河北省安全生产应急预案管理办法

河北省安全生产应急预案管理办法一、总则

1.目的与依据。为规范河北省安全生产应急预案管理工作，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》《河北省安全生产条例》等法律法规，结合本省实际，制定本办法。

2.适用范围。本办法适用于河北省行政区域内生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）的编制、评审、发布、备案、培训、演练、评估、修订及监督管理等活动。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

3.工作原则。应急预案管理工作坚持统一领导、分级负责、属地为主、协同联动、预防为主、防治结合、科学规范、动态管理的原则，以提升应急预案的针对性、实用性和可操作性为核心，强化应急准备和应急处置能力。

4.管理职责。县级以上人民政府负责统筹协调本行政区域内应急预案管理工作，将应急预案管理工作纳入安全生产监督检查和考核体系。县级以上人民政府应急管理部门负责本行政区域内应急预案的综合协调、指导和监督工作。县级以上人民政府其他有关部门在各自职责范围内，指导本行业、本领域应急预案管理工作。生产经营单位是应急预案管理的责任主体，负责本单位应急预案的编制、评审、发布、备案、培训、演练、评估、修订等工作。

二、应急预案的编制与评审

1.编制要求

1.1编制主体

河北省行政区域内生产经营单位是应急预案编制的直接责任主体。各单位需根据自身行业特性、风险类型和规模大小，组建由安全管理人员、技术人员及一线员工参与的编制团队。县级以上人民政府应急管理部门负责指导和监督本行政区域内应急预案的编制工作，确保符合《中华人民共和国安全生产法》等法律法规要求。编制主体应明确分工，团队负责人需具备应急管理专业知识，以保障预案的科学性和针对性。

1.2编制内容

应急预案内容需全面覆盖事故预防、响应和处置全过程。具体包括：事故风险分析，即识别潜在危险源和可能导致的后果；应急组织机构及职责，明确指挥体系和各部门分工；预防与预警机制，设定风险监测和预警流程；应急响应程序，细化启动条件、处置步骤和资源调配；后期处置，包括事故调查、恢复重建和善后工作；保障措施，确保人员、物资、资金等资源到位。内容编制应结合实际案例，避免空泛，确保每个环节可操作、可执行。

1.3编制流程

编制流程遵循系统化、规范化原则。首先，成立编制小组，明确组长和成员职责；其次，开展风险辨识，通过现场勘查、历史数据分析等方法识别风险；再次，确定应急资源，包括救援队伍、设备和物资；然后，起草预案初稿，分章节撰写；接着，进行内部评审，组织相关部门讨论修订；最后，完善定稿，确保逻辑清晰、语言简洁。流程中需记录关键决策，以便追溯和改进。

2.评审程序

2.1评审组织

评审工作由生产经营单位自行组织，或委托具备资质的第三方专业机构实施。评审小组应由应急管理专家、行业代表和单位内部人员组成，确保多方视角。县级以上人民政府应急管理部门可参与重大或高风险企业的预案评审，提供技术支持和政策指导。评审过程需提前通知相关方，确保公平公正，并做好会议记录和影像留存，以备查验。

2.2评审标准

评审标准以实用性、合法性为核心。合法性指预案是否符合《河北省安全生产条例》等法规要求，是否涵盖法定要素；科学性评估风险分析的准确性和应急措施的合理性；实用性检验预案在真实场景中的可行性，如资源调配是否及时；可操作性关注流程是否简洁明了，员工能否快速执行。标准采用量化评分，满分100分，80分以上为通过，确保评审客观一致。

2.3评审结果处理

评审结果分为三类：通过、修改后通过、不通过。通过的预案由单位负责人签署发布，实施前需组织培训；修改后通过的预案需在15日内完成修订并重新评审；不通过的预案需重新编制，重点整改缺陷。所有评审结果需报县级以上人民政府应急管理部门备案，备案材料包括评审报告和修订记录。单位应建立评审档案，定期回顾，确保预案持续有效。

三、应急预案的发布与备案

1.发布管理

1.1发布主体

县级以上人民政府应急管理部门负责组织评审通过的综合应急预案和专项应急预案的发布工作。发布前需经本级人民政府审核批准，确保与上位预案衔接一致。生产经营单位应急预案由单位主要负责人签署发布，发布后10个工作日内向属地应急管理部门备案。乡镇（街道）应急预案由乡镇人民政府（街道办事处）组织发布，并报县级应急管理部门备案。

1.2发布形式

应急预案需采用正式文件形式发布，加盖发布单位公章。文件应包含预案全文、编制说明、评审意见及修订记录。电子版与纸质版同步发布，电子版通过政务公开平台或应急指挥系统向社会公开，纸质版分发至相关部门、救援队伍及重点岗位。涉密预案按保密规定管理，仅限授权人员查阅。

1.3发布时限

政府类应急预案自评审通过之日起30日内完成发布。生产经营单位应急预案自签署之日起15日内完成发布。新修订的预案需在修订完成后的10个工作日内重新发布并备案。发布后3个工作日内，应在政府网站或企业公告栏公示，公示期不少于5个工作日。

2.备案流程

2.1备案范围

下列应急预案需向应急管理部门备案：县级以上人民政府及部门发布的综合应急预案、专项应急预案；高危行业生产经营单位（矿山、危化品、建筑施工等）的全部应急预案；其他生产经营单位的中型规模以上应急预案；跨区域、跨部门联合应急预案。备案实行分级管理，县级应急管理部门负责本行政区域内企业预案备案。

2.2备案材料

备案需提交以下材料：应急预案正式文本（含电子版）；评审报告及专家签字表；编制说明（含编制依据、风险分析、资源清单等）；主要负责人签署页及发布文件；修订记录（首次备案无需提供）。材料需真实完整，纸质版一式三份，电子版通过应急管理局备案系统在线提交。材料不全或不符合要求的，应在5个工作日内一次性告知补正。

2.3备案审查

应急管理部门在收到备案材料后15个工作日内完成形式审查。重点审查：预案要素是否齐全、内容是否符合法规要求、与相关预案是否衔接。审查通过后出具《应急预案备案凭证》，编号存档；审查未通过的，书面说明理由并指导修改。备案信息纳入全省应急预案数据库，实现动态管理。

3.监督管理

3.1监督主体

县级以上应急管理部门是应急预案监督管理的主体，负责开展日常检查、专项督查和年度评估。乡镇（街道）应急管理机构协助县级部门开展监督检查。行业主管部门对所属领域预案执行情况进行监督。生产经营单位建立内部监督机制，由安全管理部门定期检查预案落实情况。

3.2监督方式

采取“双随机、一公开”方式开展监督检查，每年抽查比例不低于20%。重点检查预案培训演练记录、应急物资储备、人员资质等。对高危企业每半年至少检查一次。鼓励社会公众通过举报电话、政务平台监督预案执行情况，对有效举报给予奖励。

3.3问题处理

检查发现未按规定编制、评审、发布预案的，责令限期整改；逾期未改的，依法处罚。预案与实际不符或未及时修订的，下达整改通知书并督促更新。因预案缺失或失效导致事故的，依法追责相关责任人。整改结果需书面反馈，纳入安全生产信用记录。

四、应急预案的培训与演练

1.培训管理

1.1培训主体

县级以上人民政府应急管理部门负责组织本行政区域内政府及部门应急预案的培训工作，每年至少开展一次集中培训。生产经营单位由安全管理部门牵头，制定年度培训计划，覆盖全体员工，包括新入职人员和转岗人员。高危行业企业需增加专项培训频次，每季度至少一次。培训讲师可由内部专家或外部专业机构人员担任，确保内容权威性。

1.2培训内容

培训内容需分层分类设计。政府及部门重点讲解预案体系框架、指挥协调机制、部门职责分工及跨区域协作流程。生产经营单位侧重岗位应急职责、风险识别方法、初期处置措施及自救互救技能。培训材料应图文并茂，结合本地区典型事故案例，增强直观性。理论培训后需安排实操环节，如模拟报警、使用应急设备等，强化动手能力。

1.3培训实施

培训形式灵活多样，可采用集中授课、线上学习、现场教学相结合的方式。线上培训通过应急管理部门平台开展，设置必修课和考核环节。线下培训需选择符合安全条件的场所，配备必要的防护装备和演练器材。培训时长根据岗位风险等级确定，高风险岗位不少于16学时/年，普通岗位不少于8学年。培训后需组织闭卷测试，合格率需达95%以上，未通过者需补训。

2.演练组织

2.1演练分级

演练按规模和复杂程度分为三级：桌面演练、功能演练和综合演练。桌面演练由部门或班组组织，重点检验预案逻辑和协调流程，时间控制在2小时内。功能演练聚焦单一应急功能，如医疗救援或疏散引导，参与人数不超过50人。综合演练由县级以上政府或大型企业牵头，模拟真实事故场景，涉及多部门联动，持续时间不少于4小时。高危企业每年至少开展一次综合演练，其他企业每两年一次。

2.2演练准备

演练前需成立筹备组，明确总指挥、执行组、评估组等分工。制定详细演练方案，包括场景设计、角色分配、流程脚本及安全评估。场景设计应基于本单位风险特点，如化工企业模拟泄漏事故，建筑企业模拟坍塌事故。提前一周发布演练通知，明确时间、地点及注意事项，但需保留核心情节保密性。准备阶段需检查应急物资、通讯设备及安全防护措施，确保演练环境可控。

2.3演练实施

演练严格按照方案执行，设置导调组实时监控进程，模拟突发状况增加难度。如通讯中断时启用备用频道，伤员增多时启动分级救治。参演人员需佩戴明显标识，非参演人员疏散至安全区域。演练全程录像，关键节点设置观察员记录问题。演练结束后立即召开总结会，收集参演人员反馈，梳理暴露的短板。

3.效果评估

3.1评估指标

建立量化评估体系，从四个维度进行：响应速度，从事故发生到启动预案的时间；处置效果，人员伤亡和财产损失控制情况；协同效率，跨部门配合的顺畅度；资源保障，物资调配的及时性。每个维度设置具体评分项，如响应速度中“5分钟内启动预案”得满分，超时按比例扣分。评估采用百分制，80分以上为优秀，60-79分为合格，低于60分需整改。

3.2评估方法

评估采用“现场观察+数据分析+专家评审”三结合方式。现场观察由评估组全程跟踪，记录操作规范性和流程衔接问题。数据分析调取演练记录，如通讯时长、物资消耗量等客观数据。专家评审邀请3名以上应急管理专家，对照评估指标逐项打分。评估结果需经演练总指挥签字确认，确保客观公正。

3.3持续改进

演练评估报告需在演练结束后5个工作日内完成，明确改进措施和责任单位。针对暴露的问题，如预案流程冗余、物资储备不足等，制定整改计划并纳入下次演练重点。建立演练档案，保存评估报告、视频记录及改进方案，作为预案修订的重要依据。对演练中表现突出的个人或团队给予表彰，形成正向激励。

五、应急预案的评估与修订

1.评估机制

1.1评估主体

县级以上人民政府应急管理部门牵头组织本行政区域内政府类应急预案的年度评估工作，可委托第三方专业机构实施。生产经营单位由主要负责人组织安全管理部门、技术骨干及一线员工代表成立评估小组，每年度至少开展一次全面评估。跨区域、跨部门联合应急预案由牵头单位组织相关方共同评估。评估小组需包含不少于3名应急管理专家，确保专业性和客观性。

1.2评估内容

评估重点围绕预案的实用性、科学性和可操作性展开。实用性检验预案与实际风险场景的匹配度，如针对某化工园区泄漏事故，评估预案是否涵盖气象条件、周边敏感点等关键要素。科学性审查风险分析是否准确，应急措施是否符合技术规范。可操作性考察流程是否简洁，职责是否明确，资源是否可及。同时评估预案与相关法律法规、上位预案的衔接性，以及培训演练记录的完整性。

1.3评估周期

政府类应急预案每三年至少进行一次全面评估，期间每年抽查重点领域预案。生产经营单位应急预案每年评估一次，高危行业企业每半年补充评估一次。发生重大事故或应急响应失效后，需在30日内启动专项评估。评估结果形成书面报告，经单位主要负责人或政府分管领导签字确认后存档，并作为预案修订的重要依据。

2.修订程序

2.1修订触发条件

出现以下情形之一时，应急预案必须及时修订：相关法律法规、标准或上位预案发生变更；生产工艺、设备、周边环境等风险因素发生重大变化；应急组织机构、职责或资源配置调整；应急演练或实战处置中发现重大缺陷；发生生产安全事故且预案未有效应对；其他需要修订的情形。修订方案由预案编制单位提出，经评估论证后实施。

2.2修订流程

修订工作遵循“提出建议—分析论证—修订完善—评审发布”的闭环流程。首先由预案使用单位或评估小组提出修订建议，说明修订原因和具体内容。其次组织技术专家对修订建议进行可行性论证，重点分析变更对预案整体性的影响。然后由编制团队根据论证结果修改预案文本，调整相关章节和附件。修订完成后需重新组织评审，评审通过后按原发布程序发布，并更新备案信息。

2.3修订记录管理

建立专项修订档案，完整记录每次修订的背景、内容、参与人员及评审意见。档案应包含修订建议书、专家论证报告、修订前后文本对比表、评审会议纪要及发布文件。修订档案与预案文本同步保存，电子版纳入全省应急预案数据库，纸质版保存期限不少于5年。档案管理实行专人负责制，确保修订过程可追溯、责任可明确。

3.动态管理

3.1预案数据库建设

县级以上人民政府应急管理部门建立统一的应急预案数据库，实现预案文本、评估报告、修订记录等信息的集中管理。数据库采用分级授权访问机制，政府部门、企业和社会公众可通过不同端口查询。数据库具备自动更新功能，当相关法规或风险数据变更时，自动提示预案责任单位进行核对。定期开展数据质量检查，确保信息准确完整。

3.2版本控制

实施严格的版本管理制度，每版预案赋予唯一编号，包含发布年份、修订序号等信息。新版本发布后，旧版本自动归档并标注失效时间。生产经营单位在预案文本封面、签字页及电子文件属性中明确标注版本号，防止混淆。跨区域联合预案由牵头单位统一版本管理，协作单位同步更新使用。

3.3废止与归档

经评估确认失效的应急预案，由发布单位正式废止并公告。废止预案的电子版转移至历史档案库，纸质版标注“已废止”后封存，保存期限不少于3年。废止原因及后续处理情况记录在案。对于被新预案完全替代的旧预案，编制新旧版本对照说明，帮助使用者理解变更要点。归档工作由预案管理部门负责，每年年底进行一次全面清点。

六、保障措施

1.责任体系

1.1政府责任

县级以上人民政府对本行政区域内应急预案管理工作负总责，将应急预案管理纳入安全生产目标考核体系，每年至少召开一次专题会议研究部署工作。应急管理部门负责统筹协调，制定年度工作计划，指导行业主管部门和基层单位落实预案管理要求。财政部门保障应急预案编制、培训、演练等所需经费，纳入同级财政预算。

1.2部门责任

行业主管部门履行行业监管职责，指导本领域企业开展预案编制和演练，定期组织交叉检查。交通运输、公安、卫健等部门建立应急联动机制，明确预案衔接流程。乡镇（街道）落实属地管理责任，指导村（居）委会制定简易应急预案，并纳入网格化管理。

1.3企业责任

生产经营单位主要负责人是应急预案管理第一责任人，需确保预案与实际风险匹配。设立专职或兼职应急管理人员，负责预案日常维护。企业安全管理部门建立预案台账，每半年向属地应急管理部门报送执行情况。员工有权参与预案编制和演练，对不合理条款提出改进建议。

2.资源保障

2.1经费保障

各级财政设立应急预案管理专项资金，用于预案编制、评审、演练及信息化建设。企业按营业收入比例提取安全生产费用，其中不低于10%用于预案管理。鼓励社会资本参与应急物资储备，通过政府购买服务补充专业救援力量。

2.2队伍保障

建立专兼职应急救援队伍体系，县级政府组建综合性救援队伍，重点企业建立专业救援分队。定期开展技能比武和实战训练，提升应急处置能力。建立应急管理专家库，为预案评审和评估提供技术支撑。

2.3物资保障

按照分级储备原则，政府和企业建立应急物资储备库，储备救援装备、防护用品、医疗物资等。物资清单每季度更新一次，确保在有效期内。建立物资调拨绿色通道，重大灾害时优先保障重点区域。

3.监督考核

3.1日常监督

应急管理部门建立“双随机、一公开”检查机制，每年抽查企业预案执行情况不少于30%。重点检查预案与实际风险的一致性、演练的真实性、培训的覆盖率。对检查发现的问题建立整改台账，跟踪督办直至闭环。

3.2考核评价

将预案管理工作纳