应急救援指挥与协调预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急救援指挥与协调预案一、总则

1适用范围

本预案适用于XX生产经营单位发生的各类生产安全事故应急处置工作，涵盖但不限于火灾爆炸、危险化学品泄漏、机械伤害、触电、高处坠落等事故场景。预案明确了应急响应的组织架构、职责分工、处置流程及资源调配机制，确保事故发生后能够迅速启动应急响应，有效控制事态发展，最大限度降低人员伤亡和财产损失。事故类型划分需结合企业生产工艺特性，如涉及受限空间作业时，需重点突出缺氧、中毒等风险；涉及高压设备时，需强化泄压、隔离等关键措施。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及企业自身控制能力，将应急响应分为四个等级：

①一级响应。适用于重大事故，如储罐区发生大规模火灾爆炸（超过50吨甲类火灾），或造成10人以上死亡/重伤的事故场景。此时需启动公司最高级别应急资源，包括调动外部消防救援力量，协调应急指挥部成员单位实施全面协同处置。

②二级响应。适用于较大事故，如危化品仓库发生泄漏（10-50吨易燃易爆品），或造成3-9人伤亡的事故。企业应急指挥部负责现场指挥，同时向地方政府应急管理部门报备，必要时请求增援。

③三级响应。适用于一般事故，如设备维修中发生触电（1-2人受伤），或小型油品泄漏（小于10吨）。现场主管人员需立即启动本部门应急预案，企业应急办公室负责监督协调。

④四级响应。适用于轻微事故，如工具掉落砸伤（1人轻伤）。由部门负责人牵头处理，记录事件并提交月度安全分析报告。

分级响应遵循“分级负责、逐级提升”原则，事故升级时需在30分钟内完成响应级别调整，确保指挥指令精准下达。同时需建立动态评估机制，如某化工厂因泄漏扩散超出初期控制范围，应立即由三级响应升级至二级响应，并同步启动外部联动预案。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

应急组织机构采用“统一指挥、分级负责”的矩阵式架构，由应急指挥部、现场处置组、技术专家组、后勤保障组、外部协调组构成。

①应急指挥部。由公司总经理担任总指挥，副总经理担任副总指挥，成员涵盖各部门负责人及外部顾问单位代表。负责事故信息确认、响应级别判定、应急资源调配及重大决策，下设综合协调岗、信息联络岗、安全评估岗。

②现场处置组。由生产部门、设备部门骨干组成，分为灭火组、堵漏组、救援组、疏散组。职责划分需基于工艺危险性分析，如某乙烯装置泄漏事故中，堵漏组需携带快速密封剂，救援组需配备正压式空气呼吸器（SCBA）。

③技术专家组。由工艺、安全、电气、仪表等专业工程师组成，负责事故机理分析、处置方案制定及技术指导。需定期开展风险分析（PHA），如对反应釜高温高压工况进行HAZOP分析。

④后勤保障组。由行政部、财务部负责，保障应急物资（如正压式空气呼吸器库存需满足30%冗余）、通讯设备（卫星电话需覆盖厂区及邻近区域）、医疗转运及生活必需品供应。

⑤外部协调组。由安全环保部牵头，负责与政府应急、消防、环保、医疗等部门对接，确保指令畅通。需建立重点部门联络清单，明确应急响应时的沟通路径。

2工作小组职责分工及行动任务

①综合协调岗。负责指挥部会议记录、指令传达，汇总各组报告，形成信息简报。需掌握至少2种内部通讯方式（如专用对讲机频道、应急广播系统）。

②信息联络岗。24小时值守应急热线，规范上报事故信息要素（时间、地点、类型、影响范围等），协助外部协调组对接。需建立事故信息模板，确保报告时效性。

③安全评估岗。实时监测现场环境参数（如有毒气体浓度、可燃气体泄漏量），评估次生风险。某钢厂事故中，因未及时检测钢水包倾倒热辐射，导致扩大火灾，需吸取教训强化监测。

④灭火组。熟悉厂区消防管网布局，制定分区域灭火策略。需掌握“隔离、窒息、冷却”三原則，配备移动式泡沫炮、干粉灭火器等装备。

⑤堵漏组。根据物料特性选择堵漏材料，如酸碱泄漏需使用耐腐蚀堵漏袋，压力容器泄漏需先泄压。需演练至少2种典型堵漏操作规程。

⑥救援组。遵循“先救己后救人”原则，使用生命探测仪、破拆工具等设备，配合医疗组实施伤员分类（ABC法）。需明确厂区紧急集合点（如篮球场）。

⑦疏散组。绘制厂区疏散路线图，明确避难场所（需设置在常年主导风向下风向），负责清点人员（需核对员工花名册）。

⑧物资保障岗。24小时监控应急物资库存，关键物资（如正压式空气呼吸器）需每日检查压力表，确保在有效期内。

⑨外部联络岗。需熟记应急响应时的部门对接表，如环保部门对接联络人为XX（虚构），事故发生2小时内需提交初步污染评估报告。

三、信息接报

1应急值守电话

公司设立24小时应急值守电话，由应急管理部门统一管理，负责接收各类事故信息。电话号码公布于厂区公告栏及所有部门负责人处。值班人员需佩戴“应急值班”标识，确保全年无休联络畅通。

2事故信息接收

①接收程序。任何人员发现事故或险情，立即向就近部门负责人报告，部门负责人5分钟内核实信息并上报应急值守电话。值守人员接报后，立即询问事故要素（时间、地点、类型、影响范围、有无人员伤亡等），并记录于《事故接报登记表》。

②接收方式。优先采用有线电话、专用对讲机接收信息，重大事故时启用卫星电话作为备份。信息接收需遵循“零遗漏”原则，对模糊信息需通过现场核实或调取监控录像进行补充。

3内部通报程序

①通报方式。值守人员接报后10分钟内，通过公司内部通讯系统（如OA即时消息）向应急指挥部成员发送预警信息，同时抄送所有部门负责人。重大事故时，启动应急广播系统循环播报（音量需覆盖厂区95%区域）。

②通报内容。初期通报需包含事故发生时间、地点、初步类型及处置指令，后续通报根据事态发展补充伤亡情况、环境监测数据等。

4责任人

①一线发现人。负责立即报告部门负责人，延误报告将承担管理责任。

②部门负责人。负责核实信息并首次上报，对信息失实负直接责任。

③值守人员。负责规范记录、初步研判及指令下达，重大迟报或误判将追究行政责任。

5向上级报告事故信息

①报告流程。事故发生后，应急指挥部30分钟内完成信息研判，确定响应级别后2小时内向企业上级单位及主管部门报告。如涉及化工重大危险源（如易燃易爆品储量超过规定标准），需在1小时内启动上报程序。

②报告内容。遵循“简明扼要、要素齐全”原则，包括事故发生时间、地点、类型、人员伤亡、已采取措施、潜在影响等，附《事故信息报告表》。

③报告责任人。应急指挥部总指挥为第一责任人，确保信息准确、完整、及时上报。

6向外部单位通报事故信息

①通报条件。事故达到以下情形时需向外部单位通报：

a.存在人员伤亡或失踪；

b.可能影响周边环境（如泄漏物扩散至厂界外）；

c.事故级别达到二级以上响应。

②通报程序。应急指挥部研判后15分钟内，通过指定渠道向相关部门报告。涉及环境污染时，需同时通报生态环境部门，并说明污染物种类、浓度及处置方案。

③通报责任人。安全环保部负责人为第一责任人，需掌握各政府部门应急联络人名单及报告要求。

④通报方式。优先采用加密电话、政务平台消息系统，重要信息需双渠道发送确认。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

①启动程序。应急值守人员接报后，立即向应急指挥部总指挥报告事故信息。总指挥依据《事故分级标准》进行研判，决定启动级别。

②启动方式。

a.人工启动。适用于所有事故，由应急领导小组根据事故信息要素（如伤亡人数、泄漏量、扩散范围等）判定响应级别，并通过指挥部会议决议或签发《应急响应启动令》宣布。某化工厂泄漏事故中，因初始泄漏量仅0.5吨，指挥部判定为三级响应，由副总指挥签发启动令。

b.自动启动。适用于设定了清晰阈值的场景，如仪表监控系统检测到可燃气体浓度超标3倍以上且持续15分钟，系统自动触发二级响应程序。需建立自动触发预案，并定期检验系统可靠性。

③预警启动。当事故信息表明可能达到响应条件时，应急领导小组可启动预警状态。预警状态下，各部门进入待命状态，应急办公室每小时更新事态信息，但非应急资源（如非关键设备维护）不得停摆。某矿山透水事故初期，因水位上涨速率未达启动标准，但持续监测显示每小时上升1.5米，指挥部启动三级预警，最终提前30小时进入三级响应。

2响应级别调整

①调整条件。响应启动后，现场指挥部需每30分钟提交《事态发展报告》，包括环境监测数据、处置进展、次生风险等。应急指挥部根据以下指标调整级别：

a.伤亡人数增加（如轻伤升级为重伤）；

b.泄漏量或扩散范围超初期评估（如乙烯泄漏从10吨扩大到50吨）；

c.外部环境参数超标（如周边水体苯浓度突破应急标准）；

d.企业控制能力丧失（如消防系统瘫痪）。

②调整时限。原则上重大事故升级需在1小时内完成，特殊情况（如爆炸事故扩容）可延长至2小时，但需同步上报上级单位。

③调整程序。由现场指挥部提出调整建议，应急指挥部总指挥审批，通过内部通讯系统发布《响应级别变更令》。调整前后需记录决策依据，如某钢厂火灾因钢水包破损扩大，指挥部依据“扩散范围增加300%”指标，将二级响应提升至一级响应。

3事态研判要求

①研判内容。需结合事故机理（如反应热失控）、危害传播路径（如毒性气体下风向扩散距离）、资源可用性（如正压式空气呼吸器数量）进行综合分析。

②研判工具。优先采用事故发展模拟软件（如HAZOP分析模块），对可能的事态走向进行概率评估。

③研判责任人。技术专家组组长负责组织研判，总指挥对最终决策负责。研判结论需写入《应急响应评估报告》，作为后续调查和预案修订的依据。

五、预警

1预警启动

①发布渠道。预警信息通过厂区专用广播系统、内部通讯平台、应急警示灯、短信平台及邻近社区公告栏发布。重大预警时，启用卫星广播作为备用渠道。

②发布方式。采用分级编码制度，如蓝色预警使用“低风险·注意防范”标识，黄色预警使用“较重风险·做好准备”标识。信息发布需同步播放应急提示语音，内容应包含风险类型（如“受限空间缺氧风险”）、影响范围（“厂区东北区域”）、建议措施（“人员撤离至上风向安全区域”）。

③发布内容。预警信息必须明确以下要素：

a.风险性质。如“因设备故障可能导致有毒气体泄漏”；

b.预期影响。如“可能造成人员中毒或设备腐蚀”；

c.发布单位。如“XX公司应急指挥部”；

d.发布时间；

e.应对建议。如“立即停止相关区域作业，佩戴呼吸防护用品”。

2响应准备

预警启动后，各部门按职责分工开展准备工作：

①队伍准备。应急指挥部下达《预警准备令》后30分钟内，现场处置组完成集结，携带个人防护装备（如防毒面具、安全帽）到达指定区域待命。需明确各小组集结点（如篮球场、仓库区）。

②物资准备。后勤保障组核查应急物资库存，重点检查：

a.化学品类。如中和剂、吸附棉（需满足至少2小时消耗量）；

b.个体防护装备。如防化服、正压式空气呼吸器（检查压力表，确保在8bar以上）；

c.消防器材。如灭火器（检查有效期，确保压力正常）、消防沙。

③装备准备。设备部门检查应急电源、照明设备、通风系统、监测仪器（如气体检测仪电池电量）。

④后勤准备。行政部准备好应急车辆（加油至满）、饮用水、急救药箱。

⑤通信准备。通信保障小组检查对讲机频道、应急电话线路，确保联络畅通。建立“一人多备”联络机制，如现场指挥员同时携带对讲机、卫星电话。

3预警解除

①解除条件。同时满足以下条件时可解除预警：

a.引发预警的事故隐患消除（如泄漏管道修复完成并检测合格）；

b.环境监测数据持续达标（如有毒气体浓度连续30分钟低于标准限值）；

c.风险评估表明危害已降至可接受水平。

②解除要求。由技术专家组提交《预警解除评估报告》，经应急指挥部总指挥审批后，通过原发布渠道发布解除信息，并记录解除时间及签发人。

③责任人。技术专家组组长负责评估，应急指挥部总指挥负责审批，应急办公室负责信息发布。

六、应急响应

1响应启动

①响应级别确定。应急指挥部接报后15分钟内，依据《事故分级标准》完成级别判定，标准包括：

a.人员伤亡。死亡人数≥1人或重伤人数≥3人；

b.物质损失。直接经济损失≥100万元；

c.环境影响。有毒有害物质泄漏量达到规定阈值（如10吨甲类物质）；

d.设施破坏。关键设备（如反应器、压缩机）损毁。

响应级别分为一级（特别重大）、二级（重大）、三级（较大）、四级（一般）。

②程序性工作。

a.应急会议。启动一级响应时，4小时内召开应急指挥部全体会议；二级响应在2小时内召开；三级响应由总指挥授权召开部门联席会议。会议需明确处置目标、责任分工及协同方案。

b.信息上报。启动二级及以上响应后，1小时内向地方政府应急管理部门报告，同时抄送生态环境、交通运输等部门。

c.资源协调。应急办公室立即启动资源需求清单，协调各部门调派人员及物资。建立“按需调配、动态调整”原则，避免资源错配。

d.信息公开。由宣传部门负责，通过官方平台发布初期事故信息（含处置进展），避免谣言传播。重大事故需说明信息发布口径。

e.后勤及财力保障。财务部门准备应急资金（重大事故需确保500万元以上），行政部保障车辆、食宿等支持。建立“专款专用”账目。

2应急处置

①现场管控。

a.警戒疏散。设立警戒区，半径根据危害类型确定（如易燃易爆品泄漏设200米警戒圈）。疏散路线需避开危险源，设置明显指示标识。疏散人员需清点并登记。

b.人员搜救。优先救援“黄金72小时”内遇险人员，使用生命探测仪配合侦检仪器（如可燃气体检测仪）进行搜索。

c.医疗救治。与就近医院建立绿色通道，明确伤员分类标准（ABC法），重症伤员需启动航空救护。

d.现场监测。技术专家组部署监测点，持续检测空气（有毒气体、可燃物）、水体（pH值、浊度）、土壤（污染物种类、浓度）指标。

e.技术支持。技术专家组现场提供工艺分析、处置方案建议，必要时引入第三方专家。

f.工程抢险。根据事故类型制定专项方案，如泄漏事故需选择合适的堵漏材料（如快速固化树脂），爆炸事故需评估结构安全。

g.环境保护。采取“隔离、覆盖、吸附”等措施控制污染扩散，如泄漏油品需使用围油栏、吸油毡。

②人员防护。

a.分级防护。根据危害评估，选择合适的防护装备：

-进入呼吸危险区需佩戴自给式呼吸器（SCBA）；

-进入化学危险区需穿戴防化服、防毒面具；

-一般区域可佩戴防护眼镜、手套。

b.使用要求。防护装备需经过专业培训才能使用，每季度进行一次泄漏演练。

c.维护保养。所有防护装备需建立台账，定期检查压力、滤毒罐有效期等指标。

3应急支援

①外部支援请求。

a.程序。现场指挥部确认需外部支援时，由应急办公室通过政务平台或专用电话向指定单位发送《支援请求函》，函件需包含事故简报、资源需求清单及抵达方式建议。

b.要求。请求函需说明事故等级、已采取措施、预计资源缺口，明确联系人及联系方式。

②联动程序。

a.消防救援。启动一级响应时，4小时内需协调消防部门到场。

b.医疗卫生。启动二级响应时，2小时内需协调120医疗队伍。

c.环境监测。启动三级响应时，需协调生态环境部门开展独立监测。

③指挥关系。外部力量到达后，由应急指挥部总指挥统一协调，必要时成立联合指挥中心。原现场指挥部转为执行组，接受联合指挥。

4响应终止

①终止条件。同时满足以下条件时可终止响应：

a.事故现场得到有效控制，无次生风险；

b.人员伤亡、财产损失及环境危害已降至最低；

c.相关区域解除警戒，恢复正常生产秩序。

②终止要求。由现场指挥部提交《应急响应终止报告》，经应急指挥部审批后，通过内部系统及公告栏发布终止决定。

③责任人。现场指挥部总指挥负责审批，应急办公室负责发布信息。终止决定需存档备查。

七、后期处置

1污染物处理

①事故现场处置。根据污染物性质（如酸碱、油类、重金属）选择中和、吸附、固化等处理方法。如油品泄漏需采用围堵回收+活性炭吸附工艺，确保回收率≥85%。

②废弃物处置。收集的污染物需分类存放于专用容器，贴标签注明成分、产生时间，交由有资质单位处置，处置过程需全程视频监控。

③环境监测。事故结束后7日内，每日开展环境监测（水体、土壤、空气），直至指标稳定达标。监测数据需编制《环境恢复报告》。

2生产秩序恢复

①设备检查。事故处置完毕后，需对受损设备进行全面检测（如压力容器需进行NDT检测），合格后方可重新投入运行。建立设备健康档案，重点设备需增加巡检频次。

②工艺复核。技术部门组织工艺安全分析（PSA），修订操作规程，增加安全联锁或监测点。如某化工厂爆炸事故后，增设了反应釜液位高限报警。

③恢复方案。制定分阶段恢复计划，从单机调试到联动试车，每阶段需通过安全评估。恢复过程中严格执行“先调试、后运行”原则。

3人员安置

①医疗跟踪。与医疗机构建立伤员跟踪机制，定期提供康复指导。对接触有毒有害物质的人员，进行职业健康体检，检查周期不少于2年。

②心理疏导。组织心理咨询师为受影响员工提供心理支持，特别是参与救援的人员。

③善后处理。成立善后工作组，负责人员赔偿、家属安抚等工作，确保依法依规、公开透明。建立《善后处理台账》。

八、应急保障

1通信与信息保障

①保障单位及人员。应急指挥部下设通信保障组，由信息化部门及行政部人员组成，负责建立和维护应急通信网络。各应急小组成员需提供至少两种有效联系方式（手机、对讲机编号）。

②联系方式和方法。编制《应急通信录》，包含内部应急电话、外部协作单位（消防、医疗、环保）及上级单位联系方式。优先保障有线电话、专用对讲机、卫星电话等通信手段。

③备用方案。制定通信中断时的备用方案：

a.建立多级联络机制，如现场指挥部通过手持台向后方中继；

b.准备备用电源（UPS），确保应急通信设备供电4小时以上；

c.与邻近单位共享通信资源，如建立对讲机互扰频道。

④保障责任人。通信保障组组长为第一责任人，负责应急通信设备的日常检查和维护，确保完好率100%。

2应急队伍保障

①人力资源构成。

a.专家组。由生产、安全、设备、环境等专业的资深工程师组成，人数不少于5人，需具备事故分析、技术决策能力。每半年组织一次桌面推演。

b.专兼职救援队。由各部门骨干组成，人数不少于30人，需定期开展技能培训（如正压式空气呼吸器使用、堵漏操作），持证上岗。

c.协议救援队。与邻近消防站、专业清污公司签订合作协议，明确响应条件、费用结算及联络人。

②保障要求。建立应急队伍名册，实行动态管理，每年至少组织一次综合性演练。

3物资装备保障

①物资装备清单。编制《应急物资装备清单》，详细记录：

a.类型。如防护用品（防化服、呼吸器）、消防器材（灭火器、消防栓）、监测仪器（气体检测仪）、堵漏器材（密封剂、堵漏板）、照明设备等；

b.数量。根据企业风险评估确定，如正压式空气呼吸器需满足一线人员30%冗余；

c.性能。明确技术参数，如呼吸器氧气浓度显示精度需≤1%；

d.存放位置。指定专用库房（需通风、防潮），重要物资（如急救箱）放置于各区域安全位置；

e.运输及使用条件。注明特殊存储要求（如氧气瓶需阴凉处存放），使用前检查有效期和性能；

f.更新补充。规定物资使用期限，如呼吸器滤毒罐有效期为3年，每年检查；消防器材每年检定；每季度检查并补充消耗物资；

g.管理责任人。设立物资管理员，负责日常盘点和保养，建立台账并附照片。管理员需持证上岗，每月参加一次应急知识培训。

九、其他保障

1能源保障

①保障措施。建立应急发电机组（额定功率需满足关键负荷需求），定期进行启动测试（每月一次）。储备应急燃料（如柴油），确保供应充足。

②责任人。设备部门负责发电机维护，行政部负责燃料储备管理。

2经费保障

①保障措施。设立应急专项资金，列入年度预算，金额不低于上年销售额的1%。建立“专款专用”制度，用于应急物资采购、演练及事故处置。

②责任人。财务部门负责资金管理，应急管理部门负责使用监督。

3交通运输保障

①保障措施。配备应急车辆（如越野车、运输货车），配备GPS定位系统。规划应急通道，确保事故时车辆通行顺畅。

②责任人。行政部负责车辆管理，运输部门负责路线保障。

4治安保障

①保障措施。事故时启动厂区安保系统，封锁相关区域。必要时请求公安部门协助维持秩序，设立警戒线。

②责任人。安保部门负责现场巡逻，应急办公室负责与外部单位协调。

5技术保障

①保障措施。建立技术专家库，提供远程或现场技术支持。储备应急检测设备（如水质分析仪、气体检测仪），确保能快速响应。

②责任人。技术部门负责专家联络，设备部门负责设备维护。

6医疗保障

①保障措施。与就近医院签订急救协议，配