西宁某社区社区消防安全检查与应急疏散预案

[西宁某社区]社区消防安全检查与应急疏散预案第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[西宁某社区]内火灾事故，提高社区消防安全管理水平，增强[居民]自救互救能力，健全社区消防安全应急机制，最大程度地减少火灾事故造成的生命财产损失，保障[居民]生命安全与财产安全，维护社区正常的生产、生活秩序，促进[社会]和谐稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》、《国家突发公共事件总体应急预案》等法律法规，结合本社区实际情况，制定本预案。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。本社区成立消防安全应急处置指挥小组（以下简称指挥小组），全面负责辖区内消防安全事件的应对处置工作，形成统一的指挥体系和快速的应急反应机制，确保火灾隐患的发现、报告、处置等环节紧密衔接，实现快速响应、科学指挥、有效处置。

2.分级负责，属地管理。发生消防安全事件后，遵循分级负责、属地管理的原则，由消防安全应急处置指挥小组及各相关责任单位启动本预案及相应的应急处置方案。本社区各片区、各楼栋主要负责人是本区域消防安全第一责任人，负责本区域的日常防火检查和初期火灾处置。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防消结合的方针，常态化开展消防安全风险隐患排查治理工作，强化对消防设施、器材、通道、重点部位等的监督检查和评估研判，实现早发现、早报告、早预警、早处置，将火灾隐患消除在萌芽状态，最大限度减少火灾事故的发生和危害。

4.系统联动，群防群控。发生消防安全事件后，指挥小组迅速启动应急响应，各成员单位、志愿者队伍及辖区居民需按照预案分工，密切配合，形成政府主导、单位负责、社区协管、居民参与的消防安全联防联控工作格局，共同参与火灾扑救和人员疏散。

5.区分性质，依法处置。在应急处置过程中，要严格区分一般性火灾事故和可能造成严重后果的火灾事故，依法依规开展处置工作。注重保护[居民]生命安全，同时妥善保管现场证据，维护现场秩序，保障[居民]的合法权益得到尊重，确保应急处置工作合情、合理、合法。

第三条适用范围

本预案适用于[西宁某社区]辖区内各类消防安全事件的应急处置工作。本预案所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成辖区[居民]生命安全受到威胁、身体伤亡、财产损失、社区正常生产生活秩序受到严重影响的事件，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：在社区内发生的涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及群体性械斗、非法上访等事件，可能引发或造成社区秩序混乱的事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在社区内、针对[居民]的各类盗窃、诈骗、抢劫、故意伤害、纵火等违法犯罪行为，以及恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在社区内的火灾事故，燃气泄漏事故，电梯困人事故，有限空间作业事故，大型群众性活动公共安全事故，自然灾害引发的次生、衍生安全事故等。

4.公共卫生类突发事件。在社区内发生的突发传染病疫情，以及可能对辖区[居民]健康造成危害的群体性不明原因疾病、食品安全事件等。

5.自然灾害类突发事件。包括：地震、暴雨、洪水、冰雹、暴雪、大风等自然灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：社区网络设施遭破坏导致社区信息系统瘫痪的事件；利用社区网络发布有害信息，进行反动、色情等宣传活动和利用外部网络、媒体等发布的有损社区声誉、影响社区稳定的活动等。

7.考试安全类突发事件。在社区内组织的各类考试（如成人高考、职业资格考试等）中，出现的涉考人员极端行为、试卷泄密、考场秩序混乱等事件。

8.影响社区安全稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

本社区成立社区消防安全应急处置指挥小组（以下简称指挥小组），作为社区消防安全突发事件的最高决策指挥机构。指挥小组下设办公室及八个专项应急处置工作组，分别负责不同类型的消防安全相关突发事件。

第五条社区消防安全应急处置指挥小组及主要职责

组长：社区书记

副组长：社区主任、派出所所长

成员：社区副书记、社区委员、各楼栋长代表、社区民警、辖区物业服务企业负责人、辖区主要单位负责人等。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥本社区各类消防安全突发事件的应急响应行动，协调各方资源，下达应急处置指令，对重大突发事件进行决策，并及时向上级主管部门报告情况。

第六条社区消防安全应急处置指挥小组办公室及主要职责

指挥小组办公室设在社区居委会办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和报送社区消防安全相关信息；根据事件情况，协助指挥小组提出应急处置建议和措施；协调指挥小组各成员单位落实应急处置工作；负责应急处置工作的记录、总结和归档；督导、检查各应急处置工作组及成员单位落实消防安全责任和应急处置预案执行情况。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

针对各类消防安全相关突发事件，指挥小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区主任担任，副组长由社区民警担任。工作组成员由社区民警、社区保安、相关楼栋长代表组成。工作组办公室设在辖区派出所。

主要职责：负责维护现场秩序，疏导交通，保护现场，配合公安机关处置可能涉及社会稳定的事件，如火灾引发的群体性事件等。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由社区民警担任，副组长由社区保安队长担任。工作组成员由社区保安、相关楼栋长代表组成。工作组办公室设在辖区派出所。

主要职责：负责火灾现场的初期警戒、现场保护、人员搜救引导、协助公安机关进行现场勘查和调查取证等工作。

3.事故灾害类（火灾）突发事件应急处置工作组。组长由社区书记担任，副组长由社区主任担任。工作组成员由社区工作人员、社区志愿者、物业服务企业相关人员、辖区单位安全负责人组成。工作组办公室设在社区居委会。

主要职责：负责火灾的初期扑救，组织居民疏散逃生，统计疏散人数，关闭危险区域，配合专业消防队伍进行灭火救援，并负责灾后恢复工作的协调。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由社区卫生服务中心负责人担任，副组长由社区委员担任。工作组成员由社区卫生服务中心医务人员、社区工作人员组成。工作组办公室设在社区卫生服务中心。

主要职责：负责火灾现场及疏散人员的医疗救护和卫生防疫工作，提供必要的医疗救助，做好消毒隔离措施，防止疾病传播。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区主任担任，副组长由社区委员担任。工作组成员由社区工作人员、社区志愿者、物业服务企业相关人员组成。工作组办公室设在社区居委会。

主要职责：负责应对因地震、暴雨等自然灾害引发的次生火灾，组织居民疏散，维护现场秩序，协助相关部门进行抢险救灾。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区委员担任，副组长由负责社区信息化的工作人员担任。工作组成员由社区信息管理人员组成。工作组办公室设在社区居委会。

主要职责：负责维护社区应急信息发布系统的正常运行，及时发布权威信息，澄清事实，回应关切，防止谣言传播，维护网络信息安全。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区主任担任，副组长由负责辖区内考试工作的负责人担任。工作组成员由社区工作人员、相关单位负责人组成。工作组办公室设在社区居委会。

主要职责：负责应对在社区内举办的各类考试期间发生的火灾等突发事件，组织考生和工作人员安全疏散，维护现场秩序，配合考试组织机构进行应急处置。

8.信息工作组。组长由社区书记担任，副组长由社区主任担任。工作组成员由社区工作人员、社区志愿者组成。工作组办公室设在社区居委会。

主要职责：负责收集、整理、报送火灾等突发事件的各类信息，包括事件发生情况、处置进展、影响范围、居民需求等，为指挥小组提供决策依据，并及时向相关部门报告信息。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防社区消防安全相关突发事件，及时掌握和处置相关信息，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

社区消防安全相关信息报送应遵循以下核心原则：

(1)及时性。信息报送要及时快捷，确保第一时间掌握和传递信息。

(2)首报意识。任何部门或个人在发现消防安全相关异常情况或事件后，应立即向社区居委会报告，不得迟延。

(3)真实性。报送信息必须客观真实，不得虚报、瞒报、漏报或歪曲事实。

(4)完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面、准确。

(5)续报要求。事件情况发生变化或未得到有效控制时，应及时续报事件进展、处置措施和最新情况。

2.信息报送流程

社区消防安全相关信息的报送流程如下：

(1)初步报告：事件发现人或知情人立即向社区居委会报告事件基本信息（如时间、地点、简要情况）。

(2)部门核实与报告：社区居委会接报后，立即指派工作人员或相关楼栋长前往现场核实情况，并向社区消防安全应急处置指挥小组办公室报告详细情况。

(3)办公室汇总与报告：指挥小组办公室对收到的信息进行汇总分析，判断事件性质和级别，并向社区消防安全应急处置指挥小组报告。

(4)领导小组决策与上报：指挥小组根据事件情况，决定应急响应级别，并向上级主管部门（如街道办事处、西宁市消防救援支队等）报告事件情况。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大或特别重大消防安全突发事件，除按规定电话报告外，还应按照以下流程进行紧急书面信息报送：

(1)社区消防安全应急处置指挥小组办公室立即起草书面报告，内容应包括应急信息核心要素。

(2)书面报告应立即报送至社区消防安全应急处置指挥小组组长、副组长及成员单位。

(3)指挥小组审核同意后，立即以最快方式（如特快专递、加密传真等）将书面报告报送至上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的应急信息应包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

(2)地点：事件发生的具体地理位置（楼栋、单元、房间号等）。

(3)规模：事件影响范围、涉及人数、财产损失初步估计等。

(4)伤亡：已发生的人员伤亡情况（死亡人数、受伤人数及伤情）。

(5)起因：事件发生的初步原因分析或可疑原因。

(6)评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

(7)措施：已经采取的应急处置措施和效果。

(8)进展：事件处置的最新进展情况，包括是否得到控制、有无次生风险等。

(9)其他：需要补充说明的任何重要信息。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列涉及社区居民生命财产安全的重大消防安全相关突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向西宁市消防救援支队报告，并在2小时内以书面形式报告至西宁市消防救援支队：

(1)重大火灾事故，造成或可能造成人员伤亡的。

(2)重大火灾事故，造成重大财产损失的。

(3)在社区内发生的，可能引发重大公共卫生事件的传染病疫情。

(4)因火灾等引发的，可能严重影响社区正常生产生活秩序的社会安全事件。

(5)社区消防设施、器材发生重大损坏，导致社区消防安全形势严峻的。

(6)其他经西宁市消防救援支队认定的需要立即报告的重大情况。

第九条预防预警行动

在社区消防安全应急处置指挥小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门在领导小组的指导下，加强应急管理制度建设，明确职责分工，完善工作流程，定期检查评估应急机制的运行情况，确保应急机制有效运转。

2.持续完善各类应急预案。根据社区实际情况、法律法规变化以及近年来火灾等突发事件处置经验，定期修订和完善社区消防安全检查与应急疏散预案，包括总体预案及各专项预案、部门预案，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。依托社区志愿者队伍、物业服务企业人员、辖区单位安全员等，组建专兼职结合的社区消防安全应急队伍，明确队伍职责，加强队伍培训，提升队伍的应急处置能力和水平。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展消防安全知识培训、应急疏散演练、初期火灾扑救演练等活动，提高社区[居民]的消防安全意识和自防自救能力，检验预案的可行性和有效性，增强应急队伍的实战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。按照规定标准，储备必要的应急物资，包括灭火器、消防水带、应急照明灯、疏散指示标志、急救药箱等，建立应急物资台账，定期检查、维护和更新应急物资，确保应急物资处于良好状态，需要时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件造成或可能造成的危害程度、影响范围、人员伤亡以及财产损失等因素，将社区消防安全相关突发事件分为以下四个等级：

(1)I级（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成10人以上死亡，或30人以上重伤，或直接经济损失1000万元以上，或发生在[辖区内]人员密集场所、影响范围广、事态极其严重、可能危及社区公共安全的火灾事故。

(2)II级（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上30人以下重伤，或直接经济损失100万元以上1000万元以下，或造成重大社会影响、需要动用较多资源进行处置的火灾事故。

(3)III级（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成1人以上3人以下死亡，或3人以上10人以下重伤，或直接经济损失10万元以上100万元以下，或对社区生产生活秩序造成较严重影响、需要协调多方力量进行处置的火灾事故。

(4)IV级（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成1人以下死亡，或3人以下重伤，或直接经济损失10万元以下，或对社区安全稳定造成一定影响、可由社区自行或协助相关部门处置的火灾事故。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，应根据事件等级启动相应的应急响应程序，遵循统一指挥、快速反应、分级负责、协同作战的原则，迅速控制事态，最大限度减少损失。

(1)I级（特别重大）事件应急响应

事件发生后，现场人员应立即采取初期处置措施，并立即向社区消防安全应急处置指挥小组办公室报告。

社区消防安全应急处置指挥小组办公室应在20分钟内将事件初步情况报告至社区消防安全应急处置指挥小组，并启动I级应急响应预案。

社区消防安全应急处置指挥小组立即成立现场指挥部，统一指挥调度应急处置工作，并应在20分钟内将事件信息报送至上级主管部门（如西宁市消防救援支队、城东区人民政府等）。

现场指挥部应迅速组织开展现场扑救、人员疏散、伤员救治、信息发布等处置工作，并随时向上级主管部门报告事件处置进展情况。

(2)II级（重大）事件应急响应

事件发生后，现场人员应立即采取初期处置措施，并立即向社区消防安全应急处置指挥小组办公室报告。

社区消防安全应急处置指挥小组办公室应在20分钟内将事件初步情况报告至社区消防安全应急处置指挥小组，并启动II级应急响应预案。

社区消防安全应急处置指挥小组应立即成立现场指挥部，统一指挥调度应急处置工作，并应在20分钟内将事件信息报送至上级主管部门（如西宁市消防救援支队、城东区人民政府等）。

现场指挥部应迅速组织开展现场扑救、人员疏散、伤员救治、信息发布等处置工作，并随时向上级主管部门报告事件处置进展情况。

(3)III级（较大）事件应急响应

事件发生后，现场人员应立即采取初期处置措施，并立即向社区消防安全应急处置指挥小组办公室报告。

社区消防安全应急处置指挥小组办公室应在20分钟内将事件初步情况报告至社区消防安全应急处置指挥小组，并启动III级应急响应预案。

社区消防安全应急处置指挥小组应立即成立现场指挥部（可由社区消防安全应急处置指挥小组办公室代行其部分职责），统一指挥调度应急处置工作，并应在20分钟内将事件信息报送至上级主管部门（如西宁市消防救援支队、城东区人民政府等）。

现场指挥部应迅速组织开展现场扑救、人员疏散、伤员救治、信息发布等处置工作，并随时向上级主管部门报告事件处置进展情况。

(4)IV级（一般）事件应急响应

事件发生后，现场人员应立即采取初期处置措施，并立即向社区消防安全应急处置指挥小组办公室报告。

社区消防安全应急处置指挥小组办公室应在20分钟内将事件初步情况报告至社区消防安全应急处置指挥小组，并启动IV级应急响应预案。

社区消防安全应急处置指挥小组应立即成立现场指挥部（可由社区消防安全应急处置指挥小组办公室代行其部分职责），统一指挥调度应急处置工作，并应在20分钟内将事件信息报送至上级主管部门（如西宁市消防救援支队、城东区人民政府等）。

现场指挥部应迅速组织开展现场扑救、人员疏散、伤员救治、信息发布等处置工作，并随时向上级主管部门报告事件处置进展情况。

3.现场指挥部核心任务

社区消防安全应急处置现场指挥部在应急处置过程中承担以下核心任务：

(1)控制事态：迅速到达现场，评估事态发展，采取有效措施控制事态蔓延，防止次生灾害发生。

(2)掌握进展：密切关注事件发展动态，及时收集、分析现场信息，为决策提供依据。

(3)及时报告：按照规定时限和程序，向社区消防安全应急处置指挥小组及上级主管部门报告事件情况、处置进展和存在的问题。

(4)适时发布信息：根据上级指示和实际情况，及时、准确、客观地发布信息，引导舆论，回应[居民]关切，维护社区社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

社区应建立健全覆盖全面、反应迅速、安全可靠的通讯与信息保障机制，确保在突发事件发生时，信息能够及时、准确、高效地传递。具体要求如下：

1.信息收集：建立多渠道、全方位的信息收集网络，包括社区网格员日常巡查、[辖区内]重点单位信息报送、居民信息反馈、应急值守信息接收等，确保第一时间掌握突发事件动态。

2.信息传递：建立健全信息传递流程，明确信息传递的路线、方式和时限要求，确保信息传递的畅通无阻。充分利用电话、网络、应急广播、对讲机等通讯手段，确保信息传递的时效性和准确性。

3.信息报送：建立规范的突发事件信息报送制度，明确不同等级事件的信息报送程序、内容和时限，确保信息报送的及时性、准确性和完整性。信息报送应逐级进行，同时确保第一时间向社区消防安全应急处置指挥小组及上级主管部门报告。

4.信息处理：建立信息处理机制，明确信息处理的责任部门、流程和方法，确保对收集到的信息进行及时的分析、研判和处置，为应急处置提供决策依据。

5.传输渠道：确保用于信息传递的通讯设备和网络设施处于良好状态，定期进行检查和维护，制定应急预案，确保突发事件发生时通讯渠道畅通。建立应急通讯保障队伍，负责应急通讯设施的维护和应急通讯工作。

第十二条物资与资金保障

社区应建立完善的应急物资与资金保障机制，为突发事件的预防和应对提供坚实的物质基础。具体要求如下：

1.资金保障：将应急保障经费纳入社区年度预算，并根据实际情况进行动态调整，确保应急资金来源稳定、使用规范、管理透明。资金使用应遵循“专款专用”的原则，主要用于应急物资储备、应急队伍建设、应急演练、宣传教育培训等方面。

2.物资储备：

(1)建立社区应急物资储备制度，制定应急物资储备目录，明确储备物资的种类、数量、存放地点和保管要求。储备物资应涵盖应急救援、医疗救护、人员疏散、生活救助等方面。

(2)定期对储备物资进行检查、维护和补充，确保物资的质量和数量满足应急需要。建立物资出入库管理制度，确保物资管理的规范化和科学化。

(3)明确各类应急物资的管理责任单位，落实管理责任人，确保物资的妥善保管和有效使用。对于特殊应急物资，如药品、消毒用品等，应指定专人负责保管，并建立专门的管理台账，确保物资的安全和有效。

3.供应保障：建立应急物资供应机制，明确应急物资的采购、运输和分发流程，确保应急物资能够及时、准确地送达需要的地方。加强与周边单位、供应商的沟通协调，建立应急物资供应渠道，确保应急物资的供应充足、及时、高效。

第十三条人员与技术保障

社区应建立专业高效的人员与技术保障体系，为突发事件的应急处置提供有力的人力资源和科技支撑。具体要求如下：

1.人员保障：

(1)组建社区消防安全应急处置队伍，包括社区消防志愿者队伍、应急救援队伍、医疗救护队伍等，明确各队伍的职责和任务，加强队伍建设和培训，提升队伍的应急处置能力。

(2)建立人员调配机制，明确各类突发事件的人员需求，确保应急处置工作有足够的人力资源。加强与辖区单位、驻区单位的合作，建立人员互助机制。

(3)制定人员管理制度，明确人员职责、工作流程和考核办法，确保应急处置队伍的规范运行和高效发挥。

2.技术保障：

(1)加强社区消防安全基础设施建设，配备必要的消防设施、器材和应急装备，并定期进行检查、维护和更新，确保设施设备的完好率和有效性。

(2)积极应用现代科技手段，提升应急处置的智能化水平。例如，利用物联网、大数据等技术，建立社区消防安全监控预警系统，实现对重点区域、重点对象的实时监控和预警。

(3)加强与专业机构的技术合作，引进先进的技术设备，提升应急处置的技术支撑能力。定期组织技术培训，提高应急处置队伍的技术应用水平。

第十四条培训与演练保障

社区应建立常态化、系统化的培训与演练保障机制，不断提升[居民]的消防安全意识和应急处置能力，检验预案的有效性和可操作性。具体要求如下：

1.培训保障：

(1)定期开展消防安全知识培训，培训内容应包括消防法律法规、消防安全知识、初期火灾扑救方法、人员疏散逃生技能等，确保培训内容全面、实用。

(2)采用多种培训方式，如集中授课、现场教学、宣传资料发放等，提高培训的针对性和实效性。

(3)建立培训考核机制，对培训效果进行评估，确保培训质量。

2.演练保障：

(1)定期组织应急演练，演练内容应贴近实际、场景设置应具有针对性，检验预案的实用性和可操作性。

(2)制定演练方案，明确演练的组织机构、演练时间、演练地点、演练内容、演练流程和评估标准，确保演练规范、有序、有效。

(3)对演练过程进行评估，总结经验教训，不断完善应急预案和应急处置流程。

3.交流协作：

(1)加强与辖区单位、驻区单位的沟通协调，建立应急信息共享机制，实现信息互通、资源共享。

(2)积极参与上级组织、周边社区组织的应急演练和交流活动，学习借鉴先进经验，提升社区应急处置能力。

(3)鼓励社区居民、志愿者参与应急演练和志愿服务活动，增强社区居民的安全意识和自救互救能力，形成群防群控的良好氛围。

第十五条加强保障建设

[西宁某社区]应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等全方位加强保障体系建设，确保突发事件得到及时有效处置。

1.制度保障：建立健全社区消防安全相关规章制度，包括消防安全责任制、消防安全检查制度、消防设施设备维护保养制度、火灾事故应急处置预案、应急物资储备管理制度等，为社区消防安全提供制度依据。

2.组织保障：明确社区消防安全应急处置指挥小组的领导核心地位，建立健全社区消防安全工作网络，明确各片区、各楼栋的消防安全责任人，形成权责明确、指挥统一、协调高效的消防安全工作体系。

3.物资保障：按照社区实际情况，建立完善的应急物资储备制度，配备必要的消防器材、应急照明设备、疏散指示标志、急救药箱等，并定期检查维护，确保物资充足、完好、可用。

4.软硬件保障：加强社区消防信息化建设，利用现代科技手段，建立社区消防安全监控预警系统，实现对重点区域、重点对象的实时监控和预警。完善社区应急通信系统，确保通信畅通，为应急处置提供信息传递和技术支持。

5.资金保障：将应急保障经费纳入社区年度预算，