2025年行政执法考试行政许可法案例分析题组卷题库附参考答案

2025年行政执法考试行政许可法案例分析题组卷题库附参考答案案例一：地方性法规设定行政许可的合法性争议2024年，某省为加强对“社区养老服务机构”的管理，出台《××省社区养老服务机构管理条例》（以下简称《条例》）。《条例》第8条规定：“本省行政区域内设立社区养老服务机构，应当向县级民政部门申请取得‘社区养老服务机构设立许可’，未取得许可擅自运营的，由民政部门责令停止运营，并处1万元以上5万元以下罚款。”2025年3月，某市居民李某未经许可开设“温馨晚年社区服务中心”，提供日间照料服务。市民政局依据《条例》对其作出“责令停止运营并罚款3万元”的行政处罚。李某认为《条例》设定的“社区养老服务机构设立许可”违反《行政许可法》，向市政府申请行政复议，要求确认《条例》相关条款违法并撤销处罚决定。问题1：《条例》设定“社区养老服务机构设立许可”是否符合《行政许可法》规定？请说明理由。问题2：若市政府作为复议机关，应如何处理李某的复议请求？参考答案问题1：《条例》设定该许可不符合《行政许可法》规定。理由如下：根据《行政许可法》第15条第1款：“本法第十二条所列事项，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可；尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可……”第12条规定可设定许可的事项包括“直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项”。但《行政许可法》第17条同时规定：“除本法第十四条、第十五条规定的外，其他规范性文件一律不得设定行政许可。”本案中，“社区养老服务机构设立许可”属于市场准入类许可，若法律、行政法规尚未对此类许可作出规定，地方性法规可以设定。但根据2023年新修订的《养老机构管理办法》（民政部令第66号）第9条：“设立营利性养老机构，应当在市场监督管理部门办理登记。设立非营利性养老机构，应当依法办理相应的登记……养老机构登记后即可开展服务活动。”该部门规章已明确“养老机构设立无需许可，登记后即可运营”。因此，《条例》作为地方性法规，与上位法（部门规章）冲突，违反《行政许可法》第16条第2款“地方性法规可以在法律、行政法规设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定”的要求，不得增设新的许可。问题2：市政府作为复议机关，应依法处理。根据《行政复议法》第27条：“申请人在申请行政复议时，一并提出对本法第七条所列有关规定的审查申请的，行政复议机关对该规定有权处理的，应当在三十日内依法处理；无权处理的，应当在七日内按照法定程序转送有权处理的国家机关依法处理……”本案中，李某在复议时一并对《条例》的合法性提出审查申请。市政府无权审查地方性法规的合法性，应在7日内将《条例》转送省人大常委会审查。在省人大常委会作出审查结论前，复议机关应中止对行政处罚的审查。若省人大常委会认定《条例》相关条款违法，则市政府应撤销市民政局的行政处罚决定；若认定合法，则维持原处罚。案例二：行政许可申请材料补正与受理程序争议2025年1月，张某向某市市场监管局申请“食品生产许可证”，提交了《食品生产许可申请书》、营业执照复印件、生产设备清单等材料，但未提供生产场所合法使用证明（如房产证或租赁合同）。市市场监管局工作人员当场口头告知张某：“材料不全，需补充生产场所合法使用证明，否则不予受理。”张某次日补充材料后，市市场监管局以“补正材料超过5日”为由，作出《不予受理行政许可申请决定书》。张某认为市市场监管局程序违法，向法院提起行政诉讼。问题1：市市场监管局口头告知补正材料是否符合法定程序？为什么？问题2：市市场监管局以“补正超过5日”为由不予受理是否合法？请说明依据。参考答案问题1：口头告知补正材料不符合法定程序。根据《行政许可法》第32条第1款第（四）项：“申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；告知的，应当采用书面形式。”本案中，市市场监管局工作人员仅口头告知补正事项，未采用书面形式，违反“书面告知”的法定要求，程序违法。问题2：市市场监管局以“补正超过5日”为由不予受理不合法。《行政许可法》第32条第1款第（四）项规定，行政机关当场或5日内告知补正内容后，申请人应在合理期限内补正。但法律未明确规定补正材料的具体期限，仅要求“申请人按要求补正后，行政机关应当受理”。本案中，张某在被告知后次日即补正材料，市市场监管局以“超过5日”为由不予受理缺乏法律依据。此外，根据《食品生产许可管理办法》（国家市场监督管理总局令第24号）第12条：“申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容……申请人补正全部材料后，应当受理。”该规章亦未将补正超期作为不予受理的情形。因此，市市场监管局的不予受理决定违法，法院应判决撤销。案例三：行政许可听证程序的适用与效力2025年4月，某市生态环境局拟对甲公司“年产100万吨化工新材料项目”作出环境影响评价许可。该项目选址位于某居民小区南侧500米处，小区居民认为项目可能产生大气污染，50名业主联名向市生态环境局提交听证申请书。市生态环境局认为“项目符合产业政策，且涉及公共利益”，决定主动组织听证，但未在听证举行前7日将听证时间、地点通知甲公司和小区业主代表，仅通过电话告知。听证过程中，业主代表提出“项目距离居民区过近，应调整选址”的意见，但市生态环境局未制作听证笔录，最终作出准予许可的决定。业主代表不服，以“听证程序违法”为由提起行政诉讼。问题1：市生态环境局是否应当组织听证？请说明法律依据。问题2：市生态环境局的听证程序存在哪些违法之处？违法后果是什么？参考答案问题1：市生态环境局应当组织听证。根据《行政许可法》第46条：“法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。”第47条第1款：“行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。”本案中，化工项目可能对周边居民健康产生重大影响，属于“直接涉及申请人与他人之间重大利益关系”的情形。50名业主已联名提出听证申请，市生态环境局应当依法组织听证。问题2：市生态环境局的听证程序存在以下违法之处及后果：（1）未依法履行听证通知义务。《行政许可法》第48条第1款第（一）项规定：“行政机关应当于举行听证的七日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告。”本案中，市生态环境局仅电话通知，未以书面形式提前7日告知，违反法定程序。（2）未制作听证笔录。《行政许可法》第48条第1款第（五）项规定：“听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。”第2款规定：“行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。”市生态环境局未制作听证笔录，导致许可决定缺乏事实依据。违法后果：根据《行政诉讼法》第70条第（三）项，行政行为“违反法定程序的”，人民法院应判决撤销或部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为。因此，法院应撤销市生态环境局作出的准予许可决定，并责令其依法重新组织听证后作出决定。案例四：行政许可延续与注销的法律适用2020年5月，某危险化学品经营企业（以下简称“乙公司”）取得某市应急管理局颁发的《危险化学品经营许可证》，有效期至2025年5月10日。2025年4月28日，乙公司因经营困难未按时申请延续；5月15日，乙公司发现许可到期后，向市应急管理局提交延续申请。市应急管理局审查后认为“申请超过法定期限”，作出《不予延续行政许可决定书》，并依据《危险化学品经营许可证管理办法》第29条“许可证有效期届满未被批准延续的，发证机关应当注销其经营许可证”之规定，注销了乙公司的许可证。乙公司认为“未及时申请非主观故意，且未造成安全事故”，要求恢复许可。问题1：乙公司未在许可有效期届满前申请延续，会产生何种法律后果？问题2：市应急管理局注销许可证的行为是否合法？请结合《行政许可法》分析。参考答案问题1：乙公司未在许可有效期届满前申请延续，其许可证将自动失效，且可能丧失继续从事相关经营活动的资格。根据《行政许可法》第50条第1款：“被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。”《危险化学品经营许可证管理办法》第18条第1款进一步明确：“经营许可证有效期为3年。有效期满后，企业需要继续从事危险化学品经营活动的，应当在经营许可证有效期满3个月前向发证机关提出经营许可证的延续申请。”本案中，乙公司的许可证有效期至2025年5月10日，应至少在2025年2月10日前提出延续申请（3个月前）。乙公司直至5月15日才申请，明显超过法定期限，其原许可证因有效期届满而自动失效，乙公司不得继续从事危险化学品经营活动。问题2：市应急管理局注销许可证的行为合法。根据《行政许可法》第70条：“有下列情形之一的，行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续：……（一）行政许可有效期届满未延续的……”《危险化学品经营许可证管理办法》第29条第1款第（一）项亦规定：“有下列情形之一的，发证机关应当注销其经营许可证：（一）经营许可证有效期届满未被批准延续的……”本案中，乙公司的许可证因有效期届满未延续而符合注销条件，市应急管理局依法注销的行为符合法定程序。乙公司以“非主观故意”为由要求恢复许可缺乏法律依据，行政机关注销行为合法有效。案例五：行政许可撤销与信赖保护原则的冲突2023年6月，丙公司通过向某市自然资源和规划局工作人员王某行贿5万元，取得“建设用地规划许可证”。2025年3月，市纪委监委在调查王某违纪问题时发现该违法事实，市自然资源和规划局拟撤销丙公司的许可证。丙公司提出：“已基于许可投入2000万元建设厂房，撤销许可将导致重大损失，应不予撤销。”问题1：市自然资源和规划局是否有权撤销丙公司的许可证？请说明法律依据。问题2：若撤销许可，丙公司的损失应如何处理？是否适用信赖保护原则？参考答案问题1：市自然资源和规划局有权撤销该许可证。根据《行政许可法》第69条第2款：“被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。”第1款规定：“有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：……（二）超越法定职权作出准予行政许可决定的；（三）违反法定程序作出准予行政许可决定的……”本案中，丙公司通过行贿（贿赂手段）取得许可，属于“以不正当手段取得行政许可”的情形，市自然资源和规划局作为许可决定机关，有权依职权撤销该许可。问题2：丙公司的损失由其自身承担，不适用信赖保护原则。信赖保护原则的适用前提是“被许可人基于对行政机关的合理信赖取得许可，且无过错”。《行政许可法》第8条第2款规定：“行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。”但第69条第4款明确：“依照本条第二款的规定撤销行政许可的，被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。”本案中，丙公司通过行贿取得许可，存在重大过错，其基于违法许可获得的利益不受法律保护。因此，撤销许可导致的损失应由丙公司自行承担，行政机关无需补偿。案例六：行政许可实施中的法律责任2025年2月，某市住房和城乡建设局工作人员赵某在办理“建筑企业资质许可”时，收受申请人丁公司5万元红包，明知丁公司不具备“技术负责人具有8年以上工程管理经历”的法定条件（丁公司技术负责人仅5年经历），仍违规批准其取得二级建筑工程施工总承包资质。2025年7月，丁公司因资质不符导致承包的住宅楼项目发生坍塌事故，造成2人死亡、5人重伤。问题1：赵某的行为应承担哪些法律责任？问题2：对丁公司违规取得的资质许可应如何处理？参考答案问题1：赵某的行为应承担行政责任、刑事责任。（1）行政责任：根据《行政许可法》第73条：“行政机关工作人员办理行政许可、实施监督检查，索取或者收受他人财物或者谋取其他利益，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。”赵某作为行政机关工作人员，收受贿赂并违规许可，应给予开除等行政处分。（2）刑事责任：赵某的行为涉嫌受贿罪和滥用职权罪。根据《刑法》第385条（受贿罪）：“国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。”第397条（滥用职权罪）：“国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役……”本案中