应急响应治安保障应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急响应治安保障应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位生产区域内可能发生的各类突发事件引发的治安保障应急工作。涵盖但不限于因设备故障导致的次生治安事件、外来人员非法入侵引发的冲突、群体性事件、重要物资被盗抢等治安风险场景。以某化工厂2022年发生的因设备泄漏引发周边居民恐慌骚乱事件为参照，该事件暴露出应急响应与治安保障联动不足的问题，凸显了预案的必要性。事故类型划分应基于能量释放原理，将事件分为物理性（如爆炸、火灾）、化学性（如毒物泄漏）及社会性（如盗窃、群体性械斗）三类，明确治安保障的介入时序与边界条件。

2响应分级

依据事故危害程度、影响范围及本单位控制事态的能力，将应急响应分为三级。一级响应适用于发生重大群体性事件或重要设施遭暴力破坏的情况，如某矿业公司2021年遭遇的矿工集体抗议事件，造成厂区秩序瘫痪，需启动跨区域警力协同机制。二级响应适用于局部区域冲突升级或盗窃案引发的社会影响事件，需调集公司安保力量配合属地派出所处置。三级响应适用于一般性治安事件，如外来人员骚扰或低价值物资被盗，由安保部门独立处置。分级原则遵循“可控性”与“协同性”，即当事件超出部门处置能力上限时必须逐级上报，同时确保响应层级与资源投入相匹配，避免资源错配导致响应滞后。以某钢铁厂2023年仓库火灾案例为鉴，初期小火若被判定为三级响应却未及时升级，最终引发火势蔓延，证明分级指标的量化设定需兼顾动态调整需求。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立应急指挥中心作为总协调机构，下设办公室及四个专项工作组，构成“中心-组”扁平化指挥架构。应急指挥中心由主管安全的高层领导担任总指挥，成员包括安保部、办公室、生产部、技术部、人力资源部等部门负责人。构成单位职责划分需体现“权责对应”原则，例如安保部承担现场警戒与秩序维护的核心职能，人力资源部负责人员疏散统计与心理疏导。某大型制造企业2022年应急预案评估显示，部门间职责交叉易导致指挥混乱，故需明确各单位的“应急任务清单”。

2工作小组设置及职责分工

2.1警戒保卫组

构成：安保部全体人员、外部聘请的安保顾问团队。职责：设立应急警戒线，实施交通管制，负责厂区及周边区域巡逻，对关键设施实行定点防控。行动任务包括使用防爆通讯设备建立“应急通讯网络”，在二级以上响应时启动“同心圆式包围”战术，限制事态蔓延。参考某石油基地2021年反恐演习，警戒组需掌握至少两种动态警戒模式切换预案。

2.2应急处突组

构成：安保部特勤队员、生产部骨干员工组成的“应急突击队”、属地派出所联络员。职责：处置暴力冲突、破坏行为，配合公安机关开展人员搜捕。行动任务依据事件类型制定处置模块，如对群体性事件采用“隔离-对话-疏导”三步法，对武装冲突则执行“火力压制-人员撤离-伤员救护”联动流程。某化工厂2020年冲突事件复盘表明，处突组需定期进行武器装备操作认证，合格率需达95%以上。

2.3后勤保障组

构成：办公室、物资管理部门人员。职责：调配应急物资（如防护装备、照明设备），设立临时物资中转站。行动任务需建立“应急物资需求清单”与“快速调配机制”，确保在一级响应时4小时内完成核心物资的60%储备。某发电厂2022年物资调配延误案例显示，需将“应急物流时效性”纳入KPI考核。

2.4信息发布组

构成：技术部、宣传部联络员。职责：管理内外部信息发布渠道，定期发布权威信息。行动任务包括建立“双通道”信息发布体系，即通过企业官网与合作媒体同步发布事件进展，避免谣言传播。某食品企业2021年舆情事件表明，信息发布延迟超过3小时将导致公众信任度下降20%。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守热线（代码：958），由应急指挥中心办公室专人值守，实行“首问负责制”。值班人员需具备“三懂两会”，即懂应急流程、懂基本业务、懂沟通技巧，会使用应急通讯设备、会判断事件级别。电话接听规范遵循“5分钟响应”原则，即接听电话后5分钟内确认信息接收状态。

2事故信息接收与内部通报

2.1接收程序

通过电话、内部网络系统、专用APP等渠道接收事故信息，记录事件要素（时间、地点、类型、初步影响）。对涉及重大治安事件的报告，需立即启动“双备份核查”机制，即通过两个独立信源确认事件真实性。

2.2通报方式

内部通报采用“分级推送”模式，一般事件通过企业内部即时通讯群组发布，重大事件则通过专用应急广播系统、短信平台同步推送至相关单位。通报内容包含事件简报、处置要求、联络人信息。

2.3责任人

信息接收岗责任人：应急指挥中心办公室值班人员。信息核实岗责任人：事发地部门负责人。通报送达岗责任人：各部门应急联络员。

3向上级报告事故信息

3.1报告流程

按照“快报速决、慢报细决”原则分级上报。一般事件2小时内向属地应急管理部门报备，重大事件30分钟内通过政务服务平台上报至上级主管部门。涉及跨区域治安事件的，需15分钟内向相邻单位通报预警信息。

3.2报告内容

事件报告需包含“六要素一评估”，即事件发生时间、地点、单位、性质、原因、影响范围，以及事态发展趋势评估。附件需附现场照片、视频等佐证材料。

3.3报告时限与责任人

一级响应报告：总指挥在1小时内完成初步报告。二级响应报告：分管领导在30分钟内完成报告。责任人：总指挥对报告时效负总责，事发单位负责人对内容真实性负直接责任。

4向外部单位通报事故信息

4.1通报方法

通过政府应急平台、新闻发布会、合作媒体等渠道发布。涉及群体性事件的，需联合公安机关发布联合通报。

4.2通报程序

根据事件级别启动不同级别的通报权限，一级响应需经总指挥批准，二级响应由分管领导审批。通报内容需经法务部门审核，确保表述严谨。

4.3责任人

信息发布岗责任人：信息发布组牵头人。内容审核岗责任人：法务部专员。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

1.1启动程序

事故信息经初步核实后，应急指挥中心立即将事件要素、影响评估结果呈报应急领导小组。领导小组根据“事件特征匹配”原则，对照响应分级条件作出决策。启动方式分为“指令式”与“自动式”，指令式适用于人为干预决策，自动式适用于预设触发条件（如伤亡人数、经济损失达到阈值）自动激活响应机制。

1.2启动决策与宣布

应急领导小组通过“三分开”决策机制启动响应，即信息研判、决策审批、指令下达分段执行。决策作出后由总指挥签发“应急响应启动令”，通过加密通讯渠道同步发送至各工作组。宣布形式根据事件性质选择，群体性事件宜采用“线上+线下”同步宣布，技术类治安事件则通过内部系统弹窗推送。

1.3预警启动

当事故信息显示可能达到响应启动条件时，领导小组可作出预警启动决策。预警启动后，应急领导小组办公室需编制“预警响应清单”，明确准备事项清单与跟踪指标体系。跟踪指标包括事发地治安动态、相关区域人流密度、舆情热度等，需每小时更新一次。某石化基地2021年预警启动案例表明，预警响应可使响应准备时间缩短40%。

2响应级别动态调整

2.1跟踪研判机制

响应启动后建立“双轨制”跟踪研判机制，即现场指挥部每日上报处置进展，应急领导小组办公室每4小时汇总分析事件态势。研判内容需覆盖“三个维度”，即事态发展趋势、资源需求变化、次生风险概率。

2.2级别调整条件

根据事件演变情况对照“五调整”原则动态调整级别，即事态扩大、资源不足、外部支援需求增加、次生风险显现、上级要求。调整决策需经总指挥批准，并通过应急指挥系统自动推送至相关部门。某港口2022年群体性事件升级案例显示，级别调整滞后超过2小时将导致处置效能下降25%。

2.3调整时限

级别提升需在确认新条件后的30分钟内完成决策，级别降级需在事态稳定后的1小时内完成决策。责任人：总指挥对级别调整决策负最终责任，现场指挥部对信息研判的准确性负直接责任。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

预警信息通过专用预警平台、内部应急广播、厂区电子显示屏、合作媒体等渠道发布。针对可能引发社会恐慌的事件，需建立“核心员工-外部媒体”二级发布网络，确保信息传递的精准性。

1.2发布方式

采用“分级编码”发布方式，预警级别从低到高依次为蓝色（注意预警）、黄色（一般预警）、橙色（较重预警）、红色（严重预警），对应编码分别为YJ1-YJ4。发布内容需遵循“四要素”原则，即预警级别、事态概述、影响范围、防范指南。

1.3发布内容

预警信息应包含事件简报、风险分析、处置建议。针对群体性事件，需明确“三提示”内容：现场隔离示意图、安全疏散路线、官方求助渠道。

2响应准备

2.1队伍准备

启动预警响应后，应急指挥中心需在30分钟内完成应急队伍集结。包括：安保部组建现场警戒队，人力资源部抽调骨干人员充实应急突击队，技术部安排专业人员排查潜在风险点。

2.2物资准备

物资保障组需根据预警级别启动“分级备货”机制，蓝色预警需储备应急照明设备、急救包等基础物资；橙色预警需增加防护服、呼吸器等防护装备；红色预警需准备约束装备、通讯设备等。物资清单需动态更新，确保库存周转率不低于60%。

2.3装备准备

重点检查防爆器械、监控设备、应急通信装置等关键装备的完好性，启动装备状态“一日三检”制度。对车载通信设备、无人机等远程装备需进行功能测试，确保在规定时间内具备作战能力。

2.4后勤准备

安排专人对应急车辆、食堂、住宿点进行预置，确保应急队伍“食宿无忧”。制定“应急油料保障方案”，确保应急车辆在72小时内持续作业。

2.5通信准备

通信保障组需建立“应急通信矩阵”，确保指挥中心与各应急小组的通信畅通。对可能中断的通信区域，需预置卫星电话、对讲机等备用设备。

3预警解除

3.1解除条件

预警解除需同时满足“三无”标准：无新增风险源、无人员伤亡、无社会影响扩大。由现场指挥部通过“双确认”机制（现场确认+技术监测确认）提出解除建议。

3.2解除要求

预警解除指令需经应急领导小组审批，并通过原发布渠道同步撤销所有预警信息。解除后需对预警响应效果进行评估，分析预警准确率、准备充分度等指标。

3.3责任人

预警解除建议责任人：现场指挥部指挥员。解除审批责任人：总指挥。预警效果评估责任人：应急领导小组办公室。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

应急领导小组根据事件性质、影响范围、可控性等因素，参照响应分级标准，在30分钟内确定响应级别。确定过程需结合“事件演变曲线”预测模型，预判事态发展趋势，避免级别错配。

1.2程序性工作

1.2.1应急会议

启动响应后2小时内召开应急指挥部第一次会议，研究处置方案。会议需形成“会议纪要”，明确各部门任务分工与时间节点。

1.2.2信息上报

按照响应级别要求，30分钟内完成向上级部门及应急管理部门的初步报告，后续每30分钟更新处置进展。

1.2.3资源协调

资源保障组启动“需求-供给”匹配机制，编制应急资源需求清单，通过应急平台协调调用。

1.2.4信息公开

信息发布组根据授权发布权威信息，每日固定时间召开新闻发布会（若需要）。

1.2.5后勤保障

后勤保障组负责应急队伍的食宿、交通等，确保应急人员连续作战。

1.2.6财力保障

财务部门准备应急专项资金，确保资金及时到位。

2应急处置

2.1现场处置措施

2.1.1警戒疏散

安保组设立警戒区域，疏散组负责人员疏散，疏散路线需提前规划并标识。

2.1.2人员搜救

特勤队员根据现场情况实施搜救，需佩戴专业防护装备。

2.1.3医疗救治

医疗组设立临时救治点，对伤员进行分类救治。

2.1.4现场监测

专业技术组对环境进行监测，确保数据准确。

2.1.5技术支持

技术部门提供技术方案支持。

2.1.6工程抢险

抢险组实施工程抢险。

2.1.7环境保护

环保组负责环境监测与处置。

2.2人员防护

应急处置人员需根据风险等级佩戴相应的防护装备，如呼吸器、防护服等，并定期进行健康监测。

3应急支援

3.1请求支援程序

当事态超出本单位处置能力时，现场指挥部需在1小时内向外部救援力量发出支援请求。

3.2请求支援要求

请求需包含事件信息、需求清单、接应地点等。

3.3联动程序

与外部救援力量建立“信息共享-指挥协同”机制。

3.4指挥关系

外部救援力量到达后，由应急指挥部统一指挥，原现场指挥员负责现场协调。

4响应终止

4.1终止条件

事件得到有效控制，无次生风险，环境符合标准。

4.2终止要求

由现场指挥部提出终止建议，经应急领导小组批准后实施。

4.3责任人

终止建议责任人：现场指挥部指挥员。终止审批责任人：应急领导小组组长。

七、后期处置

1污染物处理

1.1处理原则

遵循“无害化、资源化”原则，对污染物进行分类处置。

1.2处理措施

启动“检测-评估-处置”流程，对受污染区域进行持续监测，达到排放标准后方可解除管控。

2生产秩序恢复

2.1恢复流程

制定“分步恢复”计划，先恢复非核心区域，再恢复核心区域。

2.2恢复措施

对受损设备进行评估修复，组织人员返岗，开展安全培训。

3人员安置

3.1安置原则

遵循“就近安置、分类保障”原则。

3.2安置措施

对受影响人员提供临时住所、生活保障，开展心理疏导。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位及人员

应急指挥中心办公室负责通信保障工作，指定专人作为通信联络员。

1.2通信联系方式和方法

建立应急通信“立体网络”，包括专用对讲机、卫星电话、移动基站等，确保基础通信畅通。采用加密通信手段传输敏感信息。

1.3备用方案

制定通信中断时的备用方案，如启用“面对面”联络、利用备用电源设备等。

1.4保障责任人

通信保障责任人：应急指挥中心办公室主任。

2应急队伍保障

2.1应急人力资源

2.1.1专家

组建应急专家库，涵盖治安、法律、心理等领域专家。

2.1.2专兼职应急救援队伍

包括安保部专职队员、各部门兼职应急队员。

2.1.3协议应急救援队伍

与邻近单位或专业机构签订应急救援协议。

3物资装备保障

3.1物资和装备清单

制定应急物资装备清单，包括防护用品、照明设备、通讯设备等。

3.2存放位置

物资装备存放在指定仓库，并设置标识。

3.3运输及使用条件

明确各类物资装备的运输要求和使用方法。

3.4更新及补充时限

定期检查物资装备，按需更新补充。

3.5管理责任人及其联系方式

物资装备管理责任人：物资管理部门负责人。

九、其他保障

1能源保障

制定能源供应应急预案，确保应急期间电力、燃料等供应稳定。建立备用电源系统，并储备应急燃料。