天津某港口港口事故应急救援与管理规定

[天津某港口]港口事故应急救援与管理规定第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[天津某港口]各类突发事故，提升港口事故应急救援能力，健全事故应急管理体系，最大程度地减少事故造成的损失，保障[员工]生命和财产安全，维护港口的正常生产秩序和[企业]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》以及交通运输部相关法律法规等规定，结合[天津某港口]实际，制定本规定。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。建立港口事故应急指挥体系，由[天津某港口]应急指挥部统一领导、指挥和协调港口事故应急救援工作。实行集中指挥、分级负责，确保事故信息及时传递、应急资源快速调动、救援行动高效开展，最大限度地减少事故危害。

2.分级负责，属地管理。港口事故应急救援工作实行分级负责制，[天津某港口]应急指挥部负责港口事故的总体协调和指挥。各相关部门、单位按照职责分工，在[企业]内部及职责范围内承担事故应急救援的具体工作，落实属地管理责任。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、常备不懈的方针，建立健全港口事故风险隐患排查治理机制，定期开展安全检查、风险评估和隐患排查，做到早发现、早报告、早预警、早处置。加强事故应急知识宣传教育培训，提高[员工]安全意识和自防自救能力。

4.系统联动，群防群控。建立健全港口事故应急救援联动机制，加强与地方政府、海事、应急管理、卫生健康等部门及相邻港口的沟通协调和应急联动。充分发挥各方力量作用，形成统一指挥、协同作战、群防群控的应急救援工作格局。

5.区分性质，依法处置。事故应急救援工作应当遵循依法、科学、有序的原则，根据事故性质、危害程度和影响范围，采取相应的应急处置措施。依法保护事故现场，保护[员工]生命财产安全，维护港口生产秩序和[企业]稳定，确保应急救援工作依法、公正、高效进行。

第三条适用范围

本规定适用于[天津某港口]辖区内各类突发事故的应急处置工作。本规定所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[员工]生命伤亡、财产损失、港口生产与经营秩序受到严重影响、港口声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：港口内或周边区域涉及[员工]的非法集会、游行、示威、请愿以及群体性事件，各类邪教组织的非法传教活动、极端思想渗透，[员工]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响港口安全稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在港口内、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的治安事件，针对[员工]的各类恐怖袭击、暴力袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在港口作业区域或管理范围内的重大生产安全事故，如船舶碰撞、搁浅、火灾、爆炸等，重大设备故障，危险化学品泄漏，港口设施垮塌，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成港口区域内[员工]健康严重损害的传染病疫情、食物中毒等事件。包括：在港口作业区域发生的突发公共卫生事件；港口外发生的、可能对港口[员工]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：台风、风暴潮、地震、洪水、海啸等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：针对港口信息系统的网络攻击、病毒入侵等事件，窃取港口生产运营、安全保密信息，可能造成严重后果的事件；破坏港口网络安全运行的事件。

7.其他影响港口安全稳定的公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[天津某港口]成立突发事件处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：[天津某港口]主要负责人

副组长：[天津某港口]分管安全、运营的负责人

成员：[天津某港口]办公室、安全监督部、运营部、技术部、人力资源部、财务部、后勤保障部、港口派出所、各港区/作业区负责人、相关外部单位（如海事局、应急管理局等）代表。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[天津某港口]各类突发事故的应急响应行动，协调各方资源，下达应急处置指令，对重大问题进行决策，并及时向上级主管部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在[天津某港口]办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析、报送事故相关信息，为领导小组决策提供支持；组织起草应急处置方案和措施，协调各工作组行动；负责事故现场的信息联络和新闻发布工作；组织开展事故调查评估和总结评估，提出改进建议；督导、检查各部门落实事故应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由[天津某港口]分管安全负责人担任，副组长由港口派出所负责人担任。工作组成员由办公室、安全监督部、人力资源部、港口派出所及相关港区/作业区负责人组成。工作组办公室设在港口派出所。

主要职责：负责维护事故现场及周边区域社会秩序，预防和处置可能出现的群体性事件；开展事件原因调查，协调公安机关进行违法犯罪行为的侦查打击；保护[员工]人身安全，做好[员工]思想工作；根据领导小组决策，实施相应的警戒、疏散、控制等措施。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由[天津某港口]分管安全负责人担任，副组长由港口派出所负责人担任。工作组成员由办公室、安全监督部、人力资源部、港口派出所及相关港区/作业区负责人组成。工作组办公室设在港口派出所。

主要职责：负责组织实施现场警戒、人员疏散、证据保护等现场处置工作；配合公安机关开展现场勘查、调查取证、嫌疑人抓捕等工作；维护现场秩序，防止次生事件发生；及时上报现场情况和工作进展。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由[天津某港口]主要负责人担任，副组长由分管运营、技术负责人担任。工作组成员由办公室、安全监督部、运营部、技术部、后勤保障部、相关港区/作业区负责人组成。工作组办公室设在安全监督部。

主要职责：负责组织事故现场抢险救援，控制事故蔓延扩大；评估事故影响，组织人员疏散和撤离；协调专业救援队伍和设备设施；组织开展事故原因调查，制定并实施事故善后处理方案。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由[天津某港口]分管人力资源部负责人担任，副组长由后勤保障部负责人担任。工作组成员由办公室、人力资源部、后勤保障部、港口医院（或指定医疗机构）负责人、相关港区/作业区负责人组成。工作组办公室设在后勤保障部。

主要职责：负责组织开展[员工]健康监测和传染病防控工作；协调医疗资源，做好伤病[员工]的救治和隔离工作；开展公共卫生知识宣传和健康教育，提高[员工]自我防护意识；配合卫生健康部门开展疫情调查和处置工作。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由[天津某港口]分管运营负责人担任，副组长由技术部负责人担任。工作组成员由办公室、运营部、技术部、后勤保障部、相关港区/作业区负责人组成。工作组办公室设在运营部。

主要职责：负责监测自然灾害风险，发布预警信息；组织抢险抢修，保障港口关键设施和设施的正常运行；实施人员疏散和撤离，确保[员工]生命安全；协调外部资源，开展应急救援工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由[天津某港口]分管技术部负责人担任，副组长由技术部网络安全负责人担任。工作组成员由办公室、技术部、运营部、人力资源部及相关港区/作业区负责人组成。工作组办公室设在技术部。

主要职责：负责监测网络与信息安全状况，及时发现并处置安全事件；采取技术手段，阻断病毒传播和网络攻击；保护港口信息系统和数据安全；恢复受损系统和服务，确保港口生产运营正常进行。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。（本港口可能不涉及此类事件，若涉及，可参照学校设置）组长由[天津某港口]分管人力资源部负责人担任，副组长由人力资源部考试组织负责人担任。工作组成员由办公室、人力资源部、相关港区/作业区负责人组成。工作组办公室设在人力资源部。

主要职责：负责组织实施考试安全检查，预防和处置考试期间出现的突发事件；维护考试秩序，严肃考风考纪；协调处理考试相关的突发事件，确保考试工作顺利进行。

8.信息工作组。组长由[天津某港口]分管办公室负责人担任，副组长由办公室信息负责人担任。工作组成员由办公室、安全监督部、运营部、技术部、人力资源部及相关港区/作业区负责人组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责收集、整理、分析事故相关信息，及时向领导小组和上级主管部门报送信息；负责事故现场的新闻宣传和舆情引导工作；建立信息共享机制，确保信息畅通；负责事故应急信息的发布和管理工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置[天津某港口]各类突发事件，建立规范的信息报送和管理机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

[天津某港口]突发事件预防预警信息的报送应遵循以下核心原则：

(1)及时性。信息报送要及时快捷，确保第一时间掌握事件动态。

(2)首报意识。事发单位或部门是信息首报的责任主体，必须第一时间向[天津某港口]办公室报告。

(3)真实性。信息内容必须客观真实，不得歪曲、瞒报、漏报或迟报。

(4)完整性。信息报送应包含应急信息核心要素，确保信息全面准确。

(5)续报要求。事件情况发生变化或处置过程中，应及时续报最新进展。

2.[天津某港口]内信息报送流程

[天津某港口]内突发事件预防预警信息的报送流程如下：

(1)事发单位或部门第一时间将初步信息报告[天津某港口]办公室。

(2)[天津某港口]办公室接到报告后，进行核实、分析，并立即报告突发事件处置工作领导小组。

(3)领导小组根据事件性质和级别，决定信息报送内容和层级，并协调相关部门做好信息报送工作。

(4)根据领导小组决策，将信息分别报送上级主管部门、相关外部单位（如海事局、应急管理局等）。

3.紧急书面信息报送流程

(1)发生重大突发事件后，[天津某港口]办公室应在接到报告后立即起草书面报告。

(2)书面报告应包含应急信息核心要素，并经领导小组审核。

(3)书面报告通过内部网络系统或加密邮件等方式，在2小时内送达上级主管部门。

(4)同时，[天津某港口]办公室应将书面报告的电子版抄送相关外部单位。

4.应急信息核心要素清单

突发事件预防预警信息应包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生、发现、报告的具体时间。

(2)地点：事件发生的具体位置。

(3)规模：事件影响范围、涉及人数等。

(4)伤亡：已造成的人员伤亡情况。

(5)起因：事件发生的初步原因分析。

(6)评估：事件可能造成的损失和影响评估。

(7)措施：已采取的应急处置措施。

(8)进展：事件发展情况和处置进展。

(9)建议：需要上级或相关部门协调支持的事项。

5.重大突发事件专项报告要求

下列六类重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内书面报告：

(1)重大自然灾害：如台风、风暴潮、地震、洪水、海啸等造成严重影响的灾害事件。

(2)重大事故灾难：如船舶碰撞、搁浅、火灾、爆炸、危险化学品泄漏等造成严重人员伤亡或财产损失的事故事件。

(3)重大公共卫生事件：如传染病疫情、食物中毒等造成或可能造成[员工]健康严重损害的公共卫生事件。

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全、领土主权、外交关系等领域的紧急事件。

(5)重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性信息或动向。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如影响[天津某港口]安全稳定和社会秩序的其他重要紧急事件。

第九条预防预警行动

在[天津某港口]突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关职能部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及部门应在领导小组指导下，加强应急组织体系、信息报送、应急处置、善后处置等机制的日常运行和维护，确保应急机制健全有效。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对港口事故应急预案的评估和修订，结合港口发展、风险变化和实际演练情况，补充完善应急预案内容，增强预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。建立专兼职相结合的应急队伍，明确队伍职责，加强队伍培训，提高应急队伍的实战能力和协同作战水平。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展不同类型、不同规模的应急培训和模拟演练，提高[员工]的应急意识和自救互救能力，检验应急预案的实用性和可操作性，锻炼应急队伍的应急处置能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。建立应急物资储备管理制度，明确应急物资的种类、数量、储备地点和保管要求，定期检查和维护应急物资，确保应急物资的质量和可用性，保障应急物资需要时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件造成的危害程度、影响范围和紧急程度，将[天津某港口]突发事件划分为以下四个等级：

(1)I级（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成港口重大人员伤亡（如100人以上伤亡）或重大财产损失（如直接经济损失1亿元以上），严重威胁港口安全、运营和社会稳定，需要上级主管部门协调指挥的事件。典型判定标准包括：发生重大船舶碰撞导致严重沉没、系统瘫痪；发生大规模爆炸、火灾导致重大伤亡和环境污染；发生影响港口安全的重大恐怖袭击事件等。

(2)II级（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成港口较大人员伤亡（如50人以上100人以下伤亡）或较大财产损失（如直接经济损失5000万元以上1亿元以下），对港口安全、运营和社会稳定造成严重威胁，需要[天津某港口]应急指挥部统一指挥协调的事件。典型判定标准包括：发生较大船舶碰撞导致系统部分瘫痪；发生较大范围火灾、爆炸导致人员伤亡和财产损失；发生影响港口安全的较大治安事件等。

(3)III级（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成港口一定人员伤亡（如10人以上50人以下伤亡）或一定财产损失（如直接经济损失1000万元以上5000万元以下），对港口安全、运营和社会稳定造成较严重威胁，需要[天津某港口]相关应急工作组开展应急处置的事件。典型判定标准包括：发生一般船舶碰撞导致系统轻微受损；发生一般火灾、爆炸导致人员伤亡和财产损失；发生影响港口安全的较大治安事件等。

(4)IV级（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成港口少量人员伤亡（如10人以下伤亡）或少量财产损失（如直接经济损失1000万元以下），对港口安全、运营和社会稳定造成影响，需要[天津某港口]相关部门开展应急处置的事件。典型判定标准包括：发生轻微船舶碰撞；发生一般火灾、泄漏等事件；发生影响港口安全的较小治安事件等。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，事发单位或部门应立即核实情况，并按照本规定启动相应等级的应急响应程序。

(1)I级（红色预警）事件应急响应

1.20分钟内：事发单位或部门将初步信息报告[天津某港口]办公室，[天津某港口]办公室立即核实信息并报告[天津某港口]突发事件处置工作领导小组，同时启动I级应急响应预案。

2.1小时内：[天津某港口]办公室将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送上级主管部门。

3.核心动作：[天津某港口]突发事件处置工作领导小组立即成立现场指挥部，统一指挥应急救援工作；迅速组织开展现场处置，包括人员疏散、危险源控制、伤员救治等；加强信息报告，及时向上级主管部门和相关部门报送事件进展情况；根据需要适时发布信息，引导舆论。

(2)II级（橙色预警）事件应急响应

1.20分钟内：事发单位或部门将初步信息报告[天津某港口]办公室，[天津某港口]办公室立即核实信息并报告[天津某港口]突发事件处置工作领导小组，同时启动II级应急响应预案。

2.1小时内：[天津某港口]办公室将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送上级主管部门。

3.核心动作：[天津某港口]突发事件处置工作领导小组立即成立现场指挥部，统一指挥应急救援工作；迅速组织开展现场处置，包括人员疏散、危险源控制、伤员救治等；加强信息报告，及时向上级主管部门和相关部门报送事件进展情况；根据需要适时发布信息，引导舆论。

(3)III级（黄色预警）事件应急响应

1.20分钟内：事发单位或部门将初步信息报告[天津某港口]办公室，[天津某港口]办公室立即核实信息并报告[天津某港口]突发事件处置工作领导小组，同时启动III级应急响应预案。

2.1小时内：[天津某港口]办公室将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送上级主管部门。

3.核心动作：[天津某港口]突发事件处置工作领导小组根据事件情况决定是否成立现场指挥部，或由相关应急工作组负责现场处置；迅速组织开展现场处置，包括人员疏散、危险源控制、伤员救治等；加强信息报告，及时向上级主管部门和相关部门报送事件进展情况；根据需要适时发布信息，引导舆论。

(4)IV级（蓝色预警）事件应急响应

1.20分钟内：事发单位或部门将初步信息报告[天津某港口]办公室，[天津某港口]办公室立即核实信息，视情报告[天津某港口]突发事件处置工作领导小组，同时启动IV级应急响应预案。

2.1小时内：[天津某港口]办公室将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送上级主管部门。

3.核心动作：[天津某港口]相关应急工作组负责现场处置；迅速组织开展现场处置，包括现场警戒、人员安抚、隐患排查等；加强信息报告，及时向上级主管部门和相关部门报送事件进展情况；根据需要适时发布信息，稳定舆论。

3.现场指挥部核心任务

[天津某港口]突发事件现场指挥部是应急处置的指挥核心，其主要任务包括：

(1)控制事态：迅速采取措施控制事态发展，防止事态扩大和次生事故发生。

(2)掌握进展：及时收集、汇总事故现场信息，准确评估事故影响，掌握事态发展动态。

(3)及时报告：按规定及时、准确、完整地向[天津某港口]突发事件处置工作领导小组和上级主管部门报告事故情况、应急处置进展和需要协调解决的问题。

(4)适时发布信息：根据[天津某港口]突发事件处置工作领导小组的统一部署，适时向社会或内部发布权威信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，维护[天津某港口]形象。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全突发事件信息收集、传递、报送、处理的闭环运行机制，确保信息渠道畅通、信息传输高效、信息处理及时。具体要求如下：

1.信息收集：建立多渠道信息收集网络，包括[天津某港口]内部信息报告系统、值班值守制度、外部信息监测机制等，确保第一时间获取突发事件信息。

2.信息传递：建立扁平化、网络化的信息传递机制，利用专用通讯线路、应急通讯设备、信息共享平台等，确保信息快速、准确传递至相关领导和部门。

3.信息报送：明确各类突发事件的报告标准、程序和时限要求，建立分级负责、逐级上报的信息报送制度，确保信息及时、规范报送至[天津某港口]突发事件处置工作领导小组和上级主管部门。

4.信息处理：建立专业化的信息分析研判机制，组织相关专家对收集到的信息进行综合分析，形成分析研判报告，为应急处置提供决策支持。

5.传输渠道：确保应急通讯网络、应急广播系统、应急指挥系统等传输渠道完好、畅通，并配备必要的备用通讯手段，保障应急状态下信息传输的连续性。

6.设备完好：定期检查和维护应急通讯设备和信息系统，确保设备处于良好工作状态，并制定设备故障应急预案，保障应急通讯系统稳定运行。

第十二条物资与资金保障

1.资金保障：[天津某港口]将应急处置经费纳入年度预算，并根据实际需要设立应急专项预备费，确保应急处置资金来源稳定、保障有力。应急资金使用实行分级管理，专款专用，并接受上级主管部门的监督、检查和审计。

2.物资保障：建立并完善关键应急物资储备制度，制定应急物资目录，明确物资种类、数量、规格、储存地点和保管要求。加强应急物资的日常管理和维护，定期检查和补充，确保物资的质量和可用性。

3.储备管理：在[天津某港口]指定地点设立应急物资储备库，实行分类储存、专人管理，并制定物资出入库管理制度。定期组织对应急物资进行清点、检查和维护，确保物资充足、完好，随时可用。

4.供应要求：制定应急物资调配方案，明确物资申请、调拨、运输和发放程序。根据应急处置需要，及时调拨应急物资，确保应急物资需要时能够快速、有序供应。

5.特殊物资：对医疗、特殊食品、重要设备等特殊应急物资实行专人专库管理，制定特殊物资保管和调配预案，确保特殊物资的安全和及时供应。

第十三条人员与技术保障

1.人员保障：[天津某港口]组建常备应急队伍和预备应急队伍，明确队伍职责和人员构成，并建立应急人员管理制度。

2.常备队伍：常备应急队伍由[天津某港口]各相关部门的专业技术人员、管理人员和业务骨干组成，负责日常应急处置工作，并定期开展培训和演练。

3.预备队伍：预备应急队伍由[天津某港口]各港区、作业区以及相关单位的人员组成，根据应急处置需要，及时补充常备应急队伍力量。

4.技术保障：建立应急技术专家库，聘请相关领域专业技术专家为应急处置提供技术支持和指导。加强应急技术装备的配备和保养，确保技术装备的先进性和适用性。

5.结构优化：根据应急处置需要，优化应急队伍结构，明确各队伍职责和任务分工，并建立应急人员培训机制，提升应急处置队伍的专业化水平。

6.专业技术：加强应急队伍与专业技术机构的合作，邀请专家对应急队伍进行专业技术指导，提高应急处置队伍的技术水平和实战能力。

第十四条培训与演练保障

1.培训保障：[天津某港口]定期组织开展应急处置队伍技能培训，包括应急处置基本知识、应急处置程序、应急处置技术、应急处置心理疏导等内容，提高[员工]的应急意识和自救互救能力。

2.演练保障：定期组织不同类型、不同规模的应急模拟演练，检验应急预案的实用性和可操作性，检验应急队伍的应急处置能力。

3.演练实施：制定应急演练计划，明确演练目的、演练内容、演练形式、演练时间、演练地点、参演单位和演练评估要求。演练过程应注重实战性、针对性和有效性，确保演练取得预期效果。

4.对外交流：鼓励和支持[天津某港口]各职能部门与外部相关单位开展应急交流与合作，学习借鉴先进经验，共同提高应急处置能力。

5.演练评估：建立应急演练评估机制，对演练过程和结果进行评估，总结经验教训，完善应急预案和演练方案。

第十五条加强保障建设

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