地震灾害应急防震减灾事件应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页地震灾害应急防震减灾事件应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位管辖范围内发生的地震灾害及其引发的次生、衍生事件应急响应工作。涵盖地震波及区域内的生产经营活动、人员安全、财产保护及应急资源调配等全过程管理。预案基于《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导致（GB/T29639-2020）》标准框架，结合本单位建筑结构抗震设防类别（如甲类重点设防区域）及人员密集场所（如厂房、仓库、办公楼）分布特点，明确应急响应启动条件与处置流程。例如，当地震烈度达VI度以上或造成重大人员伤亡、关键设备损坏时，须启动相应级别应急响应，确保应急资源在30分钟内到位。

2响应分级

根据地震灾害危害程度、影响范围及本单位应急处置能力，将应急响应分为三级。

2.1一级响应

适用于造成重大人员伤亡（如直接死亡超过10人）、重大经济损失（如直接经济损失超500万元）、或导致核心生产系统瘫痪（如关键生产线停摆超过72小时）的地震事件。启动原则：当地震烈度达IX度以上或出现大范围建筑结构破坏时，由单位主要负责人授权启动，应急指挥部立即介入，协调外部救援力量参与处置。需上报至地方政府应急管理部门备案，并启动跨区域应急协作机制。

2.2二级响应

适用于造成一般人员伤亡（如直接死亡3-10人）、中等经济损失（如直接经济损失100-500万元）或部分生产线中断的地震事件。启动原则：当地震烈度达VIII度或出现局部严重结构破坏时，由分管安全负责人牵头启动，应急指挥部集中办公，优先保障人员疏散与伤员转运，同时评估次生灾害风险（如危化品泄漏、燃气管道破裂）。

2.3三级响应

适用于造成轻微人员伤亡（如轻伤）、低等经济损失（如直接经济损失低于100万元）或仅影响非核心区域的地震事件。启动原则：当地震烈度达V度或仅出现局部结构轻微损坏时，由各部门负责人按职责分工响应，重点开展设施巡检、应急物资补充及员工心理疏导，必要时请求地方政府技术指导。分级响应需遵循“分级负责、属地为主”原则，确保应急资源匹配灾害等级，避免过度反应或响应不足。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

本单位成立地震灾害应急指挥部，实行总指挥负责制，下设办公室和四个专业工作小组。总指挥由单位主要负责人担任，副总指挥由分管安全、生产的负责人担任，成员包括各部门负责人及关键岗位人员。指挥部办公室设在安全管理部门，负责日常协调与信息汇总。

2应急指挥部职责

负责地震应急工作的统一领导、指挥和决策；批准应急预案的启动与终止；组织协调内外部应急资源；评估灾害影响，下达应急指令；保持与地方政府应急管理部门的联络。

3专业工作小组及职责

3.1应急疏散组

构成：安全管理部门牵头，人力资源部、各分厂/部门负责人参与。职责：制定并执行人员疏散方案，清点人员数量，组织老弱病残人员优先撤离；协调运输资源，确保疏散通道畅通；负责应急安置点的初步管理。行动任务：地震发生后15分钟内完成首次人员清点，2小时内将重伤员转运至指定医疗点。

3.2抢险救援组

构成：生产技术部、设备管理部门牵头，维修队伍、工程部参与。职责：开展灾情侦察，评估建筑结构、设备设施安全性；实施紧急抢修，控制危险源（如停止高危设备运行，切断危险品供应）；配合外部救援力量开展被困人员搜救。行动任务：30分钟内抵达重点区域，利用生命探测仪等设备搜寻被困人员，优先修复消防、电力等关键系统。

3.3后勤保障组

构成：后勤管理部门牵头，财务部、物资管理部门参与。职责：保障应急物资供应（如食品、饮用水、药品、照明设备）；协调资金支持，确保应急费用及时到位；统计灾损情况，评估保险理赔需求。行动任务：72小时内完成应急物资需求清单，确保核心物资储备满足200人需求。

3.4信息联络与舆情组

构成：综合办公室、宣传部门牵头，信息技术部门参与。职责：负责内外部信息传递，发布权威信息，澄清不实传言；协调媒体采访，管理社交媒体舆情；建立与地方政府、应急机构的联络渠道。行动任务：地震后2小时内发布首次官方通报，每日更新灾情进展，确保信息传递时效性。

4职责分工原则

遵循“谁主管谁负责、谁协调谁落实”原则，各小组在指挥部统一指挥下开展工作，避免职能交叉或空白。关键岗位人员实行AB角备份，确保指挥体系高效运转。

三、信息接报

1应急值守电话

单位设立24小时应急值守电话，由安全管理部门指定专人负责值守，确保在接到地震信息后第一时间响应。同时，关键岗位（如生产调度、设备管理）保持通讯畅通，实行值班人员轮换制度，每日交接班时确认通讯设备完好性。

2事故信息接收与内部通报

2.1信息接收程序

通过电话、无线电、官方预警信息发布平台等多种渠道接收地震灾害信息。值守人员接到信息后，立即核实信息来源及初步影响（如震级、震中位置、预计烈度），记录接收时间、内容、来源，并向指挥部办公室报告。

2.2内部通报方式

指挥部办公室接报后5分钟内，通过内部电话系统、短信、应急广播等方式向应急指挥部成员及各专业工作小组负责人通报。重要信息通过加密通讯渠道传递，确保信息安全。通报内容包含地震基本参数、影响评估及初步响应要求。

2.3责任人

信息接收责任人：应急值守人员；信息核实责任人：指挥部办公室值班主管；内部通报责任人：指挥部办公室信息联络员。

3向上级报告事故信息

3.1报告流程与内容

根据响应级别，在接到地震信息后30分钟内（一级响应）、1小时内（二级响应）、2小时内（三级响应）向所在地应急管理部门和上级单位报告。报告内容：单位名称、地震发生时间及参数、初步受灾情况（人员伤亡、经济损失、设施损毁统计）、已采取的应急措施、需要协调支持的事项。涉及次生灾害（如危化品泄漏）需同时报告相关行业主管部门。

3.2报告时限与责任人

一级响应：报告责任人指挥部总指挥；二级响应：报告责任人分管安全负责人；三级响应：报告责任人各部门负责人汇总后报指挥部。必要时，指挥部办公室可采用加密传真或网络系统加密传输报告。

4向单位外部门通报事故信息

4.1通报对象与方法

向合作单位、供应商、客户等外部相关方，通过官方网站公告、合作平台消息、加密邮件或专属通讯渠道通报地震影响及应急处置进展。涉及公共安全信息（如停工停产、交通管制）通过政府发布渠道同步传播。

4.2通报程序与责任人

指挥部办公室根据总指挥指令，整理统一通报内容，由综合办公室负责人审核后分发给相关外部单位联络人。紧急情况下，可直接联系外部单位主要负责人，并保留书面记录。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

1.1启动决策程序

根据地震信息接收与初步研判结果，指挥部办公室汇总分析震情、灾情，评估对本单位的影响程度，提出响应级别建议。指挥部成员单位代表参与会商，由总指挥或授权的副总指挥结合《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导致（GB/T29639-2020）》分级标准及本单位实际情况，作出响应启动决策。决策需记录决策时间、依据、级别及参与人员。

1.2启动方式

依据响应级别，通过正式文件（一级）、电话通知（二级）、内部通知系统（三级）宣布启动决定。宣布内容明确响应级别、生效时间、适用范围及各工作组职责分工。同时，启动应急广播、内部通讯平台公告，确保信息覆盖所有相关人员。

1.3自动启动机制

预设自动触发条件：当地震信息确认达到特定烈度（如VIII度）、造成重大人员伤亡（如死亡人数超过阈值）或关键基础设施瘫痪（如主电源、通讯中断）时，值守人员可不待指挥部指令，先行启动相应级别应急响应，同时向指挥部报告。

2预警启动与准备

当地震预测信息或初步灾情评估显示可能达到响应启动条件，但尚未完全确认时，指挥部可决定启动预警响应。预警响应状态下，指挥部办公室发布内部预警通知，要求各单位进入戒备状态：检查应急物资储备，确认应急通道畅通，关键设备处于待命状态，开展应急演练或人员避险知识宣传。同时，加强对外部信息的监测与核实，一旦确认达到响应条件，立即升级为正式响应。

3响应级别动态调整

3.1跟踪与研判

响应启动后，指挥部办公室指定专人跟踪地震后续活动（如余震频次、强度）、灾情变化（如伤亡扩大、次生灾害发生）及处置进展。利用专业分析工具（如地理信息系统、灾损评估模型）评估事态发展态势，研判是否需要调整响应级别。

3.2级别调整程序

根据研判结果，由指挥部办公室提出级别调整建议，报指挥部审议。调整决定需明确新的响应级别、理由及后续行动要求。必要时，可由总指挥直接决定调整。级别调整需及时通报各工作小组及外部相关单位。

3.3调整原则

坚持动态调整原则，遵循“先升后降”原则，即响应级别调整至更高级别后，需稳定一段时间且事态可控方可考虑降级。避免因信息滞后或评估偏差导致响应级别跳跃式调整。确保响应级别始终与事态发展相适应，防止响应不足（无法有效控制灾害）或过度响应（造成不必要的资源浪费）。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道与方式

预警信息通过以下渠道同步发布：内部应急广播系统、厂区电子显示屏、内部通讯平台（如企业微信、钉钉）、部门通知栏。外部预警信息（如政府发布的地震预警）由信息联络与舆情组监测接收后，立即转化为内部适用语言，通过上述渠道转发。采用分级发布方式，重要预警由总指挥授权发布，一般预警由指挥部办公室负责。发布内容包含地震预测参数（预计震级、震中位置）、影响区域、预警级别、防御指引（如避险动作、紧急处置措施）及发布单位。

1.2发布要求

预警信息发布须做到快速、准确、全面。信息发布后，由信息联络与舆情组确认各渠道信息完整性，并记录发布时间、内容及覆盖范围。

2响应准备

预警启动后，指挥部办公室立即组织各工作组开展以下准备工作：

2.1队伍准备

应急抢险救援组、应急疏散组立即进入待命状态，核对人员名单，检查个人防护装备（如安全帽、急救包）及救援设备（如生命探测仪、破拆工具）状态。关键岗位人员到岗确认，重要设施（如水泵房、变电所）增加值班人员。

2.2物资与装备准备

后勤保障组检查应急物资库，核对食品、饮用水、药品、照明设备、备用电源、通讯器材等物资数量，确保满足至少200人的应急需求。重点检查消防器材、应急照明灯、手电筒等是否完好可用，补充不足部分。工程部检查备用水泵、发电机等应急设备，确保随时能投入运行。

2.3后勤准备

安排好应急期间人员临时休息场所，准备热水、食品等生活保障物资。财务部门准备应急经费，确保物资采购、设备维修等支出及时到位。

2.4通信准备

通信保障小组检查所有应急通讯设备（对讲机、卫星电话），确保电池电量充足、信号畅通。建立备用通信方案，准备纸质版通讯录，确保极端情况下仍能保持关键联络。

3预警解除

3.1解除条件

预警解除由发布预警的机构（内部或外部）根据地震发展趋势和官方信息确定。内部预警解除需满足以下条件：无新的强余震发生，地震影响趋于稳定，次生灾害风险降低至可接受水平。

3.2解除要求

预警解除后，指挥部办公室确认解除信息，通过原发布渠道发布正式通知，宣布预警状态结束。各工作组根据指令逐步恢复常态工作，但应急值守制度保持一段时间，并总结预警期间准备工作情况。

3.3责任人

预警解除指令的接收与传达责任人：指挥部办公室；预警状态终止确认责任人：指挥部总指挥；解除信息发布责任人：信息联络与舆情组。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

根据地震影响评估结果，由指挥部办公室汇总分析灾情、人员伤亡、经济损失、关键设施损毁情况及次生灾害风险，提出响应级别建议。指挥部成员单位代表参与会商，总指挥或授权副总指挥依据《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导致（GB/T29639-2020）》标准及本单位实际，确定最终响应级别。

1.2程序性工作

1.2.1应急会议召开

响应启动后2小时内，指挥部召开首次应急会议，通报灾情、确定响应级别、部署工作任务、明确责任分工。根据事态发展，必要时召开专题会议或追加会议。

1.2.2信息上报

指挥部办公室在启动响应后30分钟内（一级）、1小时内（二级）、2小时内（三级）向所在地应急管理部门和上级单位报告。报告内容包含事件基本情况、已采取措施、需支援事项。

1.2.3资源协调

指挥部办公室根据各工作组需求，统一调配单位内部应急资源（人员、物资、装备），并协调财务部门保障经费。

1.2.4信息公开

信息联络与舆情组负责发布官方信息，内容包括地震基本情况、本单位受灾情况、应急措施进展、辟谣信息等。信息发布需经总指挥审批。

1.2.5后勤及财力保障

后勤保障组负责应急期间人员食宿、饮水、交通等保障。财务部门开辟应急资金绿色通道，确保应急支出。

2应急处置

2.1事故现场处置

2.1.1警戒疏散

应急疏散组负责设立警戒区域，疏散无关人员。对危险建筑、设备设施周边设置警戒线，悬挂警示标识。组织人员沿指定路线疏散至安全区域，清点人数并统计伤员情况。

2.1.2人员搜救

抢险救援组携带生命探测仪、破拆工具等装备进入现场，搜寻被困人员。遵循“先救后治、先救重伤”原则，实施救援行动。

2.1.3医疗救治

设立临时医疗点，对伤员进行分类救治。重伤员优先转运至附近医院。后勤保障组保障药品、血液等医疗物资供应。

2.1.4现场监测

专业技术人员对现场结构安全、危险品储存状况、燃气泄漏、环境辐射等开展监测，评估次生灾害风险。

2.1.5技术支持

生产技术部、设备管理部门提供技术方案支持，指导抢险救援和设备修复工作。

2.1.6工程抢险

工程部负责对受损建筑、设备进行临时加固或拆除，消除安全隐患。

2.1.7环境保护

采取洒水、覆盖等措施，控制扬尘、有毒气体扩散，减少地震灾害对环境的影响。

2.2人员防护

所有进入现场的人员必须佩戴安全帽、防护服、防护鞋等个人防护用品。根据现场情况，配备呼吸器、防护眼镜等特殊防护装备。救援行动前进行风险评估，制定安全措施。

3应急支援

3.1向外部请求支援

当本单位资源无法控制事态发展时，由指挥部总指挥或授权副总指挥向所在地应急管理部门或上级单位发出支援请求。请求内容包含灾害情况、需支援事项（人员、装备、资金）、联系方式。

3.2联动程序

接到支援请求后，指挥部办公室指定专人对接外部救援力量，提供现场信息、道路指引、后勤保障等支持。

3.3外部力量到达后的指挥

外部救援力量到达后，由指挥部总指挥决定是否移交指挥权。如移交，明确移交范围和具体指令。通常情况下，成立联合指挥机构，由外部救援力量指挥现场抢险，本单位提供辅助支持。

4响应终止

4.1终止条件

当主要灾害得到控制、次生灾害风险消除、人员安全得到保障、受伤人员得到有效救治、社会秩序恢复时，可申请终止应急响应。

4.2终止要求

由指挥部办公室评估终止条件，提出建议，报指挥部审议。总指挥批准后，下达终止应急响应的决定。

4.3责任人

终止应急响应决定的责任人：指挥部总指挥；终止决定传达责任人：指挥部办公室。

七、后期处置

1污染物处理

1.1危险源排查与控制

应急处置组负责对地震造成的危化品泄漏、燃气管道破裂、油品泄漏等危险源进行排查，设置警戒区，防止污染物扩散。

1.2污染物处置

根据污染物性质（如油类、化学品、废弃物），采取覆盖、围堵、吸附、中和等措施进行收集和处理。必要时，联系专业环境公司进行无害化处置。处置过程需符合环保法规要求，防止二次污染。

1.3环境监测

环境保护部门或委托第三方机构对周边水体、土壤、空气进行监测，评估污染影响，直至环境指标恢复正常。

2生产秩序恢复

2.1工程修复

工程部负责受损建筑、道路、管线、设备的修复或加固，确保符合安全标准后方可恢复使用。

2.2生产系统恢复

生产技术部根据设施修复情况，制定分阶段生产恢复计划，优先恢复核心生产线和关键公用工程（如供电、供水）。

2.3质量安全管控

恢复生产过程中，加强设备检查、安全巡检，严格执行操作规程，防止因震后设备性能不稳定导致事故。

3人员安置

3.1伤员康复

医疗救治组协调医院资源，保障伤员治疗和康复。对行动不便人员，提供必要的帮助和慰问。

3.2疏散人员安置

对无法立即返回住所的人员，安排在应急避难场所或指定临时住所，保障基本生活需求（食品、饮水、保暖）。

3.3心理援助

人力资源部或委托专业机构为受影响人员提供心理疏导和援助，帮助员工恢复正常心理状态。

3.4保险理赔

财务部门配合相关部门进行灾损评估，办理保险理赔手续，减少经济损失。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位及人员

综合办公室负责通信保障总协调，安全管理部门具体执行。指定通信保障联络员，负责日常通信设备维护和信息传递。

1.2通信联系方式和方法

现有通信方式包括内部电话系统、对讲机、应急广播、卫星电话、移动通信网络。信息传递采用分级负责制，重要信息通过加密渠道或多种方式同步发送。

1.3备用方案

准备备用电源（UPS、发电机）保障关键通信设备运行。建立外部协作通信机制，预设与地方政府应急平台、兄弟单位、外部运营商的联络方案，必要时请求技术支持或租用专用通道。

1.4保障责任人

通信保障总协调责任人：综合办公室负责人；通信保障联络员：安全管理部门指定人员；备用电源管理责任人：设备管理部门指定人员。

2应急队伍保障

2.1人力资源构成

2.1.1专家

成立地震灾害应急救援专家组，成员包括结构工程、危化品管理、应急救援、医疗救护等领域专家，由生产技术部负责联络和管理。

2.1.2专兼职应急救援队伍

各分厂/部门组建专兼职应急救援队伍，负责初期处置和辅助救援，人数不少于本单位员工总数的20%，由各部门负责人管理。定期开展培训和演练。

2.1.3协议应急救援队伍

与邻近专业救援队伍（如消防、医疗、矿山救援）签订应急支援协议，明确支援条件、响应流程和协作方式，由安全管理部门负责协议管理与协调。

3物资装备保障

3.1类型、数量、性能及存放位置

应急物资包括食品、饮用水、药品、照明设备、个人防护用品（安全帽、防护服）、救援装备（生命探测仪、破拆工具）、消防器材、应急照明灯、备用电源、通讯设备等。具体清单见附件。物资存放在安全、通风、易取用的库房，分类存放，标识清晰。

3.2运输及使用条件

根据物资特性制定运输要求，如食品需冷藏、危化品需隔离。明确各类装备的操作规程和使用禁忌，确保正确使用。

3.3更新及补充时限

每年对应急物资和装备进行盘点，根据消耗和损耗情况，每年11月前制定下一年度补充计划，次年3月前完成补充。食品、药品有效期临近的优先更换。

3.4管理责任人及其联系方式

物资装备管理责任人：后勤管理部门指定人员；台账管理责任人：安全管理部门指定人员。建立管理台账，记录物资名称、规格、数量、存放位置、更新日期、负责人及联系方式。定期检查，确保信息准确。

九、其他保障

1能源保障

1.1供电保障

设备管理部门负责检查备用电源（发电机）及储能设备状态，确保燃料储备满足72小时应急需求。与电力公司建立联络机制，及时获取电网恢复信息。

1.2燃气保障

设备管理部门检查燃气管道及阀门，准备应急停气、送气预案。必要时联系燃气公司抢修。

2经费保障

财务部门设立应急专项资金，纳入年度预算，确保应急物资采购、设备维修、救援补偿等支出及时到位。建立审批快速通道。

3交通运输保障

后勤管理部门检查应急车辆（如运输车、抢险车）状况，确保燃油充足。协调外部运输资源，保障人员、物资、伤员转运。

4治安保障

公安保卫部门负责维护厂区秩序，设立警戒区域，防止无关人员进入危险区域。配合外部公安机关处置盗窃、破坏等违法