北京某高校新冠肺炎疫情防控应急措施

[北京某高校]新冠肺炎疫情防控应急措施第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[北京某高校]新冠肺炎疫情防控事件，提升应急能力，健全疫情防控长效机制，最大程度地减少疫情对[师生]生命安全和身体健康、[学校]正常教学科研秩序、[社会]公共利益造成的损害，保障[师生]生命财产安全、[学校]教学科研工作稳定，维护[学校]和社会的稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等规定，结合[北京某高校]实际，制定本应急措施。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。成立[北京某高校]新冠肺炎疫情防控应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥全校疫情防控工作。建立高效畅通的信息报送、会商研判、指挥调度、处置反馈机制，确保疫情信息及时准确、指令快速传达、处置措施迅速落实，实现快速响应、精准施策。

2.分级负责与属地管理。坚持“属地管理”原则，在[学校]党委统一领导下，明确[学校]、[学院/部门]、[班级/科室]等各级责任主体。各[学院/部门]主要负责人是本单位疫情防控工作的第一责任人，负责组织、协调、落实本单位的防控措施，确保责任到人、措施到位。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防治结合”的方针，强化常态化防控措施，加强校园环境卫生整治和消毒，落实师生健康监测、出入管理、疫苗接种等防控要求。建立健全疫情风险评估、监测预警机制，加强舆情研判，做到早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗，坚决阻断疫情传播链。

4.系统联动与群防群控。构建“学校统一指挥、部门协同联动、[师生]群防群控”的工作格局。加强指挥部与疫情防控各专项工作组、[学院/部门]、后勤保障部门等的沟通协调，形成工作合力。发动[师生]积极参与疫情防控，落实个人防护责任，营造群防群控的良好氛围。

5.区分性质与依法处置。坚持依法依规、科学精准处置原则，根据疫情形势和发展态势，动态调整防控策略和措施。关注[师生]身心健康，保障其合法权益，关心关爱受疫情影响的[师生]群体。处置过程中，做到程序规范、处置得当、信息透明，维护校园和谐稳定，确保各项防控措施于法有据、于情合理、于理合规。

第三条适用范围

本应急措施适用于[北京某高校]校内发生的，或虽发生在校外但可能对[学校][师生]生命财产安全、教学科研秩序、声誉造成重大影响的新冠肺炎疫情防控相关突发事件。本应急措施所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[师生]人员感染、伤亡，[学校]财产损失，教学科研、生活秩序受到严重影响，以及[学校]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：校园内或周边涉及[师生]的非法集会、游行、示威、请愿以及可能引发校园动荡的集体罢餐、罢课等群体性事件，邪教组织的非法传教活动，以及其他可能危害校园安全稳定的政治性活动。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在校园内、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的严重治安和刑事案件，针对[师生]的暴力恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在校园内的建筑物倒塌、火灾、实验室事故等重大安全事故，重大食品安全事件，以及因自然灾害引发的次生、衍生疫情防控事件。

4.公共卫生类突发事件。指新冠肺炎病毒在校园内暴发、流行，或出现输入性疫情且传播风险较高的疫情突发状况。

5.自然灾害类突发事件。包括：地震、洪水、极端天气等灾害及由各类自然灾害诱发的，可能加剧疫情传播风险的次生、衍生疫情防控事件。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用校园网络或校外网络、媒体等传播虚假疫情信息、煽动对立、扰乱秩序的事件；破坏疫情防控信息系统或相关网络运行的事件。

7.考试安全类突发事件。在[学校]组织的各类考试、考核过程中，因疫情因素导致考试中断、延期、取消，或出现大规模考生感染的事件。

8.其他影响[学校]安全稳定的公共事件。包括：因疫情防控措施不当引发的大规模[师生]情绪激动、群体性抱怨等事件，以及其他虽非直接由新冠病毒引起，但与疫情防控密切相关且可能严重影响校园安全稳定的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[北京某高校]成立新冠肺炎疫情防控应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥全校疫情防控工作。指挥部下设办公室，设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全、信息八个专项应急处置工作组。

第五条新冠肺炎疫情防控应急指挥部及主要职责

组长：党委书记、校长

副组长：党委副书记、分管疫情防控工作的副校长

成员：党委办公室、党委宣传部、纪委、保卫处、后勤保障处、教务处、学生工作处、研究生工作处、人事处、财务处、教务处、科研处、教务处、学生工作处、研究生工作处、各教学学院、校医院等单位主要负责人。

指挥部职责：负责统一决策、组织、指挥全校新冠肺炎疫情防控应急响应行动，研究决定疫情防控重大事项，部署、协调、督导全校疫情防控工作，下达应急处置工作任务。重大疫情形势在第一时间内向上级部门请示、报告。

第六条指挥部办公室及主要职责

新冠肺炎疫情防控应急指挥部下设办公室，指挥部办公室设在党委办公室（或校办公室），负责日常工作。

指挥部办公室的主要职责：负责收集、分析、上报疫情相关信息，提出疫情防控措施建议和应急预案修订意见报指挥部；统筹协调指挥部各成员单位、各专项工作组的工作；组织开展疫情防控督导检查；负责疫情防控工作经验总结和信息宣传；保障指挥部会商研判、决策部署等工作的顺利开展。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

针对新冠肺炎疫情防控相关突发事件，指挥部下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全工作组。组长由分管疫情防控工作的副校长担任，副组长由党委宣传部部长、保卫处处长担任。工作组成员由党委办公室、党委宣传部、纪委、保卫处、学生工作处、研究生工作处、各教学学院等单位主要负责人组成。工作组办公室设在保卫处。

主要职责：负责维护校园社会秩序稳定，加强舆情监测和引导，处置可能引发校园动荡的群体性事件、邪教活动等；开展疫情防控宣传教育，引导[师生]理性应对疫情；配合公安机关处置涉及疫情防控的治安事件。

2.重大治安刑事工作组。组长由保卫处处长担任，副组长由保卫处副处长担任。工作组成员由保卫处、学生工作处、研究生工作处等单位相关人员组成。工作组办公室设在保卫处。

主要职责：负责校园门禁管理、人员出入查验、重点区域值守；实施现场警戒，维护现场秩序，保护现场证据；配合公安机关开展疫情防控相关刑事案件的侦查、处置工作。

3.事故灾害工作组。组长由分管后勤保障工作的校领导担任，副组长由后勤保障处处长担任。工作组成员由后勤保障处、资产处、建设处、校医院等单位主要负责人组成。工作组办公室设在后勤保障处。

主要职责：负责校园内食品、饮水、环境、消防等安全监管；保障疫情防控物资的采购、储备、供应和运输；负责校园内应急设施设备的维护和运行；做好自然灾害等次生灾害的防范和应急处置。

4.公共卫生工作组。组长由分管疫情防控工作的副校长担任，副组长由校医院院长担任。工作组成员由校医院、后勤保障处、学生工作处、研究生工作处、各教学学院等单位主要负责人组成。工作组办公室设在校医院。

主要职责：负责师生健康监测、筛查、诊断、隔离、治疗和康复管理；开展疫情防控知识科普和健康指导；加强校园环境卫生整治和消毒；负责疫情数据的统计、分析和上报。

5.自然灾害工作组。组长由主管学校行政工作的校领导担任，副组长由分管后勤保障、保卫工作的副院长担任。工作组成员由后勤保障处、保卫处、基建处、各教学学院等单位主要负责人组成。工作组办公室设在党委办公室（或校办公室）。

主要职责：负责应对地震、洪水、极端天气等自然灾害及其可能引发的疫情传播风险；组织开展应急避险和疏散演练；做好自然灾害后的防疫和灾后恢复重建工作。

6.网络与信息安全工作组。组长由分管信息化工作的校领导担任，副组长由网络信息中心主任担任。工作组成员由党委宣传部、网络信息中心、教务处、学生工作处等单位主要负责人组成。工作组办公室设在网络信息中心。

主要职责：负责校园网络、信息系统、网站的安全监测和防护；及时处置网络谣言、虚假信息；保障疫情防控信息系统和校园网络的稳定运行；开展网络安全宣传教育。

7.考试安全工作组。组长由分管疫情防控工作的副校长担任，副组长由教务处处长担任。工作组成员由教务处、研究生工作处、学生工作处、各教学学院等单位主要负责人组成。工作组办公室设在教务处。

主要职责：负责制定并落实疫情防控期间各类考试（考核）的安全保障方案；做好考试期间的人员组织、健康监测和环境消毒；应急处置考试过程中可能出现的疫情突发状况，确保考试安全顺利进行。

8.信息工作组。组长由分管疫情防控工作的副校长担任，副组长由党委办公室主任担任。工作组成员由党委办公室、党委宣传部、教务处、学生工作处、研究生工作处、保卫处等单位相关人员组成。工作组办公室设在党委办公室（或校办公室）。

主要职责：负责疫情防控信息的收集、整理、分析、研判和上报；协调媒体做好疫情防控宣传报道工作，及时发布权威信息，回应社会关切；管理疫情防控信息公开目录和流程，确保信息发布准确、及时、规范。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和控制新冠肺炎疫情，建立规范、高效的信息报送和预警机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

校内各部门及单位在履行疫情防控职责过程中，必须坚持以下信息报送原则：

(1)及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握并上报疫情动态。

(2)首报意识。任何单位或个人一旦发现疑似病例、确诊病例、聚集性疫情或可能引发疫情传播的线索，必须第一时间上报，不得迟报、漏报、瞒报、谎报。

(3)真实性。报送信息必须客观真实，准确反映事件情况，不得伪造、篡改信息。

(4)完整性。报送信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息全面、完整。

(5)续报要求。事件发展过程中，应及时续报事件进展、处置措施和结果，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

疫情相关信息按照以下流程报送：

(1)初步报告：[校内]发现疫情线索或发生疫情后，第一时间向[北京某高校]新冠肺炎疫情疫情防控应急指挥部办公室（以下简称指挥部办公室）报告。

(2)核实报告：指挥部办公室接到报告后，立即核实信息，并视情况上报指挥部。

(3)指挥部决策：指挥部根据疫情形势，决定信息上报级别和范围。

(4)向上级报告：指挥部按照规定，及时向省委教育工委、省教育厅、市委、市政府等上级部门报告疫情信息。

3.紧急书面信息报送流程

(1)初步报告：[校内]发生重大疫情或可能引发重大疫情传播时，相关单位或个人应立即以电话方式向指挥部办公室报告。

(2)书面报告：指挥部办公室接到电话报告后，应立即撰写书面报告，并在2小时内报送指挥部，同时抄送相关单位。

(3)指挥部审核：指挥部对书面报告进行审核，并根据疫情形势决定是否需要进一步上报。

(4)加急报送：对于特别重大疫情或可能引发特别重大疫情传播的情况，指挥部应立即将书面报告加急报送至省委教育工委、省教育厅、市委、市政府等上级部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的新冠肺炎疫情信息应包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生、发现的具体时间。

(2)地点：事件发生的具体地点，包括详细地址。

(3)规模：涉疫人数、范围等。

(4)伤亡：已确诊、疑似病例数量，重症、危重症病例数量，治愈出院病例数量，死亡病例数量。

(5)起因：疫情发生的可能原因或初步调查结果。

(6)评估：对疫情发展态势、传播风险的初步评估。

(7)措施：已采取的防控措施，包括隔离、检测、追踪、消毒等。

(8)进展：事件发展情况，包括新增病例、疫情扩散情况等。

(9)其他：与事件相关的其他重要信息。

5.重大突发事件紧急报告制度

下列重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内书面报送：

(1)重大自然灾害：发生在[北京某高校]校内的，或虽发生在校外但可能严重影响校内师生安全的重大自然灾害，如地震、洪水、极端天气等。

(2)重大事故灾难：发生在[北京某高校]校内的，或虽发生在校外但可能严重影响校内师生安全的重大事故灾难，如重大火灾、爆炸、建筑物倒塌、重大交通安全事故、实验室事故、重大食品安全事件等。

(3)重大公共卫生事件：[北京某高校]校内暴发、流行或可能暴发、流行的新冠肺炎疫情，或出现输入性疫情且传播风险较高的疫情突发状况。

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：涉及[北京某高校]校内的，或虽发生在校外但与[北京某高校]师生相关的涉国防、港澳台、外交领域的重大紧急动态。

(5)重大预警动向：可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向，如疫情传播风险等级显著提升、出现新型变异毒株等。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：其他可能严重影响[北京某高校]国家安全和社会稳定的重大紧急情况。

第九条预防预警行动

在[北京某高校]新冠肺炎疫情防控应急指挥部（以下简称指挥部）的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门要在指挥部领导下，强化应急管理机构建设，明确职责分工，完善工作机制，加强日常巡查、风险评估和隐患排查，确保应急管理体系高效运转。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对新冠肺炎疫情防控应急预案进行评估和修订，根据疫情形势变化、政策调整、校园实际情况等，及时更新完善各类预案，确保预案的科学性、针对性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。加强疫情防控应急队伍建设，明确队伍组成和职责，开展专业技能培训，提升应急处置能力。定期对应急队伍进行考核，确保队伍始终保持良好的战备状态。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展新冠肺炎疫情防控知识培训、技能培训和应急处置模拟演练，提高[师生]的防疫意识和自救互救能力，检验预案的可行性和有效性，提升指挥协调和实战处置能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。做好口罩、消毒剂、体温计、防护服、隔离场所等关键应急物资的储备、管理和维护工作，定期检查物资质量和数量，确保物资储备充足、管理规范、供应及时，能够满足疫情防控应急需要。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据疫情发展态势、危害程度、影响范围等因素，将新冠肺炎疫情突发事件划分为以下四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大事件。指[北京某高校]校内短期内出现大量病例集中爆发，或出现毒力显著变异的新冠病毒变异株引发疫情快速扩散，或发生造成10人以上死亡或累计感染人数达到较大规模，对师生生命安全和身体健康造成特别严重威胁，可能对[学校]正常教学科研秩序、声誉及[社会]公共安全造成特别重大影响的事件。

(2)II级事件（橙色预警）：重大事件。指[北京某高校]校内出现较大规模病例聚集性疫情，或出现局部区域疫情快速蔓延，或发生造成3人以上10人以下死亡，或累计感染人数达到较大规模，对师生生命安全和身体健康造成严重威胁，可能对[学校]正常教学科研秩序、声誉及[社会]公共安全造成重大影响的事件。

(3)III级事件（黄色预警）：较大事件。指[北京某高校]校内出现一定规模的病例散发或聚集性疫情，或出现局部区域疫情蔓延风险，或发生造成1人以上3人以下死亡，或累计感染人数达到中等规模，对师生生命安全和身体健康造成较重威胁，可能对[学校]正常教学科研秩序、声誉及[社会]公共安全造成较严重影响的事件。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般事件。指[北京某高校]校内出现个别病例散发，或出现疫情传播风险，未造成人员死亡，累计感染人数较少，对师生生命安全和身体健康造成一般威胁，对[学校]正常教学科研秩序、声誉及[社会]公共安全造成较小影响的事件。

2.各级事件应急响应程序

(1)I级事件（红色预警）应急响应

事件发生后，立即启动I级应急响应程序：

①20分钟内：事发单位向[北京某高校]新冠肺炎疫情疫情防控应急指挥部办公室（以下简称指挥部办公室）报告初步信息。

②20分钟内：指挥部办公室立即向指挥部总指挥、副总指挥报告，并通知相关专项工作组启动应急方案。

③1小时内：指挥部办公室将事件基本情况、已采取措施等形成书面报告，上报省委教育工委、省教育厅、市委、市政府等上级部门。

④核心动作：立即成立现场指挥部，全面控制事态，组织开展人员流调、隔离转运、医疗救治、校园封闭管理、环境消杀等应急措施，全力救治患者，及时、准确发布权威信息，引导舆论。

(2)II级事件（橙色预警）应急响应

事件发生后，立即启动II级应急响应程序：

①20分钟内：事发单位向指挥部办公室报告初步信息。

②20分钟内：指挥部办公室立即向指挥部总指挥、副总指挥报告，并通知相关专项工作组启动应急方案。

③1小时内：指挥部办公室将事件基本情况、已采取措施等形成书面报告，上报省委教育工委、省教育厅、市委、市政府等上级部门。

④核心动作：立即成立现场指挥部，加强校园管控，组织开展人员流调、隔离转运、医疗救治、环境消杀等应急措施，根据疫情形势决定是否实施部分区域封闭管理，及时、准确发布权威信息，引导舆论。

(3)III级事件（黄色预警）应急响应

事件发生后，立即启动III级应急响应程序：

①20分钟内：事发单位向指挥部办公室报告初步信息。

②20分钟内：指挥部办公室立即向指挥部总指挥、副总指挥报告，并通知相关专项工作组启动应急方案。

③1小时内：指挥部办公室将事件基本情况、已采取措施等形成书面报告，上报省委教育工委、省教育厅、市委、市政府等上级部门。

④核心动作：立即成立现场指挥部，加强重点人群和场所管理，组织开展人员流调、隔离观察、医疗救治、环境消杀等应急措施，根据疫情形势决定是否实施部分区域管控措施，及时、准确发布权威信息，引导舆论。

(4)IV级事件（蓝色预警）应急响应

事件发生后，立即启动IV级应急响应程序：

①20分钟内：事发单位向指挥部办公室报告初步信息。

②20分钟内：指挥部办公室向指挥部总指挥、副总指挥报告，并通知相关专项工作组开展监测预警和应急处置准备。

③1小时内：指挥部办公室根据需要将事件基本情况、监测情况等形成书面报告，及时上报省委教育工委、省教育厅、市委、市政府等上级部门。

④核心动作：指挥部办公室及相关部门加强信息监测、分析研判，指导事发单位开展人员排查、健康监测、宣传教育等，落实各项防控措施，防止疫情扩散，及时发布提醒信息。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.建立健全信息管理机制。完善疫情信息收集、分析、评估、报告、发布等工作流程，明确各环节职责分工。设立疫情信息联络员，确保信息渠道畅通、信息传递准确、信息处理高效。

2.优化信息传输渠道。充分利用校园网络、专用通讯线路、加密信息平台等，确保疫情信息在[校内]各工作组之间、[学校]与上级主管部门之间实现安全、快速、准确传递。定期检查和维护通讯设备，保障应急状态下的通讯畅通。

3.强化信息安全管理。落实信息安全管理责任，加强网络安全防护，严防疫情信息泄露、篡改、滥用。建立健全信息保密制度，规范信息发布程序，确保信息发布及时、准确、权威。

第十二条物资与资金保障

1.专项经费保障。将新冠肺炎疫情防控应急经费足额纳入[北京某高校]年度预算，并根据疫情形势变化动态调整。设立应急资金专账，确保资金使用规范、高效。

2.建立应急物资储备制度。按照“分类储备、分级管理、定期维护、及时补充”的原则，建立[学校]应急物资储备库，储备必要的医疗防护物资（如口罩、防护服、消毒用品等）、生活保障物资（如食品、饮用水、生活用品等）、设施设备物资（如消毒设施、隔离场所物资等）。明确各类物资储备标准、数量及更新机制。

3.优化物资管理。落实物资管理责任制，明确各相关部门职责，确保物资储存安全、管理规范、信息准确。建立健全物资出入库管理制度，定期盘点，确保物资充足、质量合格、供应及时。特殊应急物资由专人专库保管，严格执行出入库登记制度，确保物资专物专用。

第十三条人员与技术保障

1.组建应急队伍。组建由[学校]党委统一领导、相关部门参与的疫情防控工作组，包括综合协调组、健康监测组、流调溯源组、医疗救治组、隔离管控组、物资保障组、宣传引导组、安全保卫组等。明确各工作组职责分工，建立人员调配和后备力量储备机制，定期开展人员培训和健康监测，确保队伍结构合理、人员充足、能力过硬。

2.加强专业技术支撑。加强与卫生健康、疾控等部门及校内相关专家的沟通联系，建立专家咨询机制，为疫情防控提供专业技术指导。加强校园内疫情防控相关设施设备的维护保养，提升应急处置的科技支撑能力。定期开展疫情风险评估，运用大数据、人工智能等技术手段，提高疫情监测预警能力。

第十四条培训与演练保障

1.强化应急处置培训。制定常态化疫情防控培训计划，定期组织[师生]进行疫情防控知识、应急处置流程、个人防护技能等方面的培训，提升[师生]的防疫意识和自我防护能力。加强对[学校]工作人员的应急处置能力培训，提高其早期发现、科学报告、规范处置能力。

2.组织应急演练。定期组织开展不同场景、不同规模的疫情防控应急演练，检验应急预案的实用性和可操作性，检验指挥协调、部门联动、信息报送、现场处置等环节的衔接配合。根据演练评估结果，及时修订完善应急预案，提升应急处置效能。鼓励[学校]各部门、各学院开展疫情防控应急演练，营造群防群控的浓厚氛围。

第十五条加强保障建设

[北京某高校]应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等全方位加强保障体系建设，确保疫情防控