台风防御次生应急信息公开企业自救互救灾害安全应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页台风防御次生应急信息公开企业自救互救灾害安全应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位在台风影响期间，针对可能引发的次生灾害（如洪水、内涝、设备损坏、人员伤亡等）开展的应急响应工作。预案覆盖生产经营活动全过程，包括但不限于生产区、仓储区、办公区及配套基础设施。重点强调对突发性、破坏性灾害事件的快速响应与协同处置能力，确保在灾害发生时能够迅速启动应急机制，降低人员伤亡与财产损失。以某年夏季强台风“XX”导致沿海化工企业发生储罐泄漏案例为参考，该事件因缺乏针对性应急预案，次生火灾蔓延造成重大损失，凸显了应急信息公开与企业自救互救协同的重要性。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及单位自身控制能力，将应急响应分为三级。

（1）一级响应

适用于灾害造成重大人员伤亡或直接经济损失超过单位年产值10%以上，或引发大面积停产停业，且事态难以在短时间内控制的情况。例如，某石化企业因台风导致乙烯储罐破裂，泄漏物扩散至周边区域，需启动一级响应，调集跨区域救援力量，并上报至地方政府应急指挥部协调。

（2）二级响应

适用于灾害造成一般人员伤亡或直接经济损失占年产值5%-10%，或局部区域停产，但可通过内部资源控制在48小时内恢复生产的情况。如某制造企业厂房因台风倒灌导致设备损坏，经评估后启动二级响应，优先组织内部抢修，同时向行业主管部门报备。

（3）三级响应

适用于仅造成轻微财产损失或无人员伤亡，且可通过部门级应急资源在24小时内处置完毕的情况。例如，办公楼因台风外围影响出现局部渗水，由设施部门自行修复即属此类。

分级基本原则为“动态调整、分级负责”，确保响应级别与灾害等级匹配，避免资源浪费或响应不足。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

本单位成立台风防御应急指挥部，实行集中统一指挥、分级负责的管理体制。指挥部由总经理担任总指挥，副总经理担任副总指挥，下设各部门负责人及关键岗位人员为成员。构成单位包括但不限于综合管理部、安全生产部、设备保障部、仓储物流部、技术部、人力资源部及各生产车间。各部门在指挥部统一协调下，承担相应应急处置职责。

2应急指挥部职责

负责台风防御期间应急工作的全面决策与指挥调度，审定应急预案启动与终止，协调跨部门资源，监督应急响应措施落实，并及时向地方政府主管部门报告重大险情。

3工作小组设置及职责分工

（1）抢险救援组

构成：由设备保障部牵头，成员包括维修班组长、电工、焊工及外部协作的维保单位人员。职责：负责受损设施（如罐区、管道、电力系统）的抢修，排除生产区域积水，修复受损供电线路，确保应急电源正常。

行动任务：制定抢修方案，优先保障安全隔离设施完好，实施带电作业时严格执行高风险作业审批流程，记录抢修过程与技术参数。

（2）人员疏散与安置组

构成：由人力资源部牵头，成员包括各车间安全员、办公室文员及志愿者。职责：负责人员紧急疏散路线的维护，统计人员到位情况，协调临时安置点（如食堂、会议室）的准备。

行动任务：定期检查疏散通道畅通性，利用内部广播系统发布疏散指令，建立人员名册并动态更新，必要时协助转移伤员至医疗点。

（3）物资保障组

构成：由仓储物流部牵头，成员包括采购员、仓库管理员及财务人员。职责：负责应急物资（如沙袋、防水布、照明设备、食品饮用水）的储备与调配，确保资金支持到位。

行动任务：每月核对物资台账，提前储备满足72小时用量的应急物资，建立供应商快速响应机制，确保采购渠道畅通。

（4）信息宣传与舆情组

构成：由综合管理部牵头，成员包括办公室文员及网络管理员。职责：负责应急信息的内外部发布，协调媒体对接，监控网络舆情。

行动任务：通过企业官网、内部APP发布台风预警与应急指令，收集整理各部门报告信息，制定媒体沟通口径，必要时启动网络舆情应对预案。

（5）现场警戒与医疗组

构成：由安全生产部牵头，成员包括保安队、急救员及各岗位班组长。职责：负责应急区域的安全隔离，维护现场秩序，提供初期医疗救助。

行动任务：设置警戒线，禁止无关人员进入危险区域，配备急救箱并培训相关人员掌握基本急救技能，与外部医疗机构建立绿色通道。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守热线，电话号码公布于应急指挥部所有成员及关键岗位人员。值守人员须做好值班记录，确保信息传递准确、及时。

2事故信息接收与内部通报

（1）信息接收

安全生产部负责接收台风预警信息及本单位内部报告的生产安全事故信息。信息来源包括气象部门预警、员工报告、系统监测报警等。接收人员需核实信息要素（如时间、地点、性质、初步损失），并立即向值班领导汇报。

（2）内部通报程序

接报后，值班领导根据信息严重程度决定通报范围与级别。一般信息由安全生产部在2小时内通知相关部门负责人；重大信息立即报告应急指挥部总指挥，并通过内部通讯系统（如专用APP、对讲机）同步通知所有成员单位。

（3）通报方式

采用分级递进式通报。初期通过电话口头通报关键信息要素，随后补发书面简报（包含灾害基本情况、已采取措施、需协调事项）。涉及多个部门时，采用会议或多方通话形式同步通报。

（4）责任人

信息接收责任人：安全生产部值班人员。

内部通报责任人：值班领导、安全生产部部门负责人。

3向上级主管部门、上级单位报告事故信息

（1）报告流程

事故发生后，应急指挥部总指挥在1小时内向同级安全生产监督管理部门及上级单位报告。报告流程为：现场→车间→部门→指挥部→主管部门。报告内容需经总指挥审核确认。

（2）报告内容

报告应包含事件发生时间、地点、性质、初步损失、已采取措施、发展趋势及下一步建议。涉及次生灾害时，需特别说明潜在风险范围。

（3）报告时限

一般事故30分钟内报告，较大事故15分钟内报告，重大事故即时报告。因情况不明暂无法提供准确信息时，应先报“有事故发生，详情正在核实中”。

（4）责任人

首次报告责任人：应急指挥部总指挥。

后续续报责任人：现场最高负责人、指挥部信息联络员。

4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

（1）通报方法

通过政府部门指定的应急信息平台、专用电话或上门报告形式。涉及环境污染时，向生态环境部门报告；涉及人员伤亡时，向卫生部门通报。

（2）通报程序

应急指挥部根据事件级别决定通报主体。一般事故由安全生产部负责，重大及以上事故由总指挥亲自或指定专人负责。通报前需准备事件基本情况说明及应急联系方式。

（3）通报内容

核实灾害影响范围、可能波及区域、需外部支援事项及联系方式。涉及公众安全时，通报需包含警示范围与防护建议。

（4）责任人

通报责任人：根据事件性质确定的牵头部门负责人（如安全生产部、设备保障部）。

四、信息处置与研判

1响应启动程序和方式

（1）启动程序

应急指挥部根据事故信息接收与研判结果，结合响应分级条件，决定启动级别。一般由总指挥签发启动令，特殊情况下（如事故快速升级）可授权副总指挥先行启动，随后补办手续。

（2）启动方式

采用分级授权、逐级发布的方式。一级响应由总指挥向全体成员及外部主管部门发布；二级响应由总指挥或授权副总指挥向相关部门及成员发布；三级响应由指挥部办公室向责任部门发布，并抄送指挥部成员。

（3）启动条件确认

启动决策前需核实事故信息要素完整性，必要时进行现场勘查或调取监控录像，确保信息与预判一致。对模糊信息采取“从重判断”原则，优先启动较高级别响应。

2预警启动与准备

当事故信息达到预警级别（如台风达到一定等级但尚未造成实质影响），应急领导小组可决定启动预警响应。预警响应不视为正式应急状态，但需完成以下工作：

（1）发布预警信息

通过内部广播、公告栏、应急APP等渠道发布预警，明确风险区域、防范措施及联系人。

（2）资源准备

检查应急物资储备情况，组织关键设备预检查，确保应急电源、通讯设备可用。

（3）监测跟踪

安全生产部负责实时跟踪台风路径、风力变化及内部环境监测数据，每2小时评估风险升级可能性。

3响应级别调整

（1）调整条件

启动响应后，指挥部需每4小时评估以下因素：

-事故危害扩大情况（如污染物扩散范围）

-内部控制能力变化（如抢修进度）

-外部环境影响（如次生灾害风险）

当评估结果与原启动级别显著不符时，应启动调整程序。

（2）调整程序

由指挥部办公室提出调整建议，经总指挥批准后发布新级别指令。调整过程需确保指令衔接，避免出现管理真空。

（3）级别撤除

当响应条件完全满足解除标准（如台风影响消失、事故得到有效控制），由总指挥宣布终止响应，并转入善后处置阶段。

4事态研判方法

现场指挥部采用“对比分析法”结合“专家会商”进行研判：

-对比分析法：将实时监测数据（如水位、结构变形量）与设计阈值、历史灾害数据对比，判断发展趋势。

-专家会商：组织涉及工艺安全、结构安全、环境安全领域的骨干人员，利用事故树、故障模式影响分析等方法，评估风险演变路径。研判结果作为级别调整的主要依据。

五、预警

1预警启动

（1）发布渠道

预警信息通过以下渠道发布：

-内部渠道：企业内部广播系统、应急指挥平台APP、车间公告栏、对讲机频道。

-外部渠道：政府气象预警平台对接接口、合作媒体平台（微信公众号、官网）。

（2）发布方式

采用分级推送方式。台风预警信号达到黄色及以上时，发布全员通知；蓝色预警时，仅向关键岗位人员推送。发布内容包含预警级别、影响范围、防范措施及应急联系人。

（3）发布内容

标准化发布模板包括：

-灾害要素：预警名称、影响区域、中心路径、强度等级、移动速度。

-防范要求：发布区域人员避险指引、设施设备预加固措施、应急响应准备事项。

-联系方式：应急指挥部24小时热线、现场负责人联系方式。

2响应准备

预警启动后，指挥部立即开展以下准备工作：

（1）队伍准备

-启动应急人员点名程序，确认各岗位人员到岗情况，对缺岗人员启动内部调配或外部支援预案。

-组织抢险救援组、现场警戒组等关键队伍开展预演，重点演练疏散路线确认、设备隔离阀操作、临灾处置流程。

（2）物资准备

-仓储物流部按预案清单清点应急物资，重点补充沙袋、排水泵、发电机、急救包、防护用品等。

-检查物资存放点标识清晰度，确保取用通道畅通，对即将过期的物资优先调配。

（3）装备准备

-设备保障部检查应急照明、通风设备、通信设备、监测仪器等状态，确保电力供应正常。

-对外联系车辆、破拆工具、检测设备等关键装备进行加满油料、更换备件。

（4）后勤准备

-人力资源部协调应急食品、饮用水、照明器材的临时储备点，确保满足72小时需求。

-安排好避难场所（如食堂、会议室）的物资供应与卫生保障。

（5）通信准备

-通信组检查应急对讲机、卫星电话等设备电量与信号覆盖，建立备用通信方案。

-确认与地方政府、外部救援单位、供应商的应急联络渠道畅通。

3预警解除

（1）解除条件

预警解除需同时满足以下条件：

-气象部门解除相应级别台风预警。

-企业内部监测未出现新的重大风险点（如设备异常、水位持续上涨）。

-应急指挥部评估认为次生灾害风险已降至可控水平。

（2）解除要求

预警解除由总指挥根据气象信息和现场评估结果决定。解除指令需明确：

-预警解除时间。

-恢复正常生产程序的具体步骤。

-善后处置工作的移交安排。

（3）责任人

预警解除决策责任人：应急指挥部总指挥。

预警信息发布责任人：指挥部办公室。

善后处置衔接责任人：安全生产部、各部门负责人。

六、应急响应

1响应启动

（1）响应级别确定

根据台风影响程度及次生灾害风险，采用“定量分级”与“定性判断”相结合方式确定响应级别：

-一级响应：当台风中心距离最近距离小于100公里且风力达12级以上，或发生重大设备损毁、大面积环境污染时启动。

-二级响应：当台风中心距离50-100公里且风力达10-12级，或发生较大人员伤亡、局部区域隔离时启动。

-三级响应：当台风中心距离50公里内且风力达10级以下，或仅造成一般财产损失时启动。

（2）启动程序

1.接报后10分钟内，值班领导确认事件级别，初步启动相关小组。

2.30分钟内，应急指挥部总指挥评估事件，决定最终响应级别并签发启动令。

3.指挥部办公室立即记录启动时间、级别、指挥人员，并向所有成员单位发布指令。

（3）程序性工作

-应急会议：启动后2小时内召开首次指挥部扩大会议，明确责任分工，协调外部资源。随后根据事件进展每6小时召开一次。

-信息上报：启动后1小时内向主管部门报告初步情况，后续每4小时更新处置进展。

-资源协调：指挥部建立资源需求清单，由办公室统一调配，优先保障抢修队伍与关键物资。

-信息公开：信息宣传组根据指挥部授权，通过指定渠道发布事件影响评估、防范措施及辟谣信息。

-后勤保障：后勤组确保应急人员食宿、饮水供应，医疗组设立临时救治点。

-财力保障：财务部准备应急专项资金，用于物资采购、外部救援费用支付。

2应急处置

（1）事故现场管控

-警戒疏散：设立警戒区域，隔离带宽度不小于5米，疏散路线标识醒目。对危险区域人员强制转移，必要时采用强制手段清场。

-人员搜救：由抢险救援组佩戴呼吸器、生命探测仪等装备进入危险区域，遵循“先救人员后救财产”原则，记录搜救过程。

（2）医疗救治

-急救组对伤员进行分类处理：危重伤员立即转送定点医院，轻伤员在临时救治点清创包扎，中毒人员施救前必须佩戴防化装备。

-建立伤亡人员名册，指定专人跟踪治疗情况。

（3）现场监测

-环境监测组每2小时监测大气（VOCs、硫化物）、水体（pH、COD）、土壤（重金属）指标，数据存档备查。

-结构监测组对重点设施（储罐、高塔）进行变形、倾斜度测量，设定预警阈值。

（4）技术支持

-技术组提供工艺流程分析，指导应急处置方案制定，评估设施修复可行性。

-调集专家库成员远程会商，提供复杂技术难题解决方案。

（5）工程抢险

-抢险组执行“先控制后处理”原则，对泄漏源采取围堵、覆盖措施，修复破损管线采用专用密封材料。

-优先保障消防系统、排污系统等安全设施功能完好。

（6）环境保护

-环保组检查环保设施运行状态，对可能造成污染的物料进行临时收容。

-制定污染扩散应急预案，储备吸附材料、中和剂等环保物资。

（7）人员防护

-抢险人员必须佩戴符合风险等级的PPE（如防化服、正压式空气呼吸器），严格执行“两人一组”制度。

-对进入有毒有害环境的人员实施生理指标监测，设置最大暴露时间限制。

3应急支援

（1）外部支援请求

-请求程序：由总指挥签署《外部支援申请函》，明确需求内容、数量、接收地点，通过指定渠道报送至上级主管部门协调。

-请求要求：提供灾害现场卫星图、危险源清单、交通路线指引、联系方式等必要信息。

（2）联动程序

-与政府救援力量联动：指挥部指派专人对接，提供现场地图、危险点标注，配合开展联合勘查。

-与外部企业联动：签订应急互助协议的单位，按协议启动支援程序，优先支援关键设备修复。

（3）外部力量指挥

-请求支援后，指挥部指定现场联络员，负责与外部救援力量对接。

-确定统一指挥体系，明确外部力量归属（如由消防部门统一指挥抢险作业），内部队伍配合执行。

4响应终止

（1）终止条件

-台风影响完全消除，现场所有危险源得到有效控制。

-人员伤亡、财产损失不再增加，次生灾害风险已降至零。

-环境监测指标持续达标，无扩散趋势。

（2）终止要求

-由总指挥组织现场复查，确认满足终止条件后签发终止令。

-终止令发布后24小时内，向主管部门提交应急处置报告，包含处置过程、损失评估、经验教训等内容。

-指挥部转入善后处置阶段，逐步撤销现场应急设施。

（3）责任人

终止决策责任人：应急指挥部总指挥。

终止指令发布责任人：总指挥或授权副总指挥。

善后处置衔接责任人：各部门负责人。

七、后期处置

1污染物处理

（1）现场处置

-对受污染土壤、水体采用固化剂稳定化技术，或收集转运至专用处置厂。污染范围边缘设置隔离带，防止扩散。

-空气污染时启动通风系统，必要时使用移动式空气净化设备，对泄漏气体进行吸附或催化燃烧处理。

（2）监测与处置

-恢复常态化环境监测，重点点位增加监测频次，直至数据稳定达标。

-按照危险废物管理规范，对收集的污染物进行分类包装、标识，交由有资质单位处置，并完成联单管理。

（3）设施修复

-对受损环保设施（如污水处理站、废气处理塔）进行专项检修，恢复处理能力，必要时进行扩容改造。

2生产秩序恢复

（1）设施评估与修复

-组织专业机构对受损生产设备、基础设施（厂房、道路、管线）进行全面安全评估，制定修复方案。

-修复过程严格执行变更管理程序，重大变更需组织专家论证。

（2）工艺恢复

-按照先易后难原则恢复生产，关键装置启动前必须完成水压试验、气密性试验。

-实施生产负荷分级提升，每提升20%负荷进行一次安全检查，稳定运行24小时后方可转入下一阶段。

（3）资源补充

-补充受损原材料、备品备件，优先采购关键设备的易损件。

-检查自动化控制系统状态，必要时进行校准或更换。

3人员安置

（1）临时安置

-对因灾害无法返回原居所的员工，提供食堂、宿舍等临时生活设施，保障基本生活物资供应。

-设立临时心理疏导站，安排专业人员进行心理干预，重点帮扶重伤员家属。

（2）返岗安排

-制定分批返岗计划，优先安排关键岗位人员到岗。

-对受影响的员工进行健康检查，必要时安排职业病诊断。

（3）善后补偿

-按照国家规定和劳动合同，对受灾害影响的员工进行经济补偿，包括停工工资、医疗费用补助等。

-对无法返岗的员工，启动内部转岗或解除劳动合同程序，并做好社保衔接工作。

八、应急保障

1通信与信息保障

（1）保障单位及人员

-综合管理部负责日常通信保障，安全生产部负责应急通信调度。

-确定关键岗位24小时通讯联络人，建立通讯录并定期更新。

（2）联系方式和方法

-主要通信方式包括：应急指挥中心对讲机集群、卫星电话、专用应急APP、备用电源供电电话。

-紧急情况下，采用短信群发、广播系统发布指令。

（3）备用方案

-对外联络：与移动、电信运营商签订应急通信协议，储备备用SIM卡。

-对内联络：准备简易收音机、手摇报警器等备用信息发布设备。

（4）保障责任人

-通信保障总责任人：综合管理部负责人。

-应急通讯值班责任人：指定值班人员（每班2人）。

2应急队伍保障

（1）专家资源

-建立外部专家库，涵盖工艺安全、环境评估、结构安全等领域专家（不少于10人）。

-预案中明确专家联系方式、介入条件及费用承担方式。

（2）专兼职应急救援队伍

-专职队伍：由安全生产部管理，包含抢险组（20人）、医疗组（5人）、疏散组（15人）。

-兼职队伍：各车间骨干人员（按岗位比例配备），定期进行应急技能培训。

（3）协议应急救援队伍

-与邻近石化基地、消防支队签订应急互助协议，明确支援范围、响应流程。

-预案中载明协议单位联系方式、装备清单及调用条件。

3物资装备保障

（1）物资与装备清单

-类型：应急照明灯（100套）、排水泵（20台）、沙袋（2000条）、呼吸器（50套）、急救箱（30个）。

-数量：按满足72小时应急需求配置。

-性能：列出主要装备的技术参数（如水泵扬程、呼吸器滤毒罐有效期）。

（2）存放位置

-设立3处应急物资储备点：综合楼地下库、设备库、消防站。

-装备摆放遵循“先进先出”原则，设置明显标识牌。

（3）运输及使用条件

-重要物资（如药品、防护用品）需冷藏保存，运输时采取保温措施。

-大型装备（如发电机、挖掘机）配备专用运输车辆，操作人员持证上岗。

（4）更新及补充时限

-每半年对应急物资进行盘点，每年对装备进行维护保养。

-瓶装氧气、呼吸器滤毒罐等易耗品每月检查，不足量及时补充。

（5）管理责任人及其联系方式

-物资管理责任人：仓储物流部指定专人（每库房1人）。

-装备管理责任人：设备保障部工程师。

-建立物资装备台账，包含名称、规格、数量、存放点、责任人、更新日期等字段。

九、其他保障

1能源保障

（1）电力供应

-保障应急指挥中心、消防水泵房、重要生产装置的备用电源供应。

-定期检查备用发电机组，确保满负荷运行能力，储备至少72小时燃料。

-对外联系电网公司，建立应急供电通道，必要时申请临时用电。

（2）其他能源

-保障应急照明、通信设备电池储备，对关键设备进行满电状态检查。

-必要时储备柴油、汽油等燃料，用于车辆及移动设备动力。

2经费保障

（1）预算编制

-在年度预算中设立应急专项经费，包含物资购置、装备维护、外部救援费用等。

（2）支出管理

-启动应急响应后，财务部门按规定流程快速审批支出，确保资金及时到位。

（3）账目管理

-建立应急费用台账，明确支出项目、金额、审批人，定期向指挥部汇报。

3交通运输保障

（1）内部运输

-确保应急车辆（如抢险车、救护车）处于良好状态，驾驶员24小时待命。

-规划临时交通管制方案，保障应急车辆优先通行权。

（2）外部运输

-与外部运输公司签订应急运输协议，储备应急运输车辆。

-评估台风可能对道路、桥梁的影响，提前准备抢通方案。

4治安保障

（1）现场管控

-由保安队负责应急期间的厂区巡逻，增设临时警戒点，禁止无关人员进入。

（2）秩序维护

-必要时协调地方政府派驻警力，维护周边治安秩序，处理群体性事件。

（3）信息管控

-信息宣传组负责监测谣言传播，及时发布权威信息，防止恐慌情绪蔓延。

5技术保障

（1）技术支持

-技术部配备应急抢修队伍，携带常用工具、检测仪器，24小时提供技术支持。

（2）信息支持

-IT部门保障应急指挥平台、生产控制系统等信息系统正常运行，做好数据备份。

6医疗保障

（1）急救能力

-设立临时医疗点，配备常用药品、急救设备，与附近医院建立绿色通道。

（2）防疫措施

-对伤员及救援人员进行必要的消毒隔离，储备防疫物资。

7后勤保障

（1）生活保障

-人力资源部协调食堂、宿舍等后勤资源，保障应急人员餐饮、住宿需求。

（2）心理援助

-安排心理专家对受影响的员工进行心理疏导，建立心理援助热线。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容覆盖应急预案核心要素，包括但不限于：

-台风灾害分级标准及应急响应流程。

-现场急救知识（如心肺复苏、烧伤处理）