建设工程消防安全管理条例

建设工程消防安全管理条例一、总则

1.1目的与依据

为规范建设工程消防安全管理，预防和减少火灾事故，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国消防法》《建设工程质量管理条例》等法律法规，制定本条例。

1.2适用范围

本条例适用于新建、扩建、改建等建设工程的消防安全管理，包括民用建筑、工业建筑、市政工程及其他各类建设工程。特殊建设工程的消防安全管理，法律、行政法规另有规定的，从其规定。

1.3基本原则

建设工程消防安全管理遵循预防为主、防消结合的方针，坚持安全第一、源头治理、责任落实、全程监管的原则。

1.4管理职责

县级以上人民政府消防救援机构负责建设工程消防设计审查、消防验收、备案抽查和消防安全检查。住房和城乡建设主管部门负责建设工程施工过程中的消防安全监督管理。其他有关部门在各自职责范围内，负责建设工程消防安全的监督管理工作。

1.5建设单位责任

建设单位对建设工程消防安全负总责，应当依法办理消防设计审查、消防验收或备案手续，确保建设工程符合国家工程建设消防技术标准。在工程招标投标中，不得明示或暗示设计、施工单位违反消防法律法规和技术标准。

1.6设计单位责任

设计单位应当严格按照国家工程建设消防技术标准进行消防设计，对消防设计质量负责。设计文件应当符合消防设计深度要求，注明消防设施配置、防火分隔、安全疏散等设计内容。

1.7施工单位责任

施工单位应当严格按照消防设计文件和技术标准施工，对施工质量负责。施工现场应当明确消防安全责任人，配备消防设施和器材，设置临时消防给水、消防车通道等，并定期组织消防安全检查。

1.8监理单位责任

监理单位应当对施工中消防设施的安装、调试等过程实施监理，对不符合消防设计和技术标准的施工行为，应当要求施工单位整改；情节严重的，应当及时报告建设单位和消防救援机构。

1.9消防设施检测与维护

建设工程竣工后，建设单位应当委托具备相应资质的消防设施检测机构对消防设施进行检测，确保消防设施完好有效。投入使用后，建筑产权人或管理人应当定期对消防设施进行维护保养和检测。

1.10消防安全培训

建设单位、设计单位、施工单位、监理单位应当对从业人员开展消防安全培训，使其掌握消防法律法规、消防安全知识和操作技能。特种作业人员应当持证上岗。

1.11应急处置

建设工程发生火灾时，建设单位、施工单位应当立即启动应急预案，组织人员疏散和初期火灾扑救，并及时向消防救援机构报告。

1.12法律责任

违反本条例规定的，依照《中华人民共和国消防法》等法律法规追究法律责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

二、消防设计审查与验收管理

2.1消防设计审查管理

2.1.1审查范围界定

建设工程消防设计审查适用于新建、扩建、改建等特殊建设工程，包括人员密集场所、大型商业综合体、高层公共建筑、易燃易爆危险品生产储存场所等。特殊建设工程以外的其他建设工程实行备案抽查制度，建设单位应当在施工前向消防救援机构备案。

2.1.2审查主体职责

县级以上人民政府消防救援机构负责特殊建设工程的消防设计审查工作。审查机构应配备具备消防专业资格的审查人员，建立审查专家库，对复杂工程实行专家会审制度。审查过程需全程留痕，确保审查结果可追溯。

2.1.3审查程序规范

建设单位需提交消防设计文件、施工许可证明、设计单位资质证明等材料。审查机构应在受理申请之日起7个工作日内完成文件审查，必要时可组织现场核查。审查发现不符合要求的，应一次性告知修改意见，建设单位应在15个工作日内完成修改并重新提交。

2.1.4审查标准执行

设计文件必须符合国家工程建设消防技术标准，重点核查防火分区划分、安全疏散设计、消防设施配置、建筑构件耐火极限等关键内容。对于采用新技术、新工艺、新材料的特殊工程，需提交技术论证报告，经专家评审通过后方可实施。

2.2消防验收管理

2.2.1验收条件设定

特殊建设工程竣工后，建设单位应向消防救援机构申请消防验收。验收需满足以下条件：消防设计文件经审查合格；消防设施已按设计要求完成施工并调试完毕；施工单位具备相应资质；消防技术档案完整齐全。

2.2.2验收组织实施

消防救援机构应在受理申请之日起10个工作日内组织验收。验收组由消防监督员、技术专家、设计单位代表等组成，采取资料核查与现场测试相结合的方式。现场测试应包括消防设施联动功能、疏散通道畅通性、应急照明系统有效性等。

2.2.3验收结果处理

验收合格的，出具《建设工程消防验收意见书》；验收不合格的，出具《建设工程消防验收不合格通知书》，明确整改要求和时限。建设单位应在整改完成后重新申请验收，累计验收不合格三次以上的，该工程不得投入使用。

2.2.4备案抽查管理

对实行备案抽查的一般建设工程，消防救援机构应在受理备案之日起30个工作日内完成随机抽查。抽查比例不得低于备案总量的30%，重点检查消防设计文件与实际施工的一致性、消防设施安装质量等。抽查发现违法行为的，依法予以处罚并纳入信用记录。

2.3设计变更管理

2.3.1变更范围界定

消防设计文件在审查合格后，涉及防火分区面积调整、安全疏散路径改变、消防设施类型变更等影响消防安全的内容，均属于重大设计变更。其他不影响消防安全的小型修改，由设计单位出具变更说明即可。

2.3.2变更审批程序

建设单位应向原审查机构提交《消防设计变更申请表》及变更文件。审查机构应在5个工作日内完成变更审查，重大变更需重新组织专家论证。变更审查通过后，施工单位应按新文件施工，监理单位需同步更新监理日志。

2.3.3施工过程管控

施工单位发现设计文件存在缺陷或与现场不符时，应立即暂停施工并书面报告建设单位。建设单位应及时组织设计单位出具处理方案，涉及重大变更的需履行审查程序后方可继续施工。擅自变更消防设计的，由消防救援机构责令改正并处3万元以上30万元以下罚款。

2.4验收后监管

2.4.1使用登记管理

特殊工程通过消防验收后，建设单位应向消防救援机构申请《建设工程消防验收意见书》使用登记。登记信息包括工程名称、地址、使用性质、消防设施配置等，登记结果向社会公开。

2.4.2定期检查制度

消防救援机构应建立特殊工程定期检查机制，对人员密集场所每半年检查一次，对其他特殊工程每年检查一次。检查内容包括消防设施维护保养情况、安全管理制度落实情况、应急预案演练情况等。

2.4.3技术档案管理

建设单位需永久保存消防设计审查、验收文件及消防设施检测报告等资料。工程产权或管理单位发生变更时，应同步移交消防技术档案。档案缺失的，由消防救援机构责令限期补正，逾期未改的处5000元以上5万元以下罚款。

2.5信息化管理

2.5.1电子审查平台

建立全国统一的消防设计审查验收信息管理系统，实现申报、审查、验收、归档全流程电子化。系统应具备在线预审、进度查询、电子签章等功能，并与工程建设项目审批管理系统数据共享。

2.5.2智能辅助审查

开发消防设计智能审查系统，运用BIM技术对设计文件进行合规性自动校验，重点核查防火间距、疏散距离等量化指标。系统应定期更新消防技术标准库，确保审查依据的时效性。

2.5.3监督追溯机制

系统记录审查验收各环节操作日志，实现责任可追溯。对多次出现审查验收问题的机构或人员，自动启动重点监督程序。审查验收结果纳入建筑市场信用管理体系，实施联合奖惩。

2.6责任追究机制

2.6.1建设单位责任

未依法申请消防设计审查或验收的，责令停止施工或使用，处3万元以上30万元以下罚款。提供虚假材料的，处5万元以上10万元以下罚款。

2.6.2设计单位责任

设计文件不符合消防技术标准的，责令改正，处1万元以上10万元以下罚款。情节严重的，降低资质等级或吊销资质证书。

2.6.3审查机构责任

审查人员滥用职权、玩忽职守的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。因审查错误造成重大损失的，依法承担赔偿责任。

2.6.4社会监督机制

鼓励公众通过12345热线、网络平台等渠道举报消防设计审查验收违法行为。对举报属实的，给予物质奖励并保护举报人信息。

三、施工过程消防安全管理

3.1人员资质与培训管理

3.1.1从业人员准入条件

施工单位项目负责人、专职消防安全管理人员必须取得注册消防工程师资格或具备中级以上消防专业技术职称。电工、焊工等特种作业人员需持有效操作证上岗，且证书应在有效期内。新进场工人必须接受不少于8学时的岗前消防安全培训，考核合格后方可进入施工现场。

3.1.2分层次培训体系

项目部每月组织全员消防安全知识培训，重点讲解灭火器使用、疏散逃生技巧。班组每日开展班前安全喊话，针对当日作业内容强调防火要点。对动火作业人员实施专项考核，确保掌握"三不动火"原则：无审批不动火、无监护不动火、无措施不动火。

3.1.3应急能力建设

施工现场必须组建不少于10人的义务消防队，配备灭火器、消防水带等器材。每季度组织消防实战演练，模拟初期火灾扑救和人员疏散。演练结束后进行评估，重点检验应急响应速度和协同处置能力。

3.2施工现场防火管控

3.2.1临时设施防火标准

宿舍、办公区等临时建筑必须采用A级不燃材料搭建，与在建工程保持10米以上安全距离。厨房操作间采用防火墙与其他区域分隔，燃气罐存放处设置独立围栏并配备灭火器。易燃易爆危险品库房距明火作业区不小于30米，实行双人双锁管理。

3.2.2动火作业分级管理

一级动火（如焊接钢结构）需办理《动火许可证》，由项目经理审批并设专人监护。二级动火（如切割管道）由施工队长审批，作业时配备灭火器材。三级动火（如使用明火取暖）由班组长审批，作业点周围5米内清除可燃物。每日动火作业结束后必须检查确认无火源残留。

3.2.3可燃物清理机制

施工区域每日下班前清理木屑、油漆等易燃废料，集中存放在带盖金属容器内。可燃材料堆场实行限额管理，木材堆高不超过1.5米，与配电设施保持3米间距。易燃液体使用后立即密封存放，禁止敞口放置超过2小时。

3.3消防设施配置与维护

3.3.1临时消防系统设置

建筑高度24米以上工程必须设置临时消防给水系统，立管直径不小于100毫米，每层设置消火栓箱。消防水池容量应满足火灾延续时间2小时用水量，且不小于18立方米。消防水泵应采用双电源供电，每周进行一次启动测试。

3.3.2灭火器材动态管理

施工现场按每500平方米不少于4具8kgABC干粉灭火器的标准配置，重点部位增加配置。灭火器设置在挂钩、托架上或专用箱内，顶部离地面高度不大于1.5米。每月检查一次压力表指针是否在绿区，及时更换过期或失效灭火器。

3.3.3疏散通道保障措施

安全疏散通道宽度不小于3.5米，净空高度不低于2.2米，禁止堆放材料或设备。疏散指示标志采用蓄光型材料，安装在距地面1米以下的墙面上，间距不大于20米。应急照明灯具照度不低于0.5勒克斯，每半月测试一次放电时间。

3.4隐患排查与整改

3.4.1日常巡查制度

专职安全员每日对施工现场进行防火巡查，重点检查动火作业监护情况、消防水源压力、疏散通道畅通度。巡查记录需详细记录时间、部位、隐患内容及整改责任人，形成闭环管理。遇大风、高温等特殊天气，增加巡查频次至每日三次。

3.4.2隐患分级处置

一般隐患（如灭火器压力不足）由班组长当场整改并记录。较大隐患（如临时用电线路老化）由施工队长24小时内整改，验收合格后恢复作业。重大隐患（如消防水源中断）立即停工，项目经理组织专项整改，经监理单位验收后方可复工。

3.4.3季度风险评估

每季度组织设计、施工、监理单位开展消防安全风险评估，采用LEC法（可能性-暴露频率-后果严重度）量化评估风险等级。对评估出的高风险项，制定专项控制方案并纳入下月重点监控清单。评估报告报建设单位和属地消防救援机构备案。

3.5监理监督责任落实

3.5.1监理旁站要求

涉及消防设施安装的关键工序（如管道焊接、报警设备调试）实行监理旁站，留存影像资料。对隐蔽工程验收，必须核查消防设施安装位置、管径、坡度等参数是否符合设计要求。监理日志每日记录消防检查情况，对整改事项跟踪至闭环。

3.5.2质量控制要点

严控防火门、防火卷帘等产品的进场验收，核查型式检验报告和合格证。消防水泵接合器、消火栓等设备安装后进行1.5倍工作压力的水压试验。自动喷水灭火系统管网冲洗流速不小于3米/秒，末端试水装置动作压力符合设计值。

3.5.3诚信档案管理

监理单位发现施工单位存在重大消防隐患未整改的，及时向建设单位和消防机构报告。建立监理人员消防履职档案，将消防验收合格率、隐患整改率等纳入绩效考核。对因监理失职导致火灾的，依法承担连带赔偿责任。

3.6特殊施工环节管控

3.6.1装修阶段防火

装修材料进场前核查燃烧性能等级，B1级以上材料需留存检测报告。吊顶内电气线路穿金属管保护，接线盒使用防火型。墙面装修时禁止在消防设施上覆盖装饰物，确保喷头、探测器功能不受遮挡。

3.6.2地下工程防护

地下室施工设置独立排烟系统，排烟风机采用280℃防火阀控制。施工区域配备移动式轴流风机，保持空气流通。易燃气体浓度检测仪报警值设定为爆炸下限的20%，超标时立即停止作业并疏散人员。

3.6.3高空作业防护

电焊、气割等动火作业下方设置接火斗，铺设防火毯。作业平台周边设置防护栏，防止焊渣飞溅。风力达到5级以上时停止室外动火作业，六级大风停止一切室外用火。垂直交叉作业时，设置硬质隔离防护层。

四、建设工程消防安全技术标准体系

4.1标准层级划分

4.1.1国家标准强制效力

《建筑设计防火规范》《消防设施通用规范》等国家标准具有强制约束力，所有建设工程必须严格执行。国家标准由国务院住房和城乡建设主管部门会同应急管理部制定，明确建筑耐火等级、防火分区、安全疏散等核心指标。例如人员密集场所的防火分区面积不得超过2500平方米，高层民用建筑每个防火分区安全出口数量不得少于2个。

4.1.2行业标准补充规范

针对铁路、公路、水利等特定行业，制定《铁路工程设计防火规范》《公路隧道消防技术标准》等行业标准。行业标准由国务院有关行政主管部门组织制定，细化特殊场景的消防技术要求。如公路隧道长度超过3000米时，必须设置独立机械排烟系统，排烟风速不低于2米/秒。

4.1.3地方标准因地制宜

各省级住房和城乡建设主管部门可根据本地气候特点、建筑类型制定地方标准。例如针对北方严寒地区，要求消防给水管道埋深需超过当地冻土层；针对南方湿热地区，规定建筑外墙保温材料必须达到A级燃烧性能。地方标准需报国务院住房和城乡建设主管部门备案。

4.1.4团体标准创新引导

鼓励消防协会、建筑学会等社会团体制定高于国家标准的技术标准。如《大型商业综合体消防安全管理标准》规定商业综合体需设置智能火灾预警系统，实现电气火灾、燃气泄漏等风险的实时监测。团体标准需通过全国团体标准信息平台向社会公开。

4.1.5企业标准严于底线

建设单位可根据工程特点制定严于国家标准的企业标准。例如超高层建筑企业标准可能要求核心筒防火门耐火极限提升至3.0小时，国家标准要求仅为1.5小时。企业标准需在施工前向工程所在地消防机构备案。

4.2标准制定流程

4.2.1需求调研机制

标准制定前需开展广泛调研，收集设计单位、施工单位、消防机构等各方意见。针对装配式建筑、数据中心等新兴业态，组织专题研讨会形成技术需求报告。例如在制定《数据中心设计规范》时，调研了全国28个大型数据中心，总结出气体灭火系统防护区体积不宜大于2000立方米等关键参数。

4.2.2起草征求意见

由专业技术委员会组织起草标准文本，通过政府网站、行业协会等渠道公开征求意见。征求意见期不少于30天，对每条反馈意见需明确采纳或未采纳理由。例如《建筑防排烟技术标准》修订时，收到来自设计院的136条意见，其中关于自然排烟窗有效面积的12条建议被采纳。

4.2.3专家技术审查

组织消防、建筑、结构等领域专家进行技术审查，重点审查标准的科学性、协调性和可操作性。采用会议审查和函审相结合的方式，专家意见分歧较大的项目需进行专题论证。如《石油化工企业设计防火标准》修订时，针对储罐区消防冷却水供给强度问题，组织了7次专家论证会。

4.2.4批准发布程序

标准文本经技术审查通过后，由主管部门履行批准发布程序。国家标准需经国务院标准化行政主管部门编号、编号后以国家标准公告形式发布。行业标准由国务院有关行政主管部门批准发布，并报国务院标准化行政主管部门备案。

4.2.5备案与公开

标准发布后30日内，需向国务院标准化行政主管部门备案。国家标准、行业标准在全国标准信息公共服务平台免费公开，地方标准在省级人民政府网站公开，团体标准在企业标准信息公共服务平台公开。

4.3关键技术指标

4.3.1建筑防火参数

明确不同类型建筑的耐火等级要求，如一类高层民用建筑承重墙耐火极限不应低于3.00小时，楼板不应低于2.00小时。规定防火分区最大允许建筑面积，地下设备房每个防火分区面积不超过500平方米。细化防火间距要求，高层民用建筑之间的防火间距不小于13米。

4.3.2消防设施配置

规定自动灭火系统设置范围，如建筑面积大于1500平方米的地下商场必须设置自动喷水灭火系统。明确消防给水系统设计参数，消火栓水枪充实水柱长度不小于10米，最不利点消火栓栓口动压不小于0.35MPa。细化火灾自动报警系统保护对象分级，特级保护对象需设置空气采样式火灾探测器。

4.3.3安全疏散要求

确定安全疏散距离限值，医院病房内任一点到最近安全出口的直线距离不大于15米。明确疏散宽度指标，每100人最小疏散净宽度不小于1.00米。规定疏散楼梯设置要求，高层民用建筑疏散楼梯间应采用防烟楼梯间，前室面积不小于6.0平方米。

4.3.4特殊场所标准

针对医院、学校、养老院等特殊场所制定专项要求。如医院手术室应采用独立防火单元，防火分区面积不超过2000平方米；学生宿舍应设置火灾自动报警系统和自动喷水灭火系统；养老建筑每个居住单元应设置独立式感烟火灾探测报警器。

4.4创新技术应用

4.4.1性能化设计方法

允许采用性能化防火设计方法，通过计算模拟确定消防方案。如针对大空间建筑，运用火灾动力学软件模拟烟气蔓延路径，优化排烟系统设计。某机场航站楼项目通过性能化设计，将防火分区面积扩大到10000平方米，同时保证人员安全疏散时间小于6分钟。

4.4.2新材料技术要求

规定新型建筑材料的消防安全要求，如B1级保温材料需通过氧指数检测，氧指数不小于30%。明确防火玻璃的性能指标，隔热型防火玻璃耐火极限不应低于1.00小时。针对3D打印建筑材料，要求其燃烧性能等级不低于B1级。

4.4.3智慧消防标准

制定智慧消防系统技术标准，要求消防控制室设置图形显示装置，能显示建筑总平面图、消防设施位置等信息。规定电气火灾监控系统剩余电流动作值不大于300mA，温度动作值不大于140℃。鼓励设置消防物联网系统，实现消防设施远程监控。

4.4.4绿色消防技术

推广环保型灭火剂使用标准，要求七氟丙烷灭火系统设计浓度不大于8%。规范太阳能光伏电站消防设计，组件阵列四周应设置宽度不小于4米的消防车道。明确地源热泵系统防火要求，机房内设备与可燃物间距不小于1.5米。

4.5标准更新机制

4.5.1定期评估修订

建立标准实施效果评估机制，每5年组织一次全面评估。当发生重特大火灾事故或消防技术有重大突破时，及时启动修订程序。如2022年河南郑州"7.20"暴雨灾害后，迅速修订了《建筑给水排水及采暖工程施工质量验收规范》中关于消防水泵房防水的要求。

4.5.2技术反馈渠道

建立标准实施问题反馈平台，设计单位、施工单位、消防机构可通过平台提交标准执行中的问题。每季度组织标准实施情况分析会，对高频问题组织专家研讨。例如针对某地区反映的防火门闭门器易损坏问题，组织专家研究并修订了闭门器耐久性测试方法。

4.5.3国际标准转化

积极采用国际标准，将ISO16732《消防安全工程》等国际标准转化为国家标准。组织专家参与国际标准制定，提升我国消防技术国际话语权。如将美国NFPA101《生命安全规范》中关于疏散照明的技术要求转化为我国行业标准。

4.5.4标准衔接机制

加强消防标准与建筑、电气、给排水等相关标准的协调，避免矛盾冲突。建立标准协调会议制度，定期组织跨领域专家研讨。例如在修订《建筑设计防火规范》时，同步协调《建筑电气设计规范》中关于消防负荷供电等级的要求。

4.6实施保障措施

4.6.1标准宣贯培训

分层次开展标准培训，对设计人员重点讲解标准条文和技术要点，对施工人员侧重标准执行要点，对监管人员突出标准监督方法。采用线上线下结合方式，开发标准解读视频课程，每年组织不少于2次专题培训。

4.6.2技术咨询服务

建立消防技术标准专家库，为标准实施提供技术支持。针对复杂工程，组织专家进行标准应用指导。设立消防标准咨询热线，解答标准执行中的疑难问题。如某超高层建筑项目在防火分区划分遇到困难时，通过专家会确定采用性能化设计方法。

4.6.3标准监督检查

消防机构将标准执行情况纳入日常监督检查内容，重点核查消防设计文件是否符合标准要求。开展标准实施专项检查，对违反标准的行为依法处罚。建立标准实施黑名单制度，对多次违反标准的设计、施工单位实施市场禁入。

4.6.4标准创新激励

对在标准制定、实施中做出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励。设立消防科技创新奖，鼓励企业研发符合标准的新技术、新产品。如对研发出新型防火材料并通过标准检测的企业，给予税收优惠政策。

五、建设工程消防安全责任体系

5.1责任主体划分

5.1.1建设单位主体责任

建设单位对建设工程消防安全负首要责任，需在项目立项阶段明确消防安全目标，不得压缩消防设施投入预算。在工程招标文件中应包含消防技术标准条款，对设计、施工单位的消防资质提出明确要求。工程竣工后必须组织消防验收，未经验收或验收不合格的不得投入使用。

5.1.2设计单位技术责任

设计单位应严格按照消防技术标准进行设计，对防火分区划分、安全疏散路径、消防设施配置等关键内容负技术责任。采用新技术、新材料时需提供完整的技术论证报告，确保消防安全性能达标。设计文件应包含详细的消防设计专篇，明确各系统参数。

5.1.3施工单位实施责任

施工单位必须按经审查合格的消防设计文件施工，对施工质量负直接责任。施工现场应设置专职消防安全管理员，建立动火作业审批制度。对隐蔽工程（如消防管道预埋）实行过程留痕管理，关键工序需经监理和建设单位共同验收。

5.1.4监理单位监督责任

监理单位应将消防设施安装纳入重点监理范围，对消防材料进场验收、设备安装调试等环节实施旁站监理。发现消防施工质量问题时，应立即签发监理通知单，跟踪整改直至闭合。对拒不整改的，应及时报告建设单位和消防机构。

5.1.5使用管理责任

建筑投入使用后，产权人或管理人应建立消防安全管理制度，明确日常巡查、设施维护、应急演练等责任。对公众聚集场所，需落实每日防火巡查和每月安全检查制度，消防控制室实行24小时双人值班制度。

5.2责任内容界定

5.2.1前期管控责任

建设单位在规划阶段应委托第三方开展消防安全评估，评估报告作为项目可行性研究附件。设计方案需通过消防设计审查，重点核查防火间距、安全疏散等强制性条款。施工前应签订消防安全责任书，明确各参建方的消防责任边界。

5.2.2过程管控责任

施工单位应建立消防设施安装质量追溯体系，主要设备（如消防水泵、报警控制器）需建立"一机一档"。监理单位应编制消防监理实施细则，明确关键工序的检查要点和验收标准。建设单位每月组织消防专项检查，对发现的问题实行销号管理。

5.2.3后续维护责任

使用单位应委托具备资质的机构每年对消防设施进行全面检测，检测报告报消防机构备案。建立消防设施维护保养台账，记录设备运行、故障维修、部件更换等信息。对消防控制室值班人员实行持证上岗制度，每季度组织一次实操考核。

5.2.4应急处置责任

使用单位应制定针对性应急预案，明确火灾报警、初期扑救、人员疏散等流程。每年至少组织两次消防演练，重点测试报警系统响应、消防设施联动、人员疏散效率等环节。演练结束后进行评估，修订完善应急预案。

5.3责任落实机制

5.3.1合同约束机制

建设单位应在工程合同中明确消防技术标准要求，约定违约责任。设计合同应规定消防设计深度要求，施工合同需包含消防设施验收标准条款。监理合同应细化消防监理工作内容和验收程序，对监理失职行为设置处罚条款。

5.3.2监督检查机制

消防机构实施"双随机"检查，对特殊工程每年不少于两次抽查。重点检查消防设施运行状态、安全疏散通道畅通情况、应急预案完备性等。对检查发现的问题，建立整改台账，实行销号管理。对重大隐患实行挂牌督办，整改完成前不得恢复使用。

5.3.3责任追究机制

对未履行消防责任导致火灾的，依法追究单位负责人和直接责任人的法律责任。对降低消防设计标准、偷工减料等行为，处工程合同价款百分之二以上百分之四以下罚款。对消防设施维护不到位导致失效的，责令改正并处五千元以上五万元以下罚款。

5.3.4信用管理机制

建立消防责任信用评价体系，将消防设计审查、验收结果、行政处罚等信息纳入建筑市场信用档案。对消防责任落实良好的单位，在资质升级、评优评先中给予优先。对多次发生消防责任事故的，依法降低资质等级或吊销资质证书。

5.3.5社会监督机制

鼓励公众通过12345热线、网络平台等渠道举报消防违法行为。对举报属实的，给予物质奖励并保护举报人信息。在大型商业综合体、高层建筑等场所设置消防安全公示牌，公开消防责任单位、责任人及联系方式。

5.3.6技术支撑机制

建立消防技术服务机构名录库，对消防设计审查、设施检测等机构实行资质管理。开发消防安全责任落实信息化平台，实现责任主体、责任内容、落实情况的动态监管。定期组织消防责任落实专题培训，提升从业人员专业能力。

六、建设工程消防安全保障措施

6.1组织保障机制

6.1.1政府监管体系

各级人民政府成立消防安全委员会，由分管领导担任主任，住建、消防、应急管理等部门为成员单位。委员会每季度召开联席会议，研究解决重大消防问题。建立"双随机、一公开"监管机制，对重点工程实施全过程跟踪检查。消防机构配备专职消防监督员，每名监督员负责不超过10个在建工程的日常巡查。

6.1.2企业责任体系

建设单位成立消防安全领导小组，项目经理担任组长，每月召开专题会议。施工单位设立安全管理部，配备不少于3名专职安全员。监理单位组建消防监理小组，对关键工序实行24小时旁站。建立消防安全责任清单，明确各岗位工作内容和考核标准，纳入企业绩效考核体系。

6.1.3社会监督网络

聘请人大代表、政协委员担任消防监督员，定期参与检查。在工地现场设置消防安全公示牌，公开举报电话和二维码。鼓励媒体曝光消防违法行为，建立舆论监督机制。社区网格员对周边工地进行日常巡查，发现问题及时上报消防机构。

6.2技术保障体系

6.2.1标准落地机制

建设单位在招标文件中明确消防技术标准要求，设计单位编制消防设计专篇。施工前组织设计交底，重点讲解防火分区划分、安全疏散设计等关键内容。监理单位编制消防监理实施细则，明确验收标准和方法。消防机构建立技术审查专家库，对复杂工程实行专家会审。

6.2.2技术创新应用

推广BIM技术在消防设计中的应用，实现三维可视化管理。在大型工地安装智慧消防监控系统，实时监测电气火灾、燃气泄漏等风险。采用无人机巡查高空作业区域，及时发现