建设工程监理招投标

第四章建设工程监理招标与投标实务

监理（supervision）：为实施承包合同，由业主组建或选择监理工程师单位依据合同对承包商的生产(进度、质量和投资)进行监督和管理工作。

1第一节工程监理招标与投标概述建设工程监理是指具有相应资质的监理单位受工程项目建设单位（业主）的委托，依据国家有关工程建设的法律、法规，经建设主管部门批准的工程项目建设文件、建设工程委托监理合同及其他建设工程合同，对工程建设实施专业化监督管理。实行建设工程监理制度，目的在于提高工程建设的投资效益和社会效益。2一、建设工程监理及其范围国家重点建设工程是指依据《国家重点建设项目管理办法》所确定的对国民经济和社会发展有重大影响的骨干项目。

32、大中型公用事业工程，是指项目总投资额在3000万元以上的下列工程项目：

(一)供水、供电、供气、供热等市政工程项目；

(二)科技、教育、文化等项目；

(三)体育、旅游、商业等项目；

(四)卫生、社会福利等项目；

(五)其他公用事业项目。

43、成片开发建设的住宅小区工程，建筑面积在5万平方米以上的住宅建设工程必须实行监理；5万平方米以下的住宅建设工程，可以实行监理，具体范围和规模标准，由省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门规定。为了保证住宅质量，对高层住宅及地基、结构复杂的多层住宅应当实行监理。

54、利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程范围包括：

(一)使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；

(二)使用国外政府及其机构贷款资金的项目；

(三)使用国际组织或者国外政府援助资金的项目。

65、国家规定必须实行监理的其他工程是指：

(一)项目总投资额在3000万元以上关系社会公共利益、公众安全的下列基础设施项目：

(1)煤炭、石油、化工、天然气、电力、新能源等项目；

(2)铁路、公路、管道、水运、民航以及其他交通运输业等项目；

(3)邮政、电信枢纽、通信、信息网络等项目；

(4)防洪、灌溉、排涝、发电、引(供)水、滩涂治理、水资源保护、水土保持等水利建设项目；

(5)道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市基础设施项目；

(6)生态环境保护项目；

(7)其他基础设施项目。

(二)学校、影剧院、体育场馆项目。

7二、建设工程监理招标与投标的主体

（一）建设监理招标主体

建设监理招标主体是承建招标项目的建设单位，又称业主招标人。招标人可以自行组织监理招标，也可以委托具有相应资质的招标代理机构组织招标。

8（二）参加投标的监理单位参加投标的监理单位首先应当是取得监理资质证书，具有法人资格的监理公司、监理事务所或兼承监理业务的工程设计、科学研究及工程建设咨询的单位，同时必须具有与招标工程规模相适应的资质等级。9（三）建设工程监理招标与投标程序

1）招标人组建项目管理班子，确定委托监理的范围；若自行办理招标事宜的，则应在规定时间内到招投标管理机构办理备案手续；

2）编制招标文件；

3）发布招标公告或发出邀标通知书；

4）向投标人发出投标资格预审通知书，对投标人进行资格预审；

5）招标人向投标人发出招标文件；投标人组织编写投标文件；

6）招标人组织必要的答疑、现场勘察、解答投标人提出的问题，编写答疑文件或补充招标文件等；10（三）建设工程监理招标与投标程序

7）投标人递送投标书，招标人接受投标书；

8）招标人组织开标、评标、决标；

9）招标人确定中标单位后向招投标管理机构提交招投标情况的书面报告；

10）招标人向投标人发出中标或者未中标通知书；

11)招标人与中标单位进行谈判，订立委托监理书面合同；

12)投标人报送监理规划，实施监理工作。11第二节建设工程监理招标一、监理招标的特点(一)招标宗旨是对监理单位能力的选择(二)报价在选择中居于次要地位(三)邀请投标人较少12二、监理招标与施工招标的区别

内容监理招标施工招标任务范围招标文件或邀请函中提出的任务范围不是已确定的合同条件，只是合同谈判的一项内容，投标人可以而且往往会对其提出改进意见招标文件中的工作内容是正式的合同条件，双方都无权更改，只能在必要时按规定予以澄清邀请范围一般不发招标广告，发包人可开列短名单，且只向短名单内的监理公司发出邀请函公开招标要发布招标广告，而不是在小范围内的直接邀请，并进行资格预审；邀请招标的范围也较宽，且要进行资格后审标底不编制标底可以编制或不编制标底选择原则以技术方面的评审为主，选择最佳的监理公司，不应以价格最低为主要标准以技术上达到标准为前提，将合同授予经评审价格最低的投标单位投标书的编制要求可以对招标文件中的任务大纲提出修改意见，提出技术性或建设性的建议必须要求按招标文件中要求的格式和内容填写投标书，不符合规定要求即为废标13三、建设监理的开标、评标（一）开标在开标中，属于下列情况之一的，按无效标书处理。

1）投标人未按时参加开标会，或虽参加会议但无有效证件；

2）投标书未按规定的方式密封；；

3）唱标时弄虚作假，更改投标书内容；

4）监理费报价低于国家规定的下限。14

（二）评标1．评标委员会根据我国评标委员会和评标方法暂行规定：第十一条：评标专家应符合下列条件：

(一)从事相关专业领域工作满八年并具有高级职称或者同等专业水平；

(二)熟悉有关招标投标的法律法规，并具有与招标项目相关的实践经验；

(三)能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责。

15第十二条：有下列情形之一的，不得担任评标委员会成员：

(一)投标人或者投标人主要负责人的近亲属；

(二)项目主管部门或者行政监督部门的人员；

(三)与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的；

(四)曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。评标委员会成员有前款规定情形之一的，应当主动提出回避

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第十三条评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。评标委员会成员不得与任何投标人或者与招标结果有利害关系的人进行私下接触，不得收受投标人、中介人、其他利害关系人的财物或者其他好处。

第十四条评标委员会成员和与评标活动有关的工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。前款所称与评标活动有关的工作人员，是指评标委员会成员以外的因参与评标监督工作或者事务性工作而知悉有关评标情况的所有人员。

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（二）评标2．评标方法（1）专家评审法（2）综合评估法

18背景：某承包商经研究决定参与某工程投标。经造价工程师估计，该工程估算成本为1500万元，其中材料费占60％。拟议高、中、低三个报价方案的利润分别为10％、7％、4％，根据过去类似工程的投标经验，相应的中标概率分别为0.3、0.6、0.9。编制投标文件的费用为5万元。该工程业主在招标文件中明确规定采用固定总价合同。据估计，在施工过程中材料费可能平均上涨3％，其发生概率为0.4。问题：该承包商应按哪个方案投标？相应的报价为多少？分析：投高标材料不涨价时利润：1500×10%＝150万元投高标材料涨价时利润：1500×10%－1500×60%×3%＝123万元19背景：某承包商参与某高层商用办公楼土建工程的投标（安装工程由业主另行招标）。为了既不影响中标，又能在中标后取得较好的收益，决定采用不平衡报价法对原估价做了适当调整，具体数字如表所示。现假设桩基围护工程、主体结构工程、装饰工程的工期分别为4个月、12个月、8个月，贷款月利率为1％，并假设各分部工程每月完成的工作量相同且能按月度及时收到工程款（不考虑工程款结算所需要的时间）。问题：

1.该承包商所运用的不平衡报价法是否恰当？为什么？

2.采用不平衡报价法后，该承包商所得工程款的现值比原估价增加多少？（以开工日期为折现点）?20211.该承包商所运用的不平衡报价法是否恰当？为什么？不平衡报价法是相对通常的平衡报价(正常报价)而言的，是在工程项目的投标总价确定后，根据招标文件的付款条件，合理地调整投标文件中子项目的报价，在不抬高总价以免影响中标(商务得分)的前提下，实施项目时能够尽早、更多地结算工程款，并能够赢得更多利润的一种投标报价方法。恰当。因为该承包商是将属于前期工程的桩基围护工程和主体结构工程的单价调高，而将属于后期工程的装饰工程的单价调低，可以在施工的早期阶段收到较多的工程款，从而可以提高承包商所得工程款的现值；而且，这三类工程单价的调整幅度均在±10%以内，一般不会受到质疑。

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第三节对监理投标人的资格审查

一、资格审查的内容资质条件监理经验现有资源条件公司信誉承接新项目的监理能力23

二、资格审查监理招标的资格预审可以首先以会谈的形式对监理单位的主要负责人或拟派驻的总监理工程师进行考查，然后再让其报送相应的资格材料。与初选各家公司会谈后，再对各家的资质进行评审和比较，确定邀请投标的监理公司名单。24初步审查还只限于对邀请对象的资质、能力是否与拟实施项目特点相适应的总体考查，而不是评定他准备实施该项目监理工作的建议是否可行、适用。为了能够对监理单位有较深入全面的了解，应通过以下方法收集有关信息：1、索取监理公司的情况介绍资料2、与其高级人员交谈3、向其已监理过工程的发包人咨询4、考查他们已监理过的工程项目。25第四节监理招标文件的编制

一、委托工作范围(一)监理服务的工作范围1．按照工作性质划分的委托工作2．项目建设不同阶段的委托监理工作261．按照工作性质划分的委托工作

（1）工程技术咨询服务如进行可行性研究，各种方案的成本效益分析等（2）协助项目其他招标工作协助发包人选择承包商、组织设计、施工、设备采购招标等。（3）技术监督和检查检查工程设计、材料和设备质量，对操作或施工质量进行监理和检查等

（4）施工管理

包括质量控制、成本控制、计划和进度控制、施工安全控制等。272．项目建设不同阶段的委托监理工作

（1）建设前期阶段的工作

1）对项目的投资机会研究，包括确定投资的优先性和部门方针。

2）建设项目的可行性研究，确定项目的基本特征及其可行性。

3）为了顺利实施开发计划和投资项目，并充分发挥其作用，提出经营管理和机构方面所需的变更和改进意见。

4）参与设计任务书的编制。28（2）设计阶段的工作

1）提出设计要求，参与评选设计方案。

2）参与选择勘察、设计单位，协助发包人签订勘察、设计合同。

3）监督初步设计和施工图设计工作的执行，控制设计质量，并对设计成果进行审核。

4）控制设计进度以满足建设进度要求，并监督设计单位实施。

5）审核设计概(预)算，实施或协助实施投资控制。

6）参与工程主要设备选型。

7）协调设计单位与有关各方的关系。29（3）施工招标阶段的工作

1）编制招标文件和评标文件。

2）协助评审投标书，提出决标评估意见。

3）协助发包人与承建单位签订承包合同。30（4）施工阶段的工作

1）协助发包人编写开工报告。

2）审查承建单位各项施工准备工作，发布开工通知。

3）督促承建单位建立、健全施工管理制度和质量保证体系，并监督其实施。

4）审查承建单位提交的施工组织设计、施工技术方案和施工进度计划，并督促其实施。

5）组织设计交底及图纸会审，审查设计变更。

6）审核和确认承建单位提出的分包工程项目及选择的分包单位。

7）复核已完工程量，签署工程付款证书，审核竣工结算报告。31（4）施工阶段的工作

8）检查工程使用的原材料、半成品、成品、构配件和设备的质量，并进行必要的测试和监控。

9）监督承建单位严格按技术标准和设计文件施工，控制工程质量。重要工程要督促承建单位实施预控措施。

10）监督工程施工质量，对隐蔽工程进行检验签证，参与工程质量事故的分析及处理。

11）分阶段进行进度控制，及时提出调整意见。

12）调解合同纠纷和处理索赔事宜。

13）督促检查安全生产、文明施工。

14）组织工程阶段验收及竣工验收，并对工程施工质量提出评估意见。32（5）保修期阶段的工作

1）协助组织和参与检查项目正式运行前的各项准备工作。

2）对保修期间发现的工程质量问题，参与调查研究，弄清情况，鉴定工程质量问题的责任，并监督保修工作。33

(二)依据项目特点委托工作任务划分工作范围时，应考虑以下几方面因素的影响：1．工程规模2．工程项目的专业特点3．被监理合同履行的难易程度34二、监理招标文件的主要内容(一)投标邀请信(二)投标须知(三)合同草案(四)工程技术文件(五)投标文件的格式35案例：某办公楼施工招标文件的合同条款中规定：预付款数额为合同价的10%，开工日支付，基础工程完工时扣回30%，上部结构工程完成一半时扣回70%，工程款根据所完工程量按季度支付。承包商C对该项目投标，经造价工程师估算，总价为9000万元，总工期为24个月，其中：基础工程估价为1200万元，工期为6个月；上部结构工程估价为4800万元，工期为12个月；装饰和安装工程估价为3000万元，工期为6个月。36经营部经理认为，该工程虽然有预付款，但平时工程款按季度支付不利于资金周转，决定除按上述数额报价，另外建议业主将付款条件改为：预付款为合同价的5%，工程款按月度支付，其余条款不变。假定贷款月利率为1%（为简化计算，季利率取3%），各分部工程每月完成的工作量相同且能按规定及时收到工程款（不考虑工程款结算所需要的时间）。假定基础工程、上部结构工程、装饰和安装工程依次施工，无交叉作业时间。计算结果保留二位小数。

37问题：

1.该经营部经理所提出的方案属于哪一种报价技巧？运用是否得当？

2.若承包商C中标且业主采纳其建议的付款条件，承包商C所得工程款的终值比原付款条件增加多少？（以预计的竣工时间为终点）

3.若合同条款终关于付款的规定改为：预付款合同价的10％，开工前1个月支付，基础工程完工时扣回20％，以后每月扣回10％；每月工程款于下月5日前提交结算报告，经工程师审核后于第3个月末支付。请画出该工程承包商C的现金流量图。38问题1：该经营部经理所提出的方案属于哪一种报价技巧？运用是否得当？

答：该经营部经理所提出的方案属于多方案报价法，该报价技巧运用得当，因为承包商C的报价既适用于原付款条件也适用于建议的付款条件。

39多方案报价法就是在标书中报几个不同的标价。一个按原招标文件的条件报价，另外的就对招标文件进行合理的修改，修改不同的条件就报出不同的价格。比方说在标书中阐明修改了招标文件中某一个条件，标价就能够降低多少。用这种方法来吸引发包方，只要修改意见有道理，发包方就会采纳，从而使采用多方案报价法的投标单位在竞争中处于有利地位，扩大了中标机会。这种方法适合于招标文件的条款不明确或不合理的情况，投标企业通过多方案报价，既可提高中标机会，又可减少风险。40问题2：若承包商C中标且业主采纳其建议的付款条件，承包商C所得工程款的终值比原付款条件增加多少？（以预计的竣工时间为终点）解：1.计算按原付款条件所得工程款的终值。预付款A0=9000×10%=900（万元）基础工程每季工程款A1=1200/2=600（万元）上部结构工程每季工程款A2=4800/4=1200（万元）装饰和安装工程每季工程款A3=3000/2=1500（万元）

41则按原付款条件所工程款的终值：

FV0=

A0

(F/P，3%，8)+

A1

(F/A，3%，2)（F/P，3%，6）-

0.3A0(F/P，3%，6)-

0.7A0(F/P，3%，4)+

A2(F/A，3%，4)（F/P，3%，2）+

A3（F/A，3%，2）

=900×1.267+600×2.030×1.194

-

0.3×900×1.194

-

0.7×900×1.126+1200×4.184×1.061+1500×2.030

=9934.90（万元）422.计算按建议的付款条件所得工程款的终值。

预付款A0’=9000×5%=450（万元）

基础工程每月工程款A1’=1200/6=200（万元）上部结构工程每月工程款A2’=4800/12=400（万元）装饰和安装工程每月工程款A3’=3000/6=500（万元）

43则按建议的付款条件所得工程款的终值：

FV’=

A0’（F/P，1%，24）+

A1’（F/A，1%，6）（F/P，1%，18）-

0.3A0’（F/P，1%，18）-0.7

A0’（F/P，1%，12）+

A2’（F/A，1%，12）（F/P，1%，6）+

A3’（F/A，1%，6）

=450×1.270+200×6.152×1.196

-

0.3×450×1.196

-

0.7×450×1.127+400×12.683×1.062+500×6.152

=9990.33

(万元)3.两者的差额。

FV’-FV0=9990.33-9934.90=55.34(万元)因此，按建议的付款条件，承包商C所得工程款的终值比原付款条件增加55.34万元。

44问题3：若合同条款中关于付款的规定改为：预付款为合同价的10%，开工前1个月支付，基础工程完工时扣回30%，以后每月扣回10%；每月工程款于下月5日前提交结算报告，经工程师审核后于第3个月末支付。请画出该工程承包商C的现金流量图。

45案例二:某公用建设项目，施工图设计文件已经相关行政主管部门批准，建设单位采用了公开招标方式进行施工招标。招标过程中部分工作内容如下：

2008年4月1日招标人向通过资格预审的A、B、C、D、E五家施工单位发售招标文件，各施工单位按招标单位的要求在领取招标文件的同时提交了投标保函，在同一张表格上进行了登记签收，招标文件中的评标标准如下：46（1）该项目的要求工期不超过18个月；

（2）对各投标报价进行初步评审时，若最低报价低于有效标书的次低报价15%及以上，视为最低报价低于其成本价；

（3）在详细评审时，对有效标书的各投标单位自报工期比要求工期每提前1个月给业主带来的提前投产效益按40万元计算；

（4）经初步评审后确定的有效标书在详细评审时，除报价外，只考虑将工期折算为货币，不再考虑其他评审要素。

投标单位的投标情况如下：

A、B、C、D、E五家投标单位均在招标文件规定的投标时间前提交了投标文件。在开标会议上招标人宣读了各投标文件的主要内容，如表47

投标人基础工程结构工程装修工程结构工程与装修工程的搭接时间

（月）报价（万元）工期（月）报价（万元）工期（月）报价（万元）工期（月）A420410001080060B39031080996062C4203110010100053D480