2025年严厉打击非法行医专项行动工作方案

2025年严厉打击非法行医专项行动工作方案一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，聚焦“黑诊所”“游医”“假医生”“网络非法行医”四大顽疾，以“零容忍”态度开展全链条、全周期、全领域打击整治，坚决守住医疗质量安全底线，切实维护人民群众健康权益。（二）工作目标2025年12月底前，实现“四个100%、三个清零、两个提升、一个遏制”：1.非法行医线索核查率、行政处罚案件办结率、涉嫌犯罪案件移送率、重大案件挂牌督办率均达100%；2.黑诊所、游医聚集点、虚假医疗广告动态清零；3.基层医疗综合监管能力、群众就医满意度双提升；4.非法行医致伤致死事件同比遏制下降80%以上。（三）基本原则1.政府主导、部门协同。市、县、乡三级政府负总责，卫健牵头，公安、市场监管、网信、医保、药监、城管、检察、法院等“九部门”同向发力。2.打建结合、标本兼治。打击与规范并举，取缔与转化并行，推动“黑诊所”向合规诊所、“假医生”向乡村医生转变。3.数字赋能、精准治理。依托国家基层医疗卫生综合监管平台，建立“非法行医风险地图”，实现线索自动预警、任务自动派发、结果自动回传。4.社会共治、群防群控。畅通“12320+12345+110”三线合一举报渠道，完善“吹哨人”奖励制度，最高奖励50万元。二、整治重点（一）重点场所1.城乡结合部、城中村、拆迁安置区、集贸市场、校园周边、工业园区、旅游景区、养老机构、月子中心、医美写字楼、地下车库、居民楼车库、农村庙会展销点。2.互联网领域：短视频平台“神医”账号、直播带货卖药、社交群“线上问诊”、搜索引擎竞价排名、小程序无证售械。（二）重点行为1.无《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗；2.无《医师资格证书》《医师执业证书》擅自执业；3.伪造、买卖、租借、冒用医师证件；4.以“保健”“养生”“理疗”“视力矫正”“微整形”“干细胞回输”“免疫细胞治疗”之名行医疗之实；5.违规发布医疗广告、虚假疗效宣传；6.违规采购、使用假药、劣药、过期械；7.违规进行胎儿性别鉴定、人工终止妊娠；8.违规采供血、代孕、非法移植。（三）重点人群1.被吊销执照后仍执业的“老面孔”；2.多次被行政处罚的“钉子户”；3.跨省市流窜的“游医”；4.医美、口腔、男科、皮肤病、肝病、不孕不育等“高利润”领域“假专家”；5.打着“祖传”“御医”“苗医”“藏医”旗号的虚假传承人。三、主要任务（一）线索清仓1.建立“1+3+N”线索池。市级建总池，公安、市场监管、医保三部门建分池，乡镇街道建微池，实现“一条线索、一个编号、一套档案、一抓到底”。2.实行“蓝、黄、橙、红”四色预警。蓝色7天核查、黄色3天核查、橙色24小时核查、红色立即出警。3.开展“大数据画像”。整合诊疗预约、医保结算、网络舆情、快递收寄、水电气用量、房屋租赁、110警情等7类数据，自动比对异常行为。（二）打击清剿1.每月10日统一“斩链”行动。市、县同步集结，公安设卡、卫健取证、市场监管查药、城管拆匾、医保封账、网信删帖、检察提前介入。2.建立“六查”工作法：查场所、查人员、查药品、查器械、查广告、查账目。3.对暴力抗法、聚众阻挠、伤害执法人员的，依法适用“袭警罪”“妨害公务罪”从重判处；对涉黑涉恶的，同步开展“打伞破网”。（三）案件清账1.一般案件“快办快结”。适用简易程序24小时内作出处罚，普通案件7日内完成调查，15日内作出处罚。2.大要案件“专案专班”。对涉案货值50万元以上、致伤致死、跨省团伙的案件，成立由副市长任组长的专班，实行“挂图作战”。3.涉刑案件“行刑无缝”。卫健部门在作出行政处罚同时，将涉嫌犯罪案件按照“1份调查报告+2份鉴定意见+3组证据光盘”标准，24小时内移送公安机关，检察机关提前介入率100%。（四）规范清朗1.推动“黑诊所”转化。对场所面积、布局、消毒、急救、医废暂存达到《诊所备案管理办法》要求的，引导其申请备案；对达不到的，坚决取缔。2.建立“游医”回归通道。对具备中专以上医学学历、通过乡村全科执业助理医师考试的，可定向注册到村卫生室；对年老体弱、无学历的，引导退出并给予一次性生活补贴。3.开展“清网”行动。对短视频平台医疗类账号实行“白名单”管理，未认证医师一律下架；对直播带货药品、医疗器械的，平台未履行审查义务的，依法顶格处罚。（五）机制清障1.完善“一案多查”。对非法行医案件同步查医保违规结算、查药械流通、查虚假广告、查税收、查房屋出租、查网络平台责任。2.建立“双罚”制度。对出租房屋给非法行医者的，由城管部门对业主处以年租金3倍罚款；对网络平台未履行审核义务的，由市场监管部门处以广告费5倍罚款。3.推行“信用+执法”。将非法行医行政处罚信息纳入全国信用信息共享平台，实施联合惩戒，限制乘坐高铁、飞机、高消费、招投标、子女就读高收费私立学校。四、进度安排（一）动员部署阶段（2025年1月）1.市政府召开千人动员大会，签订责任状；2.发布《关于严厉打击非法行医的通告》，张贴到村、到社区、到写字楼电梯；3.开通“随手拍”小程序，上线24小时。（二）集中打击阶段（2025年2—9月）1.2—3月“春雷”行动，重点打击“春节返乡游医”；2.4—5月“护苗”行动，重点打击校园周边“视力矫正”“增高”陷阱；3.6—7月“清网”行动，重点打击直播带货假药；4.8—9月“利剑”行动，重点打击医美、口腔“黑机构”。（三）巩固提升阶段（2025年10—11月）1.开展“回头看”，对已取缔场所逐一验收，防止“死灰复燃”；2.组织第三方评估，群众满意度低于90%的县（市、区）在全市通报；3.召开现场推进会，推广“智慧监管+社会共治”经验。（四）总结评估阶段（2025年12月）1.对专项行动进行绩效考核，与干部选拔任用、资金分配、项目安排挂钩；2.对成绩突出的集体和个人，授予“卫监先锋”称号，记三等功；3.对推诿扯皮、瞒报漏报、压案不查的，启动问责程序。五、职责分工（一）卫生健康部门牵头制定行动方案、发布风险地图、组织业务培训、实施行政处罚、移送涉嫌犯罪案件、开展“回头看”。（二）公安机关负责立案侦查、抓捕犯罪嫌疑人、查扣假药械、维护执法秩序、对暴力抗法依法打击。（三）市场监管部门查处虚假医疗广告、无证经营药品医疗器械、价格欺诈、商标侵权、直播带货违法。（四）网信部门清理网络非法行医信息、关停违规账号、下架小程序、推送公益科普、曝光典型案例。（五）医保部门停止非法行医者医保结算、追回违规基金、纳入黑名单、实施联合惩戒。（六）药监部门抽检涉案药品、医疗器械，出具鉴定意见，追查生产、流通源头。（七）城管部门拆除非法医疗广告牌匾、查封违法建设、处罚房屋出租人。（八）检察机关提前介入重大案件、引导侦查取证、提起公益诉讼、监督行政执法。（九）法院部门快审快判非法行医刑事案件，从严掌握缓刑，加大财产刑力度，发布典型案例。六、技术支撑（一）建设“智慧卫监”平台1.构建“人脸识别+电子围栏”。在重点场所安装AI摄像头，自动比对“黑名单”库，发现“老面孔”自动报警。2.推广“扫码知资质”。在合法医疗机构张贴“机构码”，群众扫码可查看执业许可、医师注册、行政处罚、满意度评价。3.上线“智能证据”系统。执法人员使用“e取证”App，现场拍照、录像、笔录自动加密上传云端，实现“一案一光盘”秒级生成。（二）建立“药械追溯”子系统对接国家药品追溯平台，对涉案药品、医疗器械扫码即可锁定上游供货商、下游使用单位，实现“来源可查、去向可追、责任可究”。（三）打造“云监工”场景在“城市大脑”开设“打击非法行医”驾驶舱，实时显示线索、案件、处罚、移送、判决、举报奖励、群众满意度等7类指标，红黄绿三色预警。七、执法规范（一）统一执法文书制定《非法行医案件执法文书范本（2025版）》，涵盖现场笔录、询问笔录、行政强制措施决定书、处罚决定书、案件移送书等32类，全部嵌入电子签章。（二）统一裁量基准出台《非法行医行政处罚裁量基准（2025版）》，按“情节轻微、一般、严重、特别严重”四档设定罚款区间，减少自由裁量空间。（三）统一装备配备为每支执法小队标配“九小件”：移动执法终端、便携打印机、执法记录仪、采样箱、快检试剂、应急照明、防刺手套、封条、证据保管袋。（四）统一培训考核建立“市级师资库+县级教官团+基层辅导员”三级培训体系，每季度组织一次“模拟法庭+VR演练”，考核不合格者暂停执法资格。八、社会共治（一）完善举报奖励1.一般线索查实后奖励1000元；2.重大线索奖励1—5万元；3.致伤致死案件线索奖励10—50万元；4.对举报人信息严格保密，泄露者依法追责。（二）建立“观察员”制度聘请人大代表、政协委员、媒体记者、律师、村（居）民代表担任“医疗卫生观察员”，持证可进入执法现场监督，直接向市长信箱反馈。（三）开展“五进”科普进学校、进社区、进企业、进农村、进养老机构，全年不少于5000场次，发放“打击非法行医”主题扑克、折扇、环保袋、围裙等实用宣传品100万份。（四）打造“无黑诊所”示范街区按照“十个一”标准建设：一块电子屏、一个宣传栏、一套二维码、一支志愿队、一个举报箱、一份承诺书、一张风险图、一次巡回讲座、一次联合执法、一次满意度测评。九、考核评价（一）指标设置1.线索核查率（20分）2.案件办结率（20分）3.涉刑案件移送率（15分）4.群众满意度（15分）5.宣传覆盖率（10分）6.创新做法加分（20分）（二）考核方式1.平台自动抽取数据占70%；2.第三方电话回访占20%；3.现场暗访占10%。（三）结果运用考核成绩纳入市政府对县（市、区）年度目标责任考核体系，占比不低于5%。对连续两次排名末位的县（市、区），约谈政府主要负责人，并在财政基本公共卫生服务补助资金中扣减10%。十、保障措施（一）组织保障市、县两级成立由主要领导任组长的专项行动领导小组，办公室设在卫生健康委，实行实体化运作，抽调公安、市场监管、医保等部门骨干集中办公。（二）经费保障市财政安排专项资金5000万元，用于举报奖励、装备购置、平台维护、宣传培训、第三方评估；各县（市、区）按常住人口每人不低于5元配套。（三）纪律保障建立“六个严禁”：严禁通风报信、严禁说情打招呼、严禁选择性执法、严禁吃拿卡要、严禁泄露举报人信息、严禁瞒报漏报。违反者一律先停职、后调查、再处理，