电力生产安全管理制度

电力生产安全管理制度一、总则

1.1目的

为规范电力生产安全管理，预防和减少生产安全事故，保障从业人员生命财产安全，维护电力系统安全稳定运行，依据国家相关法律法规及行业标准，制定本制度。本制度旨在明确电力生产安全管理职责，规范安全生产行为，建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，提升电力生产安全管理水平，确保电力生产活动安全有序进行。

1.2依据

本制度依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国电力法》《电力安全工作规程》（GB26859-2011、GB26860-2011、GB26861-2011）、《电力安全生产监督管理办法》（国家发展和改革委员会令第21号）、《电力安全事件调查规定》（国家能源局2020年第5号令）等法律法规、国家标准及行业标准制定，同时结合电力生产企业实际管理需求编制。

1.3适用范围

本制度适用于发电企业、电网企业、电力建设企业及电力生产相关单位的安全生产管理活动，涵盖火力发电、水力发电、核能发电、风力发电、太阳能发电等各类电力生产方式，以及发电、输电、变电、配电、电力调度等各环节的安全管理工作。从业人员包括企业主要负责人、分管负责人、安全管理人员、工程技术人员、一线作业人员及其他参与电力生产活动的人员。

1.4基本原则

电力生产安全管理遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的原则，落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，建立“全员参与、分级负责、风险预控、持续改进”的安全管理体系。通过制度约束、技术保障、文化引领相结合，实现电力生产安全风险可控、能控、在控，确保安全生产责任层层落实、安全措施全面覆盖、安全监督有效到位。

二、组织架构与职责

2.1组织架构

2.1.1企业安全委员会

企业安全委员会是电力生产安全管理的核心决策机构，由总经理担任主任，分管安全的副总经理担任副主任，成员包括生产、技术、人力资源、财务等部门负责人。委员会每月召开一次例会，审议安全政策、事故调查报告和重大风险应对方案。其职责包括制定年度安全目标、批准安全预算、监督制度执行，并定期向董事会汇报安全状况。委员会下设安全秘书处，负责会议记录和决议跟踪。通过高层参与，确保安全战略与企业整体经营目标一致，避免决策断层。

2.1.2安全管理部门

安全管理部门作为专职执行机构，由安全总监直接领导，配备专职安全工程师和监督员。部门下设风险评估组、培训组和应急组，分别负责日常安全检查、员工安全教育和事故演练。安全管理部门独立于生产部门，直接向总经理汇报，确保监督的客观性。其职能包括制定操作规程、组织安全培训、开展隐患排查，并建立安全档案。部门每周发布安全简报，通报现场风险和改进措施，形成闭环管理。

2.1.3基层安全组织

基层安全组织以班组为单位，设立班组安全员，由经验丰富的员工兼任。安全员每日开展班前安全会，检查设备状态，记录员工操作行为。每个车间设安全联络员，负责上传下达安全信息，参与事故调查。基层组织强调全员参与，通过“安全之星”评选激励员工主动报告隐患。例如，在发电厂锅炉班组，安全员每周组织一次安全演练，模拟设备故障场景，提升团队应急能力。

2.2职责划分

2.2.1主要负责人职责

企业总经理是安全生产第一责任人，对安全工作负总责。职责包括批准安全管理制度、签署安全承诺书、主持重大安全会议。总经理每季度带队进行安全巡查，重点关注高风险区域如变电站和发电机组。同时，确保安全投入到位，优先保障防护设备更新。若发生安全事故，总经理需牵头成立调查组，落实责任追究，并向政府监管部门提交报告。

2.2.2安全管理部门职责

安全管理部门负责日常安全管理，具体包括制定年度安全计划、组织安全培训（如每月一次的防火演练）、监督操作规程执行。部门还负责风险评估，识别生产中的危险源，如高压设备漏电风险，并制定控制措施。此外，安全管理部门管理安全记录，包括事故档案和隐患整改台账，确保数据完整可追溯。

2.2.3各部门职责

生产部门负责执行安全操作规范，如定期维护设备、遵守“两票三制”制度。技术部门提供安全技术支持，如设计防护装置和改进工艺。人力资源部门负责安全招聘和考核，将安全表现纳入员工绩效。财务部门保障安全资金，如预算中预留应急维修费用。各部门每月召开协调会，解决跨领域安全问题，如生产与维修部门的设备交接风险。

2.2.4一线员工职责

一线员工是安全管理的直接执行者，职责包括遵守安全规程、正确使用防护装备、及时报告隐患。例如，电工在操作高压设备前，必须执行停电、验电、接地程序。员工有权拒绝违章指令，参与安全改进建议。班组安全员协助记录员工操作行为，对违规行为进行提醒和纠正，确保每个环节的安全责任落实到人。

2.3协同机制

2.3.1信息共享机制

信息共享机制通过数字化平台实现，各部门实时上传安全数据，如设备故障和员工违规记录。安全管理部门汇总分析，生成周报和月报，分发至各层级。例如，在风力发电场，传感器监测风机状态，异常数据自动触发警报，通知维修团队。平台还支持匿名举报渠道，鼓励员工反馈安全问题，形成快速响应链条。

2.3.2应急响应机制

应急响应机制明确事故分级和处置流程，设立三级响应：一级为重大事故，启动全厂应急；二级为较大事故，由部门主导；三级为一般事故，班组自行处理。应急组配备专业队伍，定期演练，如模拟火灾疏散和触电救援。事故发生后，30分钟内启动预案，1小时内上报，确保人员疏散和设备隔离高效进行。

2.3.3监督考核机制

监督考核机制结合日常检查和定期评估，安全管理部门每月抽查操作规范执行情况，结果纳入部门KPI。考核指标包括事故率、隐患整改率和培训参与率。每季度进行安全审计，由外部专家参与，评估制度有效性。考核结果与奖金挂钩，对表现优异的团队给予奖励，对违规行为进行处罚，形成持续改进动力。

三、风险分级管控与隐患排查治理

3.1风险分级管控

3.1.1风险辨识方法

电力企业采用工作危害分析法（JHA）和安全检查表法（SCL）相结合的方式辨识风险。生产部门每周组织一线员工开展“危险源辨识会”，针对具体作业环节如锅炉检修、变压器操作等，分析潜在危险因素。例如，在风力发电机组维护中，高空作业、机械伤害和雷击风险被列为重点辨识对象。技术部门提供历史事故数据和设备缺陷记录，补充系统性风险。辨识结果形成《风险清单》，包含风险点、可能导致的后果和现有控制措施。

3.1.2风险评估标准

依据事故发生的可能性和后果严重性，将风险划分为红、橙、黄、蓝四级。红色风险为重大风险，如核电站反应堆冷却系统泄漏；橙色风险为较大风险，如500kV变电站母线短路；黄色风险为一般风险，如厂区车辆伤害；蓝色风险为低风险，如办公区域用电安全。评估由安全管理部门牵头，组织生产、技术、设备部门共同参与，采用LEC法（作业条件危险性分析法）量化评分，确保分级客观准确。

3.1.3风险控制措施

针对不同级别风险制定差异化管控策略。红色风险必须停产整改，由总经理亲自督办，例如对老旧输电线路实施整体更换；橙色风险需专项方案审批，如高压开关柜检修必须执行“双人监护”制度；黄色风险纳入日常管理，如定期检查起重设备限位装置；蓝色风险通过培训强化意识，如禁止在配电室使用明火。所有控制措施明确责任部门、完成时限和验收标准，形成闭环管理。

3.2隐患排查机制

3.2.1排查组织形式

建立“班组日查、车间周查、企业月查”的三级排查体系。班组每日开工前由安全员检查设备状态和防护措施，如确认发电机冷却系统阀门开启正常；车间每周组织跨班组联合检查，重点交叉作业区域如升压站扩建现场；企业每月由安全总监带队开展全面排查，覆盖所有生产场所。此外，季节性专项排查针对夏季高温、冬季防冻等特殊时期，如雨季前检查厂区排水系统。

3.2.2排查内容要点

排查内容覆盖人、机、环、管四个维度。人员方面检查持证上岗和操作规范性，如电工是否佩戴绝缘手套；设备方面检查运行参数和缺陷处理，如变压器油温是否超标；环境方面检查作业场所安全条件，如受限空间通风是否良好；管理方面检查制度执行和记录完整性，如操作票填写是否规范。对排查发现的问题，现场拍照取证并录入隐患信息系统，明确整改责任人和期限。

3.2.3隐患治理流程

实行“隐患登记-评估定级-整改实施-验收销号”的全流程管理。一般隐患由责任部门24小时内整改完毕，如更换破损的安全警示标识；重大隐患需制定专项方案，经技术部门论证后实施，如对压力容器进行焊缝探伤。整改完成后，安全管理部门组织现场验收，重点核查整改效果和长效措施。对逾期未改的隐患，启动责任追究程序，扣罚部门绩效分值。

3.3动态更新机制

3.3.1风险信息更新

每季度对风险清单进行动态更新。当发生设备改造、工艺变更或新工艺引入时，如光伏电站新增储能系统，立即启动再辨识程序。更新后的风险清单通过企业内网公示，并组织专题培训确保全员掌握变化。重大风险变更需报安全委员会审批，如新建核电机组的安全分析报告。

3.3.2隐患数据分析

安全管理部门每月分析隐患数据，识别高频问题。例如，连续三个月发现“临时用电接线不规范”占比达40%，则开展专项整治。通过数据可视化工具展示隐患分布热力图，直观呈现车间、设备类型的风险集中区域。分析结果纳入月度安全例会，作为下阶段管控重点。

3.3.3管理评审改进

企业每年开展一次安全管理体系评审，由外部专家参与。评审内容包括风险管控措施有效性、隐患整改率、员工安全意识等指标。根据评审结果修订制度，如将“智能巡检系统使用率”纳入新版本考核标准。评审报告经总经理办公会审议后，制定下年度改进计划，持续优化安全管理体系。

四、安全培训与应急能力建设

4.1安全培训体系

4.1.1分级培训对象

电力企业针对不同岗位人员设计差异化培训方案。管理层人员每年参加不少于16学时的安全管理课程，重点学习国家安全生产法规和最新事故案例。技术人员每季度接受专题培训，如新能源电站并网安全技术标准。一线员工实行“三级安全教育”，新员工入职需通过公司级、车间级、班组级培训，考核合格方可上岗。外包人员培训由使用部门负责，重点讲解作业区域风险和应急程序，培训记录留存备查。

4.1.2培训内容设计

培训内容涵盖法规标准、操作技能和应急处置三大模块。法规部分包括《电力安全工作规程》《消防法》等强制性条款；技能培训针对具体岗位，如变电站值班员需掌握倒闸操作流程，锅炉检修工需学习受限空间作业规范；应急处置培训模拟触电急救、火灾扑救等场景，强调黄金4分钟处置流程。课程设置采用“理论+实操”模式，实操部分占比不低于40%。

4.1.3创新培训方式

采用多元化培训手段提升效果。虚拟现实（VR）技术模拟高空作业、设备爆炸等危险场景，让员工在安全环境中体验风险。移动学习平台推送每日安全知识点，如“今日隐患：电缆沟防火封堵缺失”。案例教学通过剖析行业典型事故，如某电厂锅炉爆炸事件，分析事故链和预防措施。师徒制由资深员工带教新员工，通过现场演示传授安全操作技巧。

4.2应急能力建设

4.2.1预案体系构建

建立“1+N+X”三级预案体系。1项综合预案涵盖全厂应急响应原则，N项专项预案针对火灾、触电、自然灾害等8类典型事故，X项现场处置方案细化到具体设备操作，如变压器油泄漏处置流程。预案编制由安全部门牵头，联合生产、技术部门共同完成，每两年修订一次。预案明确指挥架构、职责分工、处置流程和资源调配，确保事故发生时30分钟内启动响应。

4.2.2演练实施管理

实行“双盲演练+实战演练”相结合模式。双盲演练不提前通知时间地点，检验真实应急能力，如模拟厂区突然停电导致机组跳闸。实战演练每半年开展一次，如全厂消防疏散演练，模拟火情从发现到扑灭的全过程。演练后组织评估会，通过回放录像分析响应时间、装备使用、人员配合等环节，形成改进清单。

4.2.3应急响应流程

事故响应遵循“接报-研判-处置-恢复”四步流程。值班人员接到报警后，立即核实事故类型和位置，30秒内启动对应预案。应急指挥中心通过视频监控系统实时监控现场，调度医疗、消防、抢修等资源。处置过程中严格执行“先救人、后治灾”原则，优先保障人员安全。事后24小时内提交初步报告，72小时内完成事故调查报告，制定整改措施。

4.3保障机制

4.3.1资源投入保障

企业每年提取不低于营业额1.5%的安全培训经费，用于课程开发、设备采购和师资聘请。建立专职应急队伍，配备消防车、应急发电机、破拆工具等装备，每月开展技能考核。物资储备实行“动态管理”，每月检查灭火器、急救箱等消耗品，确保随时可用。与当地医院、消防队签订联动协议，建立30分钟应急支援圈。

4.3.2培训效果评估

实行“过程考核+结果考核”双重评估机制。过程考核通过课堂签到、随堂提问、实操观察等方式进行，结果考核采用笔试和实操考核，合格线为80分。培训后三个月跟踪员工行为改变，如观察电工是否规范使用验电器。评估结果与部门绩效挂钩，连续两次考核不达标部门需重新组织培训。

4.3.3安全文化建设

开展“安全文化提升年”活动，通过安全知识竞赛、安全漫画征集、家属开放日等形式增强安全意识。设立“安全之星”月度评选，奖励主动报告隐患的员工。在厂区设置安全文化长廊，展示历年事故案例和先进事迹。管理层带头遵守安全规定，如总经理每月参加一次班组安全活动，形成“人人讲安全、事事为安全”的文化氛围。

五、监督与考核机制

5.1监督机制

5.1.1日常监督

企业建立日常监督体系，确保安全制度执行到位。安全管理部门每日派员到生产现场巡查，重点检查高风险区域如变电站和发电机组。监督人员使用移动终端记录设备状态和操作行为，例如，在风力发电场，监督员确认风机维护人员是否正确佩戴安全带。巡查结果实时录入安全信息系统，生成每日监督报告，通报给各部门负责人。员工可通过匿名渠道反馈问题，如发现配电室隐患，监督组在24小时内响应并核实。这种日常监督形成常态化管理，预防小问题演变成大事故。

5.1.2专项监督

针对特定风险或季节性变化，企业开展专项监督。例如，夏季高温期间，监督组聚焦冷却系统运行状态，检查锅炉房温度是否超标；冬季防冻时，监督输电线路防冰措施是否到位。专项监督由安全总监牵头，联合技术部门制定方案，覆盖全厂范围。在一次变压器检修中，监督组全程跟踪操作流程，确保“两票三制”严格执行。专项监督每季度进行一次，结果纳入月度安全会议，分析共性问题并制定预防措施。这种针对性监督有效降低季节性事故风险。

5.1.3外部监督

企业主动引入外部监督，提升监督客观性。每年邀请第三方机构进行安全审计，如聘请专业团队检查核电站安全防护系统。政府监管部门定期检查，企业积极配合，提供完整记录和整改方案。外部监督发现的问题，如消防设施不足，企业立即制定整改计划，并在一周内完成。同时，企业参与行业安全联盟，共享监督经验，例如学习其他电厂的智能监控技术。外部监督不仅确保合规，还促进企业对标先进，持续优化安全体系。

5.2考核机制

5.2.1考核指标

企业设定科学考核指标，量化安全绩效。核心指标包括事故发生率、隐患整改率和培训参与率。事故发生率以季度为单位统计，如每百万工时事故次数；隐患整改率要求100%完成，逾期未改扣部门绩效分；培训参与率必须达到95%，缺席者重新培训。指标由安全委员会制定，结合历史数据，例如，某电厂去年因违规操作导致三起小事故，今年将“操作规范执行率”新增为关键指标。考核指标公开透明，张贴在公告栏，让员工清楚目标。

5.2.2考核流程

考核流程规范有序，确保公平公正。每月初，安全部门收集各部门数据，如生产部门提交设备检查记录，人力资源部提供培训签到表。数据经交叉验证，避免造假。考核小组由安全总监、部门代表和员工代表组成，采用加权评分法，例如，事故占40%，隐患整改占30%，培训占30%。考核结果在月度例会上公布，如锅炉班组因隐患整改及时获评优秀。考核过程全程记录，存档备查，确保可追溯。

5.2.3结果应用

考核结果直接应用于奖惩和改进。优秀部门获得奖金，如变电站团队因全年零事故奖励5000元；表现差的部门扣减绩效，如维修组因培训参与率低扣罚当月奖金。同时，考核结果与晋升挂钩，连续三次优秀者优先提拔。对考核中发现的问题，如某车间安全记录不全，安全部门下达整改通知，限期一周内完善。结果应用还用于优化制度，例如，发现外包人员事故率高，企业加强其专项培训。这种奖惩结合机制激励全员重视安全。

5.3改进机制

5.3.1问题整改

企业建立问题整改闭环机制，确保监督和考核发现的问题及时解决。整改流程始于问题登记，如监督发现电缆沟防火封堵缺失，录入系统并分配责任部门。整改方案需经技术部门审核，确保措施可行，如更换防火材料。实施过程中，安全部门跟踪进度，每日更新状态。整改完成后，组织验收，如模拟火情测试封堵效果。未按期整改的，启动问责程序，扣罚责任人绩效。问题整改记录公开，让员工看到改进成果，例如，某电厂整改后事故率下降20%。

5.3.2持续改进

企业通过PDCA循环实现持续改进。计划阶段，根据考核结果制定年度改进计划，如提升应急响应速度。执行阶段，试点新措施，如引入AI监控系统实时预警风险。检查阶段，每月评估改进效果，如比较改进前后的设备故障率。行动阶段，调整方案，如监控系统不灵敏时优化算法。持续改进还鼓励员工提案，如一线员工建议增加安全警示标识，被采纳后推广全厂。这种循环机制确保安全体系与时俱进。

5.3.3经验分享

企业重视经验分享，促进知识传播。每月召开安全经验会，各部门分享成功案例，如锅炉班组如何预防泄漏事故。案例整理成手册，发放给员工学习。企业还组织跨厂交流，参观兄弟单位的安全管理亮点，如学习光伏电站的智能巡检技术。经验分享通过内部平台进行，如视频教程讲解事故教训。这种分享不仅提升员工意识，还避免重复错误，例如，某电厂借鉴他厂经验，避免了类似触电事故。

六、制度保障与责任追究

6.1制度执行保障

6.1.1制度宣贯与落地

企业通过多层次、多渠道的制度宣贯确保安全理念深入人心。新员工入职时，必须参加为期三天的安全制度培训，重点讲解《电力生产安全管理制度》的核心条款，如“两票三制”“高处作业安全规范”等，培训后通过闭卷考试，合格方可上岗。老员工每年参加一次制度复训，结合最新事故案例更新认知，如某电厂因未执行“操作票”制度导致的触电事故，通过案例剖析强化制度敬畏。制度手册发放至每位员工，车间设置制度宣传栏，每周更新重点条款，如“本月强调：受限空间作业必须执行通风检测流程”。此外，利用班前会、月度安全会反复强调制度要求，例如，在风力发电场，每日开工前由班组长宣读当日作业的安全制度要点，确保员工时刻牢记规则。

6.1.2资源支持与保障

企业为制度执行提供充足的资源支持。人力资源方面，每个班组配备专职安全员，由经验丰富的员工担任，负责监督制度执行，如变电站安全员每日检查倒闸操作的票证填写情况。物资保障方面，每年投入营业额的2%用于安全设备更新，如为锅炉班组更换新型防烫伤防护服，为输电线路工人配备智能安全帽，具备定位和紧急呼叫功能。经费预算中设立“制度执行专项经费”，用于奖励遵守制度的员工，如季度评选“制度执行标兵”，给予500元奖金。同时，建立安全设备定期维护制度，如每月检查灭火器的压力值，确保应急设备随时可用，为制度执行提供硬件支撑。

6.1.3监督执行与反馈

企业建立全方位的监督网络确保制度落地。安全管理部门每日开展“制度执行专项检查”，重点抽查高风险作业，如进入有限空间作业前是否执行“先通风、再检测、后作业”流程，检查结果与部门绩效挂钩。员工可通过“安全随手拍”小程序反馈制度执行中的问题，如发现某班组未按规定佩戴安全帽，系统自动推送至安全部门，30分钟内响应处理。此外，每月召开制度执行分析会，汇总监督数据，如“本月共发现制度执行问题12起，其中操作票填写不规范占比50%”，针对共性问题制定改进措施，如开展“操作票填写专项培训”，提升制度执行的一致性。

6.2责任追究体系

6.2.1责任认定标准

企业明确各级人员的责任认定标准，确保追责有据可依。主要负责人责任包括未批准安全投入、未定期召开安全会议等，如总经理因未审批防雷系统改造预算导致雷击事故，承担主要领导责任。安全管理人员责任包括未开展日常检查、未及时上报隐患，如安全员因未发现电缆沟积水隐患引发火灾，承担直接管理责任。一线员工责任包括违反操作规程、未正确使用防护设备，如电工因未执行停电验电程序导致触电，承担直接操作责任。责任认定依据《安全生产法》及企业内部《安全责任追究办法》，结合事故调查报告，由安全委员会集体审议，确保公平公正。

6.2.2分级追责机制

企业实行分级追责，根据事故严重程度采取不同措施。轻微事故（如轻伤），对责任人进行批评教育，扣减当月绩效的10%，如员工因未系安全带导致轻微擦伤，需在班组会上做检讨，并参加安全再培训。一般事故（如设备损坏），对责任人给予警告处分，扣减季度绩效的20%，部门负责人承担连带责任，如因操作失误导致发电机停机，操作员被警告，车间主任扣减绩效。重大事故（如人员死亡），对责任人解除劳动合同，部门负责人降职，如因违规检修导致人员死亡，操作员被开除，生产总监降为副总监。同时，追责结果公示全厂，形成警示效应，如某电厂因重大事故追责案例张贴在公告栏，提醒员工重视安全。

6.2.3整改与教育

企业注重追责后的整改与教育，避免重复发生。对责任人的整改措施