2025年自考00923行政法与行政诉讼法

行政法与诉讼法资料

曼一孽红政法的基本概念

第一节行故

一、行政的概念:行政法上的意义，（狭义行政）一般指国家行政机关执行国家法律、政策，管理国

豕内政外父的活动。

二、行政的分类考察

:一般意义的行政指任何组织为实现其目的、任务而行使的执行、管理职能,

包拈公行政而利:行政。

签X的行虹也就是行政法意义上的行政，仅包括公行政，指公共组织，重要指国家行政机关为实现

k任务而行使的执行、管理职能。

马克思说行：是国家的组织活动。

瞋FT公行政，但公行政并不等于国家行政。还包括其他非国家的公共组织的行政，如基层

群众町沼组织（村委会、居委会）、公共社团（律师协会、医生协会）、公共企事业单位（国有企业、

公立学校、研究院）的行政。

老式行政法学：只研究国家行政，20世纪后来各国的行政法学也将其他公行政纳入研究范围。近年

来，我国某些地措施院也开始受理学生被高校拒绝录取,或不服校方开除、退学处分，拒发毕业证、

学位证的诉讼。法院将被诉高校作为法律法规授权的组织归入行政诉讼被告的范围。

2、静态静态是被赋予对应职能的组织单位和个人，包括行政机关、行政机构、行

政人员;行息对应组极多以能的运作，也就是行政活动、行政行为。

3、形式行政和实质行政的区别：形式行政是指根据主体的性质界定的行政,即只有国家行政机关进

仃的活动为仃放7及质仃政是根据主体活动的性质界定的行政,不管主体是哪种公权力机关，只要

其活动具有执行、管理的性质就是行政。现代社会行政权力日益膨胀，国家行政机关越来越多的行使

具有立法司法性质的职能。因此行政法学要研究国家行政机关的行政、准司法、准立法各方面的职能

活薪。

二1狂欢与行政国

行政行君漱又系近会同样长远的历史c但国家行政是国家产生后才1fcr的c行政法则是在法国行政法院

建立后来才出现，其历史不过2左右。到19世纪末20世纪初伴随行政国的兴起逐渐发展起来。

资本主义社会发展到一定阶段，伴随科技进步和经济发展，生产力和生产关系之间的矛盾使得多种经

济和社会问题凸现。为处理这些问题，维持国家社会稳定，资本主义国家不得不大量增长行政机构和

人员木经济和社会生活各方面实行干预。由此也导致行政权力日益膨胀，大有超越立法和司法权力的

趋势，西方学者把这种现象称为行政国现象。

国家走公民从摇篮到坟墓都予以监督并提供服务。首先意味着社会发展必须的秩序得到有利保隙，另

首先也意味着人民的自由和权利也许受到侵害的威胁增大。行政法的产生则是为了制约和控制行政权

扩张带来的这种负面影响。

三、行政与法治国

行西喃芦生引溟行政法的产生和发展,而行政法的产生和发展又是法治国形成的基本条件。政府服

从法律，受法的支配是法治的一般原则。

民主的基本含义是人民当家作主：人民选举自己的代表，构成代及机关；代议机关将人民的意志转化

为法律的形式，交由政府执行，并对政府执行的状况进行监督。为了防止政府行政脱离法律，脱离人

民意志而形成专制，为了更有效的监督政府行为，在进入行政国时代后来，为了弥补人民代表制度的

局限性，人民直接参与监督的机制形成和发展起来。但参与民主必须借助于行政法规范和保障。行政

程序法（规范政府行政行为程序）、阳光法（规范政府行政行为公开）、情报自由法（规范政府获取信

息和行政相对人从政府获得信息）、行政复议法和行政诉讼法（规范对行政相对人进行救济和对政府

行政行为进行监督）为新的民主形式提供了基本的运作规则。

现代法治不仅要由宪法、组织法控制静态行政权，更重视通过行政法规范动态的行政行为。

第二节行政法

一、‘行政法的意义：指调整行政关系，规范和控制行政权的法律规范系统。

仃政关系:藉行政主沐在行使行政职能和接受行政法制监督过程中与行政相对人、行政法制监督主体

要钠寥种关系以及行政主体内部发生的多种关系。

行政权是指宪法和行政组织法授予行政主体执行国家法律、政策，管理国家内政外交事务的国家权力。

彳亍政法的调整对象宿存筱关系。包括四类关系:1、行政管理关系；2、行政法制监督关系；3、行政

救济关系；4。丽I，行政及系。

彳*IS器算7滞4器费职能过程中与行政相对人发生的多种关系。

膘击钻身对能外以承自担己行名政义法行律使责国任家,行在政行职政权诉，讼作中出一影般响是公能民作、法为人被和告其应他诉组的织行权政利机义关务和的法行政律行、法为规,

授权的组织。

行政相对人:行政主体行政行为所波及的对象，即其权利义务受到行政主体行政行为影响的公民、法

大前地组织（包括在中国境内的外国人、无国籍人）。

行政主麻药九种特性:1、能依法行使行政职权。一般社会组织、政党、团体、企事业单位不能行使

芍调职枚:书:法・、口法机关也不享有行政权,都不能成为行政主体。2、能以自己名义行使行政职权。

受行政机关委托的组织不能以自己名义。3、由其自身对外就自己行使职权的行为承担法律责任。行

政机关内部机构和公务员不承担责任。

在我国，只有国家行政机关和法律、法规授予某种特定行政职权的组织才能成为行政主体。

行政相对人的特性：1、是行政管理的对象。行使行政管理职能的行政主体不能做相对人，不过处在

被其他行菽至出管埋的地位时可以做。2、其权利、义务受到行政主体行政行为的影响。有直接（惩

罚，强制）和间接（同意甲做某事，影响到乙的权益）影响°虽被管理，但权利义务没受影响的不成

为相近人。3、可以是个人也可以是组织。

（二）廷政法制篮餐夫系:行政法制监督主体在对行政主体、国家公务员和其他行政执法组织、人员

进仃监鲁而爰里的爹讣史系。行政法制监督主体是指根据宪法和法律授权，依法定方式和程序对行政

职权行使者及其所实行的行政行为进行法制监督的国家机关，包括国家权力机关、司法机关、行政监

察机关等。

公务员、受行政机关委托的组织、被授权组织和受委托组织的行政执法人员在行政管理关系中不对外

承担责任，不过在行政法制监督关系中就要和行政主体一起构成另一方当事人，同属于监督对象。要

承担行政处分或某些经济责任等。

（三）行政薮济关系:行政相对人认为其权益受到行政主体行政行为的侵犯,向行政救济主体申请救

济，打诙醺落至孤为其申请予以审查,作出向相对人提供或不予提供救济的决定而发生的多种关系。

行政救济主体，指法律授权其受理行政相对人申诉、控告、检举和行政复议、行政诉讼的国家机关。

重要包括受理申诉、控告、检举的信访机关，受理行政复汉的行政复议机关以及受理行政诉讼的人民

法院。

（四）内部行政关系:行政主体内部发生的多种关系,包括上下级行政机关之间的关系、平行行政机

关之1川的吴家、彳丁政机关与所属机构（如部与司、局、处等）或派出机构之间的关系、行政机关与国

家公务员的关系、行政机关与其委托行使某种特定行政职权的组织的关系、行政机关与法律、法规授

权组织的关系，等等。

式:1、领导与监督关系，如国务院与各部委、省、自治区、直辖市人民

璇国务院与国家工商局、国家环境保护局等直属机构的关系；3、垂直领

导关系，如海关系统的内部关系；4、双重领导关系，如公安、民政等大多数行政机关与上级主管部门和同级人

民政府的关系5、指导关系，如物价、记录等行政机关上下级之间的关系。

L夫的关系形式:1、特殊劳动关系，如公务员因录取、退休、解雇、工资、福利、

休假等与行政机关发叁挨案），务关系，如公务员因考核、晋升、降职、调动、奖励、处分等与行

政机关发生的关系；3、工作关系

、行政法与行政权

行政法就是现应和控制行政权的法O

行蟀［指国家行政机关执行国家法律、政策，管理国家内政外交事务的权力。

愕育从内容上包括国防权、外交权、治安权、经济管理权、社会文化管理权等;

从权力形式上苞括行政立法权（制定行政法规、规章等）、行政命令权（公布命令、禁令，制定计划、

规胡尧寺政处理权（行政许汇、征收、给付等）、行政司法权（裁决部分行政争议、民事争议）、

行政监督权（行政检查、调查、审查、记录等）、行政强制权（限制人身自由、查封、扣押、冻结财

产等）、行政惩罚权（拘留、罚款、没收、吊扣证照等）、行政指导权（提出提议、劝说、警示、公布

信息资料）等。

之因此行政权必须要受控制，重要基于几种原因：1、有提供秩序，组织协调指导的积极作用；但假如被

滥用，则会给人民的生命财产自由带来严重威协。2、行政与人们的生活亲密联络，人从出生就开始常常

要和行政机关打交道。3、行政权直接影响相对人的权益，并且有日益膨胀的趋势。

行政法规范和控制行政权的方式，事前控制，

行政法怎样控制和规范行政权呢？从整体上考察和分析行政法规范可以，行政法重要从三个方面控制

知现范竹政叔：f、迪过石管组织法,控制行政权的权源。规定各部门职权，越权无效，还要承担对

应的法律责任。2、通过行政程序法规范行政权行使的方式。限制人身自由，假如按公开公正公平的

程序规则执行，就不会对相对人权益有太大的威胁；小额罚款，假如没有程序制约，同样可以严重威

胁相市人权益。事后控制，3、通过行政法制监督法、行政责任法、行政救济法制约行政权的滥用。

三、行政保的形五没有统一法典,散见于多种法律规范文献中。由于1、调整对象广泛多样，不一样行

政关累霸关：地以用统一规范调整。2、部分行政关系稳定性低、变动性大，只适合用较低位阶的法规和

规章调整，不适合用统一法典。3、行政法作为独立法律部门的时间不长，诸多一般原则未形成或者不成熟,

木且看编法曲的条件C

但高部性防法典迷是有，行政程序法，行政组织法，公务员法，行政惩罚法，行政强制执行法，行政

复议法，行政诉讼法，行政赔偿法，行政许可法等。

行政法的种类：1、行政组织法2、行政程序法2、行政法制监督法、行政责任法和行政救济法。

—酒行政法一般不存在一部集基本规范为一体的统一法典，其法律规范一般广泛地散见于

多种法律规疝文献之中。

第三节行政法学

一、行政法学涵义：是以行政法现象为研究对象的法律分支学科。在法学领域内，行政法学与宪法

学关券亲密，在法学领域外,行政法学与行政学关系亲密。行政学以行政管理为研究对象。行政管理

实际是依法管理，行政法是有关行政的法，因此学科之间有互通的地方，也有区别（对象，措施，目

的，附属）。

行政诉讼法与行政法的关系。1、行政法调整行政关系，规范行政行为，行政诉讼法调整不服行政行为而

捷超的诉讼关渠。々行政孤讼制度与行政复坟、行政裁决制度紧密相连，复及和裁决一般是诉讼的前置程

序。3、诉讼既是处理纠纷的途径，也是监督行政行为，为相对人提供救济的途径。4、行政实体法的法律

文献中有诉讼法的规范，诉讼法的法律文献中也有实体法的规范。

二、行政法学的重要内容：1、行政法的产生、发展及其规律2、行政法的价值与功能3、行政法的内

容与形式4、行政法律关系5、行政法的理论基础

行政法里要包括三关类规范和制度:一是行政组织法；二是行政行为法；三是行政法制监督、行政责

在、仃政救济法

组织法的规范制度又包I类：一是调整行政组织和职能的狭义行政组织法；二是调整行政机构

右政工作人员任用和管理的公务员法；四是调整行政设施、国有资产

和编制的仃政编制法；二是调

等公物的公物法。

为法一般接两种原则分卷一种堡根据所调整的行为种类,分为行政立法法，行政许可法，行

空'行＜疑茨族,C改络［寸法:帝政强制法,行政惩罚法等。二种是根据所调整的管理领域,

分为公安管理行政法，民政管理行政法，国防外交管理行政法，经济管理行政法，科教文卫管理行政

法等等。

：1、行政诉讼法，2、行政复议法,

行政法的形式事要指法源形式,如法律、行政法规、规章、判例、法理等，同步也指构造形式,如编、

草、节、条、款；项等。

4、行政法律关系

仃政法湎1整对象是行政关系,咛政关系被行政法调整后即为行政法律关系。

行政法的基本任务之一就是确立和维护一定的行政法律关系。

5、行政法的理论基础

三天案三灯行喷学与其他应使用方法学共同的基本原理,即法理学、法史学；二为行政法学特有

的鳞原理，行政法学的绪论部分，宪法学、政治学和其他有关学科中也能找到；三为行政法学的详

细制度原理.，一般在行政法学各编、章中与研究详细规范、制度时同步研究。

第二章彳亍政法的法源.、、.

第一节国外仃政法的一般法源

法源：法的存在形式，即法律部门法律规范的载体形式，来源或出处。

画（法系：德国、法国，成文法典。英美法系，不成文法：判例、习惯法、法理。

如史萨法系的行政法源也有所不一样。法国，右■雀族11的判例是行政法的重要法源.德国行政法的

法源蛆重要是制定法。

英国连宪法都是不成文的，行政法重要也是由判例和法理形式确定的。美国成文宪法，且有大量成文

行政法文献。

综合各国的彳亍政法法源状说,可以归纳出五种：1、制定法（宪法、法律、法规、行政规章等）2、判

说楼7司作为美例据议茨粢的法鹿沟溪3不仅法院可以据以判案,行政机关的行政行为也要遵守此

判例确定的原则。3、习惯和通例4、行政法理（自然正义、信赖保护、不准翻供、越权无效、比例

原则、穷尽行政救济原则等，都是通过学说确定的）5、公约和协定（优于国内法法源）

第二节我国任政法的法源

我国是成又法国蒙7力丁政法法源一般只限于制定法。

我国行政法法源的种类：1、宪法、2、法律（制定）、3、行政法依宪法或法

制定）、4、地万性法规（根据I'-台区、直辖市的人大,

E

第三遵行政法的基本原所

第•节仃政法基本原则概述

一、涵义：规则，原则，基本原则，对社会关系调整越来越抽象。

原虹是指导和规范行政法的立法、执法以及指导、规范行政行为的实行和行政争议的处

件生规则。

二、功行政法基本原则的功能：1、是基础性规范，是产生其他详细规则和原则的规范。2、是体现行

政法的基本价值短念的规范。3、对行政关系进行整体的宏观调整、规置。4、不仅指导调整行政执法

行为，也指导调整行政法的立法行为。5、在一定场所也直接规范行政行为的实行和行攻争议的处理。

一、依法行政原则：政府的一切行政行为应依法而为，受法之拘束。详细分三项：1、法律创制原则。

法律第丁政权的运作、产生具有绝对有效的拘束力，行政权不可逾越法律而行为。2、法律优越原则。

法律位阶高于行政法规、行政规章和行政命令，不得抵触。3、法律保留原则。宪法有关人民基本权

利限制等专属立法事项，必须由立法机关通过法律规定，行政机关不得代为规定，行政机关实行任

何行政行为必须有法律授权，否则其合法性将受到质疑。

二、越权无反原则:行政机关必须在法定权限范围内行为,一切超越法定权限的行为无效，不具有公

定力「踊定方、拘束力和执行力。宥事务越权，地区越权。

三、比例原则:行政机关实行行政行为应兼顾行政目的的实现和保护相对人的权益,假如为了实现行

砥E1的的第和对人权益导致某种不利影响时，应使这种不利影响限制在尽量小的范围和程度，使两

者处在适度的比例。

萩保护原则：政府对自己作出的行为或承诺应守信用,不得随意变更，不得反复无常。1、行

政彳了为有着何初法方丁二经作出没有法定事由和程序不能随意撤销变化。2、对相对人作出的授益行政行

为事后虽然发既有轻微违法或对政府不利，只要不是因相对人过错导致，也不能随意撤销变化。3、

若行政行为事后发现严重违法，也许导致重大损失的，可以撤销变化，但要给无过错的相对人赔偿损

失。

五、合法程序原则：行政机关作出影响行政相对人权益的行政行为，必须遵照合法法律程序，包括事

先告知相对人、向相对人阐明行为的根据、理由，听取相对人的陈说、申辩，事后为相对人提供对应

的救济途径等。来源于英国古老的自然正义原则，包括两条基本原则：1、任何人不应成为自己案件

的法官。2、任何人在受到惩罚或其他不利处分前，应为之提供公正的听证或其他听取其意见的机会。

第二节行政法治原则

一、行政法治原则：法治意思是依法办事、依法治国、依法管理国家。规定政府在法律规定范围内活动，

违反法律就要承担法律责任。法治体现的是人民高于政府，政府服从人民，是使用方法来规范政府行为。而

不是把法当治理人民的工具。

1、依法行政、依法办事。既是对行政执法的规定，也是对行政立法的规定。当法规、规章与法律规定内容

TT冲突时，执法机关应合用高位阶的法律，包括法定实体规则，程序规则，法定权限，而不合用与法律相抵

触的法规、规章。行政立法首先要加强规范详细问题的行政法规、规章的制定，另一发面也要注意不应和宪

法法律相抵触。

二、控制滥用自由裁量权

币于国家行政事务繁k并且政府每时每刻都要处理新状况、新问题，无论法律怎样完备，也不也许

对所有政府行为的范围、幅度、方式作出规定，从而留下了广泛的自由裁量权。

自由裁量权对于政府有能力灵活处理问题是必要的，不过也最轻易被滥用。对于自由裁量权的控制重

要有事前和事后控制。事前控制有授权控制和程序控制。（实体限制范围，程序事前告知，听证）事

后控制有行政复议和司法审查（通过行政机关自我纠错和法院审查纠错）

3、对违法、侵权行为承担法律责任

违法必纠，导致损失的要赔偿。

4、保尹人权，维护公民的基本权利和自由依法行政、办事是正面保障，控制裁最权是背面保障，违

法承担责任是事后救济保障。法治与人治相对，但法治不否认人的作用。法是人制定的，也是由人来

执行的，不过法治和人治的主线区别在于，法和人的政策命令相冲突时，是法大还是人大。

二、行政公正原则：规定行政主外及其工作人员办事公道,不循私情，平等看待不一择身份、民族、

性别和不二样宗教信奉的行政相对人。

实体公正：1、依法办事，不偏私。（特殊化，照顾关系好的，机会不均等）2、平等看待相对人，不

歧视。（考试，录取等。对弱势群体不仅不歧视还应优待照顾）3、合理考虑有关原因，不专断。（惩

罚程度和种类要看多种状况决定）4、自己不做自己的法官（有利害关系要积极回避）5、不单方接触

（就某一事项同步对两个以上相对人作出行政裁决和决定，不能在一方当事人不在场的状况下单独与

另一方接触，听取陈说，接受证据。防止腐败和偏听偏信）6、不在事先未告知和听取相对人申辩意

见的状况下作出对相对人不利的行政行为。

三、二政公开原则：政府行为除依法应保密的以外,应一律公开进行；影响相对人权利义务的法律应

公布容俺浦F政活动状况除依法保密的以外应容许媒体采访报道和评论。

1、行政立法和行政政策公开2、行政执法行为公开3、行政裁决和复议公开4、行政信息情报公开

四廷政薮单原则:行政机关在行使其职能时,要力争以尽量快的时间，尽量少的人员，尽量低的经

济花褥，苏木量劣的事,获得尽量大的社会经济效益。

1、严格遵照行政程序和时限2、行政机构组织精干3、加强行政决策、行政行为的成本效益分析

效率、法治、公平、公开原则总体一致，详细问题上会有矛盾，要权衡兼顾。

第四堂行政机关

第二市行板机关概述

一、涵义：行政机关是依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关。

…二国家机关,区别于政党和社会组织团体。2、行使行政职能，区别于立法司法机关。3、是依宪

接就政组织法而设置的行使行政职能的国家机关，固定的基本行政主体；区别于法律、法规授权组织，它

是详细法律法规授权的，只在行使被授权行政职能时才具有行政主体地位。

二、行政机关与行政法主伊、行政主体的关系：行政机关是详细机构的法律概念,行政主体是行政法学为

研究仃政法律关系血拙家创M的一种概念。

行政法主体指行政法调整的多种行政关系的参与人，包括组织和个人。

行政关系是行政法的调整对象，行政法律关系是行政法的调整成果。

行政关系是行政主体行使行政权或基于行政权而从事的公共管理活动而形成或引起的多种社会关系G

行政法律关系是受法律规范调控的因行政权行使而形成或引起的权利义务关系。包括主体、内容、客

体三要素。

主体就是行政法律关系的当事人，实际参与者，权利义务的承担者。包括行政主体和行政相对人。

内容是双方享有的权利义务。行政主体的权利：一定的规范创制权、行政命令权、行政处理权、行政检查

权、行政奖励权、行政制裁权等；义务：执行法律、依法行使职权、履行法定职责、遵避法定程序、纠正

违法或不妥、对侵权损害予以赔偿或赔偿。

行政相对人的权利:行政参与权、受保障权和受益权、祈求权和救济权等；义务：遵法、服从行政管

理和I办助的又务。

客体：行政法律关系主体的权利义务所共同指向的对象或标的。体现一定利益的载体，可以是物也可

以是行为。（作为不作为，人身自由等）

行政主体是能以自己名义行使国家行政职权，作出影响行政相对人权利、义务的行政行为，并能由其

自身无外承担行政法律责任的行政机关或法律、法规授权的组织。

行政机关是行政主体的一种，是最重要的一种，行政主体除了行政机关还包括法律法规授权的组织。行政

主体又是行政法主体的一种，也是最重要的一种。行政法主体除了行政主体还包括行政相对人。

三、行政机关的性质和特性:双重性质,相对于权力机关人大来说，它是执行机关，必须服从代表人

民意志的权力机关明市IJ定的法律,决策和决定。相对于行政相对人来说，它是行政主体，有权公布行

政命令、实行行政行为，必要时还可以采用强制措施和惩罚。

特性：1、行使国家行政职权，管理国家行政事务。2、组织体系上实行领导一附属制，上级对下级可直接

W，发号施令。3、决策体制上一般实行首长负责制，为了权责明确，提高效率。4、行使职能一般是积

极的、常常的和不间断的。5、最常常直接广泛的与个人、组织打交道。（征兵、收税、维持社会秩序、

颁发证照、管理商标、广告，规定产品质量原则，确定利率，环境检测等）

第二节行政机关分类

二^二般行政机关与部门行政机关：按权限范围划分，•般机关指国务院和地方各级政府。部门机关

指国务院客却要、苴扁机构：梅务阮办公机构和地方各级人民政府的工作部门。

二、职能性行政机关与专业性行政机关:按管理内容和客体戈U分,职能性机关是综合跨行业管理，如

工商凯寥也奈坏璘i臬护血政人凄不如苗计承察等;专业性机关是行业性的，如电子机械石油煤炭农业

林业矿产水电等。

二盘改佳廷政机关与非箪地性行政机关：拨与否依宪法和行政组织法设置和存在时间长短划分。国

务院和政府是常役,国务院的不前屏调委员会、联合性执法机构等是非常设。

蟹玉门执裱机夫与一般管理机关：按行使职能的状况以及与相对人的关系划分。专门执法机关一般

直接与和对人打安遭，直接追便用方法律法规规章，如：公安、税务、工商、土地、环境保护、海关、

卫生等。一般管理机关一般不直接和相对人打交道，不直接适使用方法律而是依政策和自由裁量权作

出行为，如：人事、财政、计划以及工业农业商业等专业管理机关。

长制行政机关与委员制行政机关：按决策和负责体制划分。较多行使准司法职能的机关会向委

I发版。

六、派出行政机关与被涯出行先：尤其分类。派出行政机关与被派出机构不一样。前者能以自己

名乂行为,力:负负责贡。后者以派了.访政机关名义行为并负责。被派出行政机关，如地区行署、区公

所、街道办事处。我国省如下的地区、县如下的区市或市区如下的街道不属于一级行政区域，不设人

民代表机关，因此也不也许产生人民政府，因此由省、县、市或市区人民政府的派出行政机关负责管

理C

第三节行政机关的职责、职权与管理手段

一、二堀破贡：1、保障国家安全2、维护社会秩序3、保障和增进经济发展4、保障和增进文化进步

5、健狷被震社会保障与社会福利6、保护和改善人类生活环境与生态环境

二、重妻职权：1、行政立法权（行政法规规章）2、行政命令权（通告、通令、布告、规定、告知、

决定、茶令：点令等）3、行政处理权（许可，征收，给付）4、行政监督权（检查、审查、记录、审

计、检查、查验、鉴定、勘验等；5、行政裁决权（如有关商标、专利、医疗事故、交通事故、运送、

劳动就业、资源权属等争议）6、行政强制权（强调迫使履行义务，查封、扣押、冻结、划拨、扣留、

约束）7、行政惩罚权（强调制裁性，罚款、拘留、没收、吊扣证照）

三、重妻管锂手段：1、制定规范和公布命令、禁令2、编制和执行计划、规划3、实行行政许可4、

征收枕费者方顶财政资助5、调查记录和公布信息情报6、处理和裁决争议纠纷7、采用行政强制措

施8、实行行政制裁9、缔结行政协议10、提供行政指导

第四节我国现行行政机关的体系P75~78

五堂依授权和政职能的组织

一节法律;荏

:指依详细法律、法规授权而行使特定行政职能的非国家机关组织。

IF国家机关，不行侦授权职能时,只是一般的民事主体。职能限于特定详细领域或详细事项。详细法

律法规对对应组织的职能一般都是有期限的或限于办理某项详细行政事务，完毕后授权就结束。

法法规授权廷便行政职能的组织?：1、伴随民主的进步和发展，国家职能逐渐向社会转移

W。夕、带麻出美后碳危，彳丁政事务越来越多,假如都由国家行政机关管理，会助长官僚

主义、腐败和权力滥用。因此将部分可以社会化的行政职能交给社会组织行使。3、借助社会组织更

靠近相对人的优势，有些行政职能交给社会组织来行使也许更合适，更能被相对人所接受。引用邓小

平的话说：过去我们的领导机关都管了诸多不该管、管不好的事，这些事只要有一定的规章，放在下

面，放在企业、事业、社会单位，让他们按民主集中制自行处理，本来可以很好办。4、有些社会组

织除了自身的社会事务之外，还具有一定的公行政性质，例如公立学校向社会招生，开除学籍；律师

协会等等颁发或者吊销执业执照等行为。

二、

条件；1、对应势段所搂权行使的行政职能无利害关系。如参与市场竞争的企事业组织管理与市场竞争有关的

树琢违反公正原则。2、对应继财具有理解口掌握与所行使行政职能有关的法律、法规和W对姊知识的匚

作人员。3、对应组织I位具有所授行政职能行使所需要的基本设备和条件。4、对于某些尤其行政职能，树受权组织

还应具某些尤其的条件。如：保密、安全、技术、经验以及工作人员的特殊素质规定等。

范围：L社会团体与行业协会例如：《工会法》授权工会保隙职工合法权益，对企事业单位、机关

颜职，咨法规常的必题『服派出代表进行调查;对职工伤亡事故和其他严重危害职工健康的问题，

也有权参与调查，向有关部门提出处理意见。《律师法》授予律协多项行政性职能，包括保障律师依

法执业，维护律师合法权益，组织律师业务培训，进行律师职业道德和执业纪律的教育、检查和监督，

组织律师开展对外交流，调解律师执业活动中发生的纠纷，以及根据章程对律师予以奖励、处分等等。

2、事业与退Ik组织,例如:《教育法》授权公立学校及其他公立教育机构招收学生或者其他受教育者，

对巫教首者进行处分,颁发学业证书，聘任教师及其他职工以及对之实行处分等。《烟草专卖法》授

权全国烟草总企业和省级烟草企业行使下达卷烟产量指标的行政职能。

3、基层群众性自治组织:基层群众性自治组织的工作受基层人民政府或其派出机构指导，例如居委会

受街加办常军勺指导；村委会受乡、民族乡、镇的人民政府的指导。《都市居民委员会组织法》授权

居委会办理本居住地区的公共事务和公益事业：调解民间纠纷，协助维护社会治安：协助人民政府或

它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作。

三、组织庙77地位:1、被授权组织在行使法律、法规所授行政职能时，是行政主体，具有与

本相似防法律宛位可以公布.行政命令、采用行政强制措施、实行行政行为、对违法不履行

其义务或违反行政管理秩序的相对人采用行政强制措施或实行行政惩罚。

与行»政机关的地位区别：只有在行使所授职能时才成为行政主体；不享有某些职权和管理手段，如行

政立法权，行政惩罚中的行政拘留权、行政复议受理、裁决权等。2、以自己名义行使法律、法规所

授职能，并由其自身就行使所授职能的行为对外承担法律责任3、在非行使行政职能的场所不享有行

政权，不具有行政主标地彳立

组织

I•

L1、I、是仃收机-十*1八”匕7/八十K心-IL0口|上质的沽动。

2、只行使行政机关根据法理可以委托给它行使的职能。有些职能只能行政机关自己行使而不能委托

他人行使，如行政立法权、对相对人实行波及其人身自由的行政惩罚或强制措施权、颁发营.业执照或

其他重要许可证的权力等。

3、是受行政机关的委托，而不是由法律、法规直接授权，因此只能以委托他的行政机关的名义，而

不是以受委托组织自己的名义行使职能和承担责任。

4、受委托组织与委任行政机关的关系不一样于行政机关内部的委托、代理关系。

如不一样地区的行政机关互相委吒办理某种公务，或上下级行政机关之间的委托。机关之间的委托，

是以委托机关的名义行使职能和承担责任。行政机关内部职务的代理，如正职首长出国或因病不能行

使职务，由副职首长代理；暂缺职位一时无合适人选担任，首长临时指派人员代理，这时代理者是以

自己名义行为和承担责任。

组织的条件和范围（重罚权的组织，由于对相对人影响较大）：

1、是依IW公共事也在与组织：不能以忒事处管性或苴他经

济、社会活动为基本职能；自身是依法成立的事业组织，而不是行政机关根据需要随意创设的组织。

2、具有熟悉有关法律法规规章和任务的工作人员（和详细职能有关，不需要所有人都具有该素质）3、

受委托职能波及检查或技术鉴定的，应具有对应的技术、设备等物质条件。

三.受委托组织的法律地位P87（重要权利和义务）

六章国家公务员

恣务员概述

家公务概怒

国家公务员;指国家依法定方式任用的,在中央和地方各级国家行政机关中工作的，依法行使国家行

政、执行国冢公务的人员。

国家公职关系:是指国家公务员困担任国家公职，执行国家公务而与国家（直接相对主体为行政机关）

发半.附法律关系。

二、国家公务员的分

公务员：1、各级人民政府构成人员的公务员和一般公务员2、领导职公务员和非领

公务贾照助在职务及所在职位的责任大小,工作难易程度以及公务员本人的德才体现，工

作实绩和工作经历，国家公务员的级别分为15级。

国家公务员的法律地位:国家公务员的法律地位在不一样的行政法律关系中是不一样样的。在夕I

家公务员代表行政机关，以所在行政机关的名义行使国家行政权，其行为

的成果归属十对应行政序机叫关差。，在行政诉讼法律关系中,国家公务员既不能作原告，也不能作被告，不

具有诉讼当的地位。当然，国家本务贯格为员的地位时，可以成为行政相对人，作为外部行

政法律关系一方主体与行政机关发生关系，对行政机关的详细行政行为不服，可以提起行政诉讼，成

为行政诉讼的原告。在内部行政法彳系中，国家公务员则可以以公务员的名义作为一方当事人与行

政机关发生法律关系；由J国家公务员可以作为监督对象与监督主体发生关

系，成为关系的一方当事人C国家公务员和内外行政法律关系中的法律地位重要由其法定权利和法定

义务决定。

国家公务赏享有的权利:1、职位保障权2、执行职务权3、工资福利权4、参与培训权5、批评提议

权E、申冰宿占而不辞职权8、宪法和法律规定的国家公务员的其他权利。

国宴公务且必须履行义务:1、遵法义务2、依法办事的义务3、联络群众的义务4、维护国家利益的

・吞5、,确祸吞6、保守秘密的义务7、廉洁奉公的义8、宪法和法律规定的国家公务员的其

他义务。

第二节国家公职关系

公职关存的概念保92

陕黎瞬淑消灭:1、国家公职关系自公民任用为国家公务员能职时发生。其四个途径包

牯：考住〔连住、。再住、嗨任。2、导致国家公职关系消灭的法律事实重要有五项，包括公务员退休、

公务员辞职、公务员解雇、公务员死亡、开除。

国家公职关系的内容：国家公职关系的范围非常广泛，人体可以分为两个方面：其一是行政机关对公

芬员首喻神军笛芙系，即人事管理关系；其二是以务员从行政机关获取工资福利待遇而产生的关系,

即具有一定特殊性的劳动关系。

人事管理关系包括：考核、奖励、惩戒、晋升

回避。

尤其罢动关系包揩:工资、福利、保险

第七章行政相对人

第一一下节行仃:政相对人概述

一:行政相对人：行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人,即行政主体行政行为影响

具权靛的个人、组织。

行政管理法律关系不一样于民事法律关系，双方当事人的法律地位是不平等的：一方享有国家行政权,

能依法对对方当事人实行管理，作出影响对方当事人权益的行政行为；而另一方当事人则有义务服从

管理、依法履行对应行政行为确定的义务。有权实行行政管理行为的一方当事人在行政法学中称为行

政主体，而接受行政主体行政管理的一方当事人在行政法学中就称为行政相对人。不管在行政管理中，

权益是直接还是间接受影响，都是行政相对人。

二、行政有另人的分类：1、个人相对人和组织相对人2、直接相对人与间接相对人3、作为行为的相

对人6，、柞为行为的和对人4、抽象相对人和详细相对人5、授益相对人和侵益相对人

1、个人相对人和组织相对人

这是以写入其有二定的组项体为原则划分。个人相对人可以是单个，也可以是多种个人。只要不构成

一定的组织体，互相之间无组织上的联络，数量再多也是个人相对人。重要是公民，也包括处在中国

境内，接受中国的行政管理的外国人和无国籍人。

组织相对人重要指多种具有法人地位的企业组织、事业组织和社会团体，包括在我国获得法人资格的

外国企事业组织。非法人组织也可以成为行政相对人，非法人组织是指经有关主管部门承认，准许其

成立和进行某种业务活动，但不具有法人条件，没有获得法人资格的社会团体或经济组织。虽然设有

代表人或管理人，但不一定具有独立资产、营业机构和组织章程。

列如合作、联营组织，外国企业设在我国的产品修理服务机构、商务代办处等。

国家机关在行使自身职权时是该职权行为的主体，但当处在治安、交通、卫生、环境、规划、文化、

体育等领域时，也要受对应行政主体的管理，作为相对人。

组织作为行政相对人与行政主体打交道时，应由其法定代表人来代表。

2、直接相对人与间接相对人

仃政行为直接影响其权益的相对人是直接相对人，如行政惩罚和被惩罚人。

行政行为间接影响到的对象是间接相对人，如治安惩罚关系中受到被惩罚人行为侵害的被害人。对这

两种相对人的救济途径也不一样，如同一种行政行为（对销售假药的行政惩罚），直接相对人（被惩

罚人）不服可以依法提起行政诉讼；间接相对人（购置假药的人）对行政惩罚不服（如认为惩罚太轻）,

目前还没有提起行政惩罚的直接法律根据。

?、作为狂为的相对人与丕作为行为的相对人以行政行为的方式划分。如行政强制、行政许可、行

政惩密罚的是作为仃行为影影响响相和对人。

假如行政机关不履行法定职责，导致相对人的人身权、财产权被侵害，例如不依法发给抚恤金、对申

请许瓦•证的祈求不予答复等等，就是不作为行为影响相对人。不作为行为的行政主体有时难以识别,

可以祈求同级政府确认，同级政府不予确认时，该政府就构成不作为行为的主体。

4、抽象相对人和详细相对人「以对相对人权益的影响与否已经产生为原则划分。行政行为对相对人

权益的影丽己察产生就是详细和对人。行政行为对相对人的权益尚未产生实际影响，仅仅有潜在影响

的是抽象相对人。一般详细行政行为的相对人是详细相对人，抽象行政行为的相对人是抽象相对人。

也有例外，例如：行政机关规定某种产品质量原则或包装原则的行为是抽象行政行为，这种行为会直

接影响相对人的市场销售，也就是直接影响其利益。那么这种抽象行政行为的相对人也是详细相对人。

5、授益相对人和侵益相对人以受影响权益的性质为原则划分。行政行为对其权益产生7T利影响，

即通过仃政仃为痈呆神权造的相对人就是授益相对人。反之不利影响，失去某种利益或利益受损害

就是侵益相对人。一般行政许可、行政给付的相对人是授益相对人；行政惩罚、行政强制的相对人是

侵益相对人C不过假如是间接受到以上行政行为影响的相对人，状况也许相反。例如行政许可对于被

许可人来说是授益，但对于也许受到该许可行为不利影响的第三人则也许是侵益。

第二节政褊行政五相正对人的法彳.立哪霎需住L个方面:首先，行政相对人是行政主体行政管理的对

>象7二铲芳武丁行政和对人也是行政管理的参与人c最终，行政相对人在行政救济法律关系和行政法

制监督关系中可以转化为救济对象和监督主体。同步，作为行政相对人的个人、组织、绝大多数在国

家政治关系中具有国家主人的地位，在宪法关系中是国家权力的归属者，从而对行政主体行使国家政

权的行为可以实行在督，成为行政法制监督的主体。

、行政相对人的权利与义务:1、权利包括:其一申请权，其二参与权，其三理解权，其四批评、

R7金声诵、隹哲r荏举权，箕入陈说、申辩权，其七申请复议权，其八提起行政诉讼权，其

九请示行政赔偿权，其十抵制违法行政行为权。-包括：其--服从行政管理的义务，其二协助

公务的义务，其三维护公益的义务，其四接受行⑪筝的义务，其五提供真实信息的义务，其六遵遵

法定程序的义务。

八,髀々概述

行为概察筑政行为辱道行政主体实行的产生行政法律效果的行为。

最广义的行政3•为指行政主体实行的所有行政法律行为；较狭义的行政行为指行政主体实行的外部行

政法律行为；3.、,山行政行为仅指行政主体实行的外部单方行政法律行为；最狭义的行政行为仅指行

政主体实行的详细仃政行为。

行政法学上一•般就采用狭义和较广义概念，狭义的行政行为就是详细行政行为；较广义的包括详细行

政行为、抽象行政行为和行政协议行为。

行政行为是行政主体实行的产生行政法律效果的行为，不过这并不意味着行政行为都是合法的行为。

行政违法侵权行为也是行政行为，产生行政法律效果，只不过相对人可以依法申请行政复议和提起行

畋亦讼。

并且行政行为也不都是行政主体在职权范围内作出的行为。越权行为同样是行政行为，在通过法定监

督途径由监督主体撤销后才失去法律效力，在此之前仍应视为行政行为。

隹1、服务性2、附属法律性3、裁量性4、单方性5、强制性

不彘置政府,用税收维持政府的运作，目的是获得服务，获得安全、自由、秩序等公

共物品。行政行为的性质是为人民服务,不一样于企业等经济组织是以营利为目的。因此行政机关及

其工作人员为行政相对人提供服务一般应当是免费的，不收取费用。行政机关的运作费用，工作人员

工资福利等都是由国家财政开支，来源于纳税人也就是行政相对人。假如在行政过程中再收取费用，

就会把服务变成权钱交易等腐败行为。但某些行政行为是要收费的，件如颁发自然资源开发运用的许

可证等，是出于管理和保障国家资源让国人共享的目的，而不是以营利为目的。

2、附属法律隹行政行为是执行法律的行为,必须附属于法律。法治对公民个人、组织的规定是不

违法;羽瀛律严禁的事,而行政机关则是任何行为都必须有法律根据，依法行政，不做法律没有授

权的事情。例如：公民个人可以与他人自愿签订协议，赠送他人财产，转让有关民事权利，不过行政

机关却不能任意与他人签订协议，将公共财产赠送他人或向他人转让行政权力。

3、性行政机关的行为重要是针对未来，尤其是行政机关制定行政法规、规章，公布行政规范

量多的是就未来的事项作出规定，因此不能只是机械的按照法律预先设计的详细路线、途径、

方式行事，必须有一定的自行选择、裁量的余地。

行政行为的自由裁量性与附属法律性不是截然对立的，自由裁量是有限制的，在法律、法规范围内的

裁量，附属法律也不是机械的执行法律、适使用方法律，而是充足运用主观能动性，积极灵活的执行

和适使用方法律，从而更好的实现立法目的。

4、单方性行政主体实行行政行为，只要在行政组织法或特定法律、法规所授权限范围内，即可自

行快英利自接实行,而无需与行政相对人协商和征得相对人的同意。例如：行政相对人申请获得某种

许可证，行政主体如认为其符合法定的原则、条件，即发给其对应许可证：若认为其不符合法定原则、

条件，则拒绝发给。发给或不法规都是单方行为，而不是双方协商或讨价还价的成果。公法行为也

可以采用一定的私法形式实行，如对有数量限制的许可或特许，行政机关可通过招标、投标或拍卖的

方式确定被许可人，不过颁发许可证的行为仍然是行政行为。

5、强市陛行政主体行使职能的行为如碰到障碍,在没有其他途径克