医疗救护应急跨境合作应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页医疗救护应急跨境合作应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位因生产安全事故引发需要跨境医疗救护的应急响应工作。适用范围涵盖重大突发公共卫生事件中涉及外籍人员伤亡或病患跨境救治的情形，以及因自然灾害、事故灾难等导致外籍人员伤亡并需跨境转运医疗资源的场景。例如，某跨国企业海外项目发生工业化学品泄漏事故，造成3名外籍工作人员急性中毒，需启动本预案协调国内医疗机构与境外医疗机构开展远程会诊与伤员转运。适用范围同时包括突发传染病跨境传播中的医疗救护协调，如出现埃博拉病毒输入性病例，需建立快速响应机制，确保患者得到及时救治并控制疫情跨境扩散。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及本单位控制事态能力，将跨境医疗救护应急响应分为三级。

1级响应适用于重大及以上事故，如发生跨国公司全球供应链中断导致30人以上外籍员工严重伤亡的事故，需启动最高级别响应。响应原则包括跨部门协同指挥、国家级医疗资源动员、国际卫生组织协调，以及优先保障伤员生命体征监测与远程医疗支持。某炼化项目发生爆炸事故，造成15名外籍工程师烧伤面积超过80%，需紧急协调直升机转运至国际顶级烧伤中心，同时启动多国医疗专家远程会诊。

2级响应适用于较大事故，如5人以上外籍人员轻伤或慢性病急性发作，需协调双边医疗救治协议。响应原则侧重于利用现有国际合作渠道，如通过世界卫生组织（WHO）紧急援助网络，对接周边国家医疗机构开展绿色通道救治。某跨国银行数据中心火灾导致8名外籍员工轻度吸入性损伤，通过国际医疗合作平台快速匹配了具备危重症监护资质的医疗机构。

3级响应适用于一般事故，如单名外籍人员轻微外伤或突发疾病，需依托双边领事协议进行医疗协调。响应原则以企业内部应急小组主导，配合当地医疗机构完成初步救治与签证手续办理。某海外风电场员工突发心绞痛，通过国际SOS紧急医疗服务网络对接了就近医院的胸痛中心。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

应急组织机构采用矩阵式管理架构，设立应急指挥部及四个专项工作组，确保跨境医疗救护的快速响应与高效协同。应急指挥部由企业主要负责人牵头，成员包括医疗事务负责人、安保负责人、法务负责人及各区域运营负责人。构成单位涵盖医务室、人力资源部、安保部、法务合规部、信息技术部及国际业务部，各部门在应急处置中承担具体职责。

2应急指挥部职责

应急指挥部负责整体决策与资源调配，制定跨境医疗救护策略，审批重大医疗资源调配方案。指挥部下设联络办公室，负责信息汇总、指令传达与效果评估。例如，在跨国项目发生重大医疗事件时，指挥部通过启动应急会议，快速评估伤情分级，协调国内医院与境外合作医院资源。

3专项工作组构成及职责分工

3.1医疗协调组

构成单位：医务室、外部合作医疗机构、国际SOS或类似专业机构。职责包括伤情评估、医疗方案制定、跨境转运协调、远程医疗支持。行动任务包括建立伤员数据库，实时更新救治进展，对接国际医疗转运资源。某跨国石油公司平台事故中，医疗协调组通过卫星电话与英国格林尼治医院建立视频会诊，指导现场急救措施。

3.2资源保障组

构成单位：人力资源部、信息技术部、后勤保障部。职责包括医疗物资储备、运输工具调配、通讯设备维护、应急资金审批。行动任务包括确保负压救护车、ECMO设备等关键装备可用性，保障跨境转运的物流链稳定。某海外矿山坍塌事件中，资源保障组48小时内完成3台呼吸机从国内空运至事故现场。

3.3法律事务组

构成单位：法务合规部、外部律师团队。职责包括医疗转运法律合规审查、保险理赔协调、国际公约对接。行动任务包括准备跨国医疗转运所需文件，处理医疗纠纷。某跨国制药企业实验室爆炸事件中，法律事务组协助完成伤员医疗费用保险对接。

3.4信息发布组

构成单位：国际业务部、公关部、信息技术部。职责包括事故信息发布、舆情监控、媒体沟通、家属安抚。行动任务包括定期向合作国家Embassy通报进展，避免信息不对称引发的次生风险。某跨国零售商火灾事故中，信息发布组通过多语种官网发布伤员救治信息，降低国际舆论压力。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守热线（号码保密），由应急指挥部指定专人负责值守，确保事故信息接收渠道畅通。值守人员需经过专业培训，具备事故信息初步研判能力，能快速记录关键信息并启动内部通报程序。

2事故信息接收与内部通报

2.1接收程序

事故信息可通过电话、加密即时通讯工具、内部应急平台等多种渠道接收。接到事故信息后，值守人员立即向应急指挥部联络办公室报告，同时通知医疗协调组评估医疗需求。

2.2内部通报方式

内部通报采用分级推送机制。一般信息通过企业内部通讯系统（如企业微信、钉钉）推送至相关部门负责人；重大事故信息通过加密电话会议或现场指令系统下达至应急指挥部成员。通报内容包含事故类型、初步影响、医疗需求等核心要素。

2.3责任人

信息接收责任人：应急值守人员。

内部通报责任人：应急指挥部联络办公室值班人员。

3向上级主管部门和单位报告事故信息

3.1报告流程

事故发生后，应急指挥部在2小时内通过加密电话或专用政务系统向企业上级主管部门报告，随后根据事故等级补充报告详细情况。涉及跨境因素的，同步向驻外使领馆报告。

3.2报告内容

报告内容遵循“简明扼要、突出重点”原则，包括事故时间地点、性质类别、伤亡情况（特别是外籍人员数量与伤情）、已采取措施、医疗需求、潜在影响等要素。重大事故需附伤员名单及联系方式。

3.3报告时限

1级响应立即报告，2级响应30分钟内报告，3级响应1小时内报告。紧急情况下，可通过传真或短信发送简要信息，随后补齐正式报告。

3.4责任人

初步报告责任人：应急指挥部总指挥。

详细报告责任人：医疗协调组负责人。

4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

4.1通报方法与程序

根据事故性质，选择合适渠道通报。涉及公共卫生事件，通过国家卫健委应急平台上报；涉及外籍人员伤亡，通过外交部保护中心或驻外使领馆通报；涉及环境危害，向生态环境部门报告。通报前需法务合规组审核信息准确性及合规性。

4.2通报内容

通报内容包含事故基本事实、医疗需求、已协调措施、需要协助事项等。涉及个人隐私信息需脱敏处理。

4.3责任人

通报责任人：应急指挥部根据事故类型指定牵头部门，如医疗协调组负责医疗信息通报，法务合规组负责法律事务通报。

四、信息处置与研判

1响应启动程序和方式

1.1手动启动

应急指挥部根据事故信息接收与研判结果，评估事故性质、严重程度、影响范围和可控性。若达到响应分级中规定的启动条件，由应急领导小组组长（企业主要负责人）签发命令，宣布启动相应级别的应急响应。命令需明确响应级别、生效时间、牵头部门及初始行动任务。

1.2自动启动

预设事故信息阈值，当接报信息达到预设条件（如外籍人员死亡、多人重伤、特定危险物质泄漏等）时，系统自动触发响应启动程序，同步向应急领导小组及相关部门发送警报。自动启动后，应急领导小组需在1小时内确认响应状态并调整行动方案。

1.3预警启动

当事故信息显示可能达到响应启动条件，但尚未完全满足时，由应急领导小组副组长（分管安全或医疗事务负责人）决定启动预警响应。预警响应旨在提前部署资源、加强监测、通知相关方做好准备。预警期间，每日评估事态发展，决定是否升级为正式响应。

2响应级别调整

响应启动后，应急指挥部每日（或根据事态变化频率）召开短会，医疗协调组提供最新伤情评估和医疗资源需求分析。若事态发展超出原定响应级别能力范围（如伤员数量激增、跨境医疗资源耗尽），或事态得到有效控制、影响范围缩小，由应急领导小组依据处置需求，及时调整响应级别。级别调整需记录在案，并向所有相关部门及上级单位通报。调整过程需避免信息滞后导致处置延迟，同时防止因级别过高造成资源浪费。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

预警信息通过企业内部应急平台、加密短信、专用广播系统、合作医院通知渠道、驻外使领馆渠道等发布。针对外籍人员，优先采用其常用通讯方式和语言发布。

1.2发布方式

预警信息以简明警示句式为主，包含风险类型、影响区域、预警级别（如注意、III级、II级）、建议措施（如就医咨询、准备应急包）和发布单位。采用标准化的预警信号（如蓝、黄、橙、红）增强识别度。

1.3发布内容

预警内容涵盖可能引发跨境医疗救护的事故征兆，如高风险区域事故频发、特定传染病疫情扩散、恶劣天气影响、医疗物资短缺风险等。明确预警有效期限，并提示信息更新方式。

2响应准备

预警启动后，应急指挥部启动响应准备阶段，重点做好以下工作：

2.1队伍准备

启动人员集结通知程序，医疗协调组组织医护骨干进入待命状态，安保部检查备用安保力量，国际业务部准备外籍人员信息数据库。必要时，提前与境外合作医院沟通准备接收预案。

2.2物资装备准备

仓库部门检查应急医疗包、个人防护用品（PPE）、负压救护车、便携式呼吸机、ECMO等关键装备的可用性和状态，确保燃料、药品补充充足。信息技术部确保应急通信设备（卫星电话、短波电台）电力充足并处于测试状态。

2.3后勤准备

后勤保障部协调应急期间人员住宿、餐饮、交通安排，预置应急车辆并加满燃油，确保应急资金快速划拨通道畅通。

2.4通信准备

通信部门测试所有应急联络渠道，确保与指挥部、各工作组、外部合作单位、使领馆的联络畅通。建立备用通信方案，如遇通信中断，立即切换至备用渠道。

3预警解除

3.1解除条件

预警解除基于以下条件：发布预警的风险因素已消除或得到有效控制；事态发展表明不再构成威胁；已建立有效的应急控制措施并稳定运行；医疗机构跨境救治能力满足需求。

3.2解除要求

预警解除由作出预警决策的应急领导小组副组长（或总指挥）确认后宣布。解除命令需明确生效时间，并通过原发布渠道同步通知。解除后，相关队伍由待命状态转为常态化备勤，但保持信息监测。

3.3责任人

预警解除责任人：应急领导小组副组长（或总指挥）。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

应急指挥部依据事故信息研判结果，对照响应分级标准，确定响应级别。涉及外籍人员重伤或死亡、需要跨境转运医疗资源的事故，优先启动较高级别响应。级别确定需综合考虑事故类型、伤亡规模、环境影响、医疗需求复杂程度及企业控制能力。

1.2程序性工作

1.2.1应急会议

响应启动后4小时内召开首次应急指挥部全体会议，随后根据需要召开专题会议或每日例会，通报情况，协调行动。会议决议需记录并传达至各执行单位。

1.2.2信息上报

除按时报送上级单位外，需第一时间向事发地政府应急管理部门、卫生健康部门及相关部门报告，并通知合作国家Embassy或相关国际组织。

1.2.3资源协调

医疗协调组牵头，根据伤情清单和救治方案，协调国内医疗机构、血液中心、国际SOS等资源。人力资源部协调应急人员，安保部负责现场秩序维护。

1.2.4信息公开

信息发布组根据指挥部授权，统一发布事故信息、医疗进展、求助渠道等。信息发布需准确、客观，避免猜测和恐慌。

1.2.5后勤及财力保障

后勤保障组保障应急人员食宿、交通，信息技术部保障应急通信。财务部门准备应急专项资金，确保医疗费用、运输费用等及时支付。

2应急处置

2.1事故现场处置

2.1.1警戒疏散

安保部设立警戒区，禁止无关人员进入。根据事故性质，疏散周边区域人员，特别是外籍人员，并安排临时安置点。

2.1.2人员搜救

事故发生后立即开展搜救，优先救出被困外籍人员。遵循“先救命后治伤”原则，利用生命探测仪、破拆工具等设备。

2.1.3医疗救治

现场医疗组进行初步检伤分类，重伤员立即转送至具备相应救治能力的医疗机构。医疗协调组对接跨境转运医院，确保转运途中生命支持（如呼吸机）持续。

2.1.4现场监测

环境监测组对空气、水体、土壤进行采样分析，特别是涉重金属、有毒气体等，为医疗救治和环境保护提供依据。

2.1.5技术支持

技术支持组提供事故现场工艺分析、危险源辨识等专业支持，协助医疗组判断伤情成因。

2.1.6工程抢险

工程抢险组根据需要清除障碍，修复设施，控制事故蔓延。

2.1.7环境保护

环保组采取措施防止污染物扩散，协调处理医疗废物。

2.2人员防护

所有进入现场的人员必须佩戴符合要求的个人防护用品（PPE），包括防护服、护目镜、呼吸器等。定期进行健康监测，防止交叉感染。

3应急支援

3.1外部力量请求程序及要求

当本单位资源无法满足应急需求时，由应急指挥部总指挥向相关应急管理部门、军事机关、专业救援队伍（如消防、医疗急救）发出支援请求。请求需说明事故情况、支援需求、本单位已采取的措施。

3.2联动程序及要求

与外部力量对接前，明确指挥关系、信息共享机制、行动方案。接受支援后，由应急指挥部协调其行动，确保与其他工作组协同。

3.3外部力量到达后的指挥关系

外部力量到达后，原则上由本企业应急指挥部统一指挥，或根据事故现场实际，建立联合指挥机制。确保指令清晰、行动一致。

4响应终止

4.1终止条件

事故现场得到完全控制，无次生风险，所有伤员得到妥善救治或转运，环境危害得到有效控制，应急状态下的资源需求基本满足。

4.2终止要求

响应终止由应急指挥部总指挥决定，需经过一段观察期确认条件稳定后正式宣布。宣布终止的同时，启动应急状态解除程序。

4.3责任人

响应终止责任人：应急指挥部总指挥。

七、后期处置

1污染物处理

1.1清理处置

环保组负责制定污染物清理方案，明确清理范围、方法、设备和流程。对受污染的土壤、水体、废弃物进行分类收集、安全储存和合规处置，防止污染物迁移扩散。涉及危险废物的，需委托有资质单位处理。

1.2监测评估

环境监测组持续对事故影响区域进行环境质量监测，直至数据稳定达标。委托第三方机构进行环境影响评估，为后续修复提供依据。

2生产秩序恢复

2.1安全评估

安保部联合技术支持组对事故现场及设施进行安全检查，消除遗留风险，评估生产设备损害情况。

2.2工程修复

工程抢险组负责受损设施的维修或重建，确保符合安全标准。

2.3生产重启

生产运行部根据安全评估和工程修复进展，制定分阶段生产重启计划，逐步恢复生产秩序。恢复过程中加强安全监控。

3人员安置

3.1健康监护

医务室对参与应急处置和受影响人员（包括外籍人员）进行健康检查和医学观察，建立健康档案，提供心理疏导。

3.2外籍人员安置

国际业务部负责与外籍人员及其家属沟通，协助处理签证、保险等事宜，提供必要的翻译和生活协助，保障其合法权益。

3.3内部人员安置

人力资源部协调受影响员工的岗位调整、培训或安置，保障其基本生活和就业权益。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位及人员联系方式

建立应急通信联络表，包含应急指挥部成员、各工作组负责人、关键岗位人员、外部合作单位（医疗机构、使领馆、Embassy、国际组织）等的通信方式。采用加密电话、专用微信群、卫星电话等多种方式，确保信息传递安全可靠。

1.2通信方式

常态下使用企业内部通讯系统，应急状态下优先保障短波电台、卫星电话等备用通信手段。建立与外部单位的多渠道联络机制。

1.3备用方案

预设多种备用通信方案，包括切换至不同运营商网络、利用公共电话网、通过合作单位中转等。定期测试备用通信设备。

1.4保障责任人

通信保障责任人：信息技术部指定专人，负责维护通信设备，协调外部通信资源。

2应急队伍保障

2.1人力资源

2.1.1专家

组建由内外部医疗专家、危重伤病救治专家、公共卫生专家、法律专家等组成的专家库，建立远程咨询和现场指导机制。

2.1.2专兼职应急救援队伍

企业内部组建专兼职医疗救护队、安保队，定期培训演练，具备初步应急处置能力。

2.1.3协议应急救援队伍

与具备跨境医疗救治能力的大型医院、国际SOS等机构签订合作协议，明确服务范围、响应流程、费用结算等。

2.2队伍管理

人力资源部负责专兼职队伍的日常管理和培训，医疗协调组负责协调外部协议队伍。

3物资装备保障

3.1物资装备清单

建立应急物资装备台账，详细记录类型（如急救箱、呼吸机、ECMO、负压救护车、防护用品PPE、消毒剂、药品）、数量、性能参数、存放位置（指定仓库或应急车辆）、运输要求（如冷链、防震）、使用条件、更新补充时限。

3.2管理与维护

后勤保障部负责物资装备的日常管理、维护保养和检查，确保处于良好状态。定期盘点，及时补充。

3.3使用管理

明确物资装备领用、归还、报废流程。应急状态下，由医疗协调组或现场指挥官统一调配。

3.4责任人及联系方式

物资装备管理责任人：后勤保障部指定专人，联系方式登记在应急联络表中。

九、其他保障

1能源保障

1.1保障措施

评估应急状态下关键设备（如医疗设备、通信系统、照明、通风）的电力需求，确保备用电源（发电机、UPS）可用。对于野外或偏远地区项目，准备足量便携式电源（如太阳能、燃油发电机）。

1.2责任人

能源保障责任人：后勤保障部、安保部。

2经费保障

2.1保障措施

设立应急专项经费，纳入年度预算。明确经费使用范围、审批流程和支付方式。确保应急状态下医疗费用、运输费用、专家咨询费等能及时到位。

2.2责任人

经费保障责任人：财务部门、应急指挥部。

3交通运输保障

3.1保障措施

建立应急车辆（救护车、运输车）名录，确保车辆状况良好、燃料充足。协调外部运输资源（如航空公司、货运公司），保障人员、物资、伤员的跨境转运。

3.2责任人

交通运输保障责任人：后勤保障部、安保部。

4治安保障

4.1保障措施

安保部负责事故现场及周边区域的秩序维护，防止无关人员进入和次生事件发生。必要时，协调地方公安机关提供警力支持。

4.2责任人

治安保障责任人：安保部、现场指挥官。

5技术保障

5.1保障措施

信息技术部负责保障应急通信网络、应急平台、信息系统正常运行。准备备用服务器、网络设备和技术支持人员，确保远程医疗会诊、信息管理等技术需求得到满足。

5.2责任人

技术保障责任人：信息技术部。

6医疗保障

6.1保障措施

医务室配备常用药品、急救设备和基本医疗物资。与国内高水平医院、具备国际救治能力的医疗机构建立绿色通道。确保应急状态下外籍人员能得到及时、规范的医疗救治。

6.2责任人

医疗保障责任人：医务室、医疗协调组。

7后勤保障

7.1保障措施

后勤保障部负责应急人员食宿、饮水、卫生防疫等生活保障。准备应急生活物资，保障应急处置期间基本生活需求。

7.2责任人

后勤保障责任人：后勤保障部。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖应急预案体系框架、跨境医疗救护流程、伤员分类与检伤（Triage）技术、基础急救与高级生命支持（ACLS）、个人防护装备（PPE）规范使用、应急通信联络、与境外医疗机构协调机制、相关法律法规（如《突发事件应对法》）及国际公约基本要求、心理危机干预基础等