第2讲　西方的文官制度 2026年高考历史第一轮总复习

西方的文官制度第2

讲层级Ⅰ梳理主干知识·强化“时空观念”(一)西方文官制度出现的背景1.中古时期，西欧社会管理主要依靠______和封建领主，后来出现专门服务于国王和权贵的官员。2.17—18世纪，欧美国家选官制度存在严重弊端。(1)少数人或集团掌握着官员的任免权，营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。(2)“政党分肥制”造成腐败泛滥，行政效率低下。由教材理清史实教士3.工业革命后，国家亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。(二)西方文官制度的建立1.英国最早确立文官制度时间目的(原因)内容18世纪初防止国王通过任命官员干预议会活动规定除了大臣以外，其他官员不得当选为__________19世纪初保证政府工作不受政党更替的影响一些政府部门开始设立常务次官职位，负责具体事务，不受______影响，可以长期任职下院议员党派时间目的(原因)内容1855年政府机构混乱，官员昏庸无能，人们对政府的管理能力强烈不满建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试1870年进一步完善文官制，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件2.其他国家文官制度的确立(1)1883年，美国国会通过法案，建立了文官制度。(2)二战后，法国、_____和日本等国的文官制度也最终建立起来。(三)西方文官制度的特点和影响1.特点：公开考试，择优录用；政治中立和工作隐名；职务常任和论功晋升。德国2.影响积极①规范了政府行政部门事务官的选用和管理，实现了______和管理的分离。②有利于政府工作的_______和持续性，促进了国家治理水平的提高消极①容易滋生_________和僵化现象。②文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担；文官的层次也越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率政治稳定性官僚习气1.1870年6月，英国首相格拉斯顿颁布了文官体制改革的枢密院命令，明确文官制度奉行“政治中立”原则，规定在任文官不得参与任何党派的政治活动，不能介入党派间的政治斗争。这一举措(

)A.保证了英国文官群体的素质B.体现政府对政党的监督制衡C.表明英国政党之间斗争激烈D.有利于维护政局的稳定有序练小题巩固落实答案：D解析：据材料“规定在任文官不得参与任何党派的政治活动，不能介入党派间的政治斗争”，可知英国文官制度的确立与发展，有利于英国政治的良性发展，故选D项。2.1917年，美国国会通过了《史密斯—休斯法案》，由联邦政府出资对文官进行职业培训，希望实现官僚体系的科学管理。美国开展文官培训意在(

)A.消除两党的利益矛盾

B.提高政府的行政效率C.扩大公民的参政权利

D.完善现行的联邦体制答案：B解析：从材料中“由联邦政府出资对文官进行职业培训，希望实现官僚体系的科学管理”可见美国政府大力支持文官培训，而官僚体系的科学管理、文官职业素养的提高有利于政府行政效率的提高，故选B项。3.20世纪初，英国建立文官分类管理制度，采用品位分类的办法。品即官阶，代表等级、地位和报酬；位即职位，代表权力、职资和任务。官阶不随职位变动而改变。这反映了(

)A.贵族传统的延续

B.官员地位的降低C.党派干预的加强

D.政府职能的扩大答案：D解析：品位分类法是公务制度中与职位分类相对应的分类法，有利于发挥学历高、资历高的人的积极性，有利于人才流动和能力提高，分类简单便于管理，但容易形成官本位思想。20世纪初英国实行品位分类制度，是两次工业革命后，政府职能扩大、政府事务繁杂的结果，强调“官阶不随职位变动而改变”，有利于公务员顺应政府事务职能变化需求灵活调整，而不增加报酬等方面调整的成本，故选D项。品位分类法官阶不变即相应地位不变，B项错误；英国文官制度确立的目的是解决贵族和党派更替影响政府工作效率和廉洁问题等，文官最突出的特点就是在各政党之间严格保持政治中立，排除A、C两项。层级Ⅱ提炼规律线索·形成“系统思维”关联思维多维看待西方文官制度的地位、作用及评价1.西方文官制度的地位和作用(1)文官制度的建立，确保了政府工作的连续性和稳定性，文官制度已成为西方政治的稳定器。(2)文官系统的相对独立性，构成了一个特殊阶层，充当了“从不更换的幕后政府”。(3)文官制度中的“政治中立”原则有利于维护统治阶级的整体利益。(4)文官制度的科学化和法制化，保证了文官队伍的优良素质，有利于提高政府的行政工作效率，适应了现代社会发展的需要。2.评价进步性有利于保证政局的稳定性、政策的连续性和社会的常态运行；促进资本主义经济的发展；扩大选才范围，提高行政效率；对在职文官实行常任制、功绩制和职位制，有利于增强职业安全感和工作责任心，激发工作积极性和创造性局限性西方文官制度具有很大的阶级局限性，是资产阶级政治制度的有机组成部分；文官考试制度的贵族化倾向及晋升上的论资排辈等自身局限材料一

英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家嫉妒的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。——摘编自玛格丽特·撒切尔《唐宁街岁月》材料二

资产阶级议会制的国家的全部历史表明，资产阶级立宪国家的历史也在相当大的程度上表明，更换部长意义极小，因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。这支官吏队伍浸透了史料证史反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些“公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。——摘编自《列宁全集》第三十二卷[探究]阅读上述材料并结合所学，谈谈你对西方文官制度的看法。提示：阅读材料可以发现，文官制度是有阶级性的，在资本主义国家，文官执行资产阶级政治家制定的政策，是资本主义统治的工具。但是，也不能否认，由于文官的职业性和专业性，他们确实能提高政府的工作效率，并保持国家治理的稳定性。1.在美国文官制度中，除了选任的政府官员外，其他具有秘密性、专门性或临时性的官员，均不由考试任命，不受有关考试制度的法规限制。此类人员在公务员人数中所占比例较大，其任免进退主要受政党政治的支配。这表明美国的文官制度(

)A.重视通才的任用 B.具有政治化倾向C.受政党完全控制 D.重视专才的任用综合应用答案：B解析：美国由于受到“政党分肥制”的长期影响，其文官制度具有较强的政治化倾向，导致许多官员的任免进退主要受政党政治的支配，故B项正确。2.有学者认为，英国常务次官是各部的永久性常务副部长，不受政府更替的影响，而主管大臣都是从事党派活动的政务官员，只不过是来去匆匆的过客。该学者意在强调(

)A.文官系统具有相对独立性B.政党政治决定文官的去留C.文官拥有重大事务决策权D.文官制度决定政党的地位答案：A解析：该学者认为，常务次官不受政府更替的影响，是“永久性常务副部长”，这表明文官系统具有一定的独立性，故A项正确。B项并不是材料强调的重点，C项表述本身错误，D项过分夸大了文官制度的作用，故均可排除。3.有学者认为：文官制度确立以后，由于文官的职业有所保障，社会地位较高，待遇优厚，文官队伍比较稳定，极少有人中途辞职或退职。文官是政府政策的主要执行者和日常工作的主要承担者，他们不与内阁共进退，执政党的更换基本上与他们无关，所以他们可以保证政策执行的连续性，避免周期性动荡。据此能够得出的结论是(

)A.文官制度决定西方国家的政治走向B.文官制度已成为西方政治的稳定器C.文官制度保证了西方国家长治久安D.文官制度杜绝了西方政府腐败现象答案：B解析：由材料信息可知，文官制度可以保证政策执行的连续性，从而避免了周期性的政治动荡，因此可以说文官制度已成为西方政治的稳定器，故B项正确。A、C、D三项均夸大了文官制度的作用，排除。课时验收评价一、选择题1.19世纪中后期英美推行文官制度改革：文官任用采取公开平等考试、择优录取的办法；实行定期考核，按照勤惰、政绩大小予以升降、奖惩。这种制度改革(

)A.有违民主自由选举的精神B.是全面学习中国科举制度的结果C.有利于管理专业化、科学化D.大大削弱了执政党的领导能力答案：C解析：根据“文官任用采取公开平等考试、择优录取的办法”可得出官员素质提高，管理更加专业化，根据“实行定期考核，按照勤惰、政绩大小予以升降、奖惩”可得出对官员进行考核也体现了管理的专业化与科学化的特征，C项正确。2.1883年，美国国会通过了“文官制度法”。根据这个法案，美国政府形成了“两官分途”，政府官员分为具有党派立场的政治官员和不受党派力量控制的中立事务性官员，后者在美国政府中一开始只占10%，1930年占80%，1970年达到85%，此后一直在85%上下徘徊。美国政府“两官分途”的形成(

)A.削弱了精英政治的影响B.缓和了两党之间的矛盾冲突C.保证了公共行政的稳定性D.加强了联邦政府的行政权力答案：C解析：不受党派控制的中立事务性官员使政府行政避免受到政党政治的影响，有利于保证公共行政的稳定性，故选C项；“两官分途”主要是为了保证公共行政的稳定性，并不是为了削弱精英政治的影响与缓和两党矛盾，也不一定会加强联邦政府的行政权力，排除A、B、D三项。3.在英国，常务次官是各部的永久性的常务副部长，不受政府更替的影响。英国前首相张伯伦总是对常务次官们说：“你们没有我们也能办事，而我们没有你们则不能做任何事情。”这一传统(

)A.践行了三权分立的思想 B.表明君主立宪制的确立C.体现文官系统的独立性 D.带有浓厚民主共和色彩答案：C解析：据材料“常务次官是各部的永久性的常务副部长，不受政府更替的影响”可知常务次官具有独立性和稳定性，故选C项。4.1860年，纽约体力劳动者的周薪仅为7—18美元。1890年时，底特律铁路系统办公室雇员的最高年薪收入也仅为500美元。与之相比较，当时服务于底特律城市的许多高级文职雇员的平均年薪收入却在916美元左右。这表明美国(

)A.社会阶层固化现象严重 B.资本主义经济异常发达C.重视文官的稳定与发展 D.人为制造社会收入矛盾答案：C解析：据材料可知，文官工资收入较高，这说明美国政府重视文官的稳定与发展，这有利于政府工作的稳定性和持续性，促进国家治理水平的提高，故选C项。5.英国是君主立宪制国家，政府机关中弥漫着贵族化的阶级、身份和地位的观念。次一等级的人员很难晋升到高一等级中去。报考不同等级公务员的人受到严格的教育资格及年龄限制。导致近代英国文官制度贵族化色彩浓厚的原因，最有可能是(

)A.资产阶级民主程度较低B.英国社会全由贵族主导C.深受英国历史传统影响D.资本主义发展不够充分答案：C解析：英国在中世纪时期就形成了贵族社会的典型特征，贵族在英国的社会生活中占有重要地位，这一历史传统深刻影响着近代英国文官制度等一系列制度，故C项正确。二、非选择题6.阅读材料，回答问题。材料

19世纪中期，英国工业革命完成，资本主义迅猛发展。1832年议会改革，使工业资产阶级在议会中的地位增强，推动了整个英国政治体制改革的纵深发展。但直至19世纪初，英国政府各行政官吏的选任还依然采用中世纪延续下来的“恩赐制”，多由贵族子弟充任，买官鬻职成为社会普遍现象。膏粱子弟、庸碌无能而踞高位者有之，身为要官领取高薪而饱食终日无所用心者有之，文官素质每况愈下，工作效率低，严重影响政府声誉。1855年，英国政府出台了《关于建立常任英国文官制度的报告》，提出了三项改革计划：一、区分文官类别，统一规定文官录用的年龄和薪俸标准，量才使用。二、实行公开竞争考试