黑龙江省突发事件应急预案

黑龙江省突发事件应急预案

一、总则

1.1编制目的

为规范黑龙江省突发事件应对活动，预防和减少突发事件发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，保障公众生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，结合黑龙江省实际，制定本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《黑龙江省突发事件应对条例》《国家突发事件总体应急预案》等法律法规和文件，结合黑龙江省突发事件风险特点，制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于黑龙江省行政区域内各类突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等工作。本预案所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

1.4工作原则

（1）以人为本，生命至上。把保障公众生命安全和身体健康作为首要任务，最大限度减少突发事件造成的人员伤亡和危害。

（2）预防为主，防抗结合。坚持常态与非常态相结合，强化风险隐患排查治理，加强应急准备，提高突发事件防范能力。

（3）统一领导，分级负责。建立健全党委领导、政府负责、部门协同、公众参与的应急管理体系，落实各级政府主体责任和部门监管职责。

（4）快速反应，协同应对。建立健全统一指挥、反应灵敏、上下联动的应急机制，整合应急资源，形成应对合力。

（5）依法规范，科学处置。依据法律法规和应急预案，规范应急处置行为，运用先进技术手段，提高应急处置的科学性和有效性。

1.5应急预案体系

黑龙江省应急预案体系包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、地方应急预案和单位应急预案。本预案是全省应急预案体系的总纲，指导全省突发事件应对工作。专项应急预案是针对某一类或某几种突发事件制定的涉及多个部门职责的应急预案，部门应急预案是省级有关部门为应对某一类型突发事件制定的应急预案，地方应急预案包括市（地）、县（市、区）人民政府及其基层组织和企事业单位制定的应急预案。

二、组织指挥体系

2.1领导机构

2.1.1省级应急指挥机构

黑龙江省应急管理委员会（以下简称"省应急委"）作为全省突发事件应对的最高决策指挥机构，由省长担任主任，常务副省长和分管相关领域的副省长担任副主任，省委、省政府相关部门及省军区、武警黑龙江省总队等单位主要负责人为成员。省应急委负责统一领导、指挥和协调全省特别重大、重大突发事件应对工作，研究决定应急处置重大事项，部署全省应急管理工作。

2.1.2分级指挥原则

突发事件发生后，根据事件性质、影响范围和危害程度，实行分级响应和指挥。特别重大、重大突发事件由省应急委统一指挥；较大突发事件由事发地市级应急指挥机构负责指挥；一般突发事件由事发地县级应急指挥机构负责指挥。上级应急指挥机构必要时可越级指挥，或直接设立现场指挥部。

2.1.3成员单位职责

省应急委成员单位包括省应急管理厅、省卫健委、省公安厅、省交通运输厅、省水利厅、省气象局、省自然资源厅、省农业农村厅等。各单位按照职责分工，承担监测预警、应急准备、抢险救援、医疗救治、物资保障、交通疏导、通信保障、社会秩序维护等具体任务。省应急管理厅承担省应急委日常工作，负责综合协调和督促落实。

2.2办事机构

2.2.1省应急委办公室

省应急管理厅设立省应急委办公室，作为省应急委的日常办事机构，由省应急管理厅厅长兼任办公室主任。办公室承担省应急委日常工作，负责组织编制和修订省级应急预案，组织开展应急演练，协调落实应急准备措施，汇总分析突发事件信息，向省应急委提出处置建议，并督促检查成员单位工作落实情况。

2.2.2综合协调职能

办公室负责统筹协调全省应急资源，包括应急救援队伍、应急物资、避难场所、通信设施等。建立跨部门、跨区域应急联动机制，组织协调军地应急力量联动。在突发事件处置中，承担信息汇总、上传下达、协调调度等职责，确保各应急工作组高效协同。

2.2.3信息汇总与值守应急

建立健全24小时应急值守制度，实时监测全省突发事件风险信息。通过省级应急指挥平台，整合气象、水文、地质、环境等监测数据，实现信息共享和综合研判。定期发布突发事件预警信息，跟踪事态发展，及时向省应急委和上级报告情况。

2.3工作机构

2.3.1专项应急指挥部

针对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等不同类型突发事件，设立专项应急指挥部。例如，防汛抗旱指挥部由省水利厅牵头，森林草原防灭火指挥部由省应急管理厅牵头，重大动物疫情指挥部由省农业农村厅牵头。各专项指挥部由分管副省长担任总指挥，相关厅局和单位为成员，负责本领域突发事件的具体指挥和处置工作。

2.3.2部门应急职责

省应急管理厅负责综合协调和应急救援，组织协调专业和社会应急力量；省卫健委负责医疗救治和疫情防控；省公安厅负责维护现场秩序和交通管制；省交通运输厅负责抢修受损道路和保障运输；省通信管理局负责应急通信保障；省财政厅负责应急资金保障；省粮食和物资储备局负责应急物资调拨。各部门制定本部门应急预案，明确应急流程和责任分工。

2.3.3地方指挥体系

市（地）、县（市、区）人民政府参照省级模式，设立本级应急指挥机构，负责本行政区域内突发事件的应对工作。乡镇（街道）和村（社区）设立基层应急工作站，配备专兼职应急管理人员，负责隐患排查、信息报告、先期处置和群众转移安置等工作。建立"省-市-县-乡-村"五级应急指挥体系，确保指令畅通、响应迅速。

三、预防与准备

3.1风险评估

3.1.1风险识别

黑龙江省建立常态化的自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全风险识别机制。省应急管理厅联合省自然资源厅、省水利厅、省气象局等部门，每季度开展全省风险普查，重点识别松花江流域洪水、大小兴安岭森林火灾、煤矿瓦斯爆炸、农业病虫害暴发、冬季冰雪灾害等区域性风险。通过卫星遥感、无人机巡查、地面监测站等手段，实时掌握地质构造、水文气象、生态环境等基础数据。

3.1.2风险分析

对识别出的风险进行动态分析评估，建立风险矩阵模型。依据发生概率、影响范围、损失程度等维度，将风险划分为红、橙、黄、蓝四级预警等级。例如，松嫩平原春季干旱风险被列为橙色预警，哈尔滨冬季冰雪交通瘫痪风险被列为红色预警。分析结果通过省级应急指挥平台实时更新，为资源调配提供科学依据。

3.1.3风险地图绘制

编制《黑龙江省突发事件风险分布图》，标注重点风险区域和脆弱点。在漠河市北极村标注极寒天气风险，在鹤岗市煤矿区标注瓦斯爆炸风险，在五大连池市标注火山地质风险。地图标注避难场所、应急物资储备点、救援力量分布等关键信息，并通过政务APP向公众开放查询功能。

3.2应急准备

3.2.1应急队伍建设

组建专业化与社会化相结合的应急救援队伍。省级建立森林消防、水域救援、矿山救护、危化品处置等专业队伍，配备特种装备和先进技术设备。市县两级依托消防、武警、民兵组建综合应急救援队伍，每个乡镇（街道）建立不少于20人的应急突击队。同时发展志愿者队伍，通过"龙江应急志愿者"平台招募培训，形成覆盖全省的应急力量网络。

3.2.2物资储备

建立分级分类的应急物资储备体系。省级在哈尔滨、齐齐哈尔、佳木斯设立三大物资储备库，储备帐篷、棉被、发电机、破拆工具等应急物资。市县两级储备满足3天需求的救灾物资，乡镇储备基本生活物资。建立物资动态轮换机制，每季度检查更新，确保物资在有效期内。

3.2.3避难场所建设

推进标准化避难场所建设。在城市公园、学校、体育场馆等场所划定应急避难区域，配备供水供电、医疗救护、卫生防疫等设施。全省建成2000个以上避难场所，其中哈尔滨市建设50个中心避难场所，可容纳30万人。制定避难场所开放流程，明确疏散路线和安置标准。

3.3预警与监测

3.3.1监测网络建设

整合各部门监测资源，构建"空天地"一体化监测网络。省级建立气象雷达站、水文监测站、地震监测点、森林防火瞭望塔等基础设施，布设超过5000个传感器节点。开发黑龙江省应急监测APP，实现数据实时上传和分析。在边境地区增设跨境风险监测点，防范境外输入性风险。

3.3.2预警信息发布

建立多渠道预警发布机制。通过电视、广播、短信、政务APP、户外显示屏等平台，实现预警信息"多网融合"。在偏远农村地区，利用村广播和网格员上门通知确保信息全覆盖。制定分级预警响应措施，如蓝色预警提示公众注意防范，红色预警启动停产停业指令。

3.3.3预警响应联动

实行预警响应闭环管理。接到预警信息后，应急管理部门立即启动响应程序，协调相关部门采取防范措施。例如，暴雪红色预警下，交通部门提前部署除雪设备，电力部门准备应急发电车，民政部门开放临时避难场所。建立预警响应评估机制，每季度分析预警准确率和响应效果。

3.4宣传与培训

3.4.1公众教育

开展形式多样的应急知识普及活动。制作《龙江应急手册》发放至每户家庭，制作短视频在抖音、快手等平台传播。在中小学开设应急教育课程，每年组织"应急体验日"活动。在社区设置应急宣传栏，定期更新防灾减灾知识。

3.4.2专业培训

建立分层分类的培训体系。对领导干部开展应急管理决策培训，每年举办专题研修班；对应急人员开展技能实操培训，每季度组织实战演练；对企业负责人开展安全生产培训，落实主体责任。与黑龙江大学、东北林业大学等高校合作，培养应急管理专业人才。

3.4.3应急演练

组织常态化应急演练。每年开展省级综合演练，每季度开展专项演练，每月开展基层演练。演练场景包括洪水救援、森林火灾扑救、疫情封控等。通过演练检验预案可行性，优化响应流程。演练后组织评估会，形成改进报告并落实整改措施。

3.5社会动员

3.5.1企业参与

引导企业履行应急社会责任。建立企业应急联盟，推动石油、电力、通信等关键行业制定应急保障方案。鼓励企业捐赠应急物资，提供技术支持。对在应急工作中表现突出的企业给予政策优惠和表彰。

3.5.2社区自治

发挥基层社区应急作用。每个社区建立应急工作站，配备应急物资箱和急救设备。组织社区居民开展邻里互助演练，建立"10分钟应急响应圈"。评选"安全社区"，推广先进经验。

3.5.3志愿服务

规范应急志愿者管理。建立志愿者注册平台，实行分级分类管理。组织志愿者参与风险排查、物资搬运、心理疏导等工作。设立"龙江应急志愿者日"，表彰优秀志愿者团队和个人。

四、监测与预警

4.1监测网络建设

4.1.1自然灾害监测

黑龙江省整合气象、水利、林业、地震等部门监测资源，构建覆盖全省的立体监测网络。在大小兴安岭林区部署森林火情监测塔，安装红外热成像设备；在松花江、黑龙江干流布设水位自动监测站；在三江平原增设土壤墒情监测点。全省共建成气象雷达站23个、水文监测站156处、地震监测点87个，实现数据实时传输至省级应急指挥平台。

4.1.2事故灾难监测

对煤矿、化工、危化品等重点行业实施智能化监控。在鹤岗、鸡西等煤矿矿区安装瓦斯浓度、温度、风速传感器，数据直连煤矿安全监控系统；在哈尔滨石化园区部署有毒有害气体泄漏监测装置；在主要交通枢纽设置车流量、能见度实时监测设备。监测数据与应急管理部门共享，形成风险预警闭环。

4.1.3公共卫生监测

建立覆盖省、市、县三级的传染病疫情监测直报系统。在二级以上医院设置发热门诊监测哨点，在农贸市场、冷链物流场所开展环境样本常态化检测。开发"龙江健康通"APP，实现发热症状、旅行史等公众自主申报功能，与省疾控中心实时联动。

4.1.4社会安全监测

公安部门整合视频监控、网络舆情、重点人员管控数据，建立社会安全风险动态监测模型。在边境口岸、火车站等人员密集场所设置人流热力图监测系统；对涉稳、涉恐等敏感信息实行7×24小时分析研判，及时发现苗头性问题。

4.2预警信息发布

4.2.1预警分级标准

依据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，将预警分为四级：

（1）蓝色（一般）：预计将发生一般突发事件，事态可能扩大

（2）黄色（较重）：预计将发生较大突发事件，事态有扩大趋势

（3）橙色（严重）：预计将发生重大突发事件，事态正在蔓延

（4）红色（特别严重）：预计将发生特别重大突发事件，事态急剧恶化

4.2.2预警发布流程

省应急管理厅牵头建立预警信息发布机制，实行"统一发布、分级负责"原则。蓝色预警由事发地县级政府发布，黄色预警由市级政府发布，橙色、红色预警由省级政府发布。发布前需经省应急委办公室审核，涉及跨区域预警时，与相邻省份协调同步发布。

4.2.3多渠道发布手段

构建"五网融合"发布体系：

（1）政务网：通过省政府门户网站、"龙江应急"APP发布

（2）通信网：协调三大运营商向预警区域手机用户精准推送

（3）广播网：各级电台插播预警信息，农村地区启用大喇叭

（4）电视网：在省级卫视频道开设预警信息滚动字幕

（5）社会网：利用商场LED屏、公交移动电视等社会资源发布

在偏远山区、林区等信号盲区，由基层应急网格员逐户通知。

4.3预警响应措施

4.3.1蓝色预警响应

县级应急指挥机构启动24小时值班，组织相关部门开展风险排查。例如：

（1）防汛蓝色预警：水利部门巡查堤防，乡镇干部排查危房

（2）森林火险蓝色预警：林草部门瞭望塔加强观测，巡护队进山巡查

（3）暴雪蓝色预警：交通部门备好融雪剂，社区清理楼道积雪

4.3.2黄色预警响应

市级应急指挥机构组织会商，采取防范性措施：

（1）地质灾害黄色预警：自然资源部门划定危险区，组织受威胁群众转移

（2）疫情黄色预警：卫健部门开展重点人群核酸检测，学校暂停聚集活动

（3）大雾黄色预警：交通部门实施高速公路限行，机场发布延误信息

4.3.3橙色预警响应

省级专项指挥部启动响应，协调资源前置：

（1）洪水橙色预警：水利部门调度水库预泄洪水，武警部队待命抢险

（2）森林火险橙色预警：调派航空护林飞机巡护，周边地市增援队伍

（3）寒潮橙色预警：民政部门开放避难场所，电力部门准备应急发电车

4.3.4红色预警响应

省应急委全面指挥，采取最高级别应对措施：

（1）洪水红色预警：宣布进入紧急防汛期，转移低洼地区群众

（2）疫情红色预警：启动封控管理，实施全员核酸检测

（3）重污染天气红色预警：中小学停课，工业企业限产停产

4.4预警评估与调整

4.4.1预警效果评估

每次预警响应结束后，由省应急委办公室组织评估小组，重点评估：

（1）预警信息发布的及时性、准确性

（2）预警覆盖范围和公众知晓率

（3）响应措施落实情况及实际效果

（4）资源调配的合理性和使用效率

评估结果纳入年度应急管理考核。

4.4.2预警动态调整

建立预警级别动态调整机制：

（1）事态升级：当监测数据表明风险加剧时，及时提升预警级别

（2）事态缓解：当风险因素消除或显著降低时，降低预警级别或解除预警

（3）误报处置：对误报预警及时澄清，消除社会影响

调整信息通过原发布渠道同步告知公众。

4.5跨区域预警协作

4.5.1省内协同机制

建立地市间预警信息共享平台，实现：

（1）松嫩平原与三江平原的农业干旱预警联动

（2）哈尔滨都市圈与绥化、肇东的雾霾预警协同

（3）大小兴安岭林区与黑河、伊春的森林火险联防

每年开展跨区域预警演练，检验协同能力。

4.5.2省际协作机制

与吉林省、内蒙古自治区建立：

（1）松花江流域洪水预警联合发布机制

（2）中俄边境口岸公共卫生事件信息通报制度

（3）大兴安岭林区森林火灾跨省扑救协作协议

在省级层面签订预警联动备忘录，明确联络渠道和处置流程。

4.5.3国际合作机制

与俄罗斯远东地区建立：

（1）黑龙江、乌苏里江跨境水情通报机制

（2）边境地区森林火灾联合监测系统

（3）重大传染病跨境联防联控机制

通过外交部驻外机构协调跨境预警信息传递。

五、应急处置与救援

5.1信息报告

5.1.1报告主体

突发事件发生后，事发地政府、企事业单位、基层组织及公民均有报告义务。县级应急指挥机构接到报告后，立即核实信息，30分钟内报告市级应急指挥机构；市级应急指挥机构15分钟内报告省应急委办公室。涉及人员伤亡、重大财产损失或社会影响的突发事件，可直接越级上报。

5.1.2报告流程

建立"双报告"机制：事发单位向属地应急管理部门报告，同时向行业主管部门报告。报告通过电话、传真、应急指挥平台等多渠道并行。省应急委办公室设立24小时接报热线，实行首接负责制，确保信息传递无遗漏。

5.1.3报告内容

报告需包含事件类型、发生时间、地点、波及范围、已造成或可能造成的伤亡及财产损失、已采取的措施、需要协调支援的事项等。重大事件每30分钟更新一次动态，直至处置结束。

5.2先期处置

5.2.1政府先期响应

事发地县级政府立即启动应急响应，组织公安、消防、医疗等力量开展抢险救援。例如：

（1）哈尔滨市松北区某小区发生燃气泄漏时，街道办立即封锁现场，疏散居民，联系燃气公司抢修

（2）牡丹江市林口县突发山洪时，乡镇干部拉响警报，组织村民向高地转移

5.2.2基层组织行动

村（社区）委员会发挥"第一响应人"作用，组织志愿者开展自救互救。在佳木斯市郊区，某村遭遇暴风雪后，村支书带领党员清理道路，为滞留车辆提供热水和食物。

5.2.3企业自救措施

生产经营单位落实主体责任，启动本单位应急预案。大庆某石化企业发生泄漏时，操作班立即启动紧急停车程序，穿戴防护装备堵漏，同时报告应急管理部门。

5.3应急响应

5.3.1响应分级

根据突发事件性质、影响范围和危害程度，实行四级响应：

（1）Ⅳ级响应：一般突发事件，由县级应急指挥机构指挥

（2）Ⅲ级响应：较大突发事件，由市级应急指挥机构指挥

（3）Ⅱ级响应：重大突发事件，由省级专项指挥部指挥

（4）Ⅰ级响应：特别重大突发事件，由省应急委直接指挥

5.3.2响应启动

省应急委办公室根据事件研判，向省应急委提出响应级别建议。经批准后，通过应急指挥平台发布响应指令。例如：2023年夏季松花江流域洪水期间，省应急委启动Ⅰ级响应，调动12支专业救援队伍驰援。

5.3.3响应措施

不同级别响应采取差异化措施：

（1）Ⅳ级响应：组织现场救援，发布预警信息

（2）Ⅲ级响应：协调周边地市支援，开辟应急通道

（3）Ⅱ级响应：调拨省级物资，申请军队支援

（4）Ⅰ级响应：宣布进入紧急状态，实施交通管制

5.4现场指挥

5.4.1指挥部设立

重大突发事件现场设立临时指挥部，由应急、公安、卫健等部门组成联合工作组。在2022年哈尔滨某商场火灾救援中，指挥部设在一楼大厅，实时监控火情，协调消防、电力、医疗等力量。

5.4.2分组协同作战

现场指挥部下设若干工作组：

（1）抢险救援组：专业队伍开展搜救、排险

（2）医疗救护组：设立临时医疗点，分类救治伤员

（3）群众安置组：发放物资，保障基本生活

（4）专家咨询组：提供技术支持，研判事态发展

5.4.3跨区域协同

当事件超出属地处置能力时，启动区域协同机制。2021年大兴安岭森林火灾扑救中，黑河、伊春、齐齐哈尔三市联动，共享火场信息，统一调度灭火资源。

5.5救援行动

5.5.1人员搜救

坚持"生命至上"原则，优先搜救被困人员。采用"地面+空中"立体救援：

（1）地面救援队携带生命探测仪、破拆工具进入废墟

（2）直升机空投救援人员，转运危重伤员

（3）组织社区志愿者协助搜寻失联人员

5.5.2工程抢险

针对不同类型事件采取专业措施：

（1）洪水灾害：组织军民联防加固堤坝，启用分洪区

（2）危化品泄漏：穿戴防护装备堵漏，洗消污染区域

（3）交通事故：快速清理现场，恢复交通通行

5.5.3医疗救护

建立"院前急救-现场救治-后方转运"三级医疗体系：

（1）120救护车现场急救

（2）帐篷医院实施手术

（3）专列专机转运重症患者

5.5.4社会力量参与

引导社会力量有序参与救援：

（1）蓝天救援队开展水域搜救

（2）公益组织捐赠物资

（3）企业提供专业设备支持

5.6信息发布

5.6.1发布原则

坚持"及时、准确、公开、透明"原则，由宣传部门统一发布。未经批准，任何单位和个人不得擅自发布信息。

5.6.2发布内容

包括事件概况、处置进展、政府措施、公众注意事项等。例如：2023年初绥化市禽流感疫情中，每日发布病例数、防控区域、农产品检测结果。

5.6.3发布渠道

通过政府网站、政务新媒体、新闻发布会等渠道发布。在偏远地区，通过村广播、网格员通知确保信息全覆盖。

5.7应急结束

5.7.1结束条件

当突发事件得到有效控制，次生灾害风险消除，受灾群众得到妥善安置，经评估符合结束条件时，由启动响应的指挥机构宣布应急结束。

5.7.2宣布程序

省级应急结束由省长签发命令，市级由市长签发，县级由县长签发。命令通过应急指挥平台和媒体向社会公布。

5.7.3后续工作

应急结束后，转入恢复重建阶段：

（1）开展灾情评估

（2）组织复工复产

（3）实施心理疏导

（4）总结处置经验

六、恢复重建与事后处置

6.1灾情评估

6.1.1快速评估

应急响应结束后48小时内，由省应急管理厅牵头组织自然资源、住建、交通等部门开展灾情快速评估。重点核查人员伤亡、房屋倒塌、基础设施损毁等直接损失，采用无人机航拍、卫星遥感等技术手段，形成初步评估报告。例如2021年松花江流域洪灾中，快速评估团队在72小时内完成对佳木斯市12个受灾乡镇的航拍测绘，确定受淹面积达87平方公里。

6.1.2全面评估

在快速评估基础上，启动为期30天的全面评估工作。组织专业力量对生态环境影响、产业经济损失、社会功能恢复等进行深度分析。委托第三方机构编制《灾后恢复重建总体规划》，明确分区修复策略。在五大连池市地震灾后评估中，专家团队通过地质钻探和建筑检测，将重建区域划分为"优先恢复区""限制重建区"和"生态修复区"。

6.1.3评估结果应用

建立灾情评估数据库，将评估结果与应急指挥平台对接。根据损失程度分级启动救助机制：对倒塌房屋户发放过渡期安置金，对受损学校实施"一校一策"修复方案。评估数据作为后续资金分配、政策制定的重要依据。

6.2恢复重建

6.2.1基础设施修复

优先恢复生命线工程。交通部门制定"先通后畅"原则，对损毁道路采用临时便道与永久修复相结合的方式。2022年鹤岗市暴雨后，48小时内完成主要道