然资源局自然资源监测工作方案

然资源局自然资源监测工作方案

第一章背景与意义当前，我国生态文明建设进入以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型的关键时期。党的二十大报告明确提出“全方位、全地域、全过程加强生态环境保护”“提升生态系统多样性、稳定性、持续性”，对自然资源管理提出了更高要求。自然资源监测作为掌握资源家底、研判变化趋势、支撑科学决策的基础性工作，是落实自然资源统一确权登记、用途管制、生态保护修复等制度的重要支撑。近年来，我市自然资源监测工作取得一定成效，但仍存在监测体系不统一、技术手段融合不足、数据共享不畅、成果应用深度不够等问题。比如，土地、矿产、森林等资源监测数据分散在不同科室，缺乏协同联动；传统地面调查手段效率低，难以满足动态监管需求；监测成果与管理决策的衔接不够紧密，未能充分发挥支撑作用。为全面提升自然资源监测能力，构建统一、高效、精准的监测体系，服务新时代自然资源管理和生态文明建设，特制定本方案。第二章总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想和党的二十大精神，落实自然资源部《自然资源监测监管体系建设实施方案》部署，坚持“统一规划、科技引领、精准高效、共享协同”原则，整合监测资源，创新技术手段，构建“天空地网”一体化监测体系，为自然资源开发利用、保护修复和宏观调控提供坚实数据支撑，助力美丽中国建设。（二）基本原则1.统一规范，统筹推进。建立统一的监测标准体系，整合各类自然资源监测资源，避免重复建设，实现上下联动、左右协同。2.科技引领，精准高效。运用卫星遥感、无人机、物联网、大数据等现代技术，提升监测自动化、智能化水平，确保数据精准、时效高效。3.问题导向，突出重点。聚焦耕地保护、矿山生态、生态红线等关键领域，强化动态监管，解决实际问题。4.共享协同，融合应用。打破数据壁垒，建立跨部门数据共享机制，推动监测成果与管理决策深度融合。5.依法依规，安全可控。严格遵守自然资源监测法律法规，加强数据安全管理，确保工作合法合规。（三）工作目标到2025年，建成覆盖全市陆域和海域的自然资源统一监测体系：-监测覆盖：实现土地、矿产、森林、草原、湿地、水、海洋等7类资源及生态保护红线、自然保护地全覆盖；-技术能力：形成“卫星遥感+无人机+地面调查+物联网”的立体监测能力，重点区域监测频率每年不少于2次；-成果应用：监测数据支撑耕地保护、矿产监管、生态修复等10余项管理决策，公众服务能力显著提升；-队伍建设：培养一支掌握现代监测技术的专业队伍，人员持证上岗率达100%。第三章监测内容与指标体系（一）土地资源监测1.耕地保护监测：永久基本农田数量变化（占用/补划）、耕地“非粮化”“非农化”动态、耕地质量等级（土壤有机质、pH值）、土壤污染（重金属含量）、灌溉保障能力。2.土地利用监测：城乡建设用地增减、农用地结构调整、未利用地开发利用。3.修复效果监测：土地整治项目耕地数量/质量提升、矿山复垦植被恢复率、盐碱地治理可利用程度。（二）矿产资源监测1.开发利用监测：矿山开采范围合规性、“三率”指标执行情况、闭坑生态恢复进展。2.生态环境监测：地面塌陷/地裂缝隐患、废水废渣排放（pH值、重金属）、周边植被破坏程度。3.储量动态监测：储量增减变化、分类升级（推断→控制储量）。（三）森林资源监测1.数量质量监测：森林覆盖率、蓄积量、郁闭度、林分结构。2.生态状况监测：火灾/病虫害发生面积、非法采伐数量、碳储量变化。3.保护地监测：核心区人类活动干扰、植被完整性。（四）草原资源监测1.数量质量监测：草原面积变化、植被盖度、生产力。2.退化监测：沙化/盐渍化程度、水土流失强度。3.利用监测：超载过牧率、禁牧休牧执行效果。（五）湿地资源监测1.数量质量监测：湿地面积变化、水体占比、植被覆盖率。2.生态状况监测：水质（溶解氧、氨氮）、生物多样性、涵养水源能力。3.修复效果监测：人工湿地植物成活率、水质改善程度。（六）水资源监测1.水量监测：地表水/地下水水位、水资源总量、蓄水量。2.水质监测：地表水类别、饮用水水源地达标率、地下水污染。3.开发利用监测：取水许可执行、水资源开发利用率、节水效果。（七）海洋资源监测1.海岸线与海域监测：自然岸线保有率、围填海面积、养殖用海变化。2.生态监测：珊瑚礁/红树林面积、赤潮发生次数、海洋酸化（pH值）。3.污染监测：石油污染、陆源污染物入海（氮磷）。（八）生态保护红线与自然保护地监测1.红线监测：人类活动干扰、生态功能变化、边界稳定性。2.保护地监测：核心区活动强度、生态系统原真性、管理设施运行。第四章监测方法与技术路线（一）监测方法1.遥感监测：高分辨率卫星（高分二号/六号）周期性监测，重点区域无人机（多光谱/热红外）高频率监测。2.地面调查：抽样调查（耕地质量样点）、固定样地（森林/草原每年1次）、实地核查（矿山/自然保护地）。3.物联网监测：在湿地、尾矿库、水源地安装传感器（水位/水质/土壤墒情），实时传输数据。4.大数据分析：运用GIS、AI技术（机器学习变化检测），构建监测大数据平台。5.社会监督：通过12345热线收集公众举报，补充监测。（二）技术路线1.数据采集：整合卫星遥感、无人机、地面调查、物联网数据。2.预处理：遥感数据校正融合、地面数据标准化、物联网数据清洗。3.专题分析：耕地“非粮化”识别、矿山超界检测、森林火灾预测模型。4.成果生成：月度快报、季度专题报告、年度综合报告、数据库更新。5.质量控制：三级审核（自检→复核→终审）。6.应用服务：推送成果至管理科室、发布公众信息。第四章组织实施（一）职责分工1.领导小组：局主要领导任组长，统筹决策、考核评估。2.牵头科室：监测科负责方案制定、成果汇总。3.业务科室：土地科/矿管科等负责本领域监测内容指导。4.技术单位：测绘院/规划院负责遥感处理、模型构建。5.基层所：负责地面调查、公众举报核实。（二）进度安排1.准备阶段（202X年1-3月）：方案审批、技术培训、设备采购。2.试点阶段（202X年4-6月）：选择2个县区试点，优化技术路线。3.全面实施（202X年7月-2024年12月）：全市监测，每月生成快报。4.常态化阶段（2025年起）：动态更新数据，支撑长效管理。第五章质量控制与成果管理（一）质量控制1.数据采集：卫星数据分辨率≥1米，样点代表性达标。2.处理环节：算法验证通过率≥95%。3.成果审核：三级审核，合格率100%。4.抽查整改：每半年质量抽查，问题整改率100%。（二）成果管理1.汇交：按季度汇交成果至监测科。2.存储：涉密数据存专用服务器，非涉密数据存公共平台。3.共享：与生态环境/农业农村部门建立数据交换机制。4.发布：年度公报经审批后向社会公开。5.归档：成果保存期限≥30年。第六章应用与服务（一）支撑管理决策1.耕地保护：预警永久基本农田占用，督促整改。2.矿产监管：检测超界开采，助力执法。3.生态修复：评估修复效果，优化方案。4.用途管制：监测土地用途变化，确保政策落实。（二）服务生态文明1.生态评估：森林碳储量、湿地服务价值评估。2.气候应对：支撑碳达峰碳中和目标。3.乡村振兴：监测农村生态环境，助力宜居建设。（三）服务公众1.信息发布：空气质量、饮用水水质查询。2.便民服务：自然资源状况查询APP上线。3.公众参与：宣传监测成果，增强保护意识。（四）应急管理1.地质灾害：预警矿山塌陷隐患。2.森林火灾：监测火点，预测蔓延趋势。3.海洋灾害：预警赤潮、风暴潮。第七章保障措施（一）组织保障1.考核机制：将监测成效纳入年度绩效考核。2.协调机制：每月召开部门协调会，解决问题。（二）经费保障1.预算纳入：监测经费每年不低于200万元。2.专项资金：争取上级监测能力建设资金。（三）技术保障1.合作研发：与中科院地理所合作，引进AI模型。2.平台建设：202X年底建成监测大数据平台。（四）人才保障1.培训：每年组织2次