工程竣工结算中常见问题与对策

工程竣工结算中常见问题与对策工程竣工结算是项目建设全流程的关键收尾环节，它既是对建设成果的价值核定，也直接关联着建设单位、施工单位等多方主体的经济权益。结算工作的质量与效率，不仅决定着项目投资的最终管控效果，更关乎工程建设的合规性与市场主体的利益平衡。然而，受流程复杂性、参与主体多元性、影响因素广泛性等特点制约，竣工结算环节极易滋生各类问题。若处置不当，不仅会延缓结算进度，更可能引发经济纠纷，甚至损害项目整体效益。因此，系统梳理结算中的典型问题并探寻针对性解决路径，对提升工程结算管理水平具有重要现实意义。一、工程竣工结算中的常见问题（一）工程量计算偏差频发工程量作为结算的核心基础，其计算偏差是结算争议的高频诱因。实践中，漏算、多算、重复计算等问题屡见不鲜：一方面，施工图纸与现场实际存在偏差时，若未及时结合变更签证动态调整，极易导致工程量与实际施工脱节；另一方面，部分造价人员对计算规则理解不深，如土方开挖放坡系数的选用、构件连接部位的工程量扣减等细节，因规则把握不准引发计算错误。此外，总包与分包的交叉作业中，若工程界面划分模糊，也会造成工程量重复计取或遗漏，进一步加剧结算争议。（二）计价依据使用不规范定额套用与清单计价是结算的核心手段，但不当使用现象突出：一是定额子目选用错误，如将装饰工程子目套用于安装工程，或未结合施工工艺、材料规格选择适配子目；二是清单计价中项目特征描述与实际施工不符，导致综合单价偏离合理范围，如混凝土强度等级、钢材型号未明确标注，结算时双方对单价组成产生分歧；三是计价文件更新滞后，未及时采用最新定额版本或造价信息，造成计价依据与市场实际脱节，如人工单价、机械台班费未按政策调整，直接影响结算准确性。（三）变更签证管理失控工程变更与现场签证是结算调整的重要依据，但管理漏洞显著：部分项目签证办理不及时，施工完成后补签导致现场情况难以追溯，签证内容与实际施工的关联性存疑；签证表述模糊笼统，仅记录“增加工程量”却未明确具体部位、工艺、数量，给结算审核带来争议；更有甚者，签证手续不全，缺少建设单位、监理单位的有效签字确认，使签证效力大打折扣，成为结算纠纷的导火索。（四）材料价格争议突出材料费用在工程造价中占比高，价格波动易引发纠纷：一是合同对材料价格的约定不明确，如仅约定“按实结算”却未明确认价方式、风险范围，当材料价格因市场波动大幅变化时，双方对调价责任推诿；二是认价流程不规范，施工单位报送的材料价格缺乏充分市场调研支撑，或建设单位认价滞后，导致结算时材料价格难以达成一致；三是甲供材、乙供材管理混乱，如甲供材领用、损耗计量不清，乙供材品牌、规格与合同约定不符却未及时签证，均会影响结算准确性。（五）竣工资料完整性不足竣工结算需依托完整的资料体系，但部分项目资料管理粗放：施工图纸、变更通知、隐蔽工程记录、试验检测报告等关键资料缺失或不全，导致结算时无法准确还原工程实际；资料编制不规范，如签字盖章不全、日期逻辑混乱，降低了资料的证明效力；资料移交不及时，施工单位与建设单位、监理单位的资料传递存在延误，直接影响结算审核进度，甚至导致审核工作停滞。（六）合同条款执行分歧施工合同是结算的根本依据，但条款约定的模糊性易引发争议：如结算方式约定不明，“固定总价”是否包含全部风险、“可调价”的调整范围与方法未清晰界定；工期延误、质量缺陷的责任划分与费用承担条款不明确，结算时双方对扣款金额、责任归属各执一词；合同附件（如工程量清单、技术规范）与主合同存在矛盾，却未在签约时明确解释，导致结算时双方对条款的理解产生偏差，争议难以调和。二、优化工程竣工结算管理的对策建议（一）强化工程量计算的精准管控1.建立“双审双校”机制：施工单位内部实行造价人员自审、技术人员复核的“双审”，重点核对图纸与现场的一致性、计算规则的合规性；建设单位或咨询单位审核时，采用不同人员交叉复核的“双校”，通过“双人复核”降低计算失误率。2.借助数字化工具辅助：引入BIM技术建立三维模型，通过模型与图纸、现场的比对，自动识别工程量偏差；利用造价软件的算量功能，结合云端数据库的计算规则库，减少人为失误，提升计算效率与精度。3.明确作业界面划分：总包与分包签订合同时，细化工程范围与作业界面，对交叉工程的工程量计算规则（如扣减方式、归属主体）作出明确约定，避免重复或遗漏。施工前组织界面交底，确保各方对作业范围达成共识。（二）规范计价依据的选用与管理1.深化计价规则学习：组织造价人员参与定额、清单计价规范的专题培训，结合典型案例分析（如不同工艺下的子目选择、项目特征描述技巧），提升规则应用能力。定期开展内部案例研讨，分享计价争议的解决思路，强化实操经验。2.动态更新计价文件：建立造价信息跟踪机制，及时关注定额站、造价协会发布的最新文件，确保计价依据与政策要求、市场实际同步；对新材料、新工艺，联合行业协会或咨询机构编制补充计价依据，填补计价空白。3.严格清单与定额的适配性审核：清单编制时，确保项目特征描述与施工图纸、技术规范完全对应，避免“描述不清”引发的单价争议；定额套用前，核查子目工作内容、适用范围与工程实际的匹配度，必要时通过专家论证确定特殊项目的计价方式。（三）完善变更签证的全流程管理1.建立签证时效制度：明确签证办理的时间节点（如变更发生后7日内），逾期未办则视为放弃，从制度上杜绝事后补签；监理单位加强现场巡查，及时发现需签证的事项并督促施工单位限时办理，确保签证与施工进度同步。2.规范签证内容表述：签证单应包含变更原因、部位、工艺、工程量计算式、涉及费用等核心要素，必要时附现场照片、简图等佐证材料，确保内容清晰、可追溯。推行“签证内容标准化模板”，避免表述模糊引发的争议。3.强化签证审批流程：实行“建设单位-监理单位-施工单位”三方会签制度，明确各单位的签字权限与责任；对重大变更签证，引入造价咨询单位提前测算费用，避免后期争议。签证完成后及时归档，确保结算时可快速调取。（四）化解材料价格争议的有效路径1.合同层面明确价格约定：采用“基准价+调差”模式约定材料价格，明确基准价的取值依据（如当地信息价、双方认价）、调差范围（如主材、大宗材料）、风险幅度（如±5%以内不调）；对甲供材，细化领用、损耗、结算的管理流程，避免“以领代耗”引发的争议。2.规范材料认价流程：施工单位报送材料价格时，需附供应商报价单、市场调研记录等支撑材料；建设单位认价时，组织三方（建设、施工、监理）实地考察市场，或委托第三方机构询价，确保认价客观公正；对工期较长的项目，按施工阶段分期认价，避免价格波动积累的风险。3.加强材料进场管理：严格执行材料进场验收制度，核对品牌、规格、质量证明文件与合同约定，不符时及时签证变更；甲供材建立领用台账，按实际用量结算，超领部分明确责任与扣款方式，确保材料费用结算清晰可溯。（五）提升竣工资料的管理效能1.建立资料管理台账：施工单位制定资料清单，明确各阶段需收集的资料类型、责任主体、完成时间，实行“周检查、月汇总”；监理单位同步建立资料审核台账，对缺失或不合格的资料及时要求整改，确保资料“随工程进度同步完善”。2.规范资料编制与归档：统一资料格式、签字盖章要求，确保日期、内容逻辑一致；竣工前，由建设单位组织资料预验收，邀请造价、监理、设计等单位联合审查，提前解决资料缺陷，避免结算时因资料问题返工。3.优化资料传递流程：采用线上协同平台（如工程管理系统）传递资料，确保信息实时共享、可追溯；明确资料移交的时间节点与质量标准，施工单位竣工后限时移交完整资料，建设单位同步启动结算审核，避免因资料延误影响结算进度。（六）细化合同条款与履约管理1.严谨签订合同条款：合同起草时，邀请造价、法务人员参与，对结算方式、风险范围、调价机制、责任划分等核心条款进行逐条论证，避免模糊表述；对合同附件（如清单、规范）与主合同的冲突，以补充协议形式明确解释顺序，消除条款歧义。2.动态跟踪合同履约：建立合同履约台账，记录工程变更、工期延误、质量问题等事项，定期对照合同条款评估履约情况；对可能引发结算争议的事项，提前组织专题会议协商解决方案，形成书面记录，避免争议扩大化。3.引入第三方专业服务：对复杂项目，委托造价咨询机构全程参与合同签订、变更签证、结算审核等环节，利用专业力量把控风险；争议发生时，优先通过造价纠纷调解机制（如行业协会调解、专家评审）化解，减少诉讼成本，提升争议解决效率。三、结语工程竣工结算的质量提升，需从问题根源入手，通过精细化管理、技术赋能、制度完善等多维