省交通运输厅建设管养平台公路路政管理系统大件运输许可综合服务子系统升级改造项目用户需求书

11.1.项目目标总体目标：对照《大件运输许可业务规范和技术要求》,对XX省大件运输许可综合服务子系统进行数字化改造，通过数字化手段对大件运输车辆在事前、事中、事后各环节进行全过程智能监管。重点建设数智支撑、智能评价、智能监管等九大模块，实现大件运输全过程智能审批和监管、协同公安、住建完成高效办成大件运输“一件事”,解决当前存在的同一车辆重复办证问题、许可数据无法精准推送问题和跨省和省内许可标准不一致问题，以大件运输许可数字化提升工作推动大件运输审批服务便民化和通行监管智能化，切实增强大件运输企业的申报效率和办证体验，促进公路数字化转型，切实保障公路基础设施安全和道路交通安全，助力形成统一、开放、有序的全国大件运输市场。本期目标：依托省交通运输厅建设管养业务协同平台公路路政管理系统，建设大件运输全链条监管系统，新建智能评价高效办成“一件事”模块、数智支撑模块、移动端模块和领导驾驶舱模块“七大模块”,并在智能评价模块、数智支撑模块的赋能下全面优化升级在线申请模块和据驱动决策能力，形成高效协同、安全可控的智慧大件运输监管服务网络。1.2.项目背景为贯彻落实财政部交通运输部《支持引导公路水路交通基础设施数字化转型的通知》(财建〔2024〕96号)、交通运输部办公厅《关于组织开展公路大件运输许可数字化提升工作的通知》(交办公路函〔2024〕180号)、《XX省“一轴两网”公路水路交通基础设施数字化转型升级实施方案》以及国务院关于《深入2实施“人工智能+”行动的意见》(国发〔2025〕11号)等政策要求，开展XX省大件运输全链条监管系统建设，全面打造大件运输全链条监管服务，推动路政业务全面数字化转型，提升便民服务能力，实现业务在线办理、协同审批与数字化监管。项目以信息化和信用监管为基础，强化事前事中事后监管衔接，探索新型交通运输监管体系，深化公路运营安全治理，支撑全厅“1168”数字化体系建设。XX省交通运输厅建设管养业务协同平台公路路政管理系统大件运输许可综合服务子系统升级改造及运营(2025年)项目是交通运输部公路水路交通基础设施数字化转型升级的重点任务，是XX省“一轴两网”交通基础设施数字化转型实施方案的必须建设的配套项目，是XX省交通运输厅“1168”体系建设管养平台下重要建设项目，旨在以信息化监管为支撑、以信用监管为基础，探索交通运输新型监管体系，加强事前事中事后监管有效衔接，不断深化公路运营领域安全治本项目将基于政务云信创环境上进行开发，需支持相关云资源测算、云资源申请以及商密资源申请等相关支撑工作。2.2.软件开发服务智能填报需包含许可申请、现场核查预约、历史审批路线查询、通行证管理以及与部平台单点登录等功能。3智能核验需包含许可申请条件预审、通行证激活条件校验等功能。服务评价需包含省内许可评价信息、跨省许可评价信息以及许可差评核实反馈信息等功能。智能选线需包含智能选线可视化地图展示、大件运输路线经典路线推荐、大件运输智能拼线优选、大件运输路线一键智能规划以及大件运输智能选线协同等智能受理需包含受理条件智能核验、许可流程信息、办件备注管理等功能。2.2.3.2.智能辅助审查审批智能辅助审查审批包含撤销许可决定、中止许可管理、运输车辆变更审核、护送车辆变更审核以及桥梁验算任务管理。承运人用户管理包含新注册用户管理以及用户资质变更审核功能。智能核查包含任务分发管理、核查管理等功能。4电子证照包含上报电子证照、通行证管理及通行证验真功能。2.2.4.1.许可办证与发证分析许可办证与发证分析需包含办证整体情况分析、办证趋势分析、办证分布情况分析、办证渠道分析以及许可台账明细等。2.2.4.2.许可审批效能分析许可审批效能分析需包含总体办结时长分析、办结时长趋势分析、现场核查情况分析、现场勘验情况分析以及意见征询统计分析等。“高效办成一件事”成效分析包含办证情况分析、办理渠道分析、办证状态分析、趋势分析、总体办结时长分析、各类办件现场核查情况分析、现场勘验情况分析、城市道路许可情况分析、临牌许可情况分析、服务满意度分析、核实反馈情况分析等。信用监管分析包含运输企业分析、运输车辆分析以及运输起讫地分析等。数智化成效分析包含智能选线分析及智能评价分析。大件运输通行量监测分析包含桥梁大件运输通行量分析、高速公路路段大件运输通行量分析、隧道大件运输通行量分析、高速公路出口大件运输通行量分析以及高速公路入口大件运输通行量分析等。5基础设施分析需面对省交通运输厅领导输出基础设施类型分析。人员队伍分析包含人员队伍现状分析以及人员队伍变化趋势分析。2.2.4.9.系统运行监测分析系统运行监测分析包含系统访问情况分析及系统账号分析。2.2.4.10.数据共享交换情况分析数据共享交换情况分析包含数据共享情况分析、数据回流情况分析以及数据质量情况分析等。数字路政一张图包含基础地图服务、路网信息管理、精准定位与搜索、路政要素信息叠加以及版本管理等。2.2.5.2.大件运输管理对象基础信息库大件运输管理对象基础信息库包含大件运输企业管理、货运源头单位管理、大件运输车辆管理、许可名单管理以及常用对象管理等。2.2.5.3.大件运输通行监管数据库大件运输通行监管数据库包含大件运输车辆途中检查数据、大件运输车辆称重记录数据、大件运输执法案件数据以及GPS重型货车轨迹数据等。公路基础信息库包含大件运输通道管理、公路设施技术状况查询、收费站管6理以及城市道路管理等。2.2.5.5.施工阻断信息施工阻断信息面对路段管理人员，提供施工阻断管理功能，需支持新增、修改、删除等功能。2.2.5.6.企业信用库企业信用库包含与执法系统对接、与省发改委信息中心对接以及与双公示系统对接等。2.2.5.7.服务运行监测服务运行监测包含服务联通情况监测、数据交换情况监测、定时任务执行情况监测、短信发送情况监测以及站内消息推送等。2.2.5.8.公示公告信息库公示公告信息库面向实施人员，提供省级平台、省内大件工作机构、省内大件工作人员的管理功能，支持动态管理维护。2.2.5.9.文件库文件库包含附件目录配置管理、业务类型配置管理、文件列表管理等。“一件事”专项申办包含“一件事”申办、我的“一件事”、我的评价以及办理进度消息推送。“一件事”协同办理包含“一件事”工作台、统一受理和分发、统一办结和发放7“一件事”服务配置管理包含“一件事”场景式服务管理、“一件事”表单管理、资质预审规则管理、常用意见模板管理以及文书模板管理等。2.2.6.4.与外部系统对接主要与省政务服务平台对接，含办理结果信息及许可审批过程信息等。2.2.7.领导驾驶舱模块2.2.7.1.大件运输许可发证专题大件运输许可证专题包含数据基础信息、许可发证趋势呈现以及许可发证分布呈现等。2.2.7.2.大件运输审批专题大件运输审批专题包含数据基础信息、办结时长趋势呈现、现场核查通过分布信息等。2.2.7.3.大件运输“高效办成一件事”专题大件运输“高效办成一件事”包含数据基础信息以及一件事业务趋势呈现。2.2.7.4.大件运输监管专题大件运输监管专题包含数据基础信息、企业信用、风险预警、高速入口劝返以及处罚车辆等。2.2.7.5.数智化成效专题数智化成效专题包含数据基础信息、智能选线以及智能评价。82.2.7.6.大件运输通行量分析专题大件运输通行量分析专题包含数据基础信息、大件运输桥梁通行量、大件运输高速公路路段通行量以及大件运输高速公路入口通行量等。2.2.7.7.XX省大件运输运行监测XX省大件运输运行监测包含大件运输专用地图信息、省内发证分布地图信息以及在途车辆信息等。现场核查预约、服务评价、信用管理、收费站核验以及公众侧移动端用户认证信息对接。政府侧移动端包含数说交通大件运输专栏、服务工作台、许可审批、征求协办意见、许可调整、许可申请变更审核、现场核查、途中检查以及政府侧移动端用户认证信息对接等。2.3.业务运营服务2.3.1.1.大件运输系统日常业务运营支撑(1)通过协助XX省交通运输厅开展大件运输业务办理情况对账服务，找出省平台与部平台之间的数据差异，支撑省平台顺利通过部平台的考核。(2)通过服务XX省交通运输厅及21个地市交通局的不定期按不同需求的场景进行数据查询、数据对比分析、数据导数等业务支撑，方便XX省交通运输厅及21个地市交通局日常工作开展。9(3)根据《交通运输部办公厅关于组织开展公路大件运输许可数字化提升工作的通知》(交办公路函〔2024〕180号)等文件要求，提供部省数据共享和业务协同所需部署环境条件准备，并完成部省数据和业务协同有关接口和功能对(1)通过服务团队对交通运输部门、住建局、公安局涉及的高效办成大件运输“一件事”事项的梳理和标准化服务，通过整合流程、统一标准、强化协同，彻底解决传统审批模式中存在的“多头跑、重复审、耗时长”等问题。(2)通过服务团队在政务服务网配置开通大件运输“一件事”专区，方便企业和办事人通过XX省政务服务网企业“一件事”主题专区进行大件运输“一件事”的办理。(3)通过服务团队对住建部门提供大件运输“一件事”组织机构部门及账号、权限的新增、维护服务，方便住建部门开展大件运输“一件事”审核、发证的日常(4)通过服务团队对公安部门提供大件运输“一件事”组织机构部门及账号、权限的新增、维护服务，方便公安部门开展大件运输“一件事”审核的日常工作。2.3.1.3.大件运输移动端业务运营服务大件运输移动端系统业务服务以“打通业务链路对公众侧与政府侧的业务场景，提供穿透式、保障性的服务，推动大件运输业务线上化闭环运转。2.3.2.数智支撑数据运营服务数智支撑数据运营服务需包含数据需求调研分析、数据资源编目、数据采集与存储汇聚、数据治理服务、指标体系建设、报告报表建设、数据交换共享、基础库建设运营服务、文件库建设运营服务、维度库建设运营服务、主题库建设运营服务以及分析库建设运营服务等。其中数据采集与存储汇聚包含：1.高速公路路网数据与联网收费数据一体化数据库构建服务，构建大件运输高速公路精细化双线路网数据与联网收费数据一体化时空数据库，建立对大件运输车辆事后监管的路网基础数据库。主要包含联网收费数据对接入库、高速公路路网数据与联网收费数据一体化数据库构建等工的卫星定位数据管理，建立高效、稳定的数据对接、存储及管理体系，确保数据的准确性、完整性和可用性。3.对接、入库存储其他路政业务所需的业务数据。2.3.3.1.智能选线数据运营服务通过对大件运输选线相关数据的全链路运营，打破“选线依赖经验、数据分据驱动的智能选线支撑”,最终实现三大核心目标：选线效率提升：减少人工查勘、资料核验的时间成本，实现“输入运输参数(货物尺寸、重量等)即可快速生成候选路线”;路线安全性增强：预判路线潜在风险(如桥梁限载、隧道限高、施工路段等),降低运输途中的违规或事故概率；运输成本优化：结合实时路况、通行费、燃油消耗等数据，辅助选择“时效-成本-风险”衡的最优路线，减少绕行、滞留等隐性成本。本服务主要包含大件运输智能选线维护支持服务、大件运输路线一键智能规划、大件运输路线智能拼线优选以及大件运输路线经典路线推荐等内容。2.3.3.2.领导驾驶舱数据运营服务三屏联动是业务系统数据接入展示和专栏业务数据汇聚应用的载体，内部包含大屏、中屏和小屏三个部分。未来三屏联动按照大屏统览、中屏统管、小屏延展的建设原则，从实际的用户需求出发，实现“从好看到实用”的跨越，助力数字交通业务处理能力和管理效率的提升。本服务主要包含业务指标分析、可视化服务、数据治理服务及专题运营服务等工作内容。2.3.3.3.统计分析数据运营服务统计分析聚焦大件运输全链条数字化监管数据价值释放，是大件运输业务全量数据沉淀与价值挖掘的核心，依托指标体系、可视化架构，按“全局洞察、深度诊断、闭环提升”原则建设，通过实时汇聚许可申请、许可审批、车辆轨迹、预警风险等全链路数据，从一线管理需求出发，实现“从报表到决策”的跨越，助力数字交通业务处理能力和管理效率的提升。本服务主要包含业务指标分析、可视化服务及专题运营服务等工作内容。网络安全运营服务是指为提高XX省大件运输全链条监管项目中大件运输全链条监管系统综合安全能力，降低安全风险，满足安全合规要求的运营服务。本服务主要包括网络安全规划服务、网络安全监控服务与安全应急演练服务等工作内容。2.3.5.其他业务运营服务2.3.5.2.UI设计规范针对大屏设计、中屏设计输出UI设计规范，从布局、颜色、字体、图标、组件等方面进行UI规范设计。本项目将基于政务云信创环境上进行开发，需支持相关云资源测算、云资源申请以及商密资源申请等相关支撑工作。3.2.1.智能监管模块3.2.1.1.大件运输企业信用等级分类管理3.2.1.1.1.企业信用信息管理企业信用信息管理包含信用分类信息及计算规则，支持系统自动采集相关数据、定期执行、自动更新大件运输企业信用信息，对于不能直接通过数据计算，通过线下其他渠道获取大件运输企业信用情况的，支持手动输入信息。3.2.1.1.2.信用等级评定对各个大件运输企业信用等级的初始评定与动态更新。支持编辑修改企业信用等级与分类，支持按照企业名称、信用等级、企业类型等条件查询。提供大件运输企业信用评价公示。要求包括企业名单、企业信用等级等，当公示临近截止公示日期时可进行站内消息提醒，便于及时下架公示。公示期限到期提醒信息包括公示编码、剩余公示天数等。3.2.1.2.异议申诉与信用修复要求提供申诉权限验证、异议申请、申诉剩余时限预警、内容核实以及结果消息提醒等功能。要求提供信用修复权限验证、信用修复申请、修复剩余时限预警、修复内容核实以及结果消息提醒等功能。3.2.1.3.大件运输企业信用规则制定面向信用监管部门，提供不同等级(AA/A/B/C/D)企业的动态评定规则配置能力。需要具备信用等级初始化规则、准予面向业务审批部门，提供异议申诉办理时限预警管理。包含异议申诉办理时限规则设置、信用修复办理时限预警规则、公示时限预警规则等。3.2.1.4.守信激励与失信惩戒应用面向业务审批部门，提供优先审批、批量审批激励规则的设置，例如AA等级的大件运输企业申请大件运输许可I和Ⅱ类件时，可享受优先审批、批量审批等优惠政策；支持对不准申请限制规则进行管理。支持对不予现场核查激励规则、对远程核查激励规则、对必须现场核查的规则进行设置。3.2.1.5.大件运输通行数据分析比对对大件运输车辆实时通行轨迹的可视化监管、对大件运输车辆路线合规性的智能监测、通过分析比对实际通行车辆与已许可大件运输车辆名单，智能识别未取得超限运输通行证却上路行驶的违法车辆，进行预警监测。分析在途运输情况、分析通行轨迹偏离情况。对轨迹数据如通行流水、门架编码、收费站编码及路段编码等数据进行管理。对大件运输车辆的违规情况、处罚情况、出入口行驶情况、路线行驶情况、高速行驶情况等情况进行分析判断潜在高风险大件运输车辆。对大件运输企业被处罚情况、违规运输情况、申报情况、信用情况等进行分析，判别潜在高风险大件运输企业。对潜在异常承运人进行判别。面向业务审批人员，提供重点关注大件运输企业名单管理功能，提供重点关注大件运输车辆名单管理功能、提供重点关注大件运输从业人员名单管理功能等。面向业务审批人员，提供重点关注生效时限管理，包括重点关注对象类型(企业、车辆、从业人员)、重点关注时限(永久、三个月、半年、一年、自定义)、更新时间等。面向交通运输管理部门，提供疑似违法线索清单管理功能；面向业务管理人员，系统支持管理违法线索与路政大队关联关系信息功能；面向路政大队，提供违法线索核实反馈的功能。面向省、市、县各级审批部门工作人员，提供违规信息登记，支持录入、查询违规行为信息；面向业务部门，通过违规行为的提醒时限信息设置。3.3.1.1.高速公路路网数据与联网收费数据服务本项服务内容主要包含联网收费数据清洗入库、大件运输车辆通行轨迹明细查询、大件运输车辆轨迹动态核验服务、门架信息修正服务等。3.3.1.2.大件运输基于两客一危一重卫星定位数据监管服务本服务主要目标是基于“两客一危一重”卫星定位数行驶轨迹，通过与许可信息的对比分析，实现大件运输车辆的事后监管，同时通过对货车卫星定位数据的挖掘对货源地情况进行分析，为大件运输的管理提供本服务主要包含“两客一危一重”卫星定位数据清洗轨迹比对分析服务以及货源地分析等。3.3.2.1.标准规范编制服务-大件运输企业信用等级评定标准服务按照《XX省交通运输标准化指导性技术文件工作指引(试行)》要求，本服务须以指导性技术文件形式编制一套完整的大件运输企业信用等级评定标准，标准包括评价职责及分工、评价对象及信息采集范围、评价内容及标准、信用评价的程序和方法、信用等级的适用与奖惩、信用修复、附则等内容，确保了评价工作的系统性和规范性，为信用模块的开发提供技术规范支撑。本服务主要包含大件运输企业调研、国内外规范调研、信誉等级及评价内容编写、申报资料和评价程序制定、信用信息采集方式制定、信用评价职责分工制定、奖惩机制措施制定以及专家评审等内容。本项目将基于政务云信创环境进行开发，需支持相关云资源测算、云资源