2023年申论热点省公务员考试

【关键词】网络问政阳光政府友好社会

【背景链接】2010年3月18口，“无锡市人民政府”的账号出目前新浪微博平台上，

该账号后面还加了个V字，也就是通过新浪官方认证日勺顾客。自从新浪微博推出以来，不

少政府机构相继推出了自己的微博账号，“微博云南''和“桃源县人民政府”是其中较早尝试

H勺两个，而广东省各级公安部门则集体开了微博，被网友们称为“微博110”。【原则表

述】

［意义］信息时代，网络舆论的力量有目共睹，不可小觑。大到公共领域的反腐惩贪，小到草

根人物的一夜走红，网络的影响力可谓无远弗届，深入人心。在此情形下，各地各部门对网

络的重视程度也与FI俱增。建立起与网络舆论欧I互动机制，可以在第一时间网络舆论中得

知当下社会公众日勺知情需求，有助于管理者与民众实现彼此之间日勺信息交流和互相理解。防

止导致权威信息缺失，引起了网络舆论口勺猜疑和批评，进而使都市管理工作陷于被动局面。

［优势］政府机关开微博实现了网络问政制度化、长期化和创新性的新举措。每月安排一

位市领导、一位市直机关领导、一位县级领导及镇领导上线与网民交流。首先，网络问政的

犀利姿态可以扁得民众的心，真正做到了网民意见积极嗖集，集中办理、贯彻的长期化。

网民反应问题不需要鼓噪，不需要更多的网络渲染，就能得到当地领导和部门FI勺及时跟进

与处理。当地市民选择直接到网上反应问题、提出诉求，问题得到及时跟进与处理，群体

事件必然减少，上访数量必然大大减少，诸多人，社会稳定度必然得到提高，民众的焦急

情绪会得到安抚。另首先，对当地执政官员起到监督、督促和执政为民的压力与鞭策，建

立阳光政府、服务政府的利器，倒逼官员更趋依法执政、为民执政。真正发挥了网络成本

低廉，快捷、及时的优势，为执好政，服务好人民，构筑友好社会起到了示范和带头的作用。

［措施］第一，公开、公正、公平。社会在政治权利和经济利益分派方面日勺不公已经靠近危机

水平，假如不能及时加以调整，逐渐深化的危机有也许变成劫难。因而，国家必须在保持经

济稳步发展的基础上，大力加强社会保障工作，积极缩小贫富差距，改善下层社会的生活条

件，建立一种友好口勺新秩序、新社会。

第二，畅通底层社会的民意体现渠道，拓宽其政治参与的制度化途径。网络是一张社情民

意R勺晴雨表，透过它，我们可以诊断代议制政治体系的健康状况。网络反应了现实社会中

弱势群体维权艰难、诉求体现不畅的事实。网络的诉求体现与现实中的诉求体现存在着彼

消此长的关系，当现实中的公共参与和诉求体现不畅时，必然涌到网络空间。因而，必须在

现实中找到平民诉求体现不畅的原因，积极建立公民畅通日勺诉求体现渠道。

第三，善用网络话语权。掌控网络媒体的话语权是一门政治艺术，是一种领导技术，是

当今不可缺乏的执政本领，正面的I网络监督有助于民意的）充足体现，有助于民众与政府良

好口勺沟通。政府通过互联网引导舆论导向，可以适时消除民众对■政府的潜在不信任。

第四，加强网络立法和网民日勺道德自律。克制网络民粹主义，关键在「网民H勺理性自制和

道德自觉。要加强对网民媒介素养的培养，提高其自律意识。要明确网络中权利和义务的关

系，在行使刊登言论的自由同步，要为自己口勺言论负责尊重他人的权利。必须加强法制建

设，通过法律法规约束网民的言论和行为，促使网络H勺理性、友好发展。

【背景链接】陈光标，江苏人，任江苏某企业董事长。被媒体称为“中国首善”。有过多次

慈善“壮举”，如自己组织慈善团体赴日救灾、在云南灾区派钱后与村民举钱合影、在贵州

开演唱会向观众发猪羊。他高调的慈善的行为引起了大家的关注，赞誉有之，认为他为中

国富豪做出了楷模；反对有之，代表性日勺观点认为这是一种慈善欧I暴力行为，即以艳牲受

赠人的尊严来获得自己的满足。是i种给慈善日勺倒退。但陈光标认为他是想通过这种高调的

方式让大家关注慈善，让更多H勺人参与慈善捐赠中来。实际上他口勺每次举动确实带动了诸多

富豪捐赠。无论怎样，陈光标的慈善之举被广受关注，还是凸显了中国慈善事业发展面临的

诸多问题。

【原则表述】

［问题］此事件凸显慈善事业一大发展中面临口勺问题是：慈善意识较为微弱。诸多人认为慈

善事业是政府的义务和责任，慈善捐赠是富人们的事情，慈善价值观难以形成，必然然影响

到我国民间慈善捐赠事业的发展。止匕外，尚有两大重要问题：第一，法律法规不健全。我国

慈善机构的认定、注册、管理、监督，公益事'业的产权、融投资、转让等实际已经发生时间

题，都没有法律可以参照3第二，监督管理不到位。目前，由于监管不力，透明度不高，使得

我国慈善善款流向不明，公信力出现危机。

［对策措施］第一，加强慈善立法，提供法制根据。立法机关应颁布有关的法律，使我国慈

善事业的发展有法可依。因此提议政府尽快制定《慈善事业条例》，从法制上规范慈善事

业口勺性质、地位和原则。

第二，建立多元监管体制，提高慈善公信力。一要行政监督。政府既要有完备H勺约束机制来

规范慈善事业H勺运作。二要社会监督。社会监督包括社会舆论、民间评估机构及公民个人监

督等。三要内部监控。慈善机构要完善自身内部管理监督程序。

第三，加强宣传教育，提高社会责任感。积极运用报刊、杂志、广播、网络等途径，以人

们喜闻乐见的形式大力宣传慈善文化，梳理慈善经典，鼓励全民参与慈善活动，培养公众

及企业的社会责任感

三是缺乏完善日勺灾害社会救济志愿者制度。我国在灾害社会救济志愿的实践尚处在空白。

设置灾害救援志愿者制度，可动员全社会日勺力量参与救灾，弥补救灾力量H勺局限性，对救灾

志愿者进行防灾救灾培训I，也是全面安全教育的好途径，更有助「形成互爱的良好社会风尚。

四是救灾监督机制尚不完善。目前存在某些截留、挪用、挤占、侵吞、挥霍、贪污救灾款

物以及弄虚作假、营私舞弊等多种违法犯罪行为，阐明尚未发挥有限救灾款物最大效益的

重要保障。在某些受灾区域存在着挪用专款的现象，尽管这些状况的发生重要是由于个别干

部利欲熏心，以身试法所致，但也反应出救灾款物的监督机制尚有待于深入完善。

［对策措施］未来，自然灾害发生的概率和风险有深入增大的趋势。这样的实际状况对我

国的灾害救济提出了许多的）规定，需要深入日勺完善。

一是各级政府要深入提高管理水平和应急能力只有各级党委、政府在布署工作时充足考虑多

种也许发生的状况，认真制定对应预案，一旦灾情发生，才能有序进行抗灾救灾，把受灾损

失减少到最低程度。

二是要建立救灾资金多元投入机制。要在加大政府救灾投入，发挥财政主渠道作用的同步,

广泛发动社会力量，拓宽救灾资金和物资筹集渠道，建立社会化救灾资金投入体系，使灾害

救济工作更具开放性。

三是要尽快建立综合减灾管理体系。提议成立由政府及公安、消防、军队、信息、气象、

地震、防汛、交通等职能部门共同构成的防灾减灾体系，建立中央和当地区的救灾物资储

存、调拨和紧急配送系统。

四是要加强灾害救济II勺资金管理。各级政府要加强救灾款口勺使用管理，明确救灾资金的

使用范围，制定救灾资金“专款专用、重点使用叩勺原则，规范救灾款物基层发放程序，做到

发放救灾捐赠款物政策公开、数额公开、程序公开、成果公开。

五是要建立救济物资仓库网络。各地尤其是常常发生自然灾害H勺地区都要积极贯彻救灾储

备制度，建立了救灾物资仓储设施，开始储备救灾物资。救灾物资储备管理制度日勺建在

紧急安排灾区群众生活方面发挥着不可替代的作用。

2023年申论热点时评：小悦悦事件

【背景链接】2023年10月13日，2岁的小悦悦（本命王悦）在佛山南海黄岐广佛五金城

相继被两车碾压，7分钟内，18名路人路过但都视而不见，漠然而去，最终一名拾荒阿姨陈

贤妹上前施以援手，引起网友广泛热议。2011年10月21日，小悦悦经医院全力急救无

效，在零时32分离世。10月18日，广东省政法委、社工委等十多种部门开展“训斥见

死不救行为，倡导见义勇为精神”大讨论。会后，省委政法委在官方微博上公布信息，问计

于民，征求救济机制、奖惩机制方面的I意见与提议，意见或会成为广东省制定有关政策的

根据。有人提出应当将“见死不救”入罪，通过刑事制裁来变化社会上要延的“见死不救”

风气。《南方都市报》（）对此，有人则持谨慎态度，认为立法惩办难于实行，且有侵犯

个人自由之嫌，贻害甚多，

【原则表述】支持修补社会信任道德拷问无力最该反省H勺其实不是道德，而是社会契约

理性。契约理性的成长远远滞后于社会的发展，不仅无法支撑社会信任纽带的维系，还

反过来助推了道德的放量下跌。倘若社会信任纽带还处在断裂的状态，得不到有效的修补，

“见死不救”的冷漠传染病注定只是信任危机语境中的一种体现姿态。对此，道德主线无能

为力。惩办集体性冷漠不妨让法律兜底道德训斥无法建构起约束和鼓励的长期有效机制。

或许有人还认为，动辄使使用方法律来处理现实问题违反法律本质，有推行“法律万能论”

H勺嫌疑。但同步也应当看到，“法律是最低日勺道德，道德是最高的法律”，尊重公众生命

权无疑算是最低日勺道德，完全有理由上升到法律层面，用刚性的法律制度惩办集体性冷漠,

还人性与生命之美，否则，法律在争议中难产，道德必然在训斥中沉沦。反对道德问题刑

法化，贻害无穷不能在个别恶性的个案影响之下，在舆论的鼓噪之中，就贸然地将道德问

题法律化，特别是道德问题刑法化，那将导致无穷的祸害。就小悦悦案而言，18名路人当

然要受到道德上H勺训斥，但出现这一问题仅仅就怪罪于他们吗？再说，就是将“见死不救”

入罪，也未必能处理“见死不救”的问题。刑法对于交通肇事逃逸的惩罚不可谓不严厉，

不过，碾过小悦悦的两个司机不都不约而同地选择了逃逸吗？同样，“见死不救”将入

罪，就能处理问题吗？不如立法保护见义勇为设置“见死不救罪”意味着要对一件本来

与自己无关的I卡履行额外的义务，根据现代法治理念，只要不侵害国家、他人日勺合法权益

以及公共秩序，公民的行为就有其天然时存在合理性。而“见死不救罪”的）设置显然损害

了公民的这种权利，因此思想上很难被接受。在实际操作中，“见死不救罪”也将面对诸

多实际的困难。鉴定一种人与否有罪，需要提供必需的人证和物证，不过谁会为“见死

不救罪”来作证呢？证人很也许并没有参与案件，因此作证日勺同步就意味着自己有罪，而

假如自己也参与了案件又怎样能去作证？此外，假如案件H勺目击者自身不具有任何救济的

能力，那么他与否也要为自己能力的欠缺而背负罪责呢？道德问题的“泛法律化”当然可

以迫使人们就范，不过假如得不到普遍的道德认同，其最终止果要么是因触犯法律者太多

而使民众叫苦不迭，要么就是由于不具有实际可操作性而导致法律条文被虚置。见死不

救的原因有诸多，除去少数人自私、冷漠的心理之外，见义勇为者自身的利益得不到保障

是人们普遍存在H勺一种顾虑。由于法律的滞后，英雄流血又流泪的事时有发生。法律不仅

要惩恶，同步也要扬善，只有当公民行为中的善和恶同等得到法律关注时，法治社会才能最

终得以实现。有鉴于此，立法保护见义勇为者H勺权益势在必行，而“见死不救罪”的设置

则略显多出。与其强制公众去做一件难以接受口勺事，不如扫清人们的后顾之忧，使更多的

人真正发自内心地去做一件善举。提议：立法应奖惩结合在立法形式上，“见死不救”立

法当采用“奖惩结合”的方针。鼓励“见义勇为”，防止“见死不救”除了根据“谁受益,

谁赔偿”的原则予以行为人一定的“奖励”之外，政府还得对类似的行为予以尤其的赞许和

肯定。当然，假如被救济者是条''毒蛇"，我们可借鉴新加坡的律法规定，“毒蛇”除须

亲自上门向见义勇为人赔礼道歉外，还必须对“毒蛇”施以民事的、经济的、行政的和刑事

日勺惩罚。“见死不救”违法与否构成犯罪呢？由道德义务向法律义务的转化，除了具有成熟、

坚实日勺社会主流意识基础之外，需要国家运用立法权完毕法律形式上日勺细致划分。从欧

美国家的立法来看，“见死不救”构成犯罪有着严格的限制。在见死不救罪的条文中，虽各

国表述不一样，但一般只合用于人身安全受到严重威胁之时，并且，对于主线无法实行的

救援，即便行为人有能力救援而误认为无法救援，也不构成犯罪。他国经验多国立法保

护见义勇为专家称立法需谨慎13日，广东佛山的两岁女童小悦悦被两辆车先后3次碾

轧，而在7分钟内竟有18名路人不闻不问，直到拾荒阿姨陈贤妹通过，将悦悦搬离街心。

无独有偶，17日，武汉一名15岁学生扶起一被电瓶车撞伤的中年妇女，却被伤者指认为

肇事者。一边是路人漠然而去，一边是好心人被诬陷，当今社会的公共道德良知再次被

严厉拷问。怎样防止类似道德悲剧重演？怎样保证好心人行善“零风险”？为此，有律师

提出，有必要把道德问题上升到法律责任。实际上，在美欧诸国，均有类似“见死不救罪”

规定。法国1994年修订的《法国刑法典》就有“息于予以救济罪”，详细条文是：“任

何人对处在危险中的他人，可以个人采用行动，或者能唤起救济行动，且对其本人或第三

人均无危险，而故意放弃予以救济日勺，处5年监禁并扣50万法郎罚金。”

2023年国家公务员申论范文：慈善事业发展业务水平与服务意识

【背景材料】：2023年5月，福耀集团董事长曹德旺向西南五省区灾民捐款2亿，但

他的捐赠合同被称为“史上最苛刻捐款”一一他向协议执行方中国扶贫基金会开出的条件

是，六个月内必须将2亿元善款发放到近10万农户手中，差错率不得超过广，管理费

不超过3%,远低于我国《基金会管理措施》规定的最高10机向管理费比例。协议还规定，

曹德旺有权对善款发放状况进行抽查，差错率假如超过K,基金会要按超过部分的资金的

30倍进行赔偿。“捐款做慈善”的观念正在慢慢融入人心，越来越多的人、尤其是社会富

裕阶层都乐意竭力去协助需要协助日勺人。不过，某些捐款被挪用、侵占的新闻又让他们捐

款做慈善的脚步变得踌躇。民政部卜属机构日勺一份抽样调查汇报称，在经历了汶川地震、

南方雪灾等多次捐赠井喷后，近年中国慈善组织口勺透明度并未提高。这份汇报显示，约有

75%口勺慈善组织“完全不披露或仅少许披露信息”。中民慈善在去年递送到民政部的一份

汇报中称，82家全国性慈善组织中，在其网站上披露机构年报和机构财务汇报者均不到总

数的40%,在善款数量井喷之后，汶川地震、玉树地震中有资格开展募捐H勺社会组织，对

于公众最关怀H勺捐赠实际支出或转移详尽披露的不过半数。”今年舆论尤其对善款流向的公

开度不够示不满，上面其实很清晰，开会时也向下施压。”一位不愿具名的民政部征询专

家说。民政部慈善司原司长王振耀离任前甚至认为，慈善本质上就要“公开"‘披露‘一

词反而有点藏着掖着的意思。”

【原因分析】：华慧公务员网专家认为导致我国慈善行业信息不公开的原因重要是：未建

立一种全国慈善信息报送制度，缺乏慈善行业公共信息平台；社会媒体与大众缺乏对慈善行

业的行之有效H勺监管，没有一种专门的监督机构与沟通渠道，民众对慈善信息所知较少；

缺乏对慈善事业的完善监管制度；各级政府监管强制性披露中履责状况存在差异，对于慈善

行业，我国现没有一种原则H勺行业规范与指导原则，法律上缺乏管理监管根据。

【处理之道】：有关部门应结合我国慈善行业R勺实际状况，制定详细针对性和可操作性

口勺信息报送制度，构建慈善行业信息公开平台，定期向全社会公布财务信息，接受全社会

监督。成立专门的监督机构，加强对慈善行业的监管力度，加大对违规违法机构及从业

人员的惩罚措施，加大违法违规成本；合理引导社会媒体、民众对慈善行业进行监督，形

成监管合力；构建完善慈善行业组织与社会民众的沟通机制，保证信息畅通；结合我国慈善

行业实际状况，有关部门应尽快制定慈善行业原则，规范慈善行业的工作;有关立法部门

需加紧慈善行业日勺立法，为慈善行业的良性运行发展提供监管根据和量化原则。加强对慈

善机构及从业人员的思想教育T作，提高其业务水平与服务意识，将我国慈善事业发展

壮大，造福于民。

2023年国考申论热点分析：不孝公务员”折射干部“心病”

【背景链接】深圳市某区近日发生了一起公务员打骂自己父母H勺事件，引起社会舆论关注。

在各方关注之下，这名“不孝公务员”终于在父母面前长跪流泪道歉。一种受过高等教育、

曾被父母引认为“骄傲”的人，一种在单位、在社会被评价为“彬彬有礼”的人，为何会

同步是一种打骂父母的不孝之人？

【原则表述】［深度分析:应当看到，这起公务员打骂父母的事件，绝对是极其极端的、个

别口勺和偶尔的，不过，也应当看到其在某些方面的、深刻日勺现实代表性。从家庭内在原因

方面看，怎样处理伦理关系，怎样让家庭、事业、社会各归其位。从社会道德方面看，公

务员怎样提高道德修养，规范行为，并且在道德建设方面成为表率？同步第三个需要引起

注意的方面，即宜员尤其是基层干部的心理问题。身处社会转型期，人们的生活节奏日益

加紧、生活环境发生巨变，尤其是某些年轻人从农村来到都市、从学校来到机关，承受的

工作压力、生活压力难免很大。这极轻易使某些原有价值原则、道德规范受到冲击，导致

某些人的心态失衡乃至行为失范。

［原因］官员压力“内隐化”一种人压力过大，会出现“去人性化反应”，其中一种体现

就是去道德化，缺乏同情心，将人视为无生命的物体，甚至出现打骂等袭击行为。不过，

由于没有详细日勺心理调查分析资料，我无法确定该公务员的行为是由于其心理压力过大导

致，还是其品行问题，或是他是家庭暴力实行者。假如是品行问题，我们就不能为其进行道

德开脱；假如是家庭暴力实行者，则要对其进行心理辅导。目前我国干部群体H勺心理健康

状况干部群体属于一种高压力群体。实际上，这个问题早就存在，但出于对岗位角色的

维护，官员不会去说对自己形象不利的事情，因此他们口勺压力被内隐化，封闭住了，虽然

在我们调查中，也很难拿到真实的数据。以往对干部自杀口勺新闻报道不多，由于当时诸

多人会有这样的见解：他们是“畏罪自杀”，不光彩，回避谈及。目前人们想法转过来

了，自杀的干部并不都是干了坏事，自杀的也有很多好人。某些优秀的干部具有很高的职

业责任感，由于压力过大，身心无法承受，而导致自杀行为。当一种人压力过大的时候，

假如得不到有效U勺排解•，就会导致心理枯竭，高压力导致高焦急、高抑郁，最终也许会导

致自杀。汶川地震后一位北川干部的自杀案例，就是压力过大导致的心理瓦解反应。慢性

压力伴随岗位干部心理问题时出现，有环境的原因，也有个体的原因。总时来说，环境的

原因起主导作用。就大孙境而言，社会迅速变化成为一种时代特性，这种变化导致人们对

未来的J期望和预测把握不准，人的安全根基消解了，当一种人没有安全感的时候就会出现

诸多压力。就官员而言。首先，对自身职务安全感的缺失。相对而言，官场风险性非常大,

干部在工作当中愈加小心谨慎，不能说错话，更不能做错事，稍不注意也许就会丢失职务,

领导干部也因此常感到“高处不胜寒”。另一方面，官员的压力疏导渠道相比一般人更

少。老百姓有压力时可以倾诉，而官员则不可随意多语，因此他们将自己封闭起来。这种

心理疏通途径II勺堵塞会深入增长其内压，损害身心健康。因此，官员必须内心力量很强大,

才有也许不被摧垮。实际上，通过优选出来的干部已经具有较高水平I内心理承受能力了。

不过，伴随职务日勺升迁，他们面临日勺问题比一般人处理的问题更复杂，难度更大，心力消

耗更多。

［措施］外部应采用措施来协助克服与处理官员干部日勺心理问题，可以尝试从组织、人际

与家庭环境三个方面着手：首先，组织关怀。以往的组织环境，过于重视高效率，而忽视

了个体的健康。目前艮I健康型组织规定，在倡导高效率日勺同步，也要关注个体健康，例如

公务员强制性休假制度和培训制度等。工作是做不完向，人H勺工作精力是有限丛J,要给

高压力的官员们心理康复的时间。此外，官员的培训学习很有必要。学习培训H勺过程中，

临时脱离了工作岗位和环境。有团体拓展活动，又有玄新知识的讲解，既是对参与培训的

官员身体的恢复，又有对其知识的补充。这种充电也可以使他们在后来的工作当中愈加轻

松自如的处理新问题。在人际方面，应当建立一种充余友善的工作与交往环境，并在家

庭和朋友中寻求理解支持。家庭关系当然是不可忽视的，前面提到的深圳公务员打骂父母

事件，就是这方面一种极端负面的例子。

2023年申论热点材料：构建友好劳动关系

一、时政背景2011年5月17口，本田汽车零部件制造有限企业数百名员工因对工资

和福利不满，一度停工抗议。6月25日，广东省创先争优党工共建暨南海本田工资集体

协商会在佛山举行，政府、工会、厂商及工人代表进行了最终一次协商，南海本田资方〃一

锤定音”：为一线工人每月增长611元工资收入，比原先工资1921元增长了32%。南海本

田停工事件历时19天，是新中国成立以来影响最大的一次停工事件，但却是由〃防卫性停

工"向"争取性停工”的变身，造就了工资集体协商成功的第一例。对于停工事件，广东省副

省长肖志恒总结说，这是老式发展模式〃重物轻人〃的必然成果。究其原因，重要体目前〃四

个不相适应”：一是收入分派机制与职工共享发展成果诉求不相适应；二是企业管理模式

与新生代农民工群体特点不相适应；三是资本日勺强势地位与劳动者合法权益维护规定不相

适应；四是现行法律法规与调处新型劳资纠纷规定不相适应。预防和调处停工事件，归

根结底要靠经济发展方式的转变，必须愈加突出以人为本。要坚持加强人文关怀，扎实建

设友好劳动关系的根基。

二、为何要提出构建友好劳动关系1.由于历史与现实、认识与实践等多方面原因，我国劳

动关系领域还存在某些突出问题。尤其是有些企业用工不规范、劳动条件差、工资收入分

派不合理、对职工群众缺乏了解和关怀，已经影响到职工队伍稳定和企业持续健康发展。2.

劳动关系中三方地位不平等现象比较突出。伴随我国市场经济的发展，劳动关系博弈中三

方利益主体II勺身份基本形成，但各方地位不平等的问题也逐渐显现。这种地位不平等问

题最为突出地表目前劳资双方口勺力量对比中。3.工会的作用尚有待提高。现实中我国工会

H勺作用还十分有限，博弈中日勺行动和战略有待规范。针对工会集中化、制度化、单一化等

特点，要让我国市场经济中H勺劳动关系趋于稳定友好，就必须枳极转换总工会和区域工会

H勺地位，使工会真正成为政府和企业必不可少的助手、伙伴。4.法制体系尚待健全和完

善。实践中，劳动关系存在的问题是多方面小J,包括劳动协议签订率低、期限短、内容不

规范；最低工资保障制度没有得到全面执行，拖欠工资现象时有发生，工资正常增长机制

尚未形成；超时加班现象比较普遍，劳动条件差；社会保险覆盖面窄、统筹层次低，欠

缴保险费现象严重；劳顼保障监察力度局限性，劳动争议处理周期长、效率低，等等。

三、有关构建友好劳动关系的几种认识问题1.在构建友好劳动关系上，重要责任是企业，

劳动者没有责任。这种说法对吗？劳动关系事关劳资双方，友好与否I向原因和后果都直接

波及到劳资双方。劳动者勤恳敬业、遵章守纪是劳动关系友好的必要内容和保障。在现阶

段的劳动者方面，农民工是产业工人日勺主力军，劳动关系能否友好在很大程度上取决于农

民工，尤其是新生代农民工。实践已表明，农民工在数量不停增多的同步素质也在不停提

高，这对劳动关系友好有积极影响。但由于农民T市民化日勺进度和在劳动关系中地位的提

高，跟不上农民工规模扩大和素质提高及|幅度，这就加大了实现劳动关系友好艮I难度。农

民工以不妥手段维权，甚至以违法犯罪手段维权及I现象，多由此而生。这已成为影响劳动

关系友好和社会安全H勺隐患。在此意义上可以说，农民工对构建友好劳动关系当然有责任,

而在农民工责任H勺背后，玫府、企业、社会更有责任。2.有专家提议，推进友好劳动政

策，要在全国范围内建立一种统一原则，严格实行。你怎么看？区域发展的不平衡性是

我国现实社会一种公认的明显特点。我国东部沿海地区的发展水准同西部地区发展水准之

间的巨大差距在近期是难以完全消除的。各个区域发展水准的巨大差异，使得不一样区域

劳动者对劳动政策H勺详细规定必然有着明显的差异。同步，与发展水准H勺巨大差异相适应,

各个地区的）政府在财力、在对劳动关系的认识方面，各个地区H勺企业主群体在经济运作方

式以及社会理念方面也必然会出现较大的差异。在这样的条件下，我国对友好劳动关系

发展的推进，不适宜采用整洁划一日勺作法。在发达地区口勺都市如北京、上海、深圳、苏

州等地，可以在保证劳动政策底线的前提下，深入提高其劳动政策的水准，如提高养老保险、

医疗保险、工伤保险的交纳金额水准，健全劳资谈判协商机制等等。而在欠发达地区，则

应将劳动政策H勺重心放在劳动底线的保证方面，如重视制定和实行工资最低原则、提高〃

三险〃的覆盖率、实现社会保险在劳动者工作流动后的有效转续等。3.有人说，市场经济条

件下，劳动关系应当由劳方、资方独立处理，政府不应插手。你怎么看？构建友好劳动关

系，对于建设社会主义友好社会至关重要。劳动关系是不是友好以及友好程度的高下，不

仅直接关系到企业日勺发展和职工群众利益的实现，并且关系到社会和谐稳定与发展进步。

发展友好劳动关系，维护劳动关系双方的合法权益，尤其是维护劳动者的经济权利、民主

权利和发展权利，实现企业口勺良性发展和劳动者日勺全面发展，是构建友好社会的重要基础。

劳动关系协调机制是由劳方、资方和政府方所构成R勺三方构造与由政府干预、社会中间

层协调和单个劳动关系协调所构成的三层构造日勺结合。在此框架中，友好劳动关系的构

建，需要政府、社会、企业和劳动者H勺共同努力，而政府和社会更为重要。

四、构建友好劳动关系，还需要在哪些方面作出努力1.从社会公正的高度看待友好劳动关

系问题。劳动者基本劳动权利的保护问题是社会公正最基本的内容之一，是社会公正题中

应有之义。显然，要维护和实现社会公正，就必须重视劳动者基本权利U勺保护问题，重视

劳动政策的制定和实行，重视友好劳动关系的发展。2,深入激活工会口勺潜能。在现代社会

和市场经济的I条件下，工会日勺重要职能应当是，工人（雇员）通过工会组织，通过集

体谈判方式维护并改善自己日勺劳动权益和劳动条件。我国的工会组织有着比较重要的社会

政治地位，因此，假如工会组织深入发展，同市场经济相适应，那么其潜力就可以被极大

地激活，从而可以有效地饰演着维护工人（雇员）基本权益的不可替代的重要角色。3.

重视雇主组织H勺规范化建设。我国雇主组织建设H勺关键在于必须有效地处理好三个问题。

一是独立性。雇主组织应当符合雇主的合理利益、有着恃定口勺职业化诉求和行为。雇主组

织既不能一切皆按政府的指令行事，也不能被某个资本拥有量较大的企业主所操控。二是

自律性。雇主群体的重要职能是发明社会财富，此外还应担当必要的社会责任。要做到这

一点，雇主群体必须有着一种内在的约束体系，即自律性。这种自律性应当通过雇主组织制

定时行规为全体至少是大多数雇主所认同和接受。三是公正性。从社会公正的角度看，社会

各个群体都应当根据自己对社会日勺不一样奉献，获得各自在社会经济生活当中恰当合理的

位置。4.形成有效口勺集体协商制度。在劳动政策当中，集体协商制度是一项基础性的内

容。集体协商制度对于形成公正合理的友好劳动关系至关重要。劳动者可以通过这一制度,

借助工会口勺力量，同雇主一方进行平等口勺谈判协商，从而形成一种可认为自己接受的、公

正合理日勺劳动保护政策。集体协商制度对我国现阶段的工人来说显得尤其重要。我国的

工人尤其是农民工在就业方面面临着巨大的劳动力过剩压力，劳动力价格有时轻易被人为

压低，劳动者在劳动待遇的争取方面处在一种不利的地位，加之工人的文化水准普遍偏低,

缺乏基本的维权常识，往往不懂得使用必要的法律工具来维护自己合理的劳动权益。假如

没有有效的集体协商制度，我国的劳动关系必然是不公正、不协调U勺。

五、重要论述1.2011年8月15日，国家副主席习近平在全国构建友好劳动关系先进表

扬暨经验交流会上指出，通过这些年H勺探索和实践，构建友好劳动关系工作已初步形成党

委领导、政府负责、社会协同、企业和职工参与的工作格局，要在坚持中深入明确各方职

责，使党政力量、群团力量、企业力量、社会力量紧密结合和统一起来，共同推进构建友

好劳动关系。2.2011年8月15日，国家副主席习近平在全国构建友好劳动关系先进表扬

暨经验交流会上指出，构建友好劳动关系，要坚持以人为本，把处理广大职工最关怀最直

接最现实的利益问题，切实维护他们H勺经济权益、政治权益、文化权益、社会权益，作为

主线出发点和落脚点；要坚持增进企业发展和维护职工权益相统一，同步调动劳动关系

主体双方的积极性、积极性，推进企业与职工群众协商共事、机制共建、效益共创、利益

共享；要从不一样类型企业的实际出发，把构建友好劳动关系必须遵照的总的共同规定与

详细的具有差异性的措施结合起来，统筹兼顾、分类指导，既整体推进，又突出重点、突

破难点。3.《我国国民经济和社会发展十二五规划纲要》规定，健全协调劳动关系三方机

制，发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制，建立规范有序、公

正合理、互利共赢、友好稳定的劳动关系。全面推行劳动协议制度，不停扩大集体协议覆

盖面。全面推进劳动用工立案制度。规范劳务派遣用工。改善劳动条件，加紧劳动原则体

系建设，加强劳动定额原则管理。完善劳动争议处理机制，加强劳动争议调解仲裁，加大

劳动保障监察执法力度，切实维护劳动者权益。

社会养老保险背景及存在问题

一、背景资料：（一）含义：社会养老保险制度是国家根据人民的体质和劳动力资源状况,

规定一种年龄界线，当劳动者到达这个年龄界线时作为年老丧失劳动能力，解除劳动义

务，由国家和社会提供物质帮助，保障其晚年基本生活的一种社会保障制度。这一概念

重要包括如下三层含义：职工期盼实现农民工养老保险。1、养老保险是在法定范围内的

老年人完全或基本退出社会劳动生活后才自动发生作用的。这里所说的“完全”，是以劳

动者与生产资料日勺脱离为特性的I；所谓“基本”，指H勺是参加生产活动已不成为重要社会

生活内容。需强调阐明的是，法定的J年龄界线（各国有不一样的原则）才是切实可行的衡

量原则。2、养老保险的目的是为保障老年人的基本生活需求，为其提供稳定可靠的生活来

源。3、养老保险是以社会保险为手段来到达保障H勺目的。养老保险是世界各国较普遍实行

口勺一种社会保障制度。（二）特性：社会养老保险是世界各国较为普遍实行H勺一种社会保

险制度，一般具有如下几种特点：由国家立法，强制实行，企业单位和个人都必须参与，

符合养老条件的人，可向社会保险部门领取养老金；社会养老保险基金的来源，一般由国

家、单位和个人三方或单位和个人双方共同承担，并实现广泛的社会互济；由于其具有社

会性，影响很大，享有的人多且时间较长，费用支出庞大，因此必设置专门机构，实行现

代化、专业化、社会化日勺统一规划和管理。（三）体系：养老保险制度改革后日勺我国养老

保险体系分为三个层次：一是基本养老保险，它是按国家统一政策规定强制实行日勺为保障

广大离退休人员基本生活需要的一种养老保险制度；二是企业补充养老保险，它是企业

根据自身经济实力，在国家规定口勺实行政策和实行条件下为本企业职工建立的I一种轴助性

养老保险，由国家宏观指导，企业内部决策执行；三是个人储蓄性养老保险，它是由职工

个人自愿参与、自愿选择经办机构H勺补充保险形式。后两个层次中，企业和个人既可以

将养老保险费按规定存入社会保险机构设置的养老险基金帐户，也可以选择在商业保险企业

投保。

（四）基本制度：我国的基本养老保险制度就是一般所说的社会统筹与个人帐户相结合。

该制度在养老保险基金的筹集上采用国家、企业和个人共同承担的形式，社会统筹部分由

国家和企业共同筹集，个人帐户部分则由企业和个人按一定比例共同缴纳。基本养老保

险是由国家强制实行的，其目的是保障离退休人员的基本生活需要。养老保险口勺基本模式

世界各国实行养老保险制度有三种模式，可概括为老式型、国家统筹型和强制储蓄型。

（五）参保意义：1、有助于保证劳动力的再生产。通过建立养老保险的制度，有助于劳

动力群体的正常代际更替，老年人年老退休，新成长劳动力顺利就业，保证就业构造R勺合

理化。2、有助于社会的安全。养老保险为老年人提供了基本生活保障，使老年人老有所养。

伴随人口老龄化的到来，老年人口的比例越来越大，人数也越来越多，养老保险保障了老年

劳动者的基本生活，等于保障了社会相称部分人口的基本生活。对于在职劳动者而言，参与

养老保险，意味着对未明年老后日勺生活有了预期，免除了后顾之忧，从社会心态来说，人们

多了些稳定、少了些浮躁，这有助于社会的稳定。3、有助于增进经济日勺发展。各国设计养

老保险制度多将公平与效率挂钩，尤其是部分枳累和完全积累口勺养老金筹集模式。劳动者

退休后领取养老金的数额，与其在职劳动期间的工资收入、缴费多少有宜接的联络，这无

疑可以产生一种缴励劳动者及I职期间积极劳动，提高效率。此外，由于养老保险波及面

广，参与人数众多，其运作中可以筹集到大量的养老保险金，能为资本市场提供巨大的I

资金来源，尤其是实行基金制的养老保险模式，个人账户中的资金积累以数十年计算，

使得养老保险基金规模更大，为市场提供更多口勺资金，通过对规模资金的运行和运用，有

助于国家对国民经济的宏观调控。

（六）我国的状况1、国务院已提出2023年终在全国范围内全面实现基本养老保险基金省

级统筹，2023年实行全国统筹的目的。2、国家政策，从2023年1月1FI开始，养老

保险不容许退保，只能转移关系。二、存在的问题：（一）基本养老保险存在的问题一

是保险立法滞后。二是基本养老保险覆盖面不广。三是面临人口老龄化欧I严峻挑战。四是

替代率偏高（养老金替代率是指退休者领取的养老金占其退休前工资收入的比例）。五是政

策没有及时调整。六是基本养老保险基金收缴困难，基金支付能力下降。（二）、农村养

老保险存在的问题及原因：问题：农村社会养老保险缺乏法律保障、管理体制存在漏洞、

农村社会养老保险R勺覆盖范围太小，覆盖对象有缺陷、农村养老难于完全依赖土地保障，

不过土地对于有H勺农民来说仍然是重要的生产资料、及金筹集与基金的管理方面存在的问

题，农保资金既有的保值增值渠道亟待拓宽。原因：城镇二元经济体制是导致养老保险

现实状况的主线原因、农村经济落后是导致农村养老保险现实状况的重要原因、立法的

滞后，直接导致无法可依，立法时滞后，直接导致无法可依。（三）、城镇养老保险

存在的问题及原因：问题：公平性问题，地区差异大、单位性质不一样差异大。效率性问

题，增值保值能力不足，养老基金收不抵支。原因：有关法律建设滞后，制度分割，个人

帐户产权模糊；增值保值的政策环境不佳，监督管理不力，社会监督不健全。（四）广东

省存在的问题：1、广东省的社会福利支出少。省民政厅在向全国人大代表视察组汇报时表

达，广东对养老服务事业及1投入严重滞后，如广东省既有老年人床位不到老年人口的1%,

不仅远低于发达国家和发展中国家，并且低于全国平均水平1.6%2、广东省内各地在接

受养老保险关系转移时，均存在多种各样的门槛。例如要转入广州，首先必须有广州市户

籍。

2023年申论热点时评之房产限购政策

尽管坊间对于房产限购政策不乏争议，不过政策范围仍有放大的也许性.据报道，国土资源

部对土地市场的）监控范围正在扩大到全国所有县级及以上都市.中央政府已在考虑对部分

房价涨幅较快而购房支付能力局限性R勺中小型都市推广限购政策.限购政策直接控制住了

房产需求扩张,在房价仍然坚挺之时，坚持行政措施严管确实有其必要性，但限购并不是解

开房产问题的万能钥匙，背后的资金流向与土地管理政策问题，同样应当引起关注.实际上,

因限购政策止步于楼市的资金必然要到处寻找投资机会.在一线都市商品房〃限购〃之际,部

分投机资金就开始在三四线都市H勺房地产市场寻求商机.近来,在大洋彼岸H勺加拿大,大量

中国人在当地购房置业直接推高了房价水平.该国H勺置业顾问说，至少有40%的房产是被中

国内地买家买走了.与之类似,国内其他投机市场也因此出现了升温迹象.例如，以天津文交

所为代表的国内某些艺术品市场遭到恶炒等.这表明，限购政策无法处理游资投机II勺主线问

题.就此而言，即便未来限购政策的J范围深入犷大，仍然无法从主线上遏制投机资金到处蔓

延的问题.更为严峻日勺是:限购政策作为一项行政措施,早晚必然要被调整、甚至是被取消.

彼时,假如炒房资金趁机卷土重来，所带来的）市场冲击就愈加不容小觑了.可见，要想发挥

出限购政策的长期市场影响力，还需要监控、引导投机性购房资金.详细而言,一是引导投机

资金的合理流向,逐渐开放民间资金限制进入的投资领域，以公开透明艮I信息指导民间资金

的去向；二是要严查外流资金的性质.此外，尤需