安全生产执法大队

安全生产执法大队一、当前安全生产形势与执法大队设立的必要性

当前，我国安全生产形势总体稳定向好，但各类生产安全事故仍时有发生，安全生产领域长期积累的深层次矛盾和问题尚未根本解决。随着经济社会的快速发展，新产业、新业态、新模式的不断涌现，安全生产监管的复杂性、艰巨性持续增加，传统监管模式已难以适应新形势下安全生产工作的现实需求。在此背景下，设立专门的安全生产执法大队，既是贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作决策部署的重要举措，也是提升安全生产治理能力、防范化解重大安全风险的必然选择。

（一）安全生产领域面临的突出问题

近年来，尽管安全生产责任体系不断健全，法律法规持续完善，但安全生产领域仍存在诸多亟待解决的问题。一是企业主体责任落实不到位，部分企业重效益轻安全，安全投入不足，隐患排查治理流于形式，甚至存在违法违规组织生产建设行为。二是行业监管存在薄弱环节，部分行业领域监管责任边界不清，部门间协调联动机制不健全，导致监管盲区和管理漏洞。三是基层执法力量薄弱，专业执法能力不足，部分地区执法队伍人员配备不齐、专业结构不合理，难以适应复杂执法任务需求。四是安全风险隐患突出，矿山、危化品、建筑施工、交通运输等重点行业领域事故风险较高，新兴行业领域安全监管标准不明确、监管手段滞后，潜在风险不容忽视。

（二）安全生产执法大队设立的政策依据

设立安全生产执法大队是贯彻落实国家法律法规和政策文件的明确要求。《中华人民共和国安全生产法》明确规定，县级以上地方各级人民政府有关部门依照《中华人民共和国安全生产法》和其他有关法律、法规的规定，对安全生产工作实施监督管理；安全生产监督管理部门和对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理的部门，统称负有安全生产监督管理职责的部门。《关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》进一步要求，整合安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等执法职责，组建综合行政执法队伍，解决多头执法、重复执法等问题，提高执法效能。此外，《安全生产“十四五”规划》明确提出，要强化安全生产监管执法队伍建设，提升基层执法能力，为安全生产执法大队的设立提供了直接政策遵循。

（三）设立安全生产执法大队的现实意义

设立安全生产执法大队，对于提升安全生产治理体系和治理能力现代化具有重要意义。一是有利于强化执法权威，通过整合执法资源、集中执法力量，形成执法合力，解决以往执法力量分散、执法力度不足的问题，有效震慑安全生产违法行为。二是有利于压实企业主体责任，通过严格规范公正文明执法，督促企业落实安全生产主体责任，加强安全管理，消除事故隐患，从源头上减少生产安全事故发生。三是有利于提升监管效能，通过专业化、规范化执法，提高执法精准度和有效性，破解“监管执法宽松软”难题，推动安全生产形势持续稳定向好。四是有利于优化营商环境，在严格执法的同时，推行柔性执法、说理式执法，既维护法律尊严，又保护企业合法权益，实现执法效果与社会效果的统一。

二、安全生产执法大队组织架构设计与职能配置

（一）组织架构体系

1.领导决策层

大队长全面负责执法工作，分管副大队长分别侧重执法监督、案件查办和技术保障。设立大队长办公会作为最高决策机构，每月召开例会审议重大执法行动、人员调配及预算执行情况。

2.职能执行层

下设四个专业科室：

（1）综合管理科：承担文秘、档案、后勤及跨部门协调职能，负责执法装备采购与维护，建立电子化执法台账管理系统。

（2）执法监督科：制定执法检查计划，对执法流程进行合规性审查，处理企业申诉与群众投诉，每季度发布执法效能评估报告。

（3）案件查办科：组建5-8人专项执法小组，负责立案调查、证据收集、文书制作及案件归档，实行主办检察官负责制。

（4）技术保障科：配备安全工程师、注册安全工程师等专业人员，提供危化品、矿山等高风险领域的技术支持，开发执法辅助系统。

3.基层联动层

在工业园区、重点企业设立执法联络站，派驻专职联络员，实现"执法-企业-监管"三方信息实时互通，建立24小时应急响应机制。

（二）人员编制与资质要求

1.核心团队构成

大队长需具备5年以上安全生产监管经验，持有注册安全工程师资格证书。执法骨干中法律专业占比不低于30%，工程技术人员占比不低于40%，实行"AB角"工作制确保业务连续性。

2.专业化培训体系

新入职人员需完成120学时岗前培训，包括《安全生产法》实务、现场检查技巧、事故调查程序等核心课程。每年组织不少于40学时的继续教育，重点学习新技术、新业态监管方法。

3.绩效管理机制

推行"百分制"考核：案件查办质量占40%，企业隐患整改率占30%，群众满意度占20%，创新工作方法占10%。考核结果与职级晋升、绩效奖金直接挂钩，连续两年不合格者调离执法岗位。

（三）执法权限清单制度

1.法定权限梳理

依据《安全生产法》第九条，明确六类执法权限：现场检查权、调查取证权、责令整改权、行政强制权、行政处罚权及紧急处置权，编制《执法权限操作指引》供执法人员随时查阅。

2.程序规范建设

制定《执法全过程记录实施细则》，从检查准备、现场取证、文书送达至结案归档共28个环节均实行标准化操作，关键步骤需同步录音录像。

3.自由裁量基准

针对常见违法行为如未设置安全警示标志、未开展应急演练等，制定阶梯式处罚标准。对首次违法且及时整改的，可减轻30%处罚；对拒不整改或造成事故的，顶格处罚并纳入失信名单。

（四）监督制约机制

1.内部监督体系

实行"三级审核"制度：案件查办科初审、分管领导复核、大队长终审。设立执法督察组，每月随机抽取10%的执法案卷进行质量评估，发现问题立即启动整改程序。

2.外部监督渠道

聘请20名人大代表、企业代表及社区工作者担任社会监督员，每半年召开一次监督座谈会。开通"执法投诉直通车"平台，3个工作日内响应投诉，15个工作日内反馈处理结果。

3.责任追究机制

对滥用职权、徇私舞弊等行为实行"一案双查"，既追究直接责任人，也倒查领导责任。建立执法过错责任终身制，已办结案件如发现重大错误，原经办人需承担相应责任。

三、安全生产执法大队运行机制优化

（一）分级分类执法流程

1.风险分级管控

基于企业行业属性、事故历史、隐患等级等维度，建立红、橙、黄、蓝四级风险企业数据库。高风险企业每季度至少检查1次，中风险企业每半年1次，低风险企业每年1次，动态调整检查频次。

2.分类专项检查

针对矿山、危化品、建筑施工等八大高危行业，制定差异化检查清单。例如矿山领域重点检查通风系统、瓦斯监测设备；危化品企业侧重储存罐区安全间距、防泄漏装置等关键点位。

3."双随机一公开"机制

每月随机抽取检查对象和执法人员，检查结果3个工作日内通过政府网站公示。对投诉举报集中、信用等级差的企业提高抽查比例，实现精准执法。

（二）智慧执法技术支撑

1.执法装备升级

为执法人员配备智能执法终端，集成移动执法APP、执法记录仪、气体检测仪等设备。终端内置法律法规库、检查标准库，支持现场拍照取证、文书电子签名，实现执法全流程无纸化。

2.大数据分析平台

整合企业许可信息、历史检查记录、事故隐患数据，构建安全风险预警模型。通过AI算法识别异常数据，如某企业连续三个月未开展应急演练，系统自动触发预警并推送检查任务。

3.远程视频巡查

在重点企业关键区域安装高清摄像头，执法人员通过平台实时查看生产现场。对危化品储罐区、矿山井下等高危区域，实施7×24小时远程监控，发现违规操作立即通知企业整改。

（三）应急联动响应机制

1."1+3+N"应急体系

以执法大队为核心，联合消防、医疗、环保等3支专业队伍，协调N家重点企业应急力量。建立15分钟应急圈，配备专业破拆、堵漏、救援装备，定期开展联合演练。

2.事故现场处置流程

接到事故报告后，执法组30分钟内到达现场，同步启动应急响应。按"先控制后处置"原则，设置警戒区域、疏散周边群众，配合专业队伍开展救援，同步开展事故调查取证。

3.跨区域协作机制

与周边县区执法大队签订《应急联动协议》，共享救援装备和专家资源。发生重大事故时，启动跨区域支援机制，实现人员、装备、信息的快速调配。

（四）执法效能评估体系

1.多维度考核指标

设置企业隐患整改率（权重40%）、执法案件办结时效（30%）、企业满意度（20%）、创新方法应用（10%）四项核心指标。采用"季度考核+年度总评"模式，考核结果与绩效奖金直接挂钩。

2.第三方评估机制

每半年委托高校或专业机构开展执法效能评估，通过暗访企业、回访当事人、案卷抽查等方式，形成评估报告并公开整改措施。

3.持续改进机制

建立执法问题清单，对检查中发现的流程漏洞、装备短板等，制定整改计划并限期落实。定期组织执法人员复盘典型案例，提炼经验做法并固化为工作规范。

四、安全生产执法大队执法保障体系

（一）人员能力提升机制

1.专业化培训体系

针对不同岗位需求设计阶梯式课程，新入职人员需完成120学时基础培训，重点学习《安全生产法》条款解读、现场检查规范、执法文书制作等实务技能。在岗人员每年参加40学时进阶培训，内容涵盖新业态监管方法、重大事故调查技巧、心理压力疏导等。

2."以案代训"实战模式

每月选取2-3起典型执法案例组织复盘会，由案件主办人还原执法全流程，重点分析证据链构建、法律适用难点、当事人沟通技巧等实战经验。联合应急管理部门开展矿山、危化品等专项执法演练，模拟高温、夜间等复杂环境下的执法场景。

3.资格认证与晋升通道

实行执法人员分级认证制度，通过初级、中级、高级执法资格考试者可分别对应助理执法员、执法员、高级执法员职级。建立"法律+技术"双轨晋升路径，取得注册安全工程师资格者可享受技术津贴，连续三年考核优秀者优先晋升执法监督岗位。

（二）执法装备标准化配置

1.基础执法装备包

为每位执法人员配备标准装备包，包含执法记录仪（续航8小时）、便携式打印机、多功能执法终端（集成法律法规库）、便携式气体检测仪等。装备包实行"一人一档"管理，建立领用登记、定期检测、报废更新全生命周期台账。

2.特种防护装备

针对高危行业执法场景，配置正压式空气呼吸器（30分钟供氧）、重型防化服、防爆对讲机等特种装备。在矿山、危化品等重点领域设立装备储备点，配备破拆工具组、有毒气体吸附装置等专业设备，确保执法人员安全防护无死角。

3.装备智能化升级

引入AI辅助执法系统，通过智能眼镜实时识别现场设备安全状态，自动比对标准规范。配备无人机巡检设备，对大型储罐区、高空作业区域进行远程勘查，减少执法人员进入危险区域频次。建立装备智能调度平台，实现跨区域装备资源共享。

（三）经费预算与管理制度

1.全口径预算编制

实行"人员经费+公用经费+专项经费"三位一体预算体系。人员经费包含工资、津贴、保险等刚性支出；公用经费覆盖办公、培训、装备维护等日常开支；专项经费重点保障重大执法行动、信息化建设、应急处置等专项需求。

2.动态调整机制

建立与执法任务量挂钩的经费增长模型，根据辖区企业数量、风险等级、事故历史数据等指标，每季度评估预算执行情况。对突发重大事故处置、新业态监管等临时性需求，启动应急经费审批通道，确保资金48小时内到位。

3.绩效导向分配

推行"预算绩效挂钩"制度，将30%的公用经费与执法效能指标（如隐患整改率、案件办结时效）直接关联。对创新执法方法、获得省级以上表彰的团队给予专项奖励，资金从年度预算调剂部分列支。

（四）执法监督与责任追究

1.全流程监督体系

建立"事前报备-事中监控-事后回访"闭环监督机制。重大执法行动需提前3个工作日向本级政府法制部门备案，现场执法开启执法记录仪并实时上传云端。结案后15个工作日内，随机抽取20%的监管对象进行执法满意度回访。

2.多元化监督渠道

开通"执法监督直通车"平台，整合电话、网络、信箱等投诉渠道，实行"首问负责制"。聘请20名企业代表、社区工作者担任社会监督员，每季度开展一次"执法体验日"活动，现场观摩执法流程并提出改进建议。

3.差错责任认定标准

制定《执法过错责任清单》，明确12类追责情形。对因程序违法导致败诉的，追究经办人及审核人责任；对因适用法律错误造成重大损失的，启动问责程序；对无正当理由拒不执行上级整改要求的，给予行政处分。建立执法容错机制，对符合程序的创新探索予以免责。

（五）执法协作与资源整合

1.跨部门联动机制

与市场监管、生态环境等部门建立"双随机、一公开"联合检查制度，每月共享监管对象清单。对涉及多部门的重大隐患，由执法大队牵头召开联席会议，明确主责部门和配合职责，避免重复检查和监管盲区。

2.专家资源库建设

整合注册安全工程师、特种设备检验师、危化品工艺专家等专业人才，组建100人以上专家库。按行业领域分类管理，接到复杂案件申请后，2小时内匹配对口专家提供技术支持。对参与重大事故调查的专家，给予专项津贴并计入信用档案。

3.企业自律共建机制

推行"执法+服务"模式，在重点企业设立"安全联络站"，每月组织一次"执法开放日"活动。建立企业安全积分制度，对主动整改隐患、参与应急演练的企业，在后续执法检查中减少检查频次。对连续三年零事故的企业，授予"安全示范单位"称号并给予政策倾斜。

五、安全生产执法大队效能提升与企业共治机制

（一）执法服务创新模式

1.“说理式执法”实践路径

执法大队要求执法人员现场检查时，对企业存在的违规行为不仅指出问题，更要详细解释法律条款的具体含义、违法行为的潜在危害以及整改标准。例如在危化品企业检查中，执法人员需结合同类事故案例，说明安全间距不足可能引发的连锁反应，并对照国家标准图示讲解整改方案。推行“执法三步法”：先普法告知，再指导整改，最后复核验收，确保企业不仅“知其然”，更“知其所以然”。

2.“首违不罚”清单管理

制定《轻微违法行为不予处罚清单》，明确12类首次违法且及时整改的情形，如未按规定设置应急照明但24小时内完成整改、安全警示标志轻微缺失等。建立“申请-核查-决定-回访”闭环流程，企业可通过线上平台提交免罚申请，执法大队在3个工作日内完成现场核查。对适用免罚的企业，同步发放《行政建议书》，明确后续合规要求，避免“一罚了之”导致企业产生抵触情绪。

3.执法服务“一站式”平台

开发“安全执法服务”微信小程序，整合企业自查自改指南、法律法规库、执法人员联系方式等功能。企业可在线预约执法检查时间、上传整改证据、咨询专业问题，平台实时推送个性化风险提示。对小微企业，提供“安全体检套餐”，由执法人员上门指导隐患排查，免费发放《安全管理手册》，降低企业合规成本。

（二）企业主体责任落实机制

1.差异化监管与精准帮扶

基于企业风险等级、信用记录、历史整改情况，实施“红黄绿”三色监管。红色企业每月检查1次，执法人员驻点帮扶；黄色企业每季度检查，提供“一对一”整改方案；绿色企业每年抽查，优先享受政策支持。针对新开办企业，开通“绿色通道”，安排专人对接，从安全设施设计到员工培训提供全流程指导，帮助企业快速达到合规标准。

2.企业安全积分管理体系

建立“安全行为积分银行”，企业通过开展应急演练、整改隐患、参与安全培训等积累积分。积分可兑换执法检查频次减免、安全培训名额、专家免费咨询等权益。对积分排名前20的企业，授予“安全示范单位”称号，在政府招投标、信贷审批中给予加分；对积分低于60分的企业，启动约谈机制，并提高检查频次。

3.主体责任承诺与追溯

推行企业主要负责人“安全承诺制”，要求法定代表人签订《安全生产责任承诺书》，明确隐患整改、资金投入、培训教育等具体目标。建立“承诺-践诺-评诺”闭环机制，每季度组织第三方机构评估承诺落实情况，评估结果向社会公示。对未履行承诺的企业，依法纳入失信名单，实施联合惩戒；对超额完成承诺的，给予通报表扬和政策激励。

（三）社会共治参与体系

1.公众监督与举报激励

设立“安全隐患随手拍”举报平台，鼓励员工、周边群众通过小程序上传现场照片、视频，标注位置信息。经查实的举报，根据隐患等级给予50-5000元奖励，对举报重大事故隐患的，可上浮奖励标准至10倍。建立举报人保护制度，对泄露举报信息的工作人员严肃追责，确保公众监督无后顾之忧。

2.行业自律联盟建设

引导重点行业协会成立“安全自律联盟”，制定高于国家标准的行业公约，组织企业互查互评。联盟每季度开展“安全标杆企业”评选，通过现场观摩、经验分享会等形式推广先进管理做法。对联盟成员企业，执法大队在检查中优先采用“自查+抽查”模式，给予更多自主整改空间。

3.安全文化宣传教育

联合教育、媒体部门开展“安全知识进万家”活动，制作《安全警示教育片》《应急避险指南》等通俗易懂的宣传资料，在企业车间、社区广场循环播放。组建“安全讲师团”，由执法人员、注册安全工程师、事故受害者家属等组成，深入企业开展“现身说法”讲座，用真实案例触动企业负责人和员工的安全意识。每年举办“安全生产月”系列活动，通过知识竞赛、应急演练观摩等形式，营造“人人讲安全、事事为安全”的社会氛围。

六、安全生产执法大队长效机制建设

（一）制度保障体系

1.法规动态更新机制

执法大队设立法规专员岗位，每季度梳理新颁布的法律法规及行业标准，更新《执法依据手册》。建立企业合规指引库，针对新业态（如储能电站、氢能项目）制定专项检查清单，确保监管始终与产业发展同步。法规修订期间，通过“过渡期执法提示函”提前告知企业调整方向，避免因政策突变导致企业被动违规。

2.责任追溯链条构建

建立“企业自查-部门核查-执法督查-政府督办”四级责任体系。企业需每月通过监管平台提交隐患整改报告，行业主管部门随机抽查20%报告，执法大队每季度开展“回头看”，对整改不力的启动约谈程序。重大隐患整改实行“销号管理”，整改完成需经第三方机构验收并公示验收结果。

3.执法标准统一化

编制《执法操作标准化手册》，细化现场检查、文书制作、案件审理等28项操作流程。针对同类违法行为，制定统一的裁量基准，如“未设置安全警示标志”的处罚标准根据场所风险等级分为三档，消除执法差异。每月组织跨区域案例研讨，统一执法尺度，避免“同案不同罚”。

（二）动态优化机制

1.风险预警迭代系统

整合企业许可变更、事故举报、舆情监测等数据，构建“风险热力图”。当某区域连续出现同类隐患（如电气火灾），系统自动推送专项检查指令。每季度分析预警准确率，对偏差超20%的预警模型启动算法优化，确保风险识别精准度持续提升。

2.执法资源弹性调配

根据季节性风险特征动态调整执法力量：夏季重点检查有限空间作业、防暑降温措施；冬季聚焦防冻防滑、一氧化碳中毒防控。在重大活动期间（如展会、节假日），组建“机动执法组”，实行24小时备勤制。建立“执法资源池”，抽调各部门骨干参与跨领域专项执法，实现人员高效复用。

3.智能装备迭代升级

制定《执法装备三年更新计划》，每年淘汰30%老旧设备，重点升级AI识别终端。引入区块链技术固化执法证据，确保电子证据不可篡改。试点“执法机器人”在高温、有毒等危险环境替代人工巡查，配备环境感知模块自动预警异常情况。

（三）持续改进机制

1.PDCA循环管理模型

实施“计划-执行-检查-改进”闭环管理：年度执法计划经专家论证后发布；执行中采用“四不两直”暗访检查；每季度生成执法质量分析报告；针对薄弱环节制定改进方案。例如针对“文书制作不规范”问题，开展“文书质量月”专项提升活动，通过模板优化、案例点评持续改进。

2.经验沉淀与传承

建立“执法案例库”，按行业、违法行为类型分类归档典型案例。每季度评选“十大执法精品案例”，组织“执法经验分享会”，由主办人复盘取证技巧、法律适用难点。推行“师徒制”，由资深执