南京某工厂工厂环境保护与污染防控管理规定

[南京某工厂]工厂环境保护与污染防控管理规定第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[南京某工厂]内突发环境污染与污染事件，提升工厂环境污染事件应急能力，健全环境污染事件防控机制，最大程度地减少环境污染事件及其造成的损害，保障[员工]生命和财产安全，维护正常的生产秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国环境保护法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发环境事件应急预案》等规定，结合[南京某工厂]实际，制定本规定。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。成立[南京某工厂]环境保护与污染防控领导小组（以下简称领导小组），全面负责[南京某工厂]环境污染与污染事件的应对处置工作，形成环境污染与污染事件处置的快速反应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到快速响应，科学决策，有效处置。

2.分级负责与属地管理。[南京某工厂]内各部门、车间主要负责人是本区域、本部门环境污染与污染事件应急处置的“第一责任人”，根据事件级别和性质，在领导小组统一指挥下，按照职责分工，落实属地管理责任，确保责任到人，措施到位。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合的原则，建立健全环境污染隐患排查、风险评估和监测预警制度，强化日常环境管理，强化信息的广泛收集和提前研判，争取早发现、早报告、早预警、早控制、早处置。把环境污染与污染事件控制在一定范围内，避免造成环境污染和损害扩大。

4.系统联动与群防群控。[南京某工厂]各部门、车间应建立环境污染与污染事件信息共享和联动处置机制，形成领导小组、各部门、车间系统联动的群防群控处置工作格局，协同配合，形成合力，共同应对环境污染与污染事件。

5.区分性质与依法处置。在环境污染与污染事件处置过程中，要严格区分事件性质，依法依规、合情合理、公平公正地处理，维护[员工]的合法权益，保护[员工]生命和财产安全，确保环境污染与污染事件得到妥善处置，维护[南京某工厂]正常的生产秩序和社会稳定。

第三条适用范围

本规定适用于[南京某工厂]环境污染与污染事件的应急处置工作。本规定所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[员工]身体伤害、健康损害、财产损失、环境污染，[南京某工厂]正常生产秩序受到干扰、破坏，声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：[员工]内部或外部涉及[员工]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢工、罢课、上访、聚众闹事等群体性事件，[员工]与外部势力勾结可能引发影响[南京某工厂]安全稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在[南京某工厂]内、造成一定范围内人员伤亡或财产损失的治安和刑事案件，针对[员工]或[南京某工厂]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在[南京某工厂]内的生产安全事故、危险化学品泄漏、火灾、爆炸、建筑物倒塌、特种设备事故等重大安全事故，以及因管理不善导致的环境污染事件，如未经处理的生产废水、废气、固体废物泄漏或排放造成的环境污染。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成[员工]群体性健康损害的传染病疫情、职业中毒、群体性食物中毒等事件。包括：在[南京某工厂]内发生的突发公共卫生事件；[南京某工厂]周边发生的、可能对[员工]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：地震、洪水、台风、暴雨、雷电、冰雹、干旱等自然灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等对[南京某工厂]造成的环境污染或生产破坏。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用[南京某工厂]内部网络或外部网络、媒体等发布有害信息，进行反动、破坏性活动，窃取[南京某工厂]生产、环境、安全等保密信息，可能造成环境污染或生产中断的事件；各种破坏[南京某工厂]网络或信息系统运行的事件。

7.考试安全类突发事件。[南京某工厂]内涉及员工技能鉴定、职业资格考试等类似“考试”性质的活动中，出现的试题泄露、作弊等事件。

8.影响安全稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[南京某工厂]成立环境保护与污染防控领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：[南京某工厂]主要负责人

副组长：[南京某工厂]分管安全环保的负责人、分管生产的负责人

成员：[南京某工厂]各部门、车间主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[南京某工厂]环境污染与污染事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室（以下简称办公室），领导小组办公室设在[南京某工厂]办公室（或指定的其他地点），负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和报送环境污染与污染事件相关信息，提出处理环境污染与污染事件的应急处置指导意见和具体措施报领导小组；及时总结[南京某工厂]处理环境污染与污染事件的经验和做法；督导、检查各部门、车间落实环境污染与污染防控工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类环境污染与污染事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。

组长由[南京某工厂]分管安全的负责人担任。

副组长由[南京某工厂]办公室主要负责人担任。

成员单位由[南京某工厂]办公室、保卫科、涉及事件的车间/部门主要负责人组成。

办公室设在[南京某工厂]办公室。

主要职责：负责环境污染与污染事件中涉及员工群体性事件或外部势力介入的应急处置；维护现场秩序，防止事态扩大；协调相关部门进行人员疏散、隔离和安抚工作；及时收集、上报相关信息。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组。

组长由[南京某工厂]分管保卫的负责人担任。

副组长由[南京某工厂]保卫科科长担任。

成员单位由[南京某工厂]办公室、保卫科、涉及事件的车间/部门主要负责人组成。

办公室设在[南京某工厂]保卫科。

主要职责：负责环境污染与污染事件中涉及治安事件或刑事案件的应急处置；实施现场警戒，保护现场，配合公安机关进行调查取证；疏导交通，维护现场周边秩序；及时上报事件情况。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。

组长由[南京某工厂]分管生产的负责人担任。

副组长由[南京某工厂]事故处理负责人（如安全总监）担任。

成员单位由[南京某工厂]办公室、生产车间、安全环保科、设备科、涉及事件的车间/部门主要负责人组成。

办公室设在[南京某工厂]安全环保科。

主要职责：负责环境污染与污染事件中因生产事故、化学品泄漏、火灾、爆炸等引发的污染事件的应急处置；组织抢险救援，控制污染源，防止污染扩散；组织人员疏散和救援；开展事故调查，分析原因，提出防范措施。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。

组长由[南京某工厂]分管后勤或健康的负责人担任。

副组长由[南京某工厂]卫生管理部门负责人担任。

成员单位由[南京某工厂]办公室、卫生管理部门、涉及事件的车间/部门主要负责人组成。

办公室设在[南京某工厂]卫生管理部门。

主要职责：负责环境污染与污染事件中涉及员工群体性中毒、传染病疫情等公共卫生事件的应急处置；组织医疗救护，对受影响的员工进行救治；开展流行病学调查，隔离病人，防止疫情扩散；协调医疗资源，保障员工健康。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。

组长由[南京某工厂]主管行政的负责人担任。

副组长由[南京某工厂]分管后勤或基建的负责人担任。

成员单位由[南京某工厂]各部门、车间主要负责人组成。

办公室设在[南京某工厂]办公室。

主要职责：负责因地震、洪水、台风等自然灾害引发的次生环境污染事件的应急处置；组织抢险救灾，转移受威胁员工；疏散危险区域内的污染物，防止环境污染扩大；灾后环境恢复和重建工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。

组长由[南京某工厂]分管信息化的负责人担任。

副组长由[南京某工厂]信息化管理部门负责人担任。

成员单位由[南京某工厂]办公室、信息化管理部门、安全环保科、涉及事件的车间/部门主要负责人组成。

办公室设在[南京某工厂]信息化管理部门。

主要职责：负责环境污染与污染事件中涉及生产控制系统、环境监测系统等网络信息安全的应急处置；切断受损系统与外部网络的连接，防止信息泄露或恶意攻击；恢复系统运行，保障环境监测和污染控制数据的准确性；调查网络攻击原因，加强网络安全防护。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。（注：本组别在工厂环境中适用性较低，如确有需要可参照学校设置，或合并至其他组别）

组长由[南京某工厂]分管相关考核的负责人担任。（如适用）

副组长由[南京某工厂]负责考核的部门负责人担任。（如适用）

成员单位由[南京某工厂]办公室、负责考核的部门、涉及事件的车间/部门主要负责人组成。（如适用）

办公室设在[南京某工厂]负责考核的部门。（如适用）

主要职责：负责[南京某工厂]内涉及员工技能考核、职业资格认证等类似“考试”性质的活动中出现的试题泄露、作弊等事件的应急处置；控制现场，进行调查取证；根据事件性质进行处理，维护考核公平公正。

8.信息工作组。

组长由[南京某工厂]分管办公室的负责人担任。

副组长由[南京某工厂]办公室主任担任。

成员单位由[南京某工厂]办公室、宣传部门、保卫科、涉及事件的车间/部门主要负责人组成。

办公室设在[南京某工厂]办公室。

主要职责：负责环境污染与污染事件信息的收集、整理、分析和报送工作；及时向领导小组、上级主管部门和相关单位报送事件信息；协调媒体宣传，发布官方信息，澄清事实，稳定舆论；建立信息共享机制，确保信息畅通。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保环境污染与污染事件信息的及时、准确、高效传递，为应急处置提供有力支撑，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

环境污染与污染事件信息的报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性：信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握事件动态。

（2）首报意识：首次发现或接到环境污染与污染事件信息时，必须第一时间启动上报程序，不得延误。

（3）真实性：报送信息必须客观、真实，不得歪曲、隐瞒或夸大事件情况。

（4）完整性：报送信息应包含应急信息核心要素，确保内容全面、准确。

（5）续报要求：事件情况发生变化或处置过程中有重要进展时，应及时续报最新信息。

2.信息报送流程

环境污染与污染事件信息的报送遵循[企业内]逐级上报原则，流程如下：

（1）事发部门或人员：第一时间向本部门负责人报告。

（2）[南京某工厂]办公室：接到报告后，立即核实信息，初步研判事件级别和影响范围，并立即向领导小组组长和副组长报告。

（3）领导小组：根据事件情况，决定信息报送级别和接收单位，并监督信息报送工作。

（4）上级主管部门：根据领导小组指示，将事件信息及时上报至省、市等相关主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大环境污染与污染事件，除按规定进行电话报告外，还需按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（1）事发部门或人员：在电话报告的同时，立即启动书面报告程序。

（2）[南京某工厂]办公室：接收口头报告后，立即组织撰写书面报告初稿，并迅速核实、补充信息。

（3）领导小组：审核书面报告内容，确认信息准确性后，签发并立即上报至上级主管部门。

（4）上级主管部门：收到书面报告后，进行登记、审核，并按程序处理。

4.应急信息核心要素清单

报送的环境污染与污染事件信息应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生、发现的具体时间。

（2）地点：事件发生的具体位置，包括经纬度（如可能）。

（3）规模：事件影响范围、污染物的种类和数量（如可能）、受影响的区域和人口等。

（4）人员：受事件影响的人员情况，包括可能的人员伤亡、健康损害等。

（5）起因：事件发生的初步原因分析或推测。

（6）评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

（7）措施：已经采取的应急处置措施和效果。

（8）进展：事件处置过程中的最新进展情况。

（9）其他：需要补充说明的任何重要信息。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列环境污染与污染事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害引发的次生环境污染事件；

（2）重大事故灾难导致的环境污染事件；

（3）重大公共卫生事件涉及的环境污染问题；

（4）涉国防、港澳台、外交领域相关环境污染事件；

（5）可能引发重大环境污染事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要环境污染与污染事件。

第九条预防预警行动

在[南京某工厂]环境保护与污染防控领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各成员单位及各专项应急处置工作组应在领导小组的统筹协调下，切实履行职责，加强应急机制的日常建设、运行和维护，确保应急管理体系有效运转。

2.持续完善各类应急预案。根据[南京某工厂]实际情况、法律法规要求以及环境风险变化，定期组织对各类环境污染与污染事件应急预案的评估和修订，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。按照职责分工，加强应急队伍的专业化、规范化建设，明确队伍人员组成，定期开展技能培训，提升应急队伍的快速反应、现场处置和协同作战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展不同层级、不同类型的环境污染与污染事件应急培训，提高[员工]的应急意识和自救互救能力；定期组织应急模拟演练，检验预案的可行性、队伍的实战能力和部门之间的协同效率，并根据演练情况修订完善预案。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据应急预案要求和实际需要，储备必要的应急物资和装备，如防护用品、监测设备、应急处置器材、通讯设备等，建立物资台账，明确保管责任，定期检查、维护和更新，确保应急物资处于良好状态，需要时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据环境污染与污染事件的性质、危害程度、影响范围等因素，将事件分为四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大环境污染与污染事件。指突然发生，造成或者可能造成人员死亡（通常指3人以上死亡）、重大环境污染（如严重危害饮用水源、大气污染导致大规模人员中毒或健康严重损害、土壤污染面积超过一定标准且扩散迅速难以控制等），或严重威胁公共安全、社会稳定，需要跨省或需要国务院协助处置的事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大环境污染与污染事件。指突然发生，造成或者可能造成人员重伤、较大环境污染（如对重要水体、大气造成较重污染，或对土壤造成较大面积污染且扩散蔓延，对生态环境造成显著损害等），或严重影响公共安全、社会稳定，需要省级政府协助处置的事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大环境污染与污染事件。指突然发生，造成或者可能造成人员轻伤、一般环境污染（如对水体、大气、土壤造成一定范围污染，对生态环境造成一定损害等），或影响公共安全、社会稳定，需要设区的市级政府处置的事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般环境污染与污染事件。指突然发生，造成或者可能造成人员轻微不适或无人员伤亡、轻微环境污染（如对环境造成局部、短暂、轻微污染，易得到控制），或对公共安全、社会稳定影响有限，由县级政府处置的事件。

2.各级事件应急响应程序

环境污染与污染事件发生后，[南京某工厂]各部门应立即响应，按照“统一指挥、分级负责、快速反应、协同应对”的原则，启动相应等级的应急响应程序。

（1）I级事件（红色预警）应急响应

I级事件发生后，20分钟内由事发部门向[南京某工厂]办公室报告，[南京某工厂]办公室立即向领导小组组长和副组长报告，领导小组立即启动I级事件应急预案，成立现场指挥部，全面负责应急处置工作。[南京某工厂]办公室1小时内将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送上级主管部门。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

II级事件发生后，20分钟内由事发部门向[南京某工厂]办公室报告，[南京某工厂]办公室立即向领导小组组长和副组长报告，领导小组立即启动II级事件应急预案，成立现场指挥部，全面负责应急处置工作。[南京某工厂]办公室1小时内将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送上级主管部门。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

III级事件发生后，20分钟内由事发部门向[南京某工厂]办公室报告，[南京某工厂]办公室立即向领导小组组长和副组长报告，领导小组立即启动III级事件应急预案，成立现场指挥部，全面负责应急处置工作。[南京某工厂]办公室1小时内将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送上级主管部门。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

IV级事件发生后，20分钟内由事发部门向[南京某工厂]办公室报告，[南京某工厂]办公室立即向领导小组组长和副组长报告，领导小组立即启动IV级事件应急预案，成立现场指挥部，全面负责应急处置工作。[南京某工厂]办公室1小时内将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送上级主管部门。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是环境污染与污染事件应急处置的指挥核心，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取有效措施，控制污染源，防止污染范围扩大，维护现场秩序，防止发生次生灾害。

（2）掌握进展：密切关注事件发展态势，及时收集、分析现场情况，准确掌握事件动态。

（3）及时报告：按规定及时、准确、完整地向上级主管部门和领导小组报告事件信息、处置进展情况。

（4）适时发布信息：根据领导小组授权，适时向社会或内部发布权威信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，维护[员工]信心和社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[南京某工厂]建立健全环境污染与污染事件信息收集、传递、报送、处理等各环节运行机制，完善信息传输渠道，包括有线、无线、卫星等多种通讯方式，确保信息传输设施和通讯设备完好、畅通，保障应急信息的安全、快速传递。明确信息报送流程、时限及责任人，确保信息报送的及时性和准确性。

第十二条物资与资金保障

1.经费保障。[南京某工厂]将环境污染与污染事件应急处置经费纳入年度预算，并根据事件等级动态调整，确保应急处置资金来源稳定、保障有力。

2.物资储备。建立关键应急物资储备制度，包括但不限于：

（1）防护用品：防毒面具、防护服、手套、护目镜等，确保满足应急处置人员的个人防护需求。

（2）监测设备：环境监测仪器、采样工具等，用于快速评估污染状况。

（3）应急处置器材：堵漏材料、吸附材料、中和剂、消防器材、照明设备等，用于现场污染源控制、污染扩散防止和人员救援。

（4）生活物资：饮用水、食品、药品等，用于保障受影响人员的生命安全。

3.物资管理。明确应急物资的采购、储存、维护、调配和补充机制，指定专人负责，建立物资台账，定期检查，确保物资质量合格、数量充足、取用便捷。特殊应急物资应设专库专人保管，确保专物专用，随时处于可用状态。

第十三条人员与技术保障

1.人员保障。[南京某工厂]组建常备与预备的应急队伍：

（1）常备队：由各部门骨干人员组成，负责日常环境监测、隐患排查、初期应急处置等工作，保持人员相对稳定，定期进行培训和演练。

（2）预备队：根据事件等级和处置需求，由各部门人员及外部专业机构人员组成，负责重大环境污染与污染事件的应急处置，可根据事件类型和规模进行人员调配。

3.技术保障。加强环境污染与污染事件应急处置技术能力建设，引进先进的监测、预警、处置技术和设备，建立与外部专业机构的技术合作机制，定期组织技术培训，提升应急处置的技术水平和专业能力。

第十四条培训与演练保障

1.培训。定期组织开展环境污染与污染事件应急处置培训，包括：

（1）全员培训：普及环境污染与污染事件知识、应急处置基本技能和自救互救知识。

（2）专项培训：针对不同岗位和职责，开展专业知识和技能培训，提升应急处置人员的专业素养。

（3）管理人员培训：加强应急管理人员的政策法规、指挥协调、舆情应对等方面的培训。

2.演练。定期组织环境污染与污染事件应急模拟演练，检验应急预案的可行性，评估队伍的应急处置能力，查找薄弱环节，及时修订完善预案。演练形式可包括桌面推演、实战演练等，可邀请相关部门、外部专业机构人员参与，加强协同配合，提升应急处置的实战能力。鼓励各部门、车间积极参与演练，总结经验教训，不断提高应急处置水平。

第十五条加强保障建设

[南京某工厂]应从制度、组织、物资、软硬件等全方位加强保障建设，确保环境污染与污染事件应急处置工作的顺利开展。

1.制度保障：建立健全环境保护与污染防控相关规章制度，明确环境保护与污染防控的职责、权限、程序和标准，确保环境保护与污染防控工作有章可循、有据可依。

2.组织保障：完善环境污染与污染防控组织体系，明确领导小组、办公室及各专项应急处置工作组的职责分工和协作机制，确保责任到人，指挥协调顺畅。

3.物资保障：建立健全应急物资储备