地面沉降道路变形防控灾害安全应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页地面沉降道路变形防控灾害安全应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位管辖范围内因地面沉降引发的各类道路变形防控灾害事件。具体包括但不限于因地下水过量开采、矿产资源开采、工程地质活动等自然或人为因素导致的地面沉降，引发道路结构损坏、路面开裂、沉陷或位移，可能造成人员伤亡、财产损失及交通中断的应急响应工作。适用范围涵盖道路等级从城市主干道至厂区内部主要运输线的各类道路基础设施，并延伸至周边可能受次生影响的建（构）筑物及管线系统。以某矿业集团因长期地下采空导致周边道路出现累计沉降量达30mm的案例为参考，此类事件需启动应急响应。预案旨在明确应急组织架构、响应流程及资源调配机制，确保在道路变形超出设计容许值（如裂缝宽度大于5mm或沉陷差超过20mm）时，能够迅速启动防控措施。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及本单位控制事态的能力，将应急响应分为三级。

1级（重大）响应：适用于地面沉降导致道路结构破坏，影响范围超过5km²，或造成人员死亡、直接经济损失超过1000万元的事件。如某沿海城市因海水入侵引发的大面积地面沉降，导致高速公路出现纵向裂缝宽度达15cm的案例，需启动1级响应。此时应立即启动跨区域联动机制，调集大型抢险设备（如液压顶管机、深层搅拌桩施工设备）进行紧急处置，并上报至省级应急管理部门。

2级（较大）响应：适用于道路变形影响范围在1-5km²，或造成3-10人受伤、直接经济损失500-1000万元的事件。以某工业园区因管线破裂引发局部道路沉陷，导致交通完全中断2小时的情形为例，需启动2级响应。此时应重点启动内部应急资源，组织工程地质专家团队进行快速勘察，采用注浆加固等技术进行应急修复。

3级（一般）响应：适用于道路变形影响范围小于1km²，或仅造成轻伤、直接经济损失低于500万元的事件。如某厂区内部道路出现少量网状裂缝，经评估无需立即中断交通的案例，可启动3级响应。此时由单位应急指挥部直接指挥，组织技术骨干进行日常巡查和修复作业，优先采用裂缝修补、微沉降注浆等轻量化处置措施。分级响应遵循“分级负责、逐级提升”原则，确保应急资源与风险等级匹配，避免响应过度或不足。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

本单位成立地面沉降道路变形防控灾害应急指挥部（以下简称“指挥部”），指挥部下设办公室及若干专业工作组，构成“统一指挥、分级负责、专业协同”的应急组织架构。指挥部由单位主要负责人担任总指挥，分管安全、生产、技术负责人担任副总指挥，成员单位涵盖安全环保部、生产运行部、工程技术部、设备保障部、后勤保障部、保卫部及各主要业务厂区。指挥部办公室设在安全环保部，负责日常协调和应急信息汇总。

2应急指挥部职责

指挥部负责制定并批准应急预案，统一指挥、协调应急响应工作，决策重大处置方案，批准应急资源调配，并对外发布重要信息。总指挥行使现场最高决策权，副总指挥协助总指挥履行职责，并在总指挥缺席时代行职务。

3应急工作组设置及职责分工

3.1应急技术组

构成：由工程技术部牵头，吸纳岩土工程专家、结构设计人员、测绘人员等组成。具备岩土工程勘察资质的单位可外部聘请专家顾问。

职责：负责组织现场地质勘查与监测，评估道路变形程度及发展趋势，提供专业处置方案（如采用锚杆静压桩、EPS轻质材料回填等技术），审核修复方案设计，并对处置效果进行验收。行动任务包括4小时内完成初始勘察，48小时内提交技术评估报告。

3.2应急抢险组

构成：由设备保障部牵头，整合工程抢险队伍、专业施工单位，配备挖掘机、推土机、注浆设备等关键装备。

职责：负责实施道路临时交通管制，清除障碍物，执行应急修复作业（如裂缝注浆、沉陷区回填），确保在24小时内恢复道路基本通行能力。行动任务包括3小时内完成抢险设备集结，按技术组方案开展作业。

3.3应急监测组

构成：由安全环保部牵头，联合生产运行部，使用专业监测设备（如自动化沉降监测系统、全站仪）。

职责：负责建立道路变形监测网络，实施24小时不间断监测，动态跟踪沉降、位移数据，及时预警异常情况。行动任务包括每2小时上报监测数据，发现累计沉降速率超过10mm/天的情形立即上报指挥部。

3.4后勤保障组

构成：由后勤保障部负责，协调物资储备（如抢险材料、应急照明）、运输车辆及生活物资。

职责：保障应急期间油料、电力、通讯等物资供应，为抢险人员提供餐饮、住宿等支持。行动任务包括确保应急物资储备满足7天需求，24小时待命调拨。

3.5应急通信与信息组

构成：由保卫部牵头，联合办公室，负责应急期间信息发布与外部沟通。

职责：维护应急通信网络畅通，收集发布预警信息，协调与地方政府、媒体对接。行动任务包括在启动应急响应后2小时内向单位内部发布通报。

3.6联动协调组

构成：由生产运行部负责，对接地方政府应急管理部门及相关行业单位。

职责：负责协调外部专业救援力量（如消防、交通管制），参与跨区域应急联动。行动任务包括建立与上级应急指挥部的直通联络渠道。

三、信息接报

1应急值守电话

单位设立24小时应急值守电话，由安全环保部指定专人负责值守，电话号码公布于内部应急联系手册及主要办公区域。值守人员需具备事故信息初步研判能力，能准确记录事故要素并启动内部报告程序。

2事故信息接收与内部通报

2.1信息接收

任何部门或人员发现地面沉降道路变形迹象或事故征兆，应立即向应急值守电话报告。报告内容应包含发现时间、地点（需描述参照物）、现象描述（如裂缝宽度、沉陷范围）、初步判断等关键信息。值守人员接报后，需在5分钟内向指挥部办公室核实基本情况。

2.2内部通报程序

指挥部办公室接报后，立即评估事故等级，并向总指挥和副总指挥报告。同时，通过内部电话系统、应急广播、即时通讯群组等方式，在15分钟内向指挥部成员单位及可能受影响的厂区发布初步预警信息。通报内容需清晰、简洁，包含事故核心信息及初步响应要求。

2.3通报责任人

事故信息首次接收责任人：各厂区值班人员、设备巡检人员。

事故信息内部核实责任人：指挥部办公室值守人员。

事故信息内部通报责任人：指挥部办公室主任。

3向上级报告事故信息

3.1报告流程

根据事故等级，按照“逐级上报、及时续报”原则进行报告。1级响应事件，指挥部办公室在接到报告后30分钟内首次上报至上级单位应急管理部门，随后每6小时更新处置进展。2级、3级响应事件，分别延长至1小时和2小时首报。重要节点信息（如采取关键处置措施、出现次生风险）需即时报告。

3.2报告内容

报告内容应遵循“五要素+动态发展”模式，即事故发生时间、地点、单位、简要经过、已造成或可能造成的后果，并动态补充处置措施、资源需求、险情变化等。首报需在10分钟内完成，后续续报根据事态发展调整频次。

3.3报告时限与责任人

首次报告责任人：指挥部办公室主任。

续报与重要信息报告责任人：指挥部总指挥或授权副总指挥。

3.4向上级单位报告方式

通过加密电话、应急指挥系统或机要交换等方式上报，确保信息在规定时限内准确送达。

4向外部单位通报事故信息

4.1通报对象与方法

根据事故影响范围和程度，选择通报对象，包括但不限于地方政府应急管理部门、交通运输部门、自然资源部门、邻近单位及可能受影响的社区。通报方法采用电话、函件或通过应急信息平台发布。

4.2通报程序与责任人

指挥部办公室负责收集整理事故对外通报素材，经总指挥审批后，由保卫部或生产运行部具体执行。首次通报应在事发后1小时内完成对直接相关的外部单位报告。通报内容需符合《生产安全事故信息报告和处置办法》要求，避免泄露商业秘密。

4.3信息发布管理

涉及新闻发布等事项，由应急通信与信息组负责，严格履行审批程序，统一对外发布口径。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

1.1手动启动

指挥部办公室接报并核实事故信息后，立即组织应急技术组、应急监测组进行初步研判。若事故信息达到相应响应分级条件，办公室在10分钟内向总指挥提交启动建议，总指挥经核实后授权启动相应级别应急响应。总指挥或授权副总指挥通过发布应急指令、召开紧急指挥部会议等方式宣布响应启动。

1.2自动启动

预设应急响应触发阈值，如道路单点沉降速率超过15mm/天、裂缝宽度扩展至20mm、影响范围达到临界值（如周边建（构）筑物出现结构裂缝）等。当监测数据或现场报告确认达到预设阈值时，系统自动触发响应启动程序，由指挥部办公室确认并报总指挥备案，无需人工干预。

1.3预警启动

当事故信息表明可能达到响应启动条件，但尚未完全满足时，由总指挥决定启动预警响应。预警响应状态下，指挥部办公室负责每小时收集一次监测数据、现场报告等信息，组织相关组开展预演、物料准备等，保持应急状态，一旦事态升级即转为相应级别响应。

2响应级别调整

2.1调整条件

响应启动后，指挥部办公室需每4小时组织一次会商研判，评估以下因素：事故发展趋势（如沉降速率变化）、次生风险（如影响周边管线的可能性）、处置效果（如修复措施是否有效控制变形）、外部环境影响（如极端天气）。若研判认为当前响应级别无法有效控制事态或存在升级风险，应提出调整建议。

2.2调整程序

调整建议经总指挥批准后，由办公室发布调整指令。升级响应需在2小时内完成资源增派和职责调整；降级响应需在1小时内完成指令发布，并做好事态回稳后的善后准备。指挥部成员单位需根据调整后的响应级别，重新履行职责分工。

2.3调整责任人

调整建议研判责任人：应急技术组、应急监测组、指挥部办公室。

调整指令审批责任人：总指挥。

调整指令执行责任人：指挥部办公室及各工作组。

3事态研判与处置需求分析

指挥部应建立“监测数据-现场情况-处置效果”闭环研判机制。应急技术组需运用岩土工程计算模型，结合变形监测结果，预测未来变形趋势，评估不同处置方案的可行性与有效性（如采用深层搅拌桩加固、预应力锚杆支护等）。处置需求分析需量化资源需求，包括人员、设备（如大型压载机、地质雷达）、材料（如高强度水泥、土工布）等，确保处置方案科学、经济、高效。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

预警信息通过多种渠道同步发布，确保信息覆盖受影响区域及关注单位。主要渠道包括：内部应急广播系统、办公区域及厂区主要入口的电子显示屏、应急指挥系统的短消息平台、受影响区域的现场警示标志（含中英文标识）、以及通过授权人员向邻近单位进行电话通报。

1.2发布方式

预警信息发布采用分级推送方式。初始预警由指挥部办公室通过内部系统向指挥部成员单位及相关厂区发布，重要预警由总指挥授权，通过公开发布平台（如内部网站公告）或向地方政府相关部门通报。现场警示标志采用标准化的预警颜色（如黄色）和图标（如下沉箭头），并配以简明文字说明。

1.3发布内容

预警信息应包含以下核心内容：预警级别（如注意、警戒）、影响区域描述（相对位置、范围）、主要风险提示（如道路可能出现的变形特征、建议的避险措施）、预警发布单位及时间，以及应急联系方式。对于专业处置提示，可附加建议采取的预防性措施（如临时限行、增加巡查频率）。

2响应准备

预警启动后，指挥部办公室立即组织各工作组开展以下准备工作：

2.1队伍准备

应急抢险组集结备用队伍，明确人员分工，开展应急技能培训和预演，特别是针对可能出现的道路变形类型（如纵向裂缝、沉陷坑）的处置流程。应急技术组组织专家进行风险评估，优化应急处置方案。

2.2物资准备

后勤保障组检查应急物资库存，重点补充裂缝修补材料（如快干水泥、环氧树脂）、临时支撑材料（如型钢）、回填材料（如级配砂石）以及必要的防护用品（如安全帽、防护服）。确保关键物资运输通道畅通。

2.3装备准备

设备保障部对抢险设备（含挖掘机、装载机、注浆设备、测量仪器）进行全面检查和维护，确保处于良好状态。为野外作业配备必要的照明设备、发电设备。

2.4后勤准备

确保应急期间指挥部的电力、通信、交通等保障到位。为可能参与抢险的人员准备必要的餐饮和临时休息场所。

2.5通信准备

通讯保障组检查所有应急通信设备（含对讲机、卫星电话），确保电池充足、信号畅通。建立与各工作组、外部相关单位（如气象部门、交通部门）的应急联络表，并保持更新。

3预警解除

3.1解除条件

预警解除需同时满足以下条件：地面沉降监测数据显示变形速率已稳定并持续下降，达到安全阈值以下；受影响区域的道路变形得到有效控制，无进一步恶化的风险；经应急技术组评估，确认当前处置措施足以应对残余变形。

3.2解除要求

预警解除由应急监测组提出申请，经总指挥批准后，由指挥部办公室通过原发布渠道发布解除通知。解除通知应明确预警结束时间，并提示后续仍需保持关注。现场警示标志应按规定撤除。

3.3责任人

预警解除条件评估责任人：应急监测组、应急技术组。

预警解除审批责任人：总指挥。

预警解除通知发布责任人：指挥部办公室主任。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

根据事故信息接收与研判结果，指挥部办公室在30分钟内完成响应级别初判，提交指挥部总指挥审定。确定级别依据包括：道路变形程度（如最大沉降量、裂缝宽度）、影响范围（以公里²计）、人员被困或伤亡情况、可能引发的次生灾害类型（如周边管线破坏、建（构）筑物损毁）及发展趋势。参照响应分级标准，明确为1级、2级或3级响应。

1.2程序性工作

1.2.1应急会议召开

响应启动后4小时内，召开首次指挥部会议或视频会议，通报事故情况、响应级别、分工安排，研究初步处置方案。根据事态发展，必要时召开专题会议或追加会议。

1.2.2信息上报

指挥部办公室在启动响应后15分钟内完成首次向上级主管部门报告，随后按规定时限（如1级30分钟、2级60分钟、3级90分钟）进行续报，重要情况即时报告。

1.2.3资源协调

指挥部办公室根据应急处置方案，制定资源需求清单，协调内部各单位调配，并启动外部支援申请程序。明确各单位资源到位时限。

1.2.4信息公开

信息公开由应急通信与信息组负责，依据授权和事态进展，通过指定渠道发布简要信息，回应社会关切，避免不实信息传播。

1.2.5后勤及财力保障

后勤保障组负责应急期间人员食宿、交通、医疗等保障。财务部门根据指挥部指令，保障应急处置费用的及时拨付，必要时启动应急专项资金。

2应急处置

2.1事故现场处置

2.1.1警戒疏散

事发后立即设立警戒区域，由保卫部牵头，组织人员清场，设置物理隔离（如警戒带、路障），禁止无关人员进入。疏散路线应避开变形区域，并提前告知周边单位及居民。

2.1.2人员搜救

如有人员被困，由应急抢险组在确保安全的前提下，利用生命探测仪等设备开展搜救。必要时协调专业救援队伍。

2.1.3医疗救治

与附近医疗机构建立绿色通道，设立临时医疗点，由后勤保障组负责协调转运伤员。

2.1.4现场监测

应急监测组加密监测频率，使用自动化监测系统、全站仪等设备，实时掌握道路变形、周边环境变化情况，为处置决策提供依据。

2.1.5技术支持

应急技术组派专家到现场，提供工程地质评估、变形预测、处置方案优化等支持。

2.1.6工程抢险

根据道路变形类型和程度，采取相应措施：

-裂缝修补：对小于10mm的裂缝进行表面密封处理。

-小范围沉陷：采用换填、注浆等方法进行局部复位。

-大范围变形：实施地基加固（如水泥搅拌桩、锚杆静压桩）、道路结构补强等。

抢险作业需遵循安全规范，必要时暂停周边生产经营活动。

2.1.7环境保护

应急抢险组采取措施防止扬尘、泥浆污染周边土壤和水体，妥善处置废弃物。

2.2人员防护

所有进入现场的人员必须佩戴安全帽、防护服，根据作业内容配备防滑鞋、防护手套等。涉有毒有害物质处置时，需佩戴相应的呼吸防护装备。现场设置急救点，配备常用药品和急救设备。

3应急支援

3.1向外部请求支援

当本单位资源无法控制事态或事故级别提升时，由指挥部办公室在2小时内向相关应急管理部门或上级单位提交支援申请，明确需求（人员、装备、技术专家等）。申请需包含事故简况、本单位处置情况、所需支援的具体内容。

3.2联动程序

接到支援请求后，指挥部办公室负责与外部救援力量对接，提供现场信息，引导其进入作业区域。建立联合指挥机制，明确总指挥、副总指挥及成员单位。

3.3外部力量到达后的指挥关系

外部救援力量到达后，原则上接受本单位的统一指挥，参与现场处置方案制定和实施。如需专业指挥，由指挥部协商确定指挥关系，确保指令畅通、协调一致。

4响应终止

4.1终止条件

事故现场得到有效控制，无次生风险，受影响道路结构稳定，经应急技术组评估确认，未来变形趋势可控。

4.2终止要求

指挥部办公室组织最后确认，形成终止报告报总指挥批准。批准后，通过原发布渠道发布终止通知，并向上级主管部门报告。逐步撤销现场警戒，恢复正常生产经营秩序。

4.3责任人

终止条件确认责任人：应急技术组、应急监测组。

终止报告审批责任人：总指挥。

七、后期处置

1污染物处理

应急处置完成后，由应急抢险组负责对现场残留的泥浆、油料、化学试剂等污染物进行收集和处理。根据污染物性质，采取无害化处置措施，如委托有资质的单位进行固化处理或无害化销毁。对受污染的土壤和水体，开展环境监测，评估污染范围和程度，制定修复方案，并监督实施，直至环境质量恢复到安全标准。

2生产秩序恢复

2.1道路修复

由工程技术部组织专业单位，根据道路变形评估报告，制定详细的修复方案，包括结构补强、路面整平、排水系统修复等。修复工程需严格按照相关技术规范执行，确保道路结构安全和使用功能恢复。重要道路的修复期限应有明确要求，优先保障关键运输通道畅通。

2.2设施恢复

对因道路变形受损的管线、构筑物等设施，由相关部门组织评估，制定修复或迁移方案。确保修复工程与道路主体工程同步推进，避免二次损坏。

2.3生产调整

根据道路修复进度，逐步恢复受影响区域的正常生产活动。对暂时无法通行的路段，制定替代运输方案，保障生产经营连续性。

3人员安置

3.1疏散人员安置

如应急处置过程中涉及人员疏散，由后勤保障部负责统计疏散人数和安置需求，协调厂区内部或周边的临时住所（如员工宿舍、会议中心），保障人员基本生活需求。必要时可提供心理疏导服务。

3.2受损人员补偿

对因事故造成财产损失的人员，按照单位相关规定和法律法规，开展补偿工作。涉及工伤的，由相关部门办理工伤认定和待遇支付手续。

3.3安置点管理

临时安置点应有专人负责管理，建立人员出入登记制度，确保安置秩序。安置期间，应定期向安置人员通报事态处理进展和后续安排。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1相关单位及人员联系方式

指挥部办公室建立应急通信录，收录指挥部成员单位、各工作组负责人、关键岗位人员、外部重要联系单位（如应急管理部门、交通运输部门、专业救援机构、兄弟单位）的通信方式。主要联系方式包括固定电话、手机、应急指挥系统账号。通信录定期更新，并分发至各应急小组及关键岗位。

1.2通信联系方式和方法

常态下使用内部电话网络和即时通讯工具。应急状态下，优先保障卫星电话、对讲机等无线通信手段，确保指挥信息畅通。建立与地方政府应急平台、上级单位指挥中心的直连通道。

1.3备用方案

制定通信中断时的备用方案。包括启用备用电源保障关键通信设备运行、使用应急广播系统发布指令、组织人员徒步或利用交通工具前往指定地点会商等。

1.4保障责任人

通信保障工作由办公室牵头，保卫部配合，指定专人负责应急期间的通信联络和设备维护。责任人需确保自身通信畅通，并掌握备用方案的执行程序。

2应急队伍保障

2.1应急人力资源

2.1.1专家

聘请外部岩土工程、结构工程、道路工程、环境工程等领域的专家组成专家库，作为应急技术支持。定期组织专家进行风险评估和预案评审。

2.1.2专兼职应急救援队伍

单位内部组建专兼职应急救援队伍，包括工程抢险组（负责道路修复）、应急监测组（负责变形监测）、后勤保障组（负责物资运输与保障）。人员从相关部门抽调，并定期进行应急技能培训和演练。

2.1.3协议应急救援队伍

与具备相应资质的外部救援队伍（如专业道路修复公司、重型机械租赁公司、危化品处置单位）签订应急支援协议，明确服务范围、响应时间、费用结算等事宜。

3物资装备保障

3.1类型、数量、性能、存放位置

建立应急物资装备台账，详细记录各类物资装备信息。主要包括：

-监测设备：全站仪、水准仪、自动化沉降监测系统、地质雷达等。

-抢险工具：挖掘机、装载机、压路机、发电机、水泵等。

-修复材料：水泥、砂石、钢筋、环氧树脂、土工布、高强度注浆材料等。

-人员防护用品：安全帽、防护服、安全鞋、应急灯、急救包等。

物资装备存放在指定库房或专用场地，分类存放，标识清晰，确保存放在相对安全、易于取用的位置。

3.2运输及使用条件

明确各类物资装备的运输要求，特别是大型设备、特殊材料的搬运方式。制定物资装备使用审批流程，确保专物专用，由专业人员操作。对于消耗性物资，建立动态领用和补充机制。

3.3更新及补充时限

根据物资装备的损耗情况和应急演练评估结果，每年对应急物资装备进行盘点和评估，制定更新补充计划。关键设备（如监测仪器、大型工程机械）需定期维护保养，确保处于良好状态。应急储备物资原则上每年补充一次，确保满足应急需求。

3.4管理责任人及其联系方式

指定安全环保部或设备保障部作为物资装备管理责任单位，配备专职或兼职管理人员，建立台账并定期更新。管理责任人及其联系方式应纳入应急通信录。

九、其他保障

1能源保障

确保应急期间关键场所的电力供应，特别是应急指挥中心、监测站点、重要设备（如抽水泵、照明设备）的用电。制定备用电源启用方案，如连接备用发电机或调动外部电力支援。保障应急车辆的燃油供应。

2经费保障

设立应急专项经费，列入单位年度预算。经费应覆盖应急物资储备、设备维护、外部救援协调、应急处置费用及善后处理等。建立快速审批机制，确保应急费用及时到位。

3交通运输保障

保障应急人员、物资、装备的运输畅通。明确应急运输车辆（如越野车、货车）及备用运输渠道。必要时协调地方政府交通部门实施临时交通管制，开辟应急通道。

4治安保障

由保卫部负责，维护应急现场及周边地区的治安秩序。根据需要设立警戒岗哨，防止无关人员进入危险区域。配合公安机关处理可能出现的群体性事件或纠纷。

5技术保障

依托工程技术部及外部专家资源，提供应急处置的技术支持。建立技术资料库，包含地质勘察报告、工程设计图纸、历次处置案例等。确保应急通信系统、监测系统等技术手段正常运行。

6医疗保障

与附近医疗机构建立绿色通道，确保伤员得到及时救治。配备急救车和常用药品、医疗设备。必要时协调医疗专家队伍到场支援。

7后勤保障

后勤保障部负责应急期间人员餐饮、住宿、饮用水