贵阳市公安交通管理局打击非法经营成品油专项行动工作方案

贵阳市公安交通管理局打击非法经营成品油专项行动工作方案一、总体目标以“断链、清源、除患”为核心，用一百二十天完成“六个百分百”：非法储运节点100%发现、非法车辆100%查扣、涉案油品100%抽检、违法人员100%处理、利益链条100%斩断、隐患点位100%清零。同步建立“公安+交通+应急+市场监管+生态”五方数据舱，实现“发现—预警—处置—反馈”闭环运行，确保全市成品油市场刑事、行政案件同比下降30%以上，道路危险货物运输事故“零发生”。二、阶段划分1.情报聚能期（第1—10天）：依托“黔车通”大数据平台，对接税务、商务、应急等12个部门，汇聚近三年内高频出入贵阳的危化品车辆2.1万条轨迹、487条异常加油资金流水、193处夜间高频停靠点，形成“人、车、库、路、款”五维可疑清单。2.集中收网期（第11—40天）：按照“先外围后中心、先储运后零售、先货车后客车”顺序，组织三次全市统一收网，对清单目标开展“拉网式”清查。3.深挖根治期（第41—70天）：对查获案件开展“回头看”，调取嫌疑人微信、支付宝、银行卡流水，绘制“资金流、物流、信息流”三流合一图谱，向上游“黑炼油”与下游“黑加油站”双向延伸。4.巩固提升期（第71—100天）：对重点路段、重点园区、重点工地开展“双随机”抽查，对问题企业法定代表人进行“面对面”约谈，对隐患车辆安装“北斗+ETC”双通道智能锁。5.长效常治期（第101—120天）：固化“周研判、月通报、季考核”制度，将专项行动模块整体嵌入“贵阳市道路交通安全综合治理平台”，实现常态化运行。三、职责分工（一）公安交通管理局1.牵头制定查缉战术图，设置“环筑、环县、环乡”三级卡口；2.负责非法改装、超载、涉牌涉证等交通违法的查处；3.对涉嫌危险作业罪、非法经营罪案件刑事立案侦查；4.建立“黑油罐车”识别模型，利用夜间红外热成像+车牌识别二次比对，精准打击“蒙牌”“套牌”车辆。（二）应急管理局1.对非法储油点进行安全评估，组织专业队对埋地罐、改装罐强制清洗置换；2.协调中石化、中石油提供防爆输转车，确保查获油品安全转运；3.对违法企业安全生产许可证依法吊销，纳入“黑名单”联合惩戒。（三）市场监督管理局1.对无照经营、计量作弊、掺杂使假行为立案；2.对“黑加油机”主板进行芯片级鉴定，固定证据；3.将涉案企业列入经营异常名录，实施信用约束。（四）生态环境局1.对非法储运导致的土壤、地下水污染开展应急监测；2.对污染地块启动生态环境损害赔偿程序；3.将违法信息纳入环保信用评价，限制其参与政府招投标。（五）税务局1.对涉案账户开展税收核查，追缴偷逃税款；2.对“账外账”“票货分离”行为依法处理；3.将重大税收违法案件推送至“信用中国”。（六）街道办事处、乡镇政府1.对废弃厂房、闲置院落、深山窝棚开展“地毯式”排查，发现疑似储油设施2小时内通过“贵阳共治”App直报；2.组织网格员、村警、民兵成立“红袖标”夜巡队，对夜间大型车辆异常聚集进行干预；3.对举报人实施“单线奖励”，最高奖励5万元并严格保密。四、技战法1.“空天地”一体巡查：无人机搭载VOCs（挥发性有机物）传感器，对重点库区进行3D扫描，发现浓度异常立即回传坐标，误差≤3米；警车配备便携式拉曼光谱仪，3分钟完成油品初筛，区分柴油、汽油、甲醇、航空煤油。2.“三色码”动态管控：对危化品车辆实行“绿、黄、红”分级，绿码正常通行，黄码限时通行，红码即刻查扣；颜色依据违法记录、卫星定位漂移、保险状态实时调整。3.“断油宝”电子围栏：在高速公路服务区、国省干道加油站布设蓝牙信标，对未备案油罐车自动触发“断油”指令，加油机无法提枪。4.“夜鹰”模型：基于货车北斗轨迹，对22:00—05:00在非危化品停车场停留超过30分钟、且车速连续低于5km/h的异常行为进行AI聚类，生成疑似“黑加油”热点图。5.“四令合一”查缉：路检路查中，交警出具《行政强制措施凭证》，交通执法出具《证据登记保存清单》，应急出具《查封扣押决定书》，市场监管出具《抽样取证通知书》，实现“一次拦停、四令齐发”，避免重复扣押。五、执法流程（一）路面查缉1.发现：依托“夜鹰”模型推送，民警在贵遵高速K12路段发现贵A56重型货车GPS离线，车厢加装暗罐。2.拦停：利用锥形筒“鱼骨阵”引导车辆进入查缉区，民警持执法记录仪全程录像。3.初检：拉曼光谱仪显示罐内液体为92汽油，涉嫌非法运输危险物质。4.控制：对驾驶员张某予以控制，开具《行政强制措施凭证》，车辆暂扣至指定停车场。5.取样：应急部门使用防爆取样器，全程闭路取样2升，贴封条、签字确认。6.检测：样品24小时内送贵州省产品质量检验检测院，依据GB18351—2017出具报告。7.告知：检测结果书面告知当事人，并告知其3日内有申请复检权利。（二）仓储清查1.情报：白云区麦架镇村民举报，某废弃驾校埋有3个30吨储油罐。2.核查：网格员使用无人机热红外成像，发现地表温度异常高3.2℃。3.封锁：公安、应急、消防联合封锁现场，设置50米警戒区。4.排空：中石化防爆输转车到场，将剩余油品安全转移，共抽取28.6吨。5.清洗：使用泡沫灭火剂+氮气置换，经四合一气体检测仪确认可燃气体浓度<0.1%LEL后，人工进罐清除残油。6.拆除：调用大型挖掘机对罐体进行冷切割，全程洒水抑尘，废钢材交由具备资质企业回收。7.修复：生态环境部门对污染土壤进行清挖，共处置含油污泥12.4吨，交由贵能环保公司焚烧处置。（三）案件办理1.立案：对张某以涉嫌危险作业罪刑事立案；对驾校负责人李某以涉嫌非法经营罪立案。2.侦查：调取李某近一年微信流水，发现其向下游“黑加油站”销售汽油金额达273万元。3.抓捕：在贵阳、遵义、毕节三地同时收网，抓获涉案人员17名，冻结资金账户9个。4.起诉：侦查终结后移送检察机关，涉案油品鉴定价值312万元，偷逃税款43万元。5.审判：法院判处李某有期徒刑五年六个月，罚金120万元；张某有期徒刑一年二个月，缓刑两年。六、题型（专项行动培训考核用）（一）单选题（每题2分，共20分）1.拉曼光谱仪初筛油品时，特征峰出现在743cm-1，可初步判断为：A.92汽油B.0柴油C.航空煤油D.甲醇2.“夜鹰”模型主要抓取哪个时段的异常轨迹：A.06:00—09:00B.12:00—14:00C.22:00—05:00D.全天24小时（二）多选题（每题3分，共30分）1.下列哪些属于“六个百分百”内容：A.非法储运节点100%发现B.涉案油品100%抽检C.违法人员100%处理D.隐患点位100%清零2.公安交通管理局在专项行动中的职责包括：A.刑事立案B.安全评估C.查缉战术图制定D.污染修复（三）判断题（每题2分，共20分）1.对涉嫌非法经营罪的企业，可仅由市场监管部门单独查处。（）2.无人机VOCs传感器发现浓度异常后，误差可控制在3米以内。（）（四）简答题（每题10分，共30分）1.简述“三色码”动态管控的具体规则。2.路面查缉中，如何确保取样过程合法有效？（五）案例分析题（20分）某日凌晨，民警在贵黄公路发现贵B89重型罐车，驾驶员无法提供《危化品道路运输许可证》，罐体标识为“净水剂”，但拉曼检测显示为95汽油。请根据执法流程，列出下一步处置要点，并说明法律依据。七、保障措施（一）组织保障成立由副市长、公安局长任总指挥的专项行动指挥部，下设“情报研判、路面查缉、仓储清查、案件办理、宣传舆情、督导问责”六个专班，实体化运行；各区（市、县）参照成立对应专班，形成“市—县—乡”三级垂直指挥链。（二）警力保障抽调交警、治安、刑侦、特警、法制、科信等警种精干力量380人，编为20个作战单元，实行“队长包案、民警包点、辅警包线”责任制；与贵州警察学院合作，邀请危化品专家、律师、环保工程师组建“智囊团”，随警作战。（三）装备保障集中采购防爆对讲机200部、便携式拉曼光谱仪30台、VOCs无人机12架、红外热成像仪40套、防化服300套、防爆输转车10辆、移动照明灯塔20套，建立“装备云”管理系统，实时监测电量、定位、维保状态。（四）资金保障市财政先行拨付专项行动经费3000万元，实行“任务清单+绩效评估”拨付机制，对提前完成指标的单位给予10%奖励；对未完成指标的单位扣减次年预算。（五）法律保障法制支队牵头编制《打击非法成品油执法指引》，细化危险作业罪、非法经营罪、危险驾驶罪、污染环境罪构成要件，统一证据规格；与市检察院、市中院建立“快诉快判”绿色通道，对事实清楚、证据充分的案件20日内完成起诉，30日内完成判决。（六）技术保障搭建“贵阳成品油智慧监管”小程序，群众扫码即可上传照片、视频、定位，后台自动加密水印，确保证据真实；对接省大数据局，实现与“黔税通”“贵安监”“贵市监”等系统数据实时共享，打破信息壁垒。（七）宣传保障邀请中央、省、市媒体随警作战，推出《夜鹰出击》系列报道；在抖音、快手平台开设“贵阳交警·油安行动”直播间，累计观看突破1200万人次；对举报属实的群众现场颁发奖金，并赠送“交通安全大礼包”。（八）督导保障市督察支队牵头成立3个巡回督导组，采取“四不两直”方式，对执勤点进行明察暗访；对发现执法不规范、通风报信、以罚代刑的，一律移交纪检监察部门；对成绩突出的集体和个人，即时记功嘉奖，并在职级晋升中优先考虑。八、考核办法实行“日排名、周通报、月考核、季总结”制度，设置“打击数、抽检率、整改率、群众满意度、舆情负面率”五项核心指标，采用百分制量化。1.打击数（30分）：查处非法储运案件每起得3分，刑事立案每起再加2分；2.抽检率（20分）：对查扣油品抽检率达100%得满分，每下降1%扣1分；3.整改率（20分）：隐患整改率达100%得满分，逾期未整改每起扣2分；4.群众满意度（20分）：通过12345热线、微信小程序问卷测评，满意率≥95%得满分，每下降1%扣1分；5.舆情负面率（10分）：负面舆情零发生得满分，每出现1起扣2分。考核结果全市通报，连续两次排名末位的，对单位主要领导进行诫勉谈话；连续三次排名末位的，对领导班子予以调整。九、应急预案（一）油品泄漏1.立即封锁现场100米，切断火源，喷洒泡沫覆盖；2.调用防爆输转车转移剩余油品；3.生态环境部门对下游水体布设围油栏、吸油毡；4.及时发布交通管制信息，远端分流车辆。（二）火灾爆炸1.第一时间撤离人员至300米外，启动“119”战区协作机制；2.消防支队调派化学救援编队，使用干粉—泡沫联用消防车；3.公安交警实行“近端管制、中端分流、远端诱导”三层交通管控；4.应急部门实时监测风向，扩大疏散区至500米。（三）群体性阻挠1.现场警力立即组成人墙，开启执法记录仪全程录像；2.口头警告无效后，使用催泪喷射器制服首要分子；3.特警到场设置防暴阵型，带离嫌疑人；4.