第11章 文化资源管理机制

第十一章文化资源管理机制第一节文化资源管理概述第二节文化资源管理的方法第三节文化资源管理机制第一节文化资源管理概述一文化资源管理的概念二文化资源管理的作用一文化资源管理的概念一般公认，“文化资源管理”（CRM）的理念是在20世纪70年代成型的。以立法的形式将“文化资源管理”定为文物考古工作的最高理念，经历了一个漫长的历史过程，并非一蹴而就。美国通过强化立法机制来规范社会和个人行为，以达到实施保护目的的不懈努力。

一文化资源管理的概念本课程所讲的文化资源管理：包括了对图书出版、音像制品、艺术收藏、影视传媒、演出娱乐、设计服务、场馆教育以及旅游参观等文化资源所进行的规划、组织、开发和保护活动。二文化资源管理的作用1有助于建立科学有效的管理体系保护文化遗产；2可以防止文化资源的流失与破坏，维护文化资源的完整性；3有利于文化资源的有效整合与合理开发利用，防止出现滥用和庸俗化倾向；4为文化资源产业化转化提供了制度保障。第二节文化资源管理的方法一“分权化”与“一臂间隔”管理模式二文化资源管理方法一“分权化”与“一臂间隔”管理模式“分权化”一词的英文是decentrealization。在发达国家文化政策的语境下，这个词并不具有改变国家体制的意思。英国是在政治体制上属于“中央集权体制”（centralizedsystem），但它同时是文化管理“分权化”观念的倡导者。德国在政治体制上是联邦体制（federalsystem），但它在文化管理上依然倾向于一种“集权化”管理。前苏联东欧地区，它们在文化管理上对“分权化”原则的接受与其政治体制上的“去集权化”进程是一致的，这些国家包括保加利亚、爱沙尼亚、克罗地亚、匈牙利、拉托维亚、立陶宛、斯洛文尼亚、摩尔多瓦等国。在文化政策的通行术语中，“分权化”文化管理观念通常被形象地表述为“一臂间隔”（Arm’slength）原则。一“分权化”与“一臂间隔”管理模式所谓“一臂间隔”原指人在队列中与其前后左右的伙伴保持相同距离。该原则最先用在经济领域，针对的是一些具有隶属关系的经济组织，如母公司与子公司、厂商和经销商等。根据这个原则，这些组织在策划和实施各自的营销规划、处理利益纠纷乃至纳税义务上都具有平等的法律地位，一方不能取代或支配另一方。一“分权化”与“一臂间隔”管理模式“一臂间隔”原则被挪用到文化政策上具有两种主要含义。它多是指国家对文化拨款的间接管理模式，但这种管理模式同时要求国家对文化采取一种分权式的行政管理体制。从对文化的集中管理到分权管理，这是“一臂间隔”原则的基本要义。“一臂间隔”(arm’slength)的管理模式在自由经济体制下有效调动了社会资源参与文化管理，有助于文化投融资的多元化，减轻了政府的负担，但是，就文化资源管理而言，它比较适合产业层面文化资源的管理，因为产业层面的文化资源与文化经营活动密切相关，而它主要是受到市场因素的影响。二文化资源管理方法从政府对文化资源的管理来说，结合当今世界各国普遍的经验与做法，文化资源管理的方法主要可分为垂直管理、分散管理、交叉管理、公众参与等等不同形式，这些不同的管理方法都要通过政府作用的发挥来实现。1垂直管理垂直管理应是政府对文化资源的集中管理，它是一种直接管理的模式，政府对文化资源加以集中管理，其目的是便于掌握文化资源的总体分布状况，制定文化资源保护与开发利用的长远规划和战略目标，并加以具体实施，减少管理上的麻烦。2分散管理分散管理属于一种平行式管理，它采用非集中的分散的方式进行管理。这种管理一般是由若干个部门牵头分别进行管理，在管理上目标明确，具有针对性，也容易调动各部门的积极性与主动性，充分发挥它们的作用。3交叉管理交叉管理主要指的是管理部门之间在工作上有相互交叉关系，形成一种相互补充、相互配合、彼此协作的密切关系，构成了一个分工合作的管理网络，其工作流程具有交叉性与互补性。4公众参与公众参与是现代社会实施管理的一种有效形式，一个有效的社会应注重去调动公众对社会公共事务管理的积极性与多方参与的意识，让全社会都来关注公共事务的管理，它是对政府管理和部门行业管理的一种重要补充。第三节文化资源管理机制一文化资源的管理体制二文化资源管理体制改革一文化资源的管理体制1宏观管理体制2微观管理体制1宏观管理体制根据《风景名胜区管理暂行条例》的第四条的规定，城乡建设环境保护部(今国家建设部)主管全国风景名胜区工作，地方各级人民政府主管本地区的风景名胜区工作。2微观管理体制《风景名胜区管理暂行条例》的第五条和第六条的规定：“风景名胜区依法设立人民政府，全面负责风景名胜区的保护、利用、规划和建设。风景名胜区没有设立人民政府的，应当设立管理机构，在所属人民政府领导下，主持风景名胜区的管理工作。”二文化资源管理体制改革文化资源管理机制：各种不同管理功能的综合发挥和协同作用，每一种管理都不可能是单方面的，它与其他管理形式是并存的，共同行使管理的职能。不同管理形式之间的相互配合与相互作用，就使得管理的综合功能得以充分发挥，形成一种有序的管理机制。1政府管理2社团管理3民间管理4部门管理5市场管理1政府管理政府管理是文化资源管理的主导因素，包括代表国家的中央政府的管理和代表地方的地方政府的管理。政府管理是文化资源管理的主导因素，这是因为，文化资源属于一种社会化的公共资源，这方面的管理主要应由政府来承担。2社团管理社团管理主要是指一些行业组织所发挥的管理作用，这些行业组织大都是些行业协会和群众机构，是民间自发组织起来的一种社团，对行业中的公共事务通常能起到维护作用，如国际上的绿色和平组织，我国的“自然之友”、“登山者协会”、“动物保护协会”等等。3民间管理民间管理是属于民间自发的一种管理，它对民间文化资源能起到管理和维护作用。民间孕育着丰富多彩的文化资源，是民俗文化的重要来源，很多民俗文化资源都在民间存在，如歌舞、戏曲、民间工艺、建筑、绘画、雕刻、风俗习惯、节日、宗教信仰、民间故事、传说等。4部门管理部门管理通常是指行业内的管理，它与政府管理有密切关系，因为政府管理是通过各职能部门来实现的，这种管理也属于一种归口管理。5市场管理市场管理是通过市场机制来进行管理，它是其他管理形式的重要补充。尤其是在市场经济条件下，通过市场的手段来加强对文化资源的管理，是当今各国政府普遍采用的一种做