公路工程法规合规指南

IB公路工程有关法律法规

1B《公路法》有关规定

1B掌握《公路法》中公路建设的有关法律规定及责任

1B《公路法》中公路建设有关法律规定

（1）公路日勺建设资金

1）财政拨款

财政拨款，

2）贷款

3）资本金、发行股票、企业债券

4）集资

集资必须坚持自愿原则，不得强行摊派。

（2）公路建设基本管理制度有四个。

1）公路建设的基本程序

公路工程基本建设程序如下：

•项目提议书；

•项目可行性研究，项目环境影响汇报书；

•编制初步设计文献和概算；

•编制施工图和施工图预算；

•列入年度基本建设计划；

•项目实行前的各项准备工作；

•项目实行；

•竣工验收；

项目后评价。

2）公路建设四项制度

公路建设项目应当按照国家有关规定实行项目法人责任制度、招标投

标制度工程监理制度和协议管理制度。

3）公路工程技术原则制度

4）公路建设项目日勺主体资格管理制度

1B违反《公路法》日勺有关法律责任

（1）对路产导致危害行为的法律责任

1）使用公路中的危害行为及其法律责任

①使用公路中的危害行为

•将公路作为试车场地；

•违规使用公路导致路损W、J;

•未经同意，违规使用公路。

②法律责任

对于将公路作为试车场地的行为，交通主管部门应当责令停I上违法行为,

可以处5千元如下罚款。

使用公路或因其他原因，导致公路及其他管理设施损坏，未及时汇报公路

管理机构，或不接受公路管理机构欧I现场调查，由交通主管部门处以1千元如

下罚款，并依法赔偿、修复路产损失。

对于未经同意，违规使用公路的行为，应向有关公路管理机关缴纳公路（设

施）损坏赔偿费，并由交通主管部门责令停止违法行为，可以处以3万元如下的

罚款。波及交通安全日勺，还可由公安机关依法惩罚。

（2）危及公路安全行为日勺法律责任

1）从事危及公路安全的作业的法律责任

对于从事危及公路安全的作业,如在大中型公路桥梁和渡口周围200m、公

路隧道上方和洞口外100m范围内，以及在公路两侧一定距离内，挖砂、采石、

取土、倾倒废弃物，进行爆破作业及其他危及公路、公路桥梁、公路隧道、公

路渡口安全日勺活动，由交通主管部门责令停止违法行为，可以处以3万元如下

罚款。

1B公路建设管理法规

1B掌握公路工程施工企业资质和承担工程日勺范围

1B公路工程施工企业资质类别、等级的划分

公路工程施工企业根据国家有关规定，结合公路工程特点，共分为六大类,

详细等级划

分如下：

第一类:公路工程施工总承包企业。分为特级企业，一级企业、二级企业、

三级企业。

第二类：公路路面工程专业承包企业。分为一一级企业、二级企'也、三级企

业。

第三类：公路路基工程专业承包企业。分为一级企业、二级企业、三级企

业。

第四类：桥梁工程专业承包企业。分为一级企业、二级企业。

第五类：隧道工程专业承包企业。分为一级企业、二级企业。

第六类:公路交通工程专业承包企业,按施工内容分为5个分项施工企业。

即交通安全

设施分项专业承包企业；通信系统工程分项承包企业；监控系统工程分项承包

企业；收费系

统工程分项承包企业；通信、监控、收费综合系统工程分项承包企业。

1B公路施工企业承包工程范围

施工总承包特级、一级企业是重点。

1B掌握公路工程质量事故等级划分和汇报制度

1B公路工程质量事故日勺分类及分级原则

公路工程质量事故分质量问题、一般质量事故及重大质量事故三类。

第一类:质量问题:质量较差、导致直接经济损失（包括修复费用）在20万

元如下。

第二类：一般质量事故分三个等级：

一级一般质量事故：直接经济损失在150万〜300万元之间。

二级一般质量事故：直接经济损失在50万〜150万元之间。

三级一般质量事故：直接经济损失在20万〜50万元之间。

第三类:重大质量事故：由于责任过错导致工程倒塌、报废和导致人身伤

亡或者重大经济损失日勺事故。重大质量事故分为三个等级：

①具有下列条件之一者为一级重大质量事故：

•死亡30人以上；

•直接经济损失1000万元以上；

•特大型桥梁主体构造垮塌。

②具有下列条件之一者为二级重大质量事故：

•死亡10人以上，29人如下；

•直接经济损失500万元以上，不满1000万元；

•大型桥梁主体构造垮塌。

③具有下列条件之一者为三级重大质量事故：

死亡1人以上，9人如下;

•直接经济损失300万元以上，不满500万元；

•中小型桥梁主体构造垮塌。

1B公路工程质量事故汇报制度

质量事故日勺调查处理实行统一领导、分级负责日勺原则。

任何单位和个人均有权力和义务将工程质量事故的状况及时汇报有关部

门。公路工程在建项目，施工单位为事故汇报单位；交付使用的工程，接养单

位为事故汇报单位。

质量事故发生后，事故发生单位必须以最快的方式，将事故的和简要状况

同步和建设单位、监理单位、质量监督站汇报。

①质量问题：问题发生单位应在2天内书面上报建设单位、监理单位、质

量监督站。

②一般质量事故:事故发生单位应在3天内书面上报质量监督站，同步报

企、亚上级主管部门、建设单位、监理单位和省级质量监督站。

③重大质量事故:事故发生单位必须在2小时内速报省级交通主管部门和

国务院交通主管部门，同步汇报省级质量站和部质监总站，并在12小时内报出

《公路工程重大质量事故快报》。

质量事故处理实行“三不放过”原则:事故原因不清不放过:事故责任者

和群众没有受到教育不放过；没有防备措施不放过。

1B掌握公路工程验收程序和条件

1B公路工程交工和竣工验收程序

公路工程验收分为交工验收和竣工验收两个阶段。

②交工验收组应认真听取和审议如下汇报：

•建设单位在于工程项目执行状况日勺汇报；

•设计单位有关工程设计状况Ef、J汇报；

•施工单位有关工程施工状况的汇报；

•监理单位工程监理（含变更设计）状况日勺汇报；

（2）竣工验收程序

②竣工验收委员会为全面掌握工程建设状况，应认真听取和审议如下汇报。

•建设单位有关工程项目执行状况日勺汇报；

•设计单位有关工程设计状况的汇报；

•施工单位有关工程施工状况的汇报；

•监理单位有关工程监理状况（含变更设计）工作的汇报；

•质量监督部门有关工程质量监督工作的汇报；

•交工验收组（代表）有关工程交工验收状况的汇报。

以上各单位汇报中应对建设管理、设计、施工、监理单位日勺工作状况作出

综合评价。

1B公路工程交工验收应具有的条件

公路工程交工验收必须具有如下条件：

①工程已按施工协议和设计文献规定建成，具有独立使用价值；

②按有关规定编制完毕竣工文献；

③设计、施工、监理等单位已准备好总结汇报材料；

④质量监督部门已完毕工程质量检测、检查并编写完毕了工程质量鉴定书。

1B公路工程竣工验收应具有的条件

公路工程竣工验收必须具有如下条件：

①通过交工验收各标段均到达合格以上的工程；

②对未竣工程或交工验收时提出的修复、补救工程已处理完毕，并经

监理工程师和质量监督部门检查合格；

③按国家《基本建设项目档案资料管理暂行规定》和有关规定已编制完毕

竣工文献；

④按规定已编制好工程竣工决算；

⑤施工、监理、设计、建设、监督等单位已编写完毕汇报材料。

1B熟悉交通部《公路工程国内招标文献范本》

1B《公路工程国内招标文献范本》的重要内容构成

《公路工程国内招标文献范本》共分三卷。第一卷包括投标邀请格式、投标人

须知、协议通用条款、协议专用条款。第二卷是技术规范。第三卷包括投标书

及投标担保格式、工程量清单、投标书附表格式，协议协议书格式，履约担保

格式、施工组织设计提议书格式。.

1B投标人日勺合格条件

3）投标人一般应独自参与投标，如以联合体形式投标,必须遵守如下规定:

①联合体由两个或两个以上独立法人构成。联合体应按本招标文献第三卷

所附格式签订联合体协议书，并应委任其中一种法人为联合体主办人，代表联

合体在投标与履行协议中承担联合体日勺义务和法律责任。联合体协议书副本应

随投标文献一起提交。

②联合体各组员应出具授权书，授权主办人办理投标事宜，授权书由各组

员法定代表人签订并加盖公章，经公证机关公证后，装订在投标文献内。

③尽管委任了联合体主办人，但联合体各组员在投标、签约与履行协议过

程中，仍负有连带的和各自的法律责任。为此，联合体各组员的法定代表人或

其授权ff、J代理人都应在协议协议巾上签订并加盖公章。

④联合体主办人所承担的工程量必须超过总工程量的50%。

4）投标人必须对整个协议段投标，只对某协议段中W、J部分工程投标者，将

不予考虑。

5）如有分包计划，必须遵守如下规定：

①主体和关键性工作不能分包；

②应提供分包人H勺企业法人营业执照、资质等级证书、人员、设备等资料

表以及拟分包的工作量，分包工作量不能超过30%；

③分包人的资格能力应与其分包工程口勺原则和规模相适应,具有对应的专

业承包资质或劳务公包资质；

④通过资格预审后，投标人所提议W、J分包人如发生了与资格预审内容不符

日勺变更或投标人提出新日勺超过资格预是时所提出日勺分包范围，必须先征得招标

人日勺同意，否则，视为无效投标。

1B公路建设项目招标日勺规模及标段划分

①规模原则

公路建设项目除波及国家安全、国家机密、抢险救灾或运用扶贫资金实行

以工代赈、民办公助日勺项目不合适招标外，到达下列规模原则之一的I,必

须进行招标：

•建设项目总投资额在3000万元人民币以上日勺；

•工程单项协议估算在200万元人民币以上的；

•重要设备、材料等货品日勺采购，单项协议估算价在100万元人民币

以上孙

勘察、设计、监理等服务的采购，单项协议估算在50万元人民币以

上的。

省级人民政府交通主管部门可以在上述规模原则如下，结合当地区实

际状况，制定必须招标的规模原则。

②标段划分

高速公路标段路基工程一般应不少于10km,路面工程一般应不少于15km。

其他等级公路标段工作量一般应不少于5000万元。

1B熟悉《公路工程技术原则》有关规定

1B公路分级

公路根据功能和适应的交通量分为如下五个等级：

①高速公路为专供汽车分向、分车道行驶并应所有控制出入的多车道公路。

四车道高速公路应能适应将、多种汽车折合成小客车的年平均日交通量

25000〜55000辆；

六车道高速公路应能适应将多种汽车折合成小客车日勺年平均日交通量

45000〜80000辆：

八车道高速公路应能适应将多种汽车折合成小客车的年平均日交通量

60000〜辆。

1B理解公路建设管理法规体系

1B公路建设管理法规体系

公路建设管理法规体系是梯型，分为二级五层次。第一级为国家级，由三层次

构成。即：国家法律、国家行政法规、交通部法规。第二级为地方级，由二层

次构成。即：地方行政法规、地方规章。层次越高法律效力越高，法律效力

低日勺法规不得与法律效力高的法规抵触，否则视为无效。

1B交通部《公路工程施工招标投标管理措施》

第一章招标

第七条招标单位（即建设单位）应具有下列条件：

（一）具有法人资格；

（二）有与招标工程相适应日勺工程管理、预算管理、财务管理能力；

（三）有组织编制招标文献和标底的能力；

（四）有对投标者进行资格审查和组织评估标的能力。

招标单位可以委托或指定符合上述条件的工程征询、工程管理、工程监理及其

他相称机构，负责公路工程施工招标口勺详细组织工作。

第八条实行施工招标的公路工程项目，应符合下列条件：

（一）初步设计和概算文献已经审批；

（二）己正式列入国家或地方公路建设计划，建设资金已贯彻；

（三）征地拆迁工作已基本完毕或贯彻，能保证分年度持续施工；

（四）标书已编制完毕。

第九条招标可采用下列方式：

（一）公开招标。召标单位通过报刊、广播、电视等新闻媒介公开公布招标

广告。

（二）邀请招标。招标单位选择数家施工单位发出招标邀请函。应邀参与投标时

单位不得少于三家。

（三）议标。对个别施工难度大,工期尤其紧以及状况特殊日勺公路工程项目，

招标单位可邀请或通过主管部门指定数家施工单位，通过协商，议定标价及有

关事宜。参与议标的施工单位不得少于两家。

公开招标和邀请招标依本措施进行。议标工作日勺有关事项由招标单位或主

管部门确定。

第十一条公路工程施工招标承包，一般采用单价协议口勺形式;工程简

朴，工期短，投资较小日勺工程项目可以采用工程总价协议。

第三章招标文献及标底

第十三条招标文献应具有下列基本内容：

（一）协议文献，包括投标须知，协议条款，投标书，履约保函格式等。

（二）技术规范，包括技术原则、施工规范的有关规定，工程质量检查

评估原则，工程量计量规则、验收措施及规定。

（三）设计文献，包括设计阐明书、设计文献及重要图纸，工程数量清单,

地质水文勘察、试验资料及特殊工程规定等。

第十四条招标单位如需对招标文献进行补充阐明、澄清，或经上级主

管部门同意后进行局部修正时，招标单位最迟应在投标截止日期前15天，以书

面形式告知所有投标者。补充阐明、勘误、澄清或局部修正，与招标文献具有

同等的法律效力。招标单位变化已发出的招标文献未按上述规定提前告知投标

者，给投标者导致的经济损失，应予赔偿。

第十五条标底由招标单位负责编制，可以采用单价协议或总价协议两

种形式。标底必须控制在同意的概算或投资包干口勺限额之内。也可将同意口勺总

概算时对应部分作为标底。如标底突破同意的概算，必须先经原概算同意机关

同意。

第五章投标

第二十二条投标书送招标单位后，在投标截止日期前，投标者调整已

报日勺报价，应以正式函件提出并附阐明。上述函件应使用与投标书相似日勺密封

方式投递，与投标书具有同等的法律效力、。任何函件，包括投标书，在投标

截止日期后送达，不予接受，原封退回。

第一十三条投标抬及任何阐明函件应经单位盖章及其法定代表人签

字，采用双层密封信封，密封后投递或递交招标单位。

第二十四条投标者除按