传染病灾害社会恐慌事件应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页传染病灾害社会恐慌事件应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位在发生传染病灾害引发社会恐慌事件时的应急处置工作。事件类型涵盖重大传染病暴发、群体性不明原因疾病、以及可能引发公众大规模恐慌的公共卫生危机。适用范围包括但不限于生产运营区域、办公场所、员工生活区等。预案旨在规范应急响应流程，维护生产经营秩序，保障员工生命安全与身体健康，降低事件对社会稳定造成的负面影响。以2019年新冠疫情为例，其突发性与广泛传播性充分印证了跨部门协同与快速响应机制的重要性。传染病灾害具有潜伏期长、传染性强、传播途径多样等特点，易形成多米诺骨牌效应，导致社会恐慌情绪蔓延，影响范围可能突破单一区域限制。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及本单位控制事态的能力，将应急响应分为四个等级。一级响应适用于重大传染病灾害引发严重社会恐慌，波及范围超过周边三个以上行政区域，或出现跨区域传播趋势，且本单位难以独立控制事态。以全球流感大流行为参照，当R0值持续高于2.5且病例数每周环比增长超过50%时，应启动一级响应。三级响应适用于局部区域出现传染病聚集性疫情，引发区域社会恐慌，但未形成跨区域传播。以某地学校出现手足口病聚集性疫情为例，当病例数达到10例以上且出现家庭聚集现象时，应启动三级响应。四级响应适用于单一场所发生传染病散发病例，未引发社会恐慌。例如，某办公场所出现1例确诊病例，但未出现续发病例，此时应启动四级响应。分级响应遵循“分级负责、逐级提升”原则，确保资源调配与应急措施精准匹配事件严重程度。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立传染病灾害社会恐慌事件应急指挥部，实行总指挥负责制。总指挥由单位主要负责人担任，副总指挥由分管安全与运营的负责人担任。指挥部下设办公室，挂靠于安全管理部，负责日常协调与信息汇总。构成单位包括安全管理部、人力资源部、医疗卫生部、运营保障部、综合办公室、信息通信部、宣传公关部等。各部门根据职责分工承担应急处置任务，形成“统一指挥、分工协作、专业高效”的应急联动机制。

2应急处置职责

2.1应急指挥部职责

负责应急响应的总体决策与指挥调度，批准应急预案启动与终止，协调跨部门资源，评估事件影响，并向上级主管部门报告。指挥部下设现场指挥组、技术专家组、后勤保障组、舆情管控组，分别承担现场处置、方案制定、物资调配、信息发布等任务。

2.2现场指挥组职责

由安全管理部牵头，联合运营保障部、人力资源部组成，负责现场警戒与人员疏散，设立临时隔离区，执行封锁管控措施，统计涉事人员信息，确保现场秩序稳定。例如，在传染病暴发时，需迅速构建“三区两通道”（清洁区、缓冲区、污染区及医疗通道、生活通道），遵循生物安全等级防护要求。

2.3技术专家组职责

由医疗卫生部牵头，邀请外部疾控机构专家参与，负责疫情研判、风险评估，制定防控方案，指导个人防护等级（PPE）佩戴与消毒措施，监测传播链。以甲流爆发为例，需运用流行病学模型（如SEIR模型）预测疫情发展趋势，优化资源分配策略。

2.4后勤保障组职责

由综合办公室牵头，联合信息通信部、运营保障部，负责应急物资储备与调配，包括医疗物资（口罩、消毒液）、生活物资（食品、饮用水）、通讯设备，保障指挥部与现场指令畅通。需建立“物资需求-采购-运输-发放”闭环管理机制。

2.5舆情管控组职责

由宣传公关部牵头，联合信息通信部，负责监测网络与媒体信息，发布权威信息，回应公众关切，避免谣言传播。需建立“信息审核-定时发布-效果评估”工作流程，维护企业声誉与社会稳定。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守电话，由综合办公室负责值守，确保应急信息接收渠道畅通。电话号码公布于单位内部应急手册及各关键岗位处。值守人员须具备信息核实能力，能初步判断事件性质与紧急程度。

2事故信息接收

任何部门或个人发现传染病灾害或社会恐慌苗头，应立即向应急值守电话报告。信息接收流程包括：接报人记录事件要素（时间、地点、涉及人数、主要症状等），初步评估事件级别，并向指挥部办公室（安全管理部）核实确认。对于模糊信息，需联系事发部门或区域负责人核实，确保信息准确性。

3内部通报程序

事件信息确认后，由指挥部办公室通过内部通讯系统（如企业微信、钉钉）或应急广播发布通报，覆盖全体员工。通报内容应简洁明了，包含事件简述、应对措施、员工注意事项（如居家观察、错峰上班）。各部门负责人须在30分钟内将通报传达至部门全员。

4向上级报告流程

根据事件级别，启动相应报告程序。二级及以上事件，指挥部办公室在1小时内向单位主管上级及地方政府应急管理部门报告。报告内容遵循“五要素”原则（事件性质、时间、地点、影响范围、已采取措施），后续根据处置进展动态更新。报告方式采用加密电话、政务服务平台或专用报告系统。责任人：指挥部办公室主任。

5外部信息通报

重大事件（一级响应）发生后，由指挥部指定宣传公关部负责向所在地疾控中心、公安部门、宣传部等外部单位通报。通报程序需经总指挥批准，内容包含事件概要、防控措施、需要协助事项。通报方式以正式函件或视频会议进行，确保信息对称。责任人：宣传公关部负责人。

6信息核查与更新

指挥部办公室建立信息核查机制，联合技术专家组每日核实事件数据（如确诊病例数、隔离人数），确保报告数据与实际一致。对于误导性信息，及时澄清并追溯来源。

四、信息处置与研判

1响应启动程序

1.1启动决策

应急指挥部办公室接报并核实信息后，立即提交技术专家组进行风险评估。专家组依据传染病报告分类标准（如国家卫健委发布的《传染病暴发疫情应急响应指南》）和内部判定阈值（如单日新增病例超过基准线50%），提出响应级别建议。应急领导小组在1小时内召开会议，结合专家组意见、资源可用性及社会影响，作出响应启动决策。决策需记录存档，并由总指挥签署发布。

1.2自动启动机制

针对设定阈值的事件，如确认发生特定高致病性病原体（如炭疽、禽流感）传播，或本地病例数达到甲类传染病报告标准，可实行自动启动。系统自动触发响应程序，指挥部办公室同步通知各工作组准备。

1.3预警启动

当事件尚未达到启动条件，但存在显著升级风险时，应急领导小组可决定启动预警响应。预警响应级别低于正式响应，主要任务是发布风险提示、加强监测、预置资源。指挥部办公室每日更新风险态势图，动态评估是否升级为正式响应。

2响应级别调整

响应启动后，指挥部办公室每日组织专题研判会，由技术专家组运用指数模型（如综合影响指数CI=α×感染率+β×传播速度+γ×恐慌指数）分析事态演变。若模型预测曲线显示事态加速扩散或资源需求超负荷，应及时提出级别调整建议。调整程序需经应急领导小组批准，确保响应能力与风险等级匹配。避免因级别滞后导致处置滞后（响应不足），或因级别过高造成资源浪费（过度响应）。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道与方式

预警信息通过单位内部广播、应急APP、公告栏等渠道发布。涉及公众的预警，由宣传公关部联合地方政府指定媒体（电视、广播、政府网站）发布。方式采用分级发布：内部预警采用加密推送，外部预警采用标准格式的公告。

1.2发布内容

预警信息包含风险提示（传染病名称、传播途径）、影响范围评估、已采取的预防措施（如环境消杀指南）、个人防护建议（如佩戴口罩、保持社交距离）、咨询电话及官方信息发布平台。内容需符合《突发公共卫生事件预警级别划分和发布》标准，明确预警级别（Ⅳ级-Ⅳ级）。

2响应准备

预警启动后，指挥部办公室立即组织开展准备工作。

2.1队伍准备

启动应急队伍集结程序，包括医疗救护队（负责健康监测与转运）、消毒防疫队（执行环境消杀）、秩序维护队（负责区域管控）。对队伍进行应急演练，检验防护装备（PPE）配置与操作流程。

2.2物资与装备准备

库存盘点应急物资，补充口罩、消毒剂、体温计、隔离帐篷等。信息通信部检查应急通信设备（卫星电话、对讲机），确保备用电源充足。运营保障部准备应急车辆，保障物资运输。

2.3后勤准备

综合办公室协调应急住宿点（如员工宿舍、酒店），储备食品饮用水。人力资源部启动员工健康档案管理，建立隔离人员生活保障机制。

2.4通信准备

建立预警期间信息直报通道，指挥部成员保持24小时通信畅通。技术专家组开通远程会商系统，便于与外部专家协作。

3预警解除

3.1解除条件

预警解除需同时满足：连续14天无新增病例、环境样本检测阴性、社会恐慌情绪平复（通过舆情监测指数评估）。由技术专家组提出解除建议，报应急领导小组批准。

3.2解除要求

预警解除后，指挥部办公室撤销预警信息，逐步恢复常态化管理。对预警期间采取的措施进行复盘，总结经验。

3.3责任人

预警解除决策由应急领导小组组长（单位主要负责人）最终审定。指挥部办公室负责解除信息的发布与后续工作交接。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

根据事件发展态势，参照《国家突发公共卫生事件应急预案》分级标准，结合本单位控制能力，由技术专家组提出建议，应急领导小组在2小时内确定响应级别（Ⅰ级-Ⅳ级）。

1.2程序性工作

1.2.1应急会议

响应启动后6小时内召开首次应急指挥部全体会议，部署任务。thereafter，根据需要召开专题会或调度会。

1.2.2信息上报

指挥部办公室在1小时内向单位主管上级及地方政府应急部门首报，后续按事件级别规定时限（如Ⅱ级每6小时、Ⅰ级每3小时）续报。

1.2.3资源协调

运营保障部启动内部资源调配，联合后勤保障组协调外部资源（如调用疾控中心检测能力）。建立资源需求清单与优先级排序。

1.2.4信息公开

宣传公关部依据指挥部授权，通过官方网站、社交媒体发布统一口径信息，回应社会关切。建立媒体沟通室，引导舆论。

1.2.5后勤及财力保障

综合办公室统筹应急资金，确保物资采购、人员劳务、设备维护费用。人力资源部做好人员轮换与心理疏导。

2应急处置

2.1现场处置措施

2.1.1警戒疏散

安全管理部设立警戒区，疏散无关人员。实施分区分级管控（如封控、管控、防范区），设置单向流动通道。

2.1.2人员搜救

医疗卫生部负责病患排查与转运，对疑似病例、确诊病例按诊疗指南进行隔离救治。

2.1.3医疗救治

与定点医院建立绿色通道，协调专家会诊。储备抗病毒药物、对症治疗药品。

2.1.4现场监测

技术专家组开展环境采样（空气、物体表面、水体），评估污染范围。运用流行病学调查方法（如个案访谈、病例追踪）分析传播链。

2.1.5技术支持

医疗卫生部提供感染控制方案，信息通信部搭建临时指挥网络。

2.1.6工程抢险

运营保障部负责设施消毒，必要时调用专业机构修复被损排水、通风系统。

2.1.7环境保护

严格执行医疗废物无害化处置标准，防止二次污染。

2.2人员防护

按照生物安全等级（BSL-1至BSL-4）要求配备防护装备（PPE），强化穿脱操作培训。建立健康监测制度，隔离人员定期检测。

3应急支援

3.1外部请求支援程序

当事件超出本单位处置能力时，指挥部办公室在4小时内向地方政府应急指挥部正式请求支援。提供事件简报、资源需求清单及现场路线图。

3.2联动程序

与外部救援力量达成联动协议，明确指挥协调机制。内部工作组配合外部队伍执行任务。

3.3指挥关系

外部救援力量到达后，由应急指挥部总指挥统一协调。必要时成立联合指挥中心，按职责分工实施指挥。

4响应终止

4.1终止条件

隔离所有传染源，连续28天无新增病例，环境样本检测合格，社会恐慌情绪稳定。

4.2终止要求

技术专家组进行终末消毒评估，确认无风险后提出终止建议。应急领导小组批准后，逐步撤销现场指挥部，恢复常态化管理。

4.3责任人

终止决策由应急领导小组组长审定。指挥部办公室负责发布终止公告，总结应急处置工作。

七、后期处置

1污染物处理

1.1现场清理

由运营保障部牵头，联合专业环境治理公司对受污染区域（如隔离点、废弃物处理场所）进行彻底清洁消毒。遵循《医疗废物管理条例》要求，对医疗废物进行分类收集、密闭转运及无害化处置。

1.2环境监测

医疗卫生部协同疾控机构对空气、水源、土壤开展连续监测，直至检测结果符合国家《生活饮用水卫生标准》等相关指标。

2生产秩序恢复

2.1分区分级解封

根据风险评估结果，由指挥部办公室制定解封计划，逐步恢复生产运营。实施“白名单”管理，优先保障关键岗位人员到岗。

2.2设施设备检修

运营保障部对消毒、通风、供水等系统进行专项检查，确保正常运行。必要时对密闭空间（如厂房、地铁）进行压力平衡与空气置换。

2.3供应链协调

人力资源部、信息通信部联合评估供应链影响，优先保障原辅料、能源等物资供应稳定。

3人员安置

3.1健康人员返岗

对隔离期满人员，经医疗卫生部评估合格后，安排分批返岗。提供心理援助，开展返岗后健康监测。

3.2隔离人员保障

人力资源部负责隔离人员的基本生活、医疗救治及薪酬待遇保障。综合办公室协调解决其子女教育、家属就业等实际困难。

3.3善后心理疏导

心理健康专家组为受影响员工及家属提供专业心理干预，建立长期跟踪服务机制。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1联系方式与方法

指挥部办公室建立应急通信录，包含指挥部成员、各工作组负责人、外部协作单位（如疾控中心、公安）关键联系人。采用加密电话、对讲机、卫星电话等多元化通信手段，确保核心通信链路畅通。信息传递遵循“闭环管理”原则，接收方需确认收到并反馈。

1.2备用方案

针对基础通信设施受损情况，储备短波电台、应急广播系统等备用设备。建立外部协作通信机制，必要时通过地方政府通信平台实现信息共享。

1.3保障责任人

综合办公室指定专人负责应急通信设备维护与通信联络，确保24小时联络畅通。

2应急队伍保障

2.1人力资源储备

2.1.1专家库

建立包含内部（医疗卫生、心理疏导）与外部（疾控、心理咨询）专家的专家库，明确入库专家专业领域与联系方式。定期组织专家会商研判。

2.1.2专兼职队伍

组建由医务、安保、后勤人员构成的专兼职应急队伍，开展常态化培训与演练，掌握防护技能、消毒操作、疏散引导等核心能力。

2.1.3协议队伍

与周边医疗机构、消毒服务公司签订应急合作协议，明确响应条件、服务内容与费用标准，确保关键时刻能够快速介入。

3物资装备保障

3.1物资清单与管理

综合办公室会同运营保障部制定应急物资装备清单，涵盖医疗类（口罩、手套、消毒液、隔离衣）、防护类（护目镜、防护面屏）、生活类（食品、饮用水）、监测类（体温计、PCR检测试剂）、通信类（对讲机、充电宝）等。所有物资建立台账，注明类型、数量、存放位置、有效期。

3.2存放与运输

物资存放在通风、干燥的专用库房，分区分类存放，标识清晰。制定运输方案，确保应急情况下能在1小时内启动运输。

3.3使用与更新

物资使用遵循“先进先出”原则，消耗后及时补充。定期（每季度）检查物资有效性，对过期、损坏物资及时报废更换。财务部负责应急保障经费预算与审批。

3.4管理责任人

运营保障部指定专人担任物资管理员，负责日常盘点、维护与更新，确保物资处于可用状态。联系方式登记于应急通信录。

九、其他保障

1能源保障

运营保障部负责核查应急发电机、储油设施状态，确保关键时刻电力供应。协调电力部门优先保障医院、指挥中心等关键场所用电。制定燃油、电力消耗预案，优先保障应急车辆及照明需求。

2经费保障

财务部设立应急专项资金，纳入年度预算。明确应急响应不同级别对应的经费支出标准，简化审批流程，确保采购、运输、劳务等费用及时到位。经费使用接受审计监督。

3交通运输保障

综合办公室会同运营保障部核查应急车辆（救护车、运输车）状况，确保随时可用。协调地方政府交通部门，保障应急车辆通行优先。规划备用运输方案，必要时征用社会车辆。

4治安保障

安全管理部负责应急期间厂区及办公区秩序维护，联合公安部门（必要时）设立临时检查站，执行出入管制。制定反恐防暴预案，防范因恐慌引发的次生事件。

5技术保障

信息通信部负责应急通信网络、信息系统（如视频监控、健康档案系统）的维护与保障，确保数据传输安全。建立技术专家支持热线，协调外部技术力量解决复杂技术问题。

6医疗保障

医疗卫生部负责协调定点医院资源，建立绿色通道。储备常用药品、疫苗及医疗设备（如呼吸机、制氧机），确保满足应急医疗需求。开展员工急救技能培训（如心肺复苏、止血包扎）。

7后勤保障

综合办公室负责应急期间员工餐饮、住宿、饮水供应，确保生活必需品充足。人力资源部做好员工心理疏导，提供必要的心理咨询服务。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖传染病传播途径、生物安全等级防护要求、应急响应流程、个人防护装备（PPE）穿脱规范、消毒剂配置与使用方法、心理危机干预基础、信息报告标准等。结合行业实际，纳入群体性事件处置、媒体沟通技巧等模块。以H1N