天津市生产安全事故综合应急预案

天津市生产安全事故综合应急预案

一、总则

1.1编制目的

为规范天津市生产安全事故（以下简称“事故”）的应急准备、监测预警、应急响应和事后处置等工作，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会持续健康发展，制定本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》《天津市安全生产条例》《天津市突发事件总体应急预案》等法律法规和相关规定，结合天津市实际，制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于天津市行政区域内发生生产安全事故的应急处置工作。具体包括：

（1）造成3人以上死亡，或者10人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1000万元以上直接经济损失的事故；

（2）超出区级人民政府应急处置能力，需要市级人民政府处置的事故；

（3）跨区级行政区域的事故；

（4）市级人民政府认为需要处置的其他生产安全事故。

法律、行政法规对特定行业、领域事故应急处置另有规定的，从其规定。

1.4工作原则

（1）生命至上、安全第一。把保障人民群众生命安全和身体健康放在首位，优先组织抢救遇险人员，科学施救，防止次生衍生事故。

（2）统一领导、分级负责。在市委、市政府统一领导下，各区人民政府、市级有关部门和企事业单位按照职责分工，密切配合，协同做好事故应急处置工作。

（3）预防为主、防救结合。强化风险隐患排查治理，加强应急准备，完善监测预警机制，提高事故防范和应急处置能力。

（4）快速反应、协同应对。建立健全快速响应机制，一旦发生事故，迅速启动应急响应，整合应急资源，形成处置合力。

（5）科学施救、依法处置。遵循事故处置规律，采用先进技术和方法，确保应急处置工作规范有序，依法依规开展调查处理和善后工作。

二、组织体系

2.1领导机构

2.1.1市级应急指挥部

天津市生产安全事故应急指挥部由市长担任总指挥，分管安全生产的副市长担任常务副总指挥，成员包括市应急管理局、市公安局、市卫生健康委员会、市消防救援总队、市交通运输委员会、市生态环境局等部门主要负责人。指挥部负责统一领导全市生产安全事故的应急处置工作，制定总体处置方案，发布应急指令，协调跨部门资源，确保救援行动高效有序。指挥部下设办公室，设在市应急管理局，负责日常事务处理，包括信息汇总、预案修订、演练组织等。办公室实行24小时值班制度，接收事故报告，启动应急响应，并定期召开联席会议，分析风险形势，部署预防措施。

2.1.2区级应急指挥部

各区设立区级生产安全事故应急指挥部，由区长担任总指挥，分管副区长担任副总指挥，成员包括区应急管理局、区公安分局、区卫生健康局、区消防救援大队等。区级指挥部负责本行政区域内事故的现场处置，执行市级指挥部的指令，组织本地救援力量，开展人员疏散、伤员救治和秩序维护。指挥部与市级指挥部保持实时沟通，通过视频会议系统汇报进展，确保信息畅通。对于重大事故，区级指挥部可请求市级支援，协调周边区县资源。

2.2办事机构

2.2.1应急管理局

天津市应急管理局作为生产安全事故应急管理的核心办事机构，承担日常管理、信息报送和协调职责。局内设立应急指挥中心，配备专业人员和先进设备，如应急通信系统、GIS地图平台等，实现事故数据的实时监控和分析。应急管理局负责编制和修订应急预案，组织年度演练，提升队伍实战能力。同时，建立信息共享机制，与公安、消防、卫健等部门联网，快速传递事故信息，缩短响应时间。在事故发生后，应急管理局负责启动应急响应，调度救援资源，并向市政府和上级部门报告情况。

2.2.2相关部门

公安部门负责现场警戒、交通管制和秩序维护，设置封锁区域，防止无关人员进入，确保救援通道畅通。消防救援总队承担灭火救援、人员搜救和危化品处置任务，配备专业装备如云梯车、破拆工具，定期开展跨部门联合演练。卫生健康部门组织医疗救护队，设立现场急救点，协调医院接收伤员，并开展卫生防疫工作，防止疫情传播。交通运输部门负责应急物资运输，保障救援车辆优先通行，同时管理危险品运输车辆的安全监管。生态环境部门实时监测事故现场环境，评估污染风险，提出防控建议。其他部门如市场监管、住建等根据职责参与，如市场监管部门检查设备安全，住建部门协调建筑事故救援。

2.3工作机构

2.3.1专业救援队伍

天津市组建多层次专业应急救援队伍，包括消防救援队伍、矿山救护队、危险化学品应急救援队等。这些队伍由应急管理部门统一调度，配备先进装备如生命探测仪、无人机和医疗急救包，确保在事故中快速响应。队伍实行24小时待命制度，定期开展实战演练，模拟火灾、泄漏等场景，提升协同作战能力。在救援行动中，专业队伍负责现场侦察、风险评估和危险源控制，例如在化工厂事故中，先检测有毒气体浓度，再实施救援，避免次生灾害。队伍还与周边省市建立联动机制，在重大事故时请求支援，扩大救援覆盖范围。

2.3.2社会力量

社会力量包括企业应急队伍、志愿者组织和行业协会，作为专业救援的补充。企业应急队伍由大型企业如天津港集团、渤海化工集团等组建，配备企业内部资源，参与本厂区或周边事故的初期处置。志愿者组织如天津市应急救援协会，经过专业培训后，协助开展人员疏散、物资发放和心理疏导工作。行业协会如安全生产协会，提供技术支持和咨询服务，帮助企业提升应急能力。社会力量的参与机制通过政府购买服务、培训补贴等方式激励，确保在事故中高效协作。例如，在社区事故中，志愿者协助居民撤离，企业队伍提供物资运输，形成全方位救援网络。

三、运行机制

3.1监测预警

3.1.1风险监测

天津市建立覆盖全市的安全生产风险监测网络，重点监控危险化学品、矿山、建筑施工、交通运输等高危行业。在滨海新区等重点区域部署物联网传感器，实时监测温度、压力、有毒气体浓度等参数。企业每日通过安全生产监管平台上报隐患排查数据，应急管理部门整合分析形成风险地图。例如，某化工厂储罐区设置24小时红外成像监测系统，一旦发现温度异常自动触发报警。

3.1.2风险评估

应急管理部门每季度组织专家开展风险评估，采用定量与定性结合的方法。对重大危险源进行动态分级，如将天津港危险品码头划分为红色、橙色、黄色三级风险区域。评估结果通过政务短信平台向企业负责人推送，并同步到社区网格员终端。2023年评估发现某物流园消防通道堵塞问题，及时督促整改避免了火灾事故。

3.1.3预警发布

预警信息实行分级发布制度，蓝色（四级）预警由区级发布，红色（一级）预警需市政府批准。通过电视、广播、应急广播系统、手机短信等多渠道同步推送。例如，夏季高温预警时，向所有建筑工地发送“10:00-16:00暂停露天作业”的指令，并附降温物资领取点位置。预警解除后24小时内发布处置评估报告。

3.2应急响应

3.2.1响应分级

根据事故性质、影响范围和处置难度，将应急响应分为四级：

（1）一级响应（特别重大）：造成30人以上死亡或直接经济损失1亿元以上，由市长启动，指挥部统一指挥。

（2）二级响应（重大）：10-29人死亡或5000万-1亿元损失，由分管副市长启动。

（3）三级响应（较大）：3-9人死亡或1000万-5000万元损失，由区级指挥部启动。

（4）四级响应（一般）：3人以下死亡或1000万元以下损失，由事发地街道办处置。

3.2.2响应启动

事故发生后，现场负责人立即拨打12350应急热线报告。应急指挥中心根据灾情自动评估响应等级，15分钟内完成指令下达。例如，某仓库爆炸事故中，系统自动判定为二级响应，同步调度消防、医疗、公安等12支队伍。响应启动后2小时内，指挥部召开首次视频会议，明确各组任务清单。

3.2.3处置措施

（1）人员搜救：消防队伍使用生命探测仪和搜救犬定位被困人员，医疗组在现场设置分类救治区，按伤情轻重分区处理。

（2）交通管制：公安部门在事故周边3公里设置警戒线，引导车辆绕行，开辟应急绿色通道。

（3）环境监测：生态环境部门每30分钟采集空气样本，通过移动实验室分析污染物成分，实时向指挥部反馈。

（4）群众安置：教育部门征用学校作为临时避难所，民政部门发放应急物资包，包含食品、饮用水和常用药品。

3.2.4响应终止

当满足三个条件时终止响应：遇险人员全部救出、次生灾害风险消除、现场秩序恢复。指挥部组织专家评估后发布终止指令，并做好善后交接。例如，某化工厂泄漏事故中，在完成污染物清理和土壤修复后，经72小时监测达标方解除响应。

3.3后期处置

3.3.1善后工作

建立事故善后工作组，由民政、人社、司法等部门组成。负责遇难者家属抚恤、伤员医疗跟进、财产损失登记。设立24小时心理援助热线，组织心理咨询师开展团体辅导。例如，某建筑坍塌事故中，工作组为受灾家庭提供临时住房补贴，并协调学校为受灾学生转学。

3.3.2事故调查

成立事故调查组，遵循“四不放过”原则。技术组分析事故直接原因，管理组排查制度漏洞，综合组提出整改建议。调查报告在60日内完成，向社会公开。2022年某燃气爆炸事故调查发现，施工方违规作业导致事故，依法吊销企业资质并追责相关责任人。

3.3.3恢复重建

制定灾后重建规划，优先恢复基础设施。交通部门修复受损道路，电力公司架设临时供电线路，住建部门组织危房鉴定。设立重建专项资金，对受损企业提供税收减免。例如，某工业园区火灾后，政府协调银行提供低息贷款，帮助50家企业重建生产线。

3.3.4总结评估

每季度召开复盘会议，分析典型案例。编制《应急处置案例集》，组织企业开展情景模拟演练。将评估结果纳入年度安全生产考核，对整改不力的单位实施约谈。2023年通过总结某危化品泄漏事故处置经验，修订了企业应急预案编制指南。

四、应急保障

4.1物资保障

4.1.1储备体系建设

天津市建立分级分类的应急物资储备网络，市级储备库位于津南区，占地8000平方米，储存灭火器、破拆工具、医疗急救包等12类基础物资。滨海新区、西青区等6个重点区域设立分库，储备危化品吸附棉、防化服等专业装备。企业按规模自建储备点，如天津港集团配备500吨级围油栏和溢油回收船。储备物资实行“双人双锁”管理，每月清点登记，确保临期物资90天内更新完毕。

4.1.2动态调配机制

开发智能物资调度系统，整合全市库存数据。事故发生后，系统自动计算需求缺口，生成最优配送路线。例如，2023年某化工厂泄漏事故中，系统调度3个储备库的防毒面具和堵漏工具，45分钟内送达现场。建立区域协作机制，与北京、河北签订物资支援协议，重大灾情可调用周边资源。

4.1.3社会资源征用

制定《应急物资征用补偿办法》，明确征用范围和补偿标准。与大型商超、药店签订协议，紧急情况下可征用饮用水、药品等生活物资。设立补偿专项基金，事后按市场价1.2倍结算。疫情期间，征用200家酒店作为隔离点，3日内完成补偿发放。

4.2队伍保障

4.2.1专业队伍建设

组建12支市级专业救援队伍，覆盖危化品、矿山、隧道等领域。队伍实行准军事化管理，队员通过6个月封闭式培训，掌握气体检测、伤员转运等技能。配备特种车辆28台，包括泡沫消防车、多功能抢险车，每季度开展跨区域拉练。2022年队伍参与处置某危化品爆炸事故，成功救出12名被困人员。

4.2.2志愿者队伍培育

建立“1+16+N”志愿者网络，市级总队统筹，16个区支队联动，N个社区小队补充。开发“津应急”APP，志愿者可在线报名培训，课程包括基础急救、心理疏导等。每年组织“应急技能大赛”，优胜者获得优先参与救援资格。疫情期间，2.3万名志愿者参与社区物资配送。

4.2.3联训联演机制

每年组织“海河卫士”综合演练，模拟危化品泄漏、建筑坍塌等复杂场景。2023年演练中，消防、医疗、环保等18个单位协同作战，测试了无人机侦察、机器人排爆等新技术。建立“红蓝对抗”机制，由专家扮演灾情推演，检验队伍实战能力。

4.3技术保障

4.3.1通信网络建设

构建天地一体通信系统，地面部署5G应急通信车，配备卫星电话200部。在滨海新区试点“断网直连”技术，灾害区域可自组网通信。2022年暴雨救援中，通过该技术保障了72小时不间断指挥。开发应急通信APP，支持视频回传和电子地图标注。

4.3.2智能平台应用

上线“津安应急”智慧平台，整合气象、地质等8类监测数据。利用AI算法预测事故发展趋势，如根据风速、泄漏物类型模拟扩散范围。平台自动生成处置方案，推荐最优救援路径。某化工厂火灾中，系统提前预警毗邻装置风险，避免连锁事故。

4.3.3专家智库支撑

组建100人专家库，涵盖化工、建筑、医学等领域。建立“专家直通车”机制，重大事故30分钟内连线专家。开发移动决策终端，专家可远程查看现场实时数据。2023年某燃气泄漏事故中，专家团队通过VR眼镜指导堵漏操作，缩短处置时间40%。

五、监督管理

5.1预案管理

5.1.1动态修订机制

天津市建立应急预案定期评估修订制度，每两年组织一次全面评估。评估由第三方机构牵头，采用专家评审、企业座谈、模拟演练相结合的方式。2023年修订中，结合滨海新区危化品企业新增情况，新增“多厂区协同处置”专项流程。修订草案通过市政府官网公示30天，收集企业反馈意见127条，最终采纳23条优化建议。

5.1.2培训演练要求

实行分层分类培训体系，市级每年组织2次应急管理人员专题培训，区级每季度开展1次企业负责人轮训。培训内容涵盖预案解读、案例分析、实操演练，采用“理论+沙盘推演”模式。2023年培训覆盖全市1200家企业，参训人员通过考核后颁发《应急培训合格证书》。演练实行“双盲”机制，不提前通知时间地点，2023年某次突击演练中，某建筑企业因应急物资台账混乱被通报整改。

5.1.3评估改进机制

建立“演练-评估-改进”闭环管理，每次演练后48小时内提交评估报告。重点分析响应时间、协同效率、物资调配等6类指标。2023年某次危化品泄漏演练暴露出部门信息壁垒问题，推动开发“应急信息共享平台”，实现公安、消防、医疗数据实时互通。

5.2监督检查

5.2.1日常监管措施

应急管理部门建立“双随机一公开”检查制度，每月随机抽取10%企业开展现场检查。检查采用“四查四看”方式：查制度看台账、查设备看状态、查培训看记录、查演练看实效。2023年检查发现某物流企业安全阀未定期校验，当场下达整改通知书并处罚5万元。

5.2.2专项检查行动

针对季节特点和重大风险，开展靶向检查。夏季高温期聚焦危化品储罐降温系统，冬季严查燃气管道防冻措施。2023年“百日攻坚”行动中，检查企业2300家，整改隐患5600处，其中重大隐患23处。对滨海新区28家重点化工企业实施“一企一策”监管，安装视频监控探头350个。

5.2.3联合执法机制

建立“1+N”联合执法模式，应急部门牵头，联合公安、消防、市场监管等8个部门开展联合检查。2023年开展跨区域联合执法3次，查处非法运输危化品车辆12辆，行政拘留责任人8人。建立“黑名单”制度，对严重违法企业实施联合惩戒，限制其参与政府招投标。

5.3责任追究

5.3.1事故倒查制度

实行“一案双查”，既查事故直接原因，也查监管责任。2023年某建筑坍塌事故调查中，发现监理单位未履行旁站职责，对3名监理人员吊销执业资格；区住建局审批环节存在疏漏，对分管副局长给予行政记过处分。

5.3.2举报奖励机制

开通“12350”安全生产举报热线，实行有奖举报制度。对举报重大隐患和违法行为的人员，最高奖励50万元。2023年接到有效举报286条，兑现奖励47万元。建立举报人保护制度，对打击报复行为从严从重处理。

5.3.3信用惩戒措施

将企业应急纳入社会信用体系，建立“红黑榜”发布制度。对应急工作优秀的企业，在融资信贷、资质升级等方面给予绿色通道；对存在重大隐患拒不整改的，列入失信名单，实施联合惩戒。2023年将12家企业纳入黑名单，限制其市场准入。

六、附则

6.1预案衔接

6.1.1上下级预案对接

本预案与《天津市突发事件总体应急预案》《天津市危险化学品事故专项应急预案》等11项市级专项预案形成衔接。明确启动条件：当生产安全事故同时满足多类预案启动标准时，以最高级别预案主导处置。例如，某化工厂爆炸既属于生产安全事故又引发环境污染事件，则启动本预案并由市生态环境局同步启动专项预案。

6.1.2部门预案整合

要求市级各部门在30日内完成本部门预案与本预案的衔接修订。市交通运输局制定《危化品运输事故应急补充细则》，明确事故现场道路封闭优先级；市卫生健康局编制《批量伤员转运流程》，规定三甲医院预留20%急救床位。

6.1.3区域协同机制

与河北省唐山市、北京市通州区签订《京津冀生产安全事故应急联动协议》，建立信息通报、资源共享、联合救援三项机制。2023年某次跨区域演练中，三地消防队伍协同处置某危化品泄漏事故，实现救援力量2小时内跨省调度。

6.2培训与演练

6.2.1分级培训体系

市应急管理局每年组织2期市级应急管理干部培训班，采用案例教学+桌面推演模式，覆盖区应急局局长、街道安监站长等关键岗位。企业培训实行“三个一”标准：每季度1次全员培训、每年1次专项演练、新员工100%考核上岗。2023年培训企业安全员1.2万人次，考核通过率提升至98%。

6.2.2演练形式创新

开发“海河应急”VR演练系统，模拟化工厂爆炸、地铁塌陷等12