地震影响交通运输应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页地震影响交通运输应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位因地震及其引发的次生灾害导致交通运输系统受损或运行中断的应急响应工作。涵盖道路、桥梁、隧道、铁路、航空及水路等交通基础设施的抗震保通与应急恢复。地震应急响应应与国家及地方地震应急预案、交通运输行业专项预案形成有机衔接，确保信息共享与资源整合。例如，2022年四川泸定地震中，因提前启动交通专项预案，部分受损路段在72小时内实现临时交通疏导，有效保障了救援物资的快速运输。交通运输应急响应的适用范围需明确界定为地震直接或间接造成的交通瘫痪、设施损毁、运营受阻等情形，并纳入应急资源调配与指挥协同的范畴。

2响应分级

根据地震震级、影响范围、交通设施损毁程度及本单位应急处置能力，将应急响应划分为三级。

1级（重大响应）适用于地震烈度达Ⅷ度以上，造成主要交通干线中断、关键枢纽瘫痪，或直接经济损失超过本单位年运输收入的30%。此时需启动跨区域应急协同机制，调用省级及以上交通运输资源，并建立与应急管理部的直报通道。以2013年四川芦山地震为例，该地震导致成渝高速公路多段损毁，应急响应升级为1级后，中央财政紧急划拨的应急运输车辆达200余台，为灾后物资配送提供了支撑。

2级（较大响应）适用于地震烈度达Ⅵ至Ⅶ度，局部交通网络中断，或重要桥梁、隧道出现结构性损伤。此时需成立单位内部应急指挥部，协调资源修复次级交通线路，并配合地方政府开展交通管制。2008年汶川地震中，部分受损铁路线路在2级响应下，通过临时改线措施恢复了80%的运输能力。

3级（一般响应）适用于地震烈度低于Ⅵ度，或仅造成交通设施轻微损毁、运营效率降低。此时由单位应急小组负责现场处置，重点维护局部区域交通秩序，并及时更新路况信息。2021年云南泸西地震中，因多为小型震，交通系统仅启动3级响应，通过抢修小组12小时内的快速处置，实现了道路通行能力恢复。

分级响应的基本原则是动态调整，根据灾情发展逐步升级或降级，同时确保应急资源与响应级别相匹配，避免过度或不足的资源配置。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立地震影响交通运输应急指挥部，由单位主要负责人担任总指挥，分管负责人担任副总指挥。指挥部下设办公室，常设于运输管理部，负责日常协调与信息汇总。构成单位包括运输管理部、安全监察部、工程养护部、物资保障部、信息中心及各区域性运营分公司。各部门职责划分需覆盖应急响应全链条，从监测预警到恢复保通。例如，运输管理部主责调度应急运力，工程养护部负责基础设施抢险评估，物资保障部需确保抢修材料的储备与供应。

2工作小组设置及职责分工

2.1应急指挥组

构成：指挥部成员、外部协调部门联络员（如应急管理办公室）。

职责：统一发布应急指令，协调跨部门及外部资源，决策重大响应行动。行动任务包括在24小时内完成与地方政府交通主管部门的协同机制启动。

2.2交通巡查组

构成：工程养护部技术骨干、安全监察部巡查员。

职责：携带专业检测设备，对管养线路、桥梁、隧道实施快速巡查，评估灾损等级。行动任务为72小时内完成辖区内80%交通设施的初步排查，重点区域需开展无人机倾斜摄影测量复核。

2.3抢修保通组

构成：工程养护部抢修队伍、外部专业施工企业（必要时）。

职责：实施道路坑槽修补、防护栏加固、临时便桥架设等作业，保障核心通道畅通。行动任务包括72小时内恢复主干道基本通行能力，优先保障应急救援车辆通道。

2.4应急运力组

构成：运输管理部调度中心、各运营分公司车辆资源。

职责：动态调配应急运输车辆、船舶或航空资源，执行抢险物资、受灾人员转运任务。行动任务为48小时内建立应急运力数据库，实时更新车辆位置与状态。

2.5通信保障组

构成：信息中心技术员、物资保障部通讯设备储备人员。

职责：维护应急通信网络，确保指挥部与各小组间的信息畅通。行动任务包括48小时内恢复受损通信基站，部署卫星电话等备份通信手段。

2.6后勤保障组

构成：物资保障部、办公室行政人员。

职责：供应抢修材料、油料，提供人员食宿及医疗支持。行动任务为24小时内完成应急物资库存核查，补充短缺项目。

各小组需建立内部例会制度，每日汇报工作进展，指挥部办公室汇总后每4小时向总指挥呈报一次灾情通报与处置建议，确保应急信息链的闭环管理。

三、信息接报

1应急值守电话

设立应急值守热线，24小时有专人值守，电话号码公布于单位内网及主要办公区域。值守人员需经过专业培训，掌握地震信息初步判别、事故报告规范及信息上报流程。

2事故信息接收与内部通报

2.1信息接收

通过电话、传真、短信及合作部门信息共享等渠道接收地震及交通影响信息。接收后立即核实信息来源与基本要素，包括地震参数、影响区域、初步灾损描述等，避免误判或漏报。

2.2内部通报程序与方式

接报后5分钟内，值守人员通过内部即时通讯系统（如企业微信、钉钉）或专用应急广播，向应急指挥部办公室及各相关小组负责人发送简要事故通报，内容包含事件性质、初步影响范围及响应要求。

2.3责任人

信息接收与首次内部通报的责任人为应急值守人员，需确保信息传递的准确性与时效性。

3向上级报告事故信息

3.1报告流程与内容

按照响应级别逐级上报。1级响应需在接到信息后30分钟内向省级交通运输主管部门和上级单位报告；2级响应60分钟内报告；3级响应2小时内报告。报告内容应包括地震基本情况、本单位交通设施受损情况、人员伤亡（预估）、已采取的应急措施及需求援助事项。

3.2报告时限与责任人

总指挥为事故信息向上级报告的第一责任人，指挥部办公室负责具体报告材料的整理与呈报工作。

3.3内容要求

报告需采用标准化格式，附事故现场照片或视频（如条件允许），并保持后续信息更新的及时性，避免信息滞后导致决策延误。

4向外部单位通报事故信息

4.1通报对象与方法

根据灾情影响范围，向受影响的下游单位、合作运输企业、沿线地方政府交通部门及应急管理部门通报。通报方式采用电话、正式函件或联合发布信息公告。

4.2通报程序与责任人

信息中心负责对外发布权威信息，确保内容一致性与透明度。通报内容侧重于交通管制措施、绕行建议及咨询渠道，责任人为信息中心负责人。涉及跨区域合作的，由应急指挥部指定专人负责协调通报事宜。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

1.1启动程序

根据接报信息与预设分级条件，由应急指挥部办公室进行灾情初步研判，判断是否达到响应启动标准。若达到，办公室在30分钟内向总指挥提交启动建议，总指挥决定后由指挥部办公室正式发布启动令。

1.2启动方式

响应启动通过内部应急广播、专用APP推送及现场指令三种方式同步执行，确保指令传达的权威性与覆盖面。启动令需明确响应级别、生效时间及各小组初始任务。

1.3自动启动机制

针对网络化管理的路段，当监测系统自动判定地震影响达到预设阈值（如烈度、设施损毁指数）时，可自动触发3级响应，同时向指挥部发送预警信息。

2预警启动与准备

当事故信息达到预警条件（如地震发生但交通影响尚未明确或低于启动级别）时，总指挥可授权办公室发布预警启动决定。此时各小组进入待命状态，重点加强信息监测与资源预置。预警期间每6小时更新一次事态评估，若升级为正式响应，需在30分钟内完成状态转换。

3响应级别动态调整

3.1跟踪与分析

响应启动后，指挥部办公室组织各小组每日（1级响应每4小时）召开短会，分析交通中断点的变化、救援队伍到位情况及资源消耗速率，评估响应措施的匹配度。

3.2级别调整条件

若事态扩大导致实际影响超出现有级别承载能力（如核心通道完全中断、次生灾害风险显现），或资源需求超出当前调配能力，应立即启动级别提升程序。反之，若灾损持续缩小且关键指标恢复至上一级别标准，可申请降级。

3.3调整流程

级别调整建议由办公室汇总小组意见后报总指挥审批，审批通过后20分钟内发布调整令，并通知相关单位同步执行。调整过程需记录关键决策节点与依据，为后续复盘提供依据。

通过动态调整，确保应急资源始终聚焦于最关键的节点与环节，避免因响应不足延误处置时机或因过度响应造成资源浪费。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

预警信息通过单位内部应急广播、专用短讯平台、合作媒体渠道及关键路段可变情报板同步发布。重要预警需纳入地方政府预警发布系统。

1.2发布方式

采用分级推送方式，先向受影响区域内的运营人员、驻点单位发布，随后扩大至可能受影响的上下游单位。采用标准化的预警模板，包含地震参数、影响预估（如交通中断点、影响时长）、建议措施（如暂时避让、准备应急物资）。

1.3发布内容

核心内容为预警级别（如黄、橙）、影响范围示意图、核心通道风险提示、应急服务热线及责任部门联系方式。针对可能出现的次生灾害（如滑坡、堰塞湖），需附加专项风险提示。

2响应准备

预警启动后，指挥部办公室立即组织各小组开展以下准备工作：

2.1队伍准备

迅速集结抢修骨干力量，明确队伍集结点与运输方案。对处于风险区域的支援队伍启动临时的安全转移程序。

2.2物资准备

物资保障组检查应急材料库，优先补充抢修便桥、临时防护材料、照明设备、发电机及通信电池。启动外部采购程序，确保关键物资在6小时内到位。

2.3装备准备

工程养护部对应急抢险车辆、检测仪器、破拆工具进行状态检查与加注油料。信息中心测试应急通信设备，确保对讲机、卫星电话等处于待命状态。

2.4后勤准备

办公室协调临近的避难场所，准备食品、饮用水及医疗包，为可能转移的人员提供临时安置保障。

2.5通信准备

通信保障组建立应急指挥频率，确保指挥部与各小组的通信畅通。对可能中断的常规通信线路，准备替代方案（如卫星互联网）。

3预警解除

3.1解除条件

预警解除需同时满足以下条件：地震活动进入平静期、初步排查确认主要交通设施无即时倒塌风险、受影响区域次生灾害风险降至最低、预警信息发布范围覆盖所有相关单位。

3.2解除要求

由指挥部办公室汇总各小组的现场评估报告，经总指挥确认后，通过原发布渠道同步解除预警。解除信息需包含事态稳定说明及后续服务保障承诺。

3.3责任人

预警解除的最终决策权在总指挥，办公室负责具体执行与信息发布，确保解除指令的权威性与时效性。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

指挥部办公室根据地震参数、交通中断规模、人员被困情况及资源需求，在30分钟内提出响应级别建议，总指挥综合研判后确定。1级响应需在震后60分钟内启动，2级180分钟内，3级360分钟内。

1.2程序性工作

1.2.1应急会议

启动后4小时内召开首次应急指挥会，随后根据事态发展每日召开分析会。会议由总指挥主持，研判灾情，分配任务。

1.2.2信息上报

按照第三部分规定时限向上级主管部门及单位报告，首次报告需包含核心信息要素。

1.2.3资源协调

指挥部办公室汇总各小组需求，编制资源需求清单，通过应急采购或调用战略合作单位资源解决。

1.2.4信息公开

信息中心负责每日发布权威路况信息，说明管制措施、绕行方案及预计恢复时间。

1.2.5后勤保障

后勤保障组负责人员食宿、物资运输及车辆调度，确保应急队伍持续作业。

1.2.6财力保障

财务部门准备应急专项资金，实行专款专用，并跟踪支出进度。

2应急处置

2.1事故现场管理

2.1.1警戒疏散

危险区域周边设立警戒线，疏散无关人员。交通管制部门负责实施临时交通管制，引导车辆绕行。

2.1.2人员搜救

抢修队伍携带生命探测仪、破拆工具，优先救援被困人员。

2.1.3医疗救治

与就近医疗机构建立绿色通道，必要时启动空中救护。

2.1.4现场监测

工程养护部利用专业仪器监测道路、桥梁变形，评估结构安全。

2.1.5技术支持

技术支持组提供方案设计、参数计算等专业支撑。

2.1.6工程抢险

根据损毁等级，实施临时加固、便桥架设、清障作业。

2.1.7环境保护

抢险作业产生的泥浆、垃圾按规定处置，避免二次污染。

2.2人员防护

所有现场作业人员必须佩戴安全帽、反光背心，必要时使用空气呼吸器、防护服等。

3应急支援

3.1请求支援程序

当本单位资源无法满足处置需求时，由指挥部指定专人联系上级主管部门或地方政府应急部门，提出支援需求，说明事态现状与所需资源类型。

3.2联动程序

接到支援请求后，指挥部办公室协调接收场地、联络协调人及后勤保障方案。

3.3指挥关系

外部救援力量到达后，在总指挥统一协调下开展行动。必要时可成立联合指挥组，明确分工。

4响应终止

4.1终止条件

主要交通中断点恢复通行、无次生灾害风险、人员安全得到保障、社会秩序稳定。

4.2终止要求

由指挥部办公室组织评估组进行实地核查，确认满足终止条件后，向总指挥报告。总指挥批准后，通过原发布渠道宣布终止响应。

4.3责任人

总指挥为响应终止的最终决策责任人，办公室负责具体执行与信息发布。

七、后期处置

1污染物处理

1.1监测与评估

工程养护部对受损路段、桥梁进行水体、土壤污染初步排查，重点关注燃油泄漏、化学物质洒落等风险点。

1.2清理处置

发现污染物后，立即组织人员穿戴防护装备，根据污染物性质采用吸附材料、覆盖固化等方法进行处置。危险废物交由有资质的单位进行无害化处理。

1.3长效监测

污染区域恢复交通后，持续进行环境监测，直至指标恢复至标准限值。

2生产秩序恢复

2.1工程评估与修复

组织专家对受损交通设施进行技术鉴定，编制专项修复方案。修复工程实行分段施工、交通疏导管理，确保施工安全与效率。

2.2营运调整

根据修复进度，动态调整运输计划，恢复班次，逐步恢复正常营运秩序。

2.3经验总结

指挥部办公室组织复盘，分析应急处置中的技术难点与流程优化点，修订应急预案。

3人员安置

3.1善后服务

对因地震导致无法正常工作的员工，按规定提供临时补助。协调医疗机构为受伤人员提供后续治疗服务。

3.2心理疏导

人力资源部配合专业机构，为受影响员工提供心理援助。

3.3生活保障

对因灾转移的员工，协调提供临时住所或交通接驳。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位与人员

信息中心负责应急通信系统的日常维护与管理，安全监察部指定专人作为对外联络员。各小组负责人为内部通信联络点。

1.2联系方式与方法

建立应急通讯录，包含指挥部成员、各小组负责人、合作单位及外部协调部门的电话号码。优先保障卫星电话、应急广播系统等专用通信手段。

1.3备用方案

当常规通信网络中断时，启用卫星互联网、短波电台等备用通信方式。信息中心配备便携式通信设备，由通信保障小组管理。

1.4保障责任人

信息中心主任为通信保障总责任人，各小组联络员负责本组内部通信联络的畅通。

2应急队伍保障

2.1人力资源

2.1.1专家

成立由桥梁、隧道、道路工程等领域专家组成的咨询组，提供技术支持。联系方式录入应急通讯录。

2.1.2专兼职救援队伍

运输管理部及工程养护部组建专兼职抢险队伍，人数不少于单位员工总数的20%，定期开展培训和演练。

2.1.3协议救援队伍

与具备相应资质的第三方工程公司签订应急抢险协议，明确服务范围、响应时限和费用标准。

2.2队伍管理

指挥部办公室负责应急队伍的调度与记录，建立人员名册及技能档案。

3物资装备保障

3.1物资与装备清单

单位设立应急物资储备库，储备下列物资装备：

3.1.1通用物资

手电筒、应急灯、对讲机、急救包、雨衣、防护手套等，总储备量满足72小时基本需求。

3.1.2抢修装备

破拆工具（切割机、钻机）、测量仪器（水准仪、全站仪）、临时支护材料（钢支撑、模板）、小型发电机、排水设备等。

3.1.3特殊物资

根据管养线路特点，储备防冻、防汛等专项物资。

3.2管理要求

3.2.1信息台账

建立物资装备台账，记录类型、数量、存放位置、性能参数及负责人信息。台账定期更新，每年至少核查一次。

3.2.2存放与维护

物资装备存放于专用库房，分类摆放，标识清晰。定期检查设备状态，确保性能完好。

3.2.3运输与使用

明确物资装备的运输车辆调配方案和使用审批流程。优先保障抢险救援需要。

3.2.4更新补充

根据使用情况和评估结果，每年编制物资装备更新补充计划，纳入单位预算。

3.2.5责任人

物资保障部负责人为物资装备保障的总责任人，库房管理人员具体负责日常管理。

九、其他保障

1能源保障

1.1燃油储备

为应急运输车辆、抢险设备储备不低于3个月的燃油，指定专人管理，定期检查库存。

1.2电力供应

关键场所（指挥部、通信中心、物资库）配备应急发电机组，确保基本电力需求。

1.3责任人

物资保障部负责能源物资的管理与补充。

2经费保障

2.1专项预算

单位设立应急预备费，金额不低于年运输收入的5%，专项用于应急处置。

2.2报销流程

简化应急费用报销审批流程，确保资金及时到位。

2.3责任人

财务部门负责经费管理与保障。

3交通运输保障

3.1内部运输

协调单位自有车辆，优先保障抢险人员、物资的运输。

3.2外部协调

与地方政府交通部门建立联动机制，必要时请求开放临时通道或协调运输资源。

3.3责任人

运输管理部负责内部运输调度，指挥部办公室负责外部协调。

4治安保障

4.1现场秩序

协调地方政府公安部门，维护事故现场及周边治安秩序，严厉打击哄抢物资等行为。

4.2信息安全

信息中心加强对应急信息的保密管理，防止泄露敏感数据。

4.3责任人

安全监察部负责现场治安协调，信息中心负责信息安全。

5技术保障

5.1技术支持

联系合作设计院或咨询公司，提供灾后评估、修复方案等技术支持。

5.2平台支撑

利用GIS、BIM等技术平台，辅助开展灾损评估与交通疏导规划。

5.3责任人

工程养护部负责技术需求提报，信息中心负责平台保障。

6医疗保障

6.1急救站设置

在重点救援区域设立临时医疗点，配备常用药品和急救设备。

6.2协同救治

与就近医院建立绿色通道，必要时协调航空医疗救援。

6.3责任人

人力资源部协调医疗保障资源。

7后勤保障

7.1人员生活保障

为应急人员提供食宿、饮用水及保暖物资。

7.2临时安置

协调住宿设施，为受影