冰雹公路电力设施损坏事件应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页冰雹公路电力设施损坏事件应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位管辖范围内因冰雹灾害导致的公路电力设施损坏事件的应急响应与处置工作。事件涉及范围包括输电线路、配电设备、通信塔架等关键电力设施的直接或间接损毁，以及由此引发的停电、通信中断、交通受阻等次生风险。参考2022年某省遭遇特大冰雹灾害时，输电铁塔受损率高达15%，导致区域性电网负荷骤降3.2%，此类事件需按本预案启动应急程序。应急响应需覆盖设施抢修、次生灾害防控、社会影响管理全流程。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及控制能力，将应急响应划分为三级响应机制。

（1）一级响应

当冰雹灾害导致核心输电线路中断供电，影响范围超过3个行政区域，或直接经济损失超过200万元时启动。例如2021年某地冰灾造成两条110kV线路永久性损坏，区域停电负荷达5%，需由集团总部统一调度应急资源，协调跨省抢修队伍介入。

（2）二级响应

事故造成单条输电线路或3处以上配电设备损坏，停电负荷1%-3%，影响人口超过5万。以某县电网为例，冰雹导致6座配电箱变形，通过本地抢修力量2小时内恢复供电，可由区域运维中心自主决策响应。

（3）三级响应

仅限单处电力设施轻微损坏，如绝缘子裂纹等，无大范围停电风险。如某段10kV线路绝缘子受损3%，由班组级抢修人员配合无人机巡检完成修复，响应周期不超过4小时。

分级原则以事件直接损毁量、供电恢复时限、社会敏感度等量化指标为基准，动态调整响应级别。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立“冰雹公路电力设施应急指挥部”，指挥部由分管生产副总担任总指挥，下设办公室及四个专业工作组。

（1）构成单位

指挥部办公室设于生产技术部，统筹协调信息报送、资源调配及后勤保障。

电力运维组由供电所牵头，包含线路、变电、通信专业班组长，负责受损设施技术评估与抢修方案制定，需具备《电力设施运行维护规程》操作资质。

公路抢修组由工程部负责，需纳入市政道路应急队伍体系，确保电力设施抢修与道路抢通同步实施。

应急保障组由物资部主导，需储备应急抢修车、绝缘斗臂车等特种装备，确保抢修物资储备满足“1+3”原则，即核心物资1小时响应、常规物资3小时到位。

信息联络组由综合办公室承担，需建立与气象、交通、公安等外部单位联动机制，确保预警信息传递时效性。

2工作小组职责分工及行动任务

（1）电力运维组

构成：线路班（12人）、变电班（8人）、通信班（5人）、技术组（3人）。

职责：

-1小时内完成冰灾受损设备排查，绘制《受损设备分布图》，标注“故障性质”“抢修优先级”。

-编制抢修方案需遵循“先主网后配网”原则，明确停电范围、恢复时限，需经技术组进行安全风险分析。

-抢修过程中执行“双监护”制度，确保带电作业安全距离符合《电力安全工作规程》要求。

（2）公路抢修组

构成：道路班（20人）、桥梁班（6人）、交通疏导组（4人）。

职责：

-清除线路附近倒伏树木，确保净空距离不小于1.5米，需使用液压剪枝机等专用设备。

-配合电力运维组完成道路隔离带设置，确保抢修作业区“硬隔离”“软隔离”双重防护。

-夜间抢修时需实施“双光源”照明方案，确保作业面照度不低于20lx。

（3）应急保障组

构成：物资组（3人）、车辆组（4人）、后勤组（2人）。

职责：

-抢修材料按“分类存储”“先进先出”原则发放，需建立《应急物资消耗台账》。

-确保抢修车辆油量充足，配备GPS定位系统，导航精度需达5米。

-临时抢修人员食宿安排需符合“一人一床”“三餐热食”标准。

（4）信息联络组

构成：信息员（2人）、联络员（3人）。

职责：

-建立“三级报送”机制，现场信息需5分钟内传递至班组，15分钟内汇总至指挥部。

-与气象部门共享雷电定位系统数据，提前预警地闪密度超过10击/km²时启动预控措施。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守热线（电话号码），由值班室专人负责接听，接报电话需记录来电时间、报告人身份、事件要素（时间/地点/现象/程度）。值班人员需具备《电力应急值班工作规范》培训合格证明，接报后立即向指挥部办公室（生产技术部）报告。

2事故信息接收与内部通报

（1）接收程序

-值班室接报后10分钟内核实事件要素完整性，对模糊信息需通过电话回访或视频通话确认。

-事件涉及线路故障时，需调阅SCADA系统实时数据，与报告信息比对，判断是否为“瞬时性故障”或“永久性损伤”。

（2）通报方式

-信息传递采用“分级递进”原则，值班室向生产技术部通报后，由技术部在30分钟内完成各专业班组预警。

-通报内容需包含事件初始评估等级、可能影响范围、已采取应急措施等要素，格式参照《电力生产信息报送管理办法》附件A。

-重要信息通报需通过加密电话或内部工作群同步发送，确保信息传递链完整。

3向上级报告事故信息

（1）报告流程

-一级响应事件需2小时内向省级电力主管部门及集团总部报告，二级响应事件4小时内报告，三级响应事件6小时内报告。

-报告流程：现场→值班室→生产技术部→指挥部→上级单位，严禁越级报送或延误上报。

（2）报告内容

-事件报告需包含：基本情况（灾害类型/发生时间/地点）、直接损失（设备损坏数量/评估价值）、影响范围（停电用户数/负荷损失率）、应急措施（已抢修量/预计恢复时间）。

-附件需附《现场照片清单》《设备损坏评估表》，照片需标注GPS坐标及拍摄时间。

（3）时限责任人

-值班室负责人（责任人）：确保报告时效性，对迟报、漏报承担管理责任。

-生产技术部经理（责任人）：审核报告内容准确性，对数据错误承担专业责任。

4向外部单位通报事故信息

（1）通报对象与程序

-涉及交通影响时，需在1小时内向公路管理部门通报，内容包含“事故点桩号”“影响长度”“预计恢复时间”。

-涉及环境污染（如油污泄漏），需向生态环境部门通报，同时启动《突发环境事件应急响应规程》。

-公众信息发布由综合办公室牵头，需经指挥部批准，通过官方网站/微信公众号发布《临时停电通告》，说明停电范围及恢复计划。

（2）通报方法

-电话通报需使用标准化通报卡，逐项确认信息接收人理解无误。

-电子通报需采用加密邮件，附件需设置密码，敏感信息采用“分片传输”技术。

（3）责任人

-信息联络组组长（责任人）：统筹外部信息通报工作，对信息传递链安全负责。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

（1）分级启动程序

-达到一级响应条件时，由指挥部总指挥在接到报告后30分钟内签署《应急响应启动令》，通过内部应急广播系统发布。

-达到二级响应时，由副总指挥在60分钟内签署启动令，仅涉及局部区域的二级响应可通过短信集群方式发布。

-达到三级响应时，由生产技术部经理在90分钟内发布内部通告，无需指挥部正式令。

（2）自动启动机制

-当监控系统判定事件指数（如SCADA系统负荷骤降速率、巡检机器人图像识别到的损坏比例）超过预设阈值时，系统自动触发三级响应，同时向指挥部办公室发送预警信息。

（3）预警启动程序

-当事件尚未达到响应条件，但气象部门发布冰雹红色预警且可能影响关键设施时，指挥部办公室可提请启动预警响应。预警响应期间，各专业班组需进入备勤状态，指挥部每日召开研判会，跟踪预警信息。

2响应级别调整机制

（1）调整条件

-事态扩大：抢修过程中出现新的重大故障，导致初始评估的响应级别需提升。

-控制失效：已采取措施但事态持续恶化，需升级响应以协调更高级别资源。

-恢复顺利：原为高级别响应的事件出现转机，经评估可降级响应以优化资源。

（2）调整流程

-指挥部办公室每日汇总《响应级别调整建议表》，由总指挥在24小时内作出调整决定。

-调整决定需同步通知各工作组，变更内容需在4小时内传达到一线抢修人员。

（3）调整依据

-依据《电网大面积停电事件应急响应规程》中的量化指标调整，如：

-停电用户数增减超过30%；

-核心设备损坏比例变化超过20%；

-社会影响指数（如媒体关注度）突变。

（4）避免误判措施

-建立响应“回溯”机制，对已调整的级别在24小时后进行复盘，分析调整的合理性。

-严禁以“避免影响”为由隐瞒事态发展，所有级别调整均需基于实时数据。

五、预警

1预警启动

（1）发布渠道与方式

-依据气象部门发布的冰雹预警等级，通过以下渠道发布内部预警：

□内部应急广播系统（覆盖所有生产区域及抢修基地）

□指挥部办公室专线电话网络（直拨各班组电话）

□“应急指挥”内部APP（推送至全体成员手机，含电子地图标示风险区域）

□各班组对讲机（用于短距离、高时效信息传递）

-外部预警联动：当预警可能影响公共区域或合作单位时，通过政务平台接口自动推送至公路管理部门及市政通信运营商。

（2）预警信息内容

-基本要素：预警级别（蓝/黄/橙/红）、影响区域（经纬度范围）、影响设施类型（输电线路/配电设备）、发布时间、预警时效。

-专业信息：冰雹强度预测（最大直径/冰密度）、风向风力、伴随灾害（如雷击/树木倒伏风险），需引用气象部门“灾害天气预警信号发布规定”中的分级标准。

2响应准备

预警启动后至响应正式启动前的准备阶段，需完成以下工作：

（1）队伍准备

-各专业班组进入“三级待命”状态，线路班、变电班核心人员需在30分钟内到达集结点，携带应急工器具及个人防护装备。

-技术组开展《受损设备预判清单》编制，参考近三年同类型冰灾的故障模式，重点排查覆冰厚度超过5mm的薄弱环节。

（2）物资装备准备

-物资部启动预警物资调配程序，确保以下物资储备充足：

□备用绝缘子（按管辖线路总量的5%储备）

□输电线路金具（缺失件100%补齐）

□应急抢修车（油量加满，状态检查合格）

□无人机巡检系统（电池充满，载荷检查合格）

-道路抢修组检查道路清障设备（液压剪枝机/推土机）油料及配件。

（3）后勤保障准备

-后勤组统计抢修人员食宿需求，预安排应急帐篷（容纳200人）及临时厨房。

-医疗保障组检查急救箱药品有效期，确保急救车随时待命。

（4）通信保障准备

-通信班检查应急通信车发电机组，确保对外通话设备（卫星电话/集群对讲机）电量充足。

-建立“主用通信+备用通信”双回路机制，备用通信方式包括互联网应急热线及专用光纤线路。

3预警解除

（1）解除条件

-气象部门解除相应冰雹预警；

-指挥部组织连续4小时巡检未发现新的重大设施损坏；

-潜在风险消除（如强风停止、覆冰融化至安全标准以下）。

（2）解除要求

-预警解除由指挥部办公室提请，经总指挥批准后通过原发布渠道同步解除。

-解除指令需明确“解除时间”“后续观察要求”，对可能残留的次生风险制定观察计划。

（3）责任人

-指挥部办公室负责人（责任人）：负责预警解除指令的审核与发布。

-气象联络员（责任人）：负责跟踪外部预警状态，提供解除决策依据。

六、应急响应

1响应启动

（1）响应级别确定

-按照本预案“响应分级”章节标准，结合实时监测数据（如SCADA系统负荷曲线、无人机巡检图像识别系统评估结果）及专家研判，由指挥部技术组在2小时内提交《响应级别建议报告》，指挥部总指挥最终确定响应级别。

（2）程序性工作

□应急会议召开：启动响应后4小时内召开第一次指挥部会议，会议纪要需明确责任分工、时间节点，并存档备查。

□信息上报：参照“信息接报”章节要求，在规定时限内向相关单位报告。涉及敏感信息需经总指挥审批。

□资源协调：指挥部办公室立即启动《应急资源调配表》，各工作组按权限调配物资、装备、人员。

□信息公开：综合办公室根据指挥部授权发布信息，内容需经法务部审核，避免“信息不对称”风险。

□后勤及财力保障：

-后勤组保障抢修人员动态调配，确保食宿、交通满足“一线保供应”要求。

-财务部准备应急资金，按《应急费用管理办法》支付抢修支出，需留存完整票据链。

2应急处置

（1）现场处置措施

□警戒疏散：设立警戒区，边界设置“危险！禁止入内！”标识牌，必要时疏散线路周边居民。

□人员搜救：优先排查抢修人员被困情况，使用生命探测仪配合人工搜索。

□医疗救治：设立临时救治点，配备《电力行业常用药品及急救设备清单》规定的物资，重伤人员转至定点医院。

□现场监测：

-使用红外测温仪排查设备过热，巡检机器人持续监测线路覆冰情况。

-对可能存在污染风险的区域（如油污泄漏点）进行pH值监测。

□技术支持：技术组提供《输电线路冰害事故抢修技术导则》，指导制定抢修方案。

□工程抢险：

-轻微损坏（如绝缘子裂纹）进行临时加固，严重损坏（如横担变形）需整体更换。

-抢修作业执行“三检制”（自检/互检/交接检），涉及带电作业需编制《安全风险分析报告》。

□环境保护：清理抢修废料时设置收集区，废油需按《危险废物鉴别标准》分类处置。

（2）人员防护要求

-抢修人员必须穿戴合格的个人防护装备（安全帽/绝缘手套/防静电服），作业时佩戴护目镜。

-涉及高空作业时，安全带必须双挂钩，安全带悬挂点需经力学验算。

-长时间户外作业需配备防暑降温物资，每日监测体温。

3应急支援

（1）外部支援请求程序

-当内部资源无法满足处置需求时（如需吊车解除塔上卡住的树木），由指挥部总指挥向同级或上级单位发布支援请求。

-请求内容需包含：事故简报、所需资源清单（含数量/型号）、现场联系方式，需经副总指挥审核。

（2）联动程序

-与公安部门联动时，需配合设立交通管制区域，协助维护现场秩序。

-与市政部门联动时，需共享通信塔基地质资料，确保基坑开挖安全。

（3）外部力量指挥关系

-接到外部支援后，指挥部指定专人（联络员）负责对接，协调场地接入、物资交接。

-多方参与时，由请求方单位总指挥统一指挥，必要时成立联合指挥组。

4响应终止

（1）终止条件

-事故现场得到有效控制，无次生风险；

-受损设施恢复送电或具备安全通行条件；

-环境影响降至可接受水平。

（2）终止要求

-由指挥部办公室提交《应急终止评估报告》，经总指挥批准后宣布终止。

-终止后7日内需完成《应急响应总结报告》，分析处置过程中的经验教训。

（3）责任人

-总指挥（责任人）：对终止决策最终负责。

-技术组负责人（责任人）：对终止条件的技术判断负责。

七、后期处置

1污染物处理

（1）油类污染物处置：对漏油设备进行围堵，使用吸油毡吸附，收集的油污按《危险废物收集贮存运输技术规范》（GB18597）要求送至有资质单位处理。

（2）其他污染物处理：清理的破损绝缘子、电线等废旧物资需分类收集，可回收部分交由物资回收单位，无法修复部分按生活垃圾处理。

（3）环境监测：对事故影响区域水体、土壤进行pH值及重金属含量检测，出具《环境污染评估报告》。

2生产秩序恢复

（1）设施修复验收：抢修完成的电力设施需按照“验收流程卡”进行电压测试、绝缘耐压测试，合格后方可恢复送电。

（2）线路复勘：恢复供电后24小时内，使用无人机与人工相结合方式开展线路复勘，排查“隐患点”。

（3）负荷恢复：根据《电网恢复方案编制导则》，分阶段恢复用户供电，优先保障重要用户负荷。

（4）数据恢复：对受损的SCADA系统、通信系统进行数据备份恢复，确保系统状态与实际运行一致。

3人员安置

（1）受伤人员：医疗救治结束后，由人力资源部协助开展心理疏导，符合工伤认定的启动相关程序。

（2）受影响员工：对因道路中断无法返岗的员工，按规定发放应急生活补助。

（3）外部支援人员：协调食宿安排，确保支援人员工作生活需求。

（4）安置点管理：临时安置点需每日进行卫生防疫检查，配备消毒用品。

八、应急保障

1通信与信息保障

（1）保障单位及人员联系方式

-指挥部办公室设立应急通信联络簿，包含以下单位及人员24小时联系方式：

□生产技术部值班人员（负责技术信息传递）

□工程部值班人员（负责道路抢修信息）

□物资部值班人员（负责物资调配信息）

□综合办公室值班人员（负责外部协调联络）

□各班组负责人（负责一线信息反馈）

-关键外部单位联系方式：气象部门预警信息接口、公安交通指挥中心联络员、生态环境部门应急热线。

（2）通信联系方式和方法

-内部通信：优先使用加密集群对讲机（频道设置：600.000MHz），备用手持台（频道：605.000MHz）。

-外部通信：通过应急通信车卫星电话（电话号码：存储于指挥部办公室保险柜）、政务短信平台发送预警信息。

-通信保障要求：每日对应急通信设备进行巡检，每月进行一次通信系统联动测试。

（3）备用方案

-主用通信中断时，启动“多点对多点多跳”通信方案：

□利用无人机作为空中中继平台（续航时间≥30分钟）。

□通过合作单位通信基站转发信息（需提前签订应急通信协议）。

□指挥部办公室配备海事卫星电话作为终极保障手段。

（4）保障责任人

-指挥部办公室负责人（责任人）：统筹通信保障工作。

-通信班班长（责任人）：负责通信设备的日常维护与应急开通。

2应急队伍保障

（1）人力资源构成

□专家组：由生产技术部、工程部、安全环保部资深工程师组成，负责复杂技术问题的决策支持。

-人数：5人（含组长1人）

-联系方式：名单存档于指挥部办公室，每季度更新一次。

□专兼职应急救援队伍：

-电力抢修组：30人（含带电作业人员5人，需持《特种作业操作证》）

-道路抢修组：20人（含挖掘机操作手3人，需持《特种设备作业证》）

-队伍管理：由生产技术部、工程部分级管理，每月开展一次技能演练。

□协议应急救援队伍：

-与某重型机械公司签订合作协议，可调用50吨级汽车吊车2台，合同号：XXXXXX。

-与某市政工程公司签订合作协议，可调用大型清障车3台，合同号：XXXXXX。

（2）人员培训要求

-新增人员必须通过《电力应急培训考核标准》（Q/XXXXXX）考核合格后方可入队。

-每年至少开展2次综合演练，确保“人员、装备、方案”三者匹配。

3物资装备保障

（1）物资装备清单（部分示例）

□绝缘子：110kV复合绝缘子200片（存放于物资库A区，需定期进行电气性能测试）

□输电金具：耐候型线夹500套（存放于物资库B区，运输需防锈处理）

□应急发电车：1台（存放于抢修基地，每月检查油量及蓄电池）

□无人机巡检系统：3套（存放于技术中心，电池需保持30%充电状态）

□个人防护装备：防电击手套（XX型号）500双（存放于各班组工具房，需定期检测绝缘性能）

（2）管理要求

-物资库房实行“分区分类”管理，危险品需符合《危险化学品储存通则》（GB15603）要求。

-建立物资台账电子化系统（名称：XXXXXX），实时更新库存数量及状态。

-物资领用执行“双人核对”制度，紧急领用需经副总指挥批准。

（3）更新补充时限

-备用电源（应急柴油发电机）：每半年检查一次，每年更换机油。

-个人防护装备（安全帽/绝缘鞋）：每年检测一次，三年报废更新。

（4）管理责任人及其联系方式

-物资管理员（责任人）：负责日常物资管理，联系电话：存储于指挥部办公室。

-安全设备管理员（责任人）：负责防护装备检测，联系电话：存储于指挥部办公室。

九、其他保障

1能源保障

（1）应急电源配置：各重要变电站设置UPS后备电源（容量满足8小时负荷），配备柴油发电机组（容量≥120%最大计算负荷），确保核心设备供电。

（2）燃料储备：柴油发电机燃料储备量需满足72小时连续运行需求，定期检测油质，储存区符合《石油化工企业设计防火标准》（GB50160）要求。

2经费保障

（1）应急资金来源：公司年度预算中设立应急预备费（比例≥5%），重大灾害时通过银行应急贷款补充。

（2）使用管理：由财务部设立“应急资金专账”，支出遵循“先急后缓”原则，需经指挥部审批，重大支出报备董事会。

3交通运输保障

（1）应急车辆配置：指挥部办公室统筹管理以下车辆：

□应急抢修车（含照明设备/绝缘工具箱）5辆

□应急通信车（含卫星通讯设备）1辆

□医疗救护车（含急救设备）1辆

□物资运输车（载重≥10吨）3辆

（2）交通协调：与公路管理部门建立联动机制，确保抢修车辆优先通行权，必要时实施临时交通疏导。

4治安保障

（1）现场秩序维护：配合公安部门设立警戒区，必要时对周边敏感区域实施临时封锁。

（2）反偷盗措施：对关键物资（如备用绝缘子）设置防盗标识，重要物资运输需配备安保人员。

5技术保障

（1）技术支持平台：建立电力设施智能运维平台，集成SCADA数据、GIS系统及无人机巡检影像，实现故障快速定位。

（2）专家资源：与高校电力学院建立技术协作关系，重大技术难题时邀请外部专家会诊。

6医疗保障

（1）急救网络：与辖区内三甲医院签订《应急医疗援助协议》，指定XX医院为重伤人员定点救治单位。

（2）应急药箱配置：各班组配备《电力行业应急药箱标准配置表》规定的药品及器械，每季度检查效期。

7后勤保障

（1）临时住所：协调租赁酒店或搭建应急帐篷（容纳200人），配备取暖/降温设备，满足“两供一问”要求。

（2）餐饮保障：由后勤部负责提供每日三餐热食，特殊时期开设临时厨房，需符合《食品安全法》要求。

十、应急预案培训

1培训内容

□预案体系框架：涵盖总则、响应分级、组织机构、信息处置、应急处置等核心章节，需结合《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》要求解读。

□应急响应流程：重点培训响应启动条件判定、信息传递路径、资源调配逻辑，以某地冰灾导致区域电网负荷骤降3.2%事件为例，分析“分级响应”的临界点。

□应急处置技术：包含线路巡查方法（无人机载荷配置≥5kg）、绝缘子检测标准（外观检查+超声波检测）、临时加固技术（卡线器使用规范）。

□外部协调机制：演练与上级单位、气象、交通等部门的信息对接场景，明确《突发事件应急响应联动协议》的执行要点。

2关键培训人员

□指挥部成员：需掌握应急预案整体框架及决策权限划分，每年参加不少于12学时的综合培训。

□专业组骨干：重点培训技术支持能