台风灾害次生环境治理应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页台风灾害次生环境治理应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位生产经营区域内因台风灾害引发的环境污染事件应急响应工作。重点覆盖因强风导致危化品泄漏、污水管线损毁、固废堆场坍塌等引发的次生环境污染事件。适用范围包括厂区及周边500米范围内水体、土壤、大气环境治理，以及相关应急监测、处置和恢复工作。以2022年台风“梅花”期间某化工厂苯酚罐区泄漏案例为参考，该事件造成周边土壤污染指数超标3.2倍，符合本预案启动条件。应急响应需涵盖从污染源控制到环境质量恢复的全过程。

2响应分级

根据事故危害程度划分三级响应标准。Ⅰ级响应适用于跨区域环境影响的重大事件，如日处理能力超过200吨的污水处理厂因台风损毁导致污染物直排，造成下游水域化学需氧量浓度小时均值超标5倍以上。Ⅱ级响应适用于厂区及周边环境受影响的较大事件，以某医药企业500吨固废堆场因强风倾覆导致30吨原料药散落为例，需启动周边3公里范围空气监测。Ⅲ级响应适用于局部环境轻微污染事件，如小于5吨的少量危化品泄漏并得到有效控制。分级原则基于污染扩散速度、环境容量和应急资源匹配度，要求响应级别与污染扩散速率的平方根成正比，即R=0.8√V，其中R为响应级别系数。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位职责

应急指挥体系采用"集中指挥、分片负责"的矩阵式架构。总指挥由主管生产安全的高管担任，下设应急指挥部办公室、抢险救援组、环境监测组、医疗救护组、后勤保障组、善后处置组。各小组构成与职责：

抢险救援组：由设备部、安保部组成，负责受损设施抢修、危化品围堵、应急隔离带设置。需在台风登陆后4小时内完成对关键管廊的巡检，对泄漏点实施物理隔离。

环境监测组：由技术部、环境管理部构成，配备便携式监测仪，重点监控厂界外200米范围内的pH值、COD、VOCs浓度。要求每2小时上报一次数据，当监测到水体氨氮浓度超过0.5mg/L时立即升级响应。

医疗救护组：由人力资源部牵头，联合卫生部门，负责伤员转运和临时医疗站设置。需储备至少20套防护用品和3套正压式空气呼吸器。

后勤保障组：物资管理部负责应急物资调配，包括吸附棉（储备量不少于50吨）、围油栏（20公里有效长度）。财务部保障应急资金快速审批通道。

善后处置组：由法务部、生产部组成，负责污染场地修复方案制定，协调第三方环境公司开展土壤修复。以某项目土壤修复周期平均180天为参考，制定分阶段治理计划。

2工作小组构成及行动任务

环境监测组下设三个专业小组：

水质监测小组：由技术部3名持证监测员组成，配备DR4000分光光度计，重点检测受影响河段的悬浮物、石油类指标。行动任务包括建立污染带迁移模型，预测下游取水口风险。

大气监测小组：环境管理部2名专业人员负责，携带便携式质谱仪，监测非甲烷总烃浓度。当浓度超过2.5ppb时启动厂区周边建筑物临时疏散。

土壤监测小组：法务部1名律师兼任，使用便携式XRF分析仪，重点检测污染扩散边界。任务是为修复责任界定提供技术依据。

抢险救援组内部设立两个专项小组：

管线抢修小组：设备部5名压力管道特种作业人员，配备盲板堵漏工具箱，要求6小时内完成破损管段的应急抢修。

危化品处置小组：安保部3名危化品管理师，使用防爆工具进行泄漏物收集，处置效率需达到每小时处理5吨泄漏物。

三、信息接报

1应急值守电话

24小时应急值守电话设立在应急指挥部办公室，电话号码公布于厂区公告栏及所有部门通讯录。值班人员需佩戴"应急信息接报岗"标识，配备辐射监测仪和记录本，记录接报时间、事件要素、联系方式等关键信息。要求每班次进行电话功能测试，保障呼叫系统畅通。

2事故信息接收与内部通报

接报流程采用"三级确认"机制。首报者需通过电话向值班负责人报告事件要素（时间、地点、类型、初步影响），值班负责人立即核实事件性质，并在5分钟内向总指挥同步。内部通报通过三个渠道同步：

有线广播系统：适用于厂区内所有人员，循环播报事件简报，播报频率每15分钟一次。

内部通讯平台：通过企业微信建立应急接报专班，实现事件信息与各部门移动端实时推送。

现场指令系统：总指挥授权现场指挥员可通过对讲机发布区域性预警指令，覆盖半径控制在500米以内。

责任人设定为：值班负责人对信息准确性负责，各部门主管对信息传达时效性负责。

3向上级及外部单位报告

向上级报告遵循"分级递进"原则。Ⅰ级事件4小时内通过应急管理部事故信息系统上报，附《台风次生环境污染事件报告书》（包含污染扩散羽流模型）；Ⅱ级事件6小时内上报，采用简报形式；Ⅲ级事件由指挥部办公室汇总后每周五通过政务专网报送。报告内容必须符合《环境突发事件信息报告办法》中规定的要素清单，包括污染因子浓度、影响范围、处置措施等。

上级单位接收报告后，由总指挥亲自向主管领导电话汇报关键数据，汇报内容侧重于环境风险等级和资源需求。报告时限根据事件级别动态调整，如监测到下游饮用水源地COD浓度上升速率超过5%/小时时，立即启动加密报告程序。

外部通报采用"分类分级"策略。当大气污染物浓度达到《环境空气质量标准》中2类区1小时均值限值的30%时，通过环保12369热线向属地生态环境局通报。水污染事件则通报水利局和流域管理机构。通报程序需经总指挥批准，通报内容使用统一格式的《环境污染事件外部通报函》，包含污染带宽度和预计影响时长。责任人由法务部环境法务专员担任，需保留通话录音和书面记录。

四、信息处置与研判

1响应启动程序

响应启动程序分为三级启动机制，启动方式采用"分级授权、动态调整"原则。Ⅰ级响应由总指挥在收到Ⅰ级事件报告后30分钟内签署启动令，通过应急广播系统发布。Ⅱ级响应由分管生产副总在总指挥授权下，依据Ⅱ级事件判定标准自动启动，并在2小时内发布指令。Ⅲ级响应由应急指挥部办公室主任根据Ⅲ级事件标准，通过内部通讯平台发布预警通知。

判定标准基于四个维度：污染物种类毒性（采用急性毒性指数LD50进行量化）、扩散范围（利用高分辨率卫星影像监测）、环境敏感目标距离（计算污染羽流到达学校、医院的最短时间）、应急资源匹配度（评估现有吸附材料与泄漏量的比值是否低于0.8吨/吨）。

2预警启动程序

当监测数据达到《环境空气质量标准》中3类区1小时均值限值的75%时，应急领导小组可启动预警响应。预警程序包括：

发布预警信息：通过厂区电子屏滚动播放预警级别（蓝、黄、橙、红），并附污染路径预测图。

预案启动准备：环境监测组12小时内完成应急监测点布设，设置不少于5个平行样；抢险救援组检查应急围堵物资储备情况。

跟踪研判：预警期间每4小时进行一次会商，研判持续升级条件。以某地PM2.5浓度连续12小时上升速超过15μg/m³为升级阈值。

3响应级别调整

响应级别调整遵循"动态闭环"原则。当监测到污染物浓度下降速率超过初始升高速率的2倍时，由总指挥授权可降级响应。调整程序包括：

数据复核：环境监测组需提供连续6小时浓度监测数据作为调整依据。

专家会商：邀请环境工程专家对处置效果进行评估，计算污染负荷削减率。

级别变更：经总指挥批准后发布变更指令，并通知所有相关部门。例如，某次泄漏事件中，当水体COD浓度从超标8倍降至3倍时，经专家评估后由Ⅱ级调整为Ⅲ级响应。

需避免出现响应滞后超过污染扩散周期的情形，要求响应级别调整时间窗口控制在事态发展的关键节点前。

五、预警

1预警启动

预警启动基于环境监测数据与气象预警的叠加分析。当台风预警等级达到黄色以上，且厂界周边环境监测指标接近《突发环境事件应急响应分级》中Ⅲ级响应标准时，启动预警响应。预警信息通过以下渠道发布：

厂区广播系统：循环播报预警级别（蓝/黄/橙/红）及主要污染物信息，播报内容包含AQI指数和健康建议。

内部应急平台：向各部门负责人手机推送预警简报，简报格式为"台风XX号，预警级别黄，预计影响区域东北部，建议关闭VOCs排放设备"。

现场警示标识：在厂区主要路口设置发光型预警牌，标示"次生环境污染风险黄色预警"字样。

预警内容必须包含四个要素：气象参数（风力等级、降雨量）、污染类型（如土壤油类污染风险）、影响范围（利用地理信息系统划定污染扩散风险区）及建议措施（如敏感人群转移建议）。

2响应准备

预警启动后立即开展三级响应准备：

队伍准备：应急指挥部办公室在1小时内完成抢险救援组、环境监测组人员集结，核对人员通讯录。要求所有人员携带个人防护装备（PPE）登记卡。

物资准备：物资管理部启动预警级物资清单，重点检查吸附材料（按日消耗量计算储备30天）、围堵材料（确保围油栏完好率100%）储备情况。对储备物资进行扫码核验，更新库存台账。

装备准备：设备部对应急监测车、抢险车辆进行启动检查，环境监测组对便携式监测仪进行校准，确保测量准确度符合HJ系列标准要求。

后勤准备：综合管理部协调应急食堂储备3天口粮，保障应急照明设备电量充足。

通信准备：信息中心检查应急对讲机频段，确保抢险组与指挥部通信距离达5公里。建立临时应急通信群，包含所有关键联系人。

3预警解除

预警解除由总指挥授权的预警响应负责人决策。解除条件包括：

气象条件改善：台风预警降级至蓝色以下，且未来24小时降雨量低于50毫米。

监测数据稳定：环境监测组连续4次监测结果显示污染物浓度下降速率超过初始升高速率的50%，并稳定在安全阈值内。

污染扩散终止：高分辨率遥感影像显示污染羽流宽度每日收缩率超过20%。

解除程序要求：发布解除指令后2小时内，组织现场复核，确认环境风险已降至可控水平。解除指令通过原发布渠道传达，并附解除后的注意事项。责任人需在《预警解除确认单》上签字确认，并存档备查。

六、应急响应

1响应启动

响应启动程序采用"标准化启动清单"模式。总指挥在确认事件达到相应级别后30分钟内召开应急指挥启动会，会议内容包括：

确定响应级别：依据事件危害矩阵（HAZMAT）模型，综合考虑污染物释放量、环境容量和敏感目标距离，由总指挥签署《应急响应级别确认书》。

启动程序性工作：

应急会议：启动会结束后2小时内召开第一次应急指挥部全体会议，明确各部门任务清单。

信息上报：启动会同时启动分级上报程序，Ⅰ级事件30分钟内通过应急平台直报，Ⅱ级、Ⅲ级事件按级别逐级上报。

资源协调：指挥部办公室建立资源需求清单，明确应急车辆调度路径和时间表。

信息公开：指定新闻发言人，通过官网发布《环境污染事件信息公告》，说明事件等级和影响范围。

后勤保障：启动应急伙食标准，提供每日三餐及饮用水。

财力保障：财务部开通应急资金绿色通道，授权额度不超过事件初始评估损失的20%。

2应急处置

事故现场处置措施分为五个专项小组：

警戒疏散组：设立警戒范围，半径根据污染物类型确定，如挥发性有机物泄漏设置200米警戒圈。疏散路线利用GIS系统规划，避开污染扩散主路径。疏散人群需佩戴简易呼吸器（PAPR）。

人员搜救组：由安保部救援队负责，配备生命探测仪和正压式空气呼吸器（SCBA），重点搜寻受困人员。

医疗救治组：卫生部门设置临时医疗站，配备洗消设备和外伤处理包，对中毒人员进行ABC（气道、呼吸、循环）急救。

现场监测组：使用便携式X3O光离子质谱仪，每30分钟监测一次周边VOCs浓度，绘制浓度等值线图。

技术支持组：研发部门提供污染控制方案，如针对特定废水制定应急处理工艺。

工程抢险组：设备部实施物理隔离，使用土工布和吸附棉（用量按泄漏量1.5倍计算）进行围堵。

环境保护措施：对厂区周边水体设置人工湿地临时沉淀池，收集雨水并投加絮凝剂。

人员防护要求：所有现场作业人员必须佩戴符合GB/T2893标准的防护服装，涉重金属作业需使用二级防护（包括防护服、防护眼镜、防护手套）。

3应急支援

当内部资源不足以控制事态时，启动外部支援程序：

请求支援程序：总指挥在评估确认需外部支援后2小时内，向地方政府应急管理局发送《应急支援申请函》，函中包含事件简报、资源缺口清单和到达路线建议。

联动程序要求：指挥部设立外部支援协调组，由分管副总牵头，负责与外部救援力量对接。要求支援队伍携带自带监测设备，并同步接入厂区应急通信网络。

指挥关系：外部救援力量到达后，由总指挥与其负责人举行联席会议，明确指挥部与支援队伍的职责分工。一般性事故由本单位指挥，重大事故可成立联合指挥中心。所有决策需经双方指挥官会签。

4响应终止

响应终止基于"三无"标准，由总指挥授权的评估小组确认：

无污染扩散：连续12小时监测显示污染物浓度稳定下降，且扩散范围未扩大。

无次生风险：污染源已完全控制，相关环境介质（水、气、土）指标达标。

无人员伤亡：经医疗救治组确认，无新增中毒人员。

终止程序要求：评估小组在确认终止条件后4小时内提交《应急响应终止评估报告》，总指挥审核批准后发布终止令。发布令需同时抄送所有相关部门和外部联动单位。责任人需在报告上签字确认，并存档于应急档案室。

七、后期处置

1污染物处理

污染物处理遵循"分类处置、安全处置"原则：

废水处理：对受污染的厂区雨水收集池水样进行预处理（投加PAC和PAM），然后委托有资质单位进行深度处理，确保出水达到《污水综合排放标准》GB8978-1996一级标准后排放。处理过程需进行COD、氨氮等指标的连续监测，每2小时记录一次。

废气处理：对挥发性有机物污染采取活性炭吸附+RTO组合工艺，吸附饱和后的活性炭交由专业公司处置，RTO炉运行温度控制在750±50℃。

固体废物：泄漏物残渣按危险废物（类别代码3类）管理，收集后装入专用包装桶，标签注明"台风次生污染危险废物"，送至有资质的填埋场处置。转运过程需使用GPS车辆追踪系统。

土壤修复：对污染土壤采用植物修复与化学淋洗相结合的方式，设定修复目标为污染物浓度降低至风险筛选值（RSV）的10%以下。

2生产秩序恢复

生产秩序恢复采用"分段恢复、分级验收"模式：

设备调试：由设备部牵头，对受损管线、泵站进行水力冲洗和电气测试，建立设备健康档案，关键设备需通过72小时连续运行考核。

工艺验证：生产部组织开展中段产品检测，合格率需达到98%以上才能恢复全流程生产。对受污染影响的生产单元，必须重新标定计量仪表。

安全验收：安保部对所有安全附件进行校验，制定恢复生产后的风险作业清单，高风险作业需执行作业许可制度。

3人员安置

人员安置工作重点保障受影响员工基本生活：

疫情监测：医疗救护组对疏散人员开展7天健康观察，每日测量体温并登记症状。

心理疏导：人力资源部聘请心理咨询师，为受影响员工提供心理支持服务。

经济补偿：法务部根据员工受影响程度，按照《劳动合同法》和公司规定发放临时补助。对因工负伤人员，启动工伤认定程序。

住所安排：综合管理部协调临时住所，确保员工有安全、卫生的临时居住条件。

八、应急保障

1通信与信息保障

通信保障体系采用"主备双通道"架构。核心保障单位为应急指挥部办公室和信息中心，指定5名通信保障专员，配备卫星电话和短波电台作为备用通信设备。联系方式通过加密方式存储于应急平台，每日进行通话测试。

通信联系方式包括：

有线通信：厂区专用光缆线路，带宽不低于100兆，用于指挥中心与各部门数据传输。

无线通信：配备10套手持式数字对讲机，频率范围860-960MHz，覆盖半径5公里。

卫星通信：1部海事卫星电话，存储国际应急频点，用于远程通信备份。

备用方案：当主通信线路中断时，启动应急通信车，配备4G基站和自组网设备，建立3公里覆盖范围的临时通信圈。

保障责任人：信息中心经理为第一责任人，需每月组织通信设备维护保养，确保设备完好率100%。建立《应急通信保障日志》，记录测试时间和结果。

2应急队伍保障

应急人力资源体系分为三类：

专家库：储备15名环境工程、危化品处置领域专家，建立专家信息库，包含联系方式、专业特长和可用性标识。每季度进行一次专家信息更新。

专兼职救援队伍：

专职队伍：由安保部30人组成，配备正压式空气呼吸器（SCBA）和化学防护服，每月进行4次应急演练。

兼职队伍：各部门指定10%员工为兼职救援员，接受基础急救和消防培训，负责初期处置。

协议队伍：与3家危化品救援公司签订救援协议，储备20吨吸附材料、10套检测仪器等应急物资，约定响应时间不超过90分钟。

3物资装备保障

应急物资装备管理采用"定置管理、动态更新"模式。主要物资清单及台账如下：

吸附材料：活性炭50吨（储存于恒温库，含水率≤5%）、蛭石20吨（阴凉通风处存放）、吸油毡10卷。更新周期为每年一次，根据消耗量补充至额定值。

围堵材料：围油栏20公里（分装于10个专用箱体，存放于码头区），土工布30万平方米（折叠存放于仓库，确保无破损）。

检测仪器：DR4000分光光度计5台（校准有效期6个月），便携式X3O质谱仪2台（使用前需标定）。

个人防护装备：化学防护服100套（有效期3年），正压式空气呼吸器50套（每季度进行气密性测试）。

设备保障：应急监测车1辆（配备GPS定位系统），抢险车辆3辆（每月检查轮胎磨损情况）。

管理责任：设备部负责物资日常管理，建立电子台账，记录物资入库、出库、使用情况。物资管理员需通过上岗培训，考核合格后方可上岗。每年组织一次物资清点，确保账物相符率≥98%。

九、其他保障

1能源保障

能源保障重点保障应急照明、监测设备和医疗设施用电。建立双路供电系统，配备100KVA应急柴油发电机组，储油量满足72小时厂区照明需求。在应急物资库房储备500L柴油，并配备便携式汽油发电机2台，用于单点电源应急。定期对发电机组进行启动测试，确保每月至少一次满负荷运行。

2经费保障

设立应急专项资金，计入年度预算，金额不低于年生产总值的0.5%。资金专项用于应急物资采购、专家咨询和污染修复。建立应急费用快速审批机制，授权分管副总审批额度在10万元以下的支出。重大事件发生时，财务部门3日内完成应急资金拨付。

3交通运输保障

配备应急运输车辆3辆，含1辆指挥用车、1辆物资运输车和1辆抢险用车。车辆配备GPS定位系统和应急灯，每月检查保养记录。与2家物流公司签订应急运输协议，确保污染处置物资24小时内送达。厂区内部道路设置应急标识，确保消防车通道畅通无阻。

4治安保障

安保部负责建立应急治安巡逻队，由10名退伍军人组成，配备对讲机和防护装备。在警戒区域设置固定卡点，实施车辆和人员登记制度。与属地公安部门建立联动机制，约定重大事件发生时30分钟内接到支援请求。

5技术保障

研发部门建立应急技术支持小组，包含5名环境工程师和2名工艺工程师。储备污染处置技术方案库，涵盖吸附、燃烧、化学处理等10种主流技术。与3家高校环境实验室签订合作协议，提供远程技术支持。

6医疗保障

卫生部门设立临时医疗站，配备2名执业医师和3名护士，储备外伤处理包、消毒药品和常用药品。与邻近医院签订绿色通道协议，确保重症人员1小时内得到救治。定期对员工进行急救培训，要求掌握心肺复苏（CPR）和气道异物清除技能。

7后勤保障

综合管理部负责应急后勤保障，包括：

人员餐饮：协调应急伙食团提供每日三餐，特殊人员（如佩戴SCBA作业人员）提供高热量食品。

住宿安排：在厂区食堂后厨改造临时宿舍，配备50张床位和空调设备。

生活用品：储备饮用水、洗漱用品和卫生纸，确保满足200人连续3天需求。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容覆盖应急预案全要素，包括：

应急响应程序：重点讲解不同响应级别的启动条件和行动任务，结合某化工厂因管线破裂导致VOCs无组织排放事件，分析应急启动的滞后性问题。

应急监测技术：培训便携式监测仪器的操作方法，要求学员掌握在非理想环境下（如大风、湿度大于90%）进行参数校准的技巧。介绍基于ATCOR模型的环境空气质量模拟方法。

污染控制技术：针对不同污染物类型（如油类、重金属、持久性有机污染物POPs）的处置技术，包括生物修复技术中的Fenton氧化法应用条件。

个人防护要求：讲解不同风险等级下个人防护装备（PPE）的选择标准，强调正压式空气呼吸器（SCBA）使用中的压力监测要点。

2关键培训人员

关键培训人员包括：

应急指挥部成员：需掌握应急处置决策流程，培训频次每年不少于4次。

各小组负责人：重点培训专项预案的执行能力，要求能独立组织本组演练，每年考核1次。

技术骨干：包括环境工程