2025年国家公务员《申论》(行政执法卷)题和参考答案

2025年国家公务员《申论》(行政执法卷)题和参考答案材料12024年8月，某市综合行政执法局开展“执法温度”专项调研，走访了3个老城区街道、2个城乡结合部社区和1个商业综合体周边，收集商户、居民、一线执法人员三类群体反馈127份。调研发现，当前基层执法存在三方面突出问题：其一，“一刀切”现象仍存。如某社区为创建文明城市，要求所有沿街商铺拆除外置遮阳棚，未区分商铺经营类型（餐饮、文具店等）和实际需求（餐饮店需防油污飞溅，文具店仅需挡雨），导致部分商户经营受损，引发集体投诉；其二，执法与服务脱节。某街道执法队查处流动摊贩时，仅采取“驱赶-回潮-再驱赶”的循环模式，未考虑摊贩多为低收入群体、需灵活谋生的现实，也未协调社区提供临时疏导点或对接就业帮扶政策；其三，数字化工具应用不足。部分执法人员仍依赖纸质文书记录，现场取证靠人工拍照，遇到商户质疑时，因数据调取慢、证据链不完整，易陷入“执法有理但说不清楚”的被动局面。材料22024年10月，L市推出“柔性执法四张清单”，包括“轻微违法免罚清单”“首违警告清单”“承诺整改从轻清单”“困难群体帮扶清单”。清单明确，对个体工商户未及时更新营业执照信息、小餐饮店未规范摆放灭蝇灯等23项轻微违法行为，首次发现且当场整改的，不予行政处罚；对占道经营、违规张贴广告等15类行为，执法人员需先发放《温馨提示单》，告知整改要求和期限，逾期未改再启动处罚程序。清单实施3个月以来，全市行政复议案件同比下降18%，商户主动配合整改率从62%提升至89%。某煎饼摊摊主王女士说：“上次出摊超了10厘米，执法队员没罚款，只让签了承诺书，还帮我调整了摊位位置，现在生意更好了。”材料32024年12月，G省“码上执法”平台正式上线。该平台整合了市场监管、城管、环保等7个部门的执法权限，执法人员通过手机扫码即可调取商户的营业执照、消防验收、历史违法记录等12类基础信息；现场检查时，可实时上传照片、视频、录音，自动提供带有时间戳的电子证据链；发现问题后，系统自动匹配相关法律条款，推送“处罚-整改-回访”全流程操作指引。更关键的是，平台设置了“群众监督”模块，市民扫码可查看执法人员的执法依据、流程进度，对执法态度、结果有异议的，可直接在线提交申诉。某区执法大队队长介绍：“以前查一家餐饮店要跑3个部门调资料，现在5分钟搞定；以前处理一起投诉平均要7天，现在线上流转、限时办结，最快24小时反馈。”材料42025年1月，中央全面依法治国委员会印发《关于深化基层综合执法改革的指导意见》，强调“坚持执法为民，把群众满意度作为检验执法成效的重要标准”“推动执法方式从‘管理型’向‘服务型’转变，从‘刚性约束’向‘刚柔并济’升级”。某省司法厅法治调研处处长解读：“基层执法不是‘为罚而罚’，而是要通过执法解决群众急难愁盼。比如，流动摊贩管理不能只堵不疏，要统筹考虑民生需求、市容秩序和城市温度；违法违规行为处置不能只重结果，要注重引导教育，让群众既感受到法律的威严，又体会到执法的温暖。”问题1：根据材料1，概括当前基层执法存在的突出问题。（15分）要求：全面、准确，分条列项，不超过200字。参考答案1：当前基层执法突出问题：1.执法方式机械。存在“一刀切”现象，未区分经营类型和实际需求，导致商户受损、引发投诉；2.服务意识薄弱。对流动摊贩等群体仅驱赶，未协调疏导点或对接帮扶政策，陷入执法循环；3.数字化应用滞后。依赖纸质记录、人工取证，数据调取慢、证据链不完整，易陷入被动。（198字）问题2：结合材料2，分析L市“柔性执法四张清单”取得成效的原因。（20分）要求：分析深入，逻辑清晰，不超过300字。参考答案2：L市“柔性执法四张清单”成效显著，原因在于：一是坚持分类施策。针对轻微违法、首违、承诺整改、困难群体四类情形，制定差异化处理规则（如免罚、警告、从轻、帮扶），体现执法精准性；二是注重教育引导。通过《温馨提示单》替代直接处罚，明确整改要求和期限，变“处罚震慑”为“主动纠错”，提升商户配合度；三是回应民生需求。考虑个体工商户、流动摊贩等群体谋生实际，通过柔性措施减少经营损失，赢得群众理解支持。政策实施后，复议案件下降、整改率提升，印证了刚柔并济的执法逻辑符合基层治理规律。（297字）问题3：假设你是某市综合行政执法局工作人员，结合材料1-3，就优化基层执法提出对策建议。（25分）要求：针对性强，切实可行，不超过400字。参考答案3：优化基层执法需从方式、服务、技术三方面发力：一是推行柔性执法。制定“轻微违法免罚”“首违警告”等清单，区分违法情节、主体类型（如个体工商户、困难群体），避免“一刀切”；对占道经营等问题，先教育引导、再限期整改，最后依法处罚。二是强化执法服务融合。建立“执法+帮扶”机制，针对流动摊贩等群体，协调社区提供临时疏导点，对接人社部门开展就业技能培训；对商户需求（如遮阳棚设置），组织行业协会、居民代表协商，制定分类管理标准。三是推进数字化赋能。推广“码上执法”平台，整合多部门数据，实现现场取证、证据留存、流程指引“一站式”操作；开通群众监督模块，公开执法依据和进度，接受线上申诉，提升执法透明度和效率。（398字）问题4：“给定资料4”中提到“基层执法要从‘管理型’向‘服务型’转变，从‘刚性约束’向‘刚柔并济’升级”。请结合你对这句话的理解，联系实际，写一篇议论文。（40分）要求：（1）自选角度，自拟标题；（2）观点明确，见解深刻；（3）参考给定资料，但不拘泥于给定资料；（4）思路清晰，语言流畅；（5）字数1000-1200字。参考答案4法治社会的温度，藏在基层执法的细节里基层执法是法治中国建设的“最后一公里”，直接关乎群众对法治的感受、对政府的信任。过去，一些地方执法简单粗暴，“一罚了之”“一拆了之”的现象时有发生，群众既怨“执法严”，更怨“不理解”。如今，从L市的“柔性执法清单”到G省的“码上执法平台”，越来越多的实践证明：基层执法不是“为罚而罚”的冰冷工具，而是“为民而治”的温暖纽带。只有推动执法从“管理型”向“服务型”转变、从“刚性约束”向“刚柔并济”升级，才能让法治既有力度又有温度。转变执法理念，让“管理思维”回归“为民初心”是基础。执法的本质是维护公共利益、保障群众权益，而非单纯追求“管理效率”。材料1中某社区“一刀切”拆除商铺遮阳棚，看似是为了“创建文明城市”，实则忽视了商户的实际经营需求，把“管理目标”凌驾于“民生需求”之上，最终引发矛盾。这启示我们，执法者必须树牢“以人民为中心”的理念，把群众的“急难愁盼”作为执法的“行动指南”。比如，流动摊贩管理不能只算“市容账”，更要算“民生账”——他们中很多是失业人员、残疾人士，靠摆摊维持生计；违法建设查处不能只看“是否违规”，还要看“是否唯一住房”“是否主动整改”。只有将心比心、以情换情，执法才能真正赢得群众支持。创新执法方式，让“刚性约束”与“柔性引导”同频共振是关键。法律的威严需要刚性保障，但执法的效果更依赖柔性智慧。L市的“四张清单”之所以成功，就在于它打破了“一罚了事”的惯性思维：对轻微违法“免罚”，传递的是“容错纠错”的善意；对首违行为“警告”，体现的是“教育为主”的原则；对困难群体“帮扶”，彰显的是“民生为本”的情怀。这种刚柔并济的执法方式，既守住了法律底线，又拉近了干群距离。实践中，类似的创新还有很多：有的地方推行“执法体验日”，让商户参与执法过程，理解规则背后的意义；有的社区建立“商户自治公约”，由经营者共同制定门前卫生、经营时间等规范，变“要我遵守”为“我要遵守”。这些探索证明，当执法从“强制服从”转向“协商共治”，法治的认同度就会显著提升。强化科技支撑，让“数字赋能”提升执法精准度与透明度是保障。基层执法面广、事杂，单靠“人力跑”“嘴巴劝”难以高效解决问题。G省“码上执法”平台的上线，正是用科技手段破解了执法中的“信息孤岛”和“证据难题”：扫码即可调取商户全量信息，避免了重复核查的繁琐；电子证据链自动提供，让执法过程“可追溯、可查证”；群众在线监督，倒逼执法人员规范言行。科技不仅提升了效率，更增强了公信力。未来，还可进一步拓展数字化应用场景：比如，通过大数据分析商户的违法规律，提前预警、精准普法；利用人工智能识别占道经营、违规广告等行为，实现“非现场执法”；开发执法满意度实时评价系统，让群众的“点赞”“吐槽”