环境法-申进忠（1809） 【答案】

一、案例分析据报道，某市环保局局长和环境监测站站长出于自身政绩考量，偷配钥匙并记住密码，进入国家直管的监测站，用棉纱堵塞采样器，干扰监测站内环境空气质量自动监测系统的数据采集功能，造成该站自动监测数据多次出现异常，影响了国家环境空气质量自动监测系统正常运行。请结合上述案例回答以下问题：什么是环境监测制度？环境监测制度是指在一定时间和空间范围内，间断或不间断地测定环境中污染物的含量和浓度，观察、分析其变化和对环境影响过程的工作。环境监测的对象，大体上可以分为污染源和环境质量状况两个方面:污染源方面主要包括工业、农业、交通污染源和城市废弃物;环境质量状况方面主要包括大气、水体、土壤等环境因素的质量状况。环境监测按其目的，可作以下分类:(1)监视性监测。也称常规监测或例行监测。主要是对不同功能区内的水、气等环境要素所进行的长期的定点、定期监测。其目的在于通过监测，了解和掌握环境污染的现状及变化趋势，评价污染治理的效果，判断环境质量的好坏。(2)研究性监测。也称专题监测。主要是指为确定、研究从污染源排出的污染物的迁移变化趋势、发展规律，以及对周围环境的污染范围，污染强度，对人体、生物体的影响和危害程度等所进行的监测。(3)特定目的监测。主要指为了确定污染事故的影响和提供解决纠纷的技术仲裁结论所作的监测。环境监测具有十分重要的作用。具体表现在:环境监测是评价环境状况和预测环境影响的前提;是制定、实施环境法规、标准和进行环境综合整治决策的依据;是监视污染源排污和评价治理措施效果的手段;是进行环境科研、制定环境规划的基础。由此可知，环境监测是环境保护必不可少的基础性工作，在实践中常被形象地称作“环境保护的眼睛”。环境监测制度是环境监测的法律化，是围绕环境监测而建立起来的一整套规则体系。它通常由环境监测组织机构及其职责规范、环境监测方法规范、环境监测数据管理规范、环境监测报告规范等组成。我国新修订的《环境保护法》对环境监测有哪些规定？新修订的《环境保护法》第十七条明确规定:“国家建立、健全环境监测制度，国务院环境保护主管部门制定监测规范，会同有关部门组织监测网络，统一规划国家环境质量监测站（点）的设置，建立监测数据共享机制，加强对环境监测的管理。有关行业、专业等各类环境监测站（点）的设置应当符合法律法规规定和监测规范要求。监测机构应当使用符合国家标准的监测设备，遵守监测规范。监测机构及其负责人对监测数据的真实性和准确性负责。”这一条规定，对我国怎样设置环境监测机构，怎样理顺环境监测体制，既提供了法律保障，又提供了可供探索、思考的极大空间。借此机会，国家应组织力量对全国环境监测机构做全面的调查摸底，找出存在的问题，分析原因，提交内容翔实、建议适合的高质量调研报告递交国务院，彻底解决环境监测体制不顺的问题。环境监测质量是环境监测工作的生命线。新修订的《环境保护法》在罚责中规定对“篡改、伪造或者指使篡改、伪造监测数据的”，将承担法律责任。对各级环境监测机构、各级环境监测站站长来说，这是紧箍咒、是高压线，对于净化环境监测队伍、提高环境监测质量、提升环境监测能力、树立环境监测权威非常有必要。新修订的《环境保护法》对政府购买环境监测服务也作了规定，环境监测走向社会化服务已是大势所趋。妥善处理好政府环境监测与社会化环境监测服务的关系，是关系政府环境监测机构何去何从，也是使环境监测服务走向良性发展的根本所在。需要合理划分环境监测服务范围；严把准入机制，实行环境监测质量淘汰制，不能让不良环境监测服务鱼龙混杂；建立健全环境监测服务管理制度，使环境监测服务规范化，让社会化环境监测服务真正成为政府环境监测服务的有益补充。本案假设要追究涉案环保局局长和环境监测站站长刑事责任的话，那么最可能适用的罪名是什么，请做简要分析。破坏国家环境质量监测系统所涉犯罪——破坏计算机信息系统罪在关于数据造假被行政处罚的通报案例中，可见国家对该类行为所处罚的对象不仅仅限于被监测单位，还关注于第三方监测系统的运维单位。《解释》第十条第一款规定：“违反国家规定，针对环境质量监测系统实施下列行为，或者强令、指使、授意他人实施下列行为的，应当依照刑法第二百八十六条的规定，以破坏计算机信息系统罪论处：修改参数或者监测数据的；干扰采样，致使监测数据严重失真的；其他破坏环境质量监测系统的行为。”根据两高《关于办理危害计算机信息系统安全刑事案件应用法律若干问题的解释》第十一条的规定，计算机信息系统是指具备自动处理数据功能的系统，包括计算机、网络设备、通信设备、自动化控制设备等。据此，国家环境质量监测系统亦属于计算机信息系统的范畴，对其进行破坏的行为可能构成破坏计算机信息系统罪。对于采用物理方式妨害自动监控系统采样、稀释采集的污染物样等行为，实际上是对计算机信息系统功能进行干扰，造成计算机不能正常运行，符合刑法第二百八十六条第一款的规定；而对于采用无形方式删除、修改、增加计算机信息系统中存储、处理或者传输的数据和应用程序的，符合刑法第二百八十六条第二款的规定。总之，对于上述两种行为，造成严重后果的，均可以破坏计算机信息系统罪论处。破坏计算机信息系统罪的犯罪主体是一般主体，即年满16周岁具有刑事责任能力的自然人和单位。进而，对于被监测单位、第三方运维单位、职能部门及其人员甚至社会上其他人，只要是实施了上述《解释》第十条第一款规定的破坏自动监测系统的人员都有可能成为破坏计算机信息系统罪的主体。此外，根据《解释》第十条第三款的规定，从事环境监测设施维护、运营的人员实施或者参与实施篡改、伪造自动监测数据、干扰自动监测设施、破坏环境质量监测系统等行为的，应当从重处罚。提交注意事项：1、一律以此文件为封面