【《京津冀协同发展背景下天津探索建设自由贸易港的制度创新案例分析》14000字】

京津冀协同发展背景下天津探索建设自由贸易港的制度创新案例分析1.1国内自贸试验区制度创新分析自2013年开始建设自贸区以来，我国的自贸区建设布局逐步完善，并且逐渐形成了涵盖东西南北中的改革开放创新格局，勇敢摸索投资贸易自由化便利化、金融服务实体经济、政府职能转变等领域，最终获得了优越的成绩。从2014年至2020年7月底，自贸试验区在全国或部分地区复制推广了中央层面的260项制度创新服务，其中集中复制推广143项，“最佳实践案例”43项，还有74项是有关部门主导下自行推广的；地方部分，经过大概统计，18个试点区共推动全省制度创新绩效1151项，详细情况如下表所示。表4-1自贸试验区制度创新成果以及复制推广的总体情况推广形式名称包含内容推广时间中央层面集中复制推广《国务院关于推广中国（上海）自由贸易试验区可复制改革试点经验的通知》（国发〔2014〕65号）34项2015年1月国务院关于做好自由贸易试验区新一批改革试点经验复制推广工作的通知》（国发〔2016〕63号）19项2016年11月《商务部交通运输部工商总局质检总局外汇局关于做好自由贸易试验区第三批改革试点经验复制推广工作的函》（商资函〔2017〕515号）5项2017年7月《国务院关于做好自由贸易试验区第四批改革试点经验复制推广工作的通知》（国发〔2018〕12号）30项2018年5月《国务院关于做好自由贸易试验区第五批改革试点经验复制推广工作的通知》（国函〔2019〕38号）18项2019年4月《关于做好自由贸易试验区第六批改革试点经验复制推广工作的通知》（国函〔2020〕96号）37项2020年7月中央层面最佳实践案例《商务部关于印发自由贸易试验区“最佳实践案例”的函》（商资函〔2015〕945号）8个2015年11月《商务部关于印发自由贸易试验区新一批“最佳实践案例”的函》（商资函〔2017〕465号）4个2017年7月《国务院自由贸易试验区工作部际联席会议办公室关于印发自由贸易试验区第三批“最佳实践案例”的函》（商资函〔2019〕347号）31个2019年7月中央层面有关部门自主复制推广各部门自行复制推广的改革试点经验74项2014年-2019年9月18个自贸试验区已在本省份内复制推广18个自贸试验区本省份内推广制度创新成果1151项2014年-2020年7月根据全国范围内各自贸区制度创新经验的发布时间及各制度创新经验对天津自贸区的实用性，本文主要深入分析自贸区第四-六批中央集中复制推广的改革试点经验、第三批最佳实践案例以及2017年2月-2019年9月各部门自行复制推广的改革试点经验，来给天津自贸区自由贸易港的制度设计提供方向。1.1.1中央层面集中复制推广改革试点经验1.第一至三批集中复制推广经验简介第一批改革试点经验的复制推广，是在上海自贸区运行一周年后正式开展，上海自贸区运行一年来，多个部门联合推进了连续27个改革试点经验。第二批是在上海、广东、天津、福建等地进一步深化改革、扩大开放的试点实践基础上进行的。国务院公布了《国务院关于做好复制和推进自贸试验区新试点工作的意见》，共有19条创新试点经验。在进一步深化改革、扩大开放试点的基础上与自贸区一道，进一步推进行政组团改革，体现了分散管理与优化服务相结合。第三批，也是上海、广东、福建、天津4省市和有关部门按照党中央、国务院部署，形成创新成果的新一批改革体现。自贸区第三批改革试点经验可以总结为5点，2017年7月26日由商务部下发《商务部交通运输部工商总局质检总局外汇局关于做好自由贸易试验区第三批改革试点经验复制推广工作的函》向全国推广。2．第四批中央层面集中复制推广第四批，2018年5月由国务院下发《国务院关于做好自由贸易试验区第四批改革试点经验复制推广工作的通知》，总的来说，复制和推广了30个改革议题，在全国范围内复制和推广了27个改革议题。其中包括开放服务，扩大内地与港澳合作设立联合律师事务所的范围，扩大国际航运领域的开放；投资管理领域包括一般纳税人网上登记、工业生产许可证“一公司一证”改革等六项内容；贸易便利化范围包括铁路运输管理新型并轨、海上进口空箱检验检疫便利化等9个方面；活动期间和活动结束后，监测措施涵盖了公司信息共享机制、边检站手提行李乘车等7个方面，要在一定领域复制和推广三项改革内容，包括“四自一简”监管创新，在具体海关监管领域和监管创新方面进行了混业经营，如下表所示。表4-2自由贸易试验区第四批复制推广改革试点经验汇总表序号改革事项负责单位推广范围1企业送达信息共享机制最高人民法院、国家市场监督管理总局全国2边检服务掌上直通车公安部全国3简化外锚地保税燃料油加注船舶入出境手续公安部全国4扩大内地与港澳合伙型联营律师事务所设立范围司法部全国5船舶证书“三合一”并联办理交通运输部全国6国内航行内河船舶进出港管理新模式交通运输部全国7外锚地保税燃料油受油船舶便利化海事监管模式交通运输部全国8保税燃料油供油企业信用监管新模式交通运输部全国9保税燃料油供应服务船舶准入管理新模式交通运输部全国10国际船舶运输领域扩大开放交通运输部全国11国际船舶管理领域扩大开放交通运输部全国12国际船舶代理领域扩大开放交通运输部全国13国际海运货物装卸、国际海运集装箱场站和堆场业务扩大开放交通运输部全国14国际船舶登记制度创新交通运输部全国15对外贸易经营者备案和原产地企业备案“两证合一”商务部、海关总署、中国贸促会全国16跨部门一次性联合检查海关总署全国17海关企业注册及电子口岸入网全程无纸化海关总署全国18先放行、后改单作业模式海关总署全国19铁路运输方式舱单归并新模式海关总署全国20低风险生物医药特殊物品行政许可审批改革海关总署全国21海运进境集装箱空箱检验检疫便利化措施海关总署全国22入境大宗工业品联动检验检疫新模式海关总署全国23国际航行船舶供水“开放式申报+验证式监管”海关总署全国24进境保税金属矿产品检验监管制度海关总署全国25外锚地保税燃料油受油船舶“申报无疫放行”制度海关总署全国26海关特殊监管区域“四自一简”监管创新海关总署全国海关特殊监管区域27先出区、后报关海关总署全国海关特殊监管区域及保税物流中心（B型）28“保税混矿”监管创新海关总署全国海关特殊监管区域29一般纳税人登记网上办理税务总局全国30工业产品生产许可证“一企一证”改革国家市场监督管理总局全国3．第五批中央层面集中复制推广在第五轮改革试点中，突出了加大政府职能转变力度，全面提高政府能力现代化水平的目标。国务院公布《国务院关于复制和推广第五套自贸试验区改革试点经验的意见》，形成18条自贸区改革试点经验，在国家层面复制和推广。复制推广的主要内容包括：投资管理部门、投资管理部门、投资管理制度、投资管理制度等；贸易便利化部门和活动期间及之后的监管措施，详如下表所示。表4-3自由贸易试验区第五批改革试点经验复制推广工作任务分工表序号改革事项负责单位推广范围1审批告知承诺制、市场主体自我信用承诺及第三方信用评价三项信用信息公示发展改革委、人民银行、市场监管总局全国2公共信用信息“三清单”（数据清单、行为清单、应用清单）编制发展改革委全国3公证“最多跑一次”司法部全国4实施船舶安全检查智能选船机制交通运输部全国5海运危险货物查验信息化，船舶载运危险货物及污染危害性货物合并申报交通运输部全国6国际航行船舶进出境通关全流程“一单多报”交通运输部、海关总署、移民局全国7保税燃料油跨港区供应模式交通运输部、海关总署全国8海关业务预约平台海关总署全国9进境粮食检疫全流程监管海关总署全国10优化进口粮食江海联运检疫监管措施海关总署全国11优化进境保税油检验监管制度海关总署全国12自然人“一人式”税收档案税务总局全国13网上办理跨区域涉税事项税务总局全国14优化涉税事项办理程序，压缩办理时限税务总局全国15生产型出口企业出口退税服务前置税务总局全国16企业名称自主申报制度市场监管总局全国17中欧班列集拼集运模式中国国家铁路集团有限公司全国18推进合作制公证机构试点司法部自贸试验区4．第六批中央层面集中复制推广第六批，2020年7月，国务院发布了《关于做好自由贸易试验区第六批改革试点经验复制推广工作的通知》，其中指出各地和主管部门千方百计推进制度创新实践，打造自贸区第六批37条改革试点经验，这一自贸区改革试点更加注重制度创新实践，在支持范围上，31个改革要素在全国复制推广，6个改革点，在某些地区被复制和推广；相关领域方面，投资管理领域11个，贸易便利化领域11个，金融开放创新领域4个，事中事后监测领域6个。复制推广第六批改革试点经验，巩固实施前五批改革试点经验。对于那些活跃在同一领域的人，应该加强系统集成。对于活跃在不同领域的人，要加强协调和效率，促进不同制度的成熟和完善，进一步优化营商环境，增强市场活力，更好地建立新型开放型经济体制，如下表所示。表4-4自由贸易试验区第六批改革试点经验复制推广工作任务分工表序号改革事项负责单位推广范围1出版物发行业务许可与网络发行备案联办制度中央宣传部全国2“委托公证+政府询价+异地处置”财产执行云处置模式最高人民法院全国3领事业务“一网通办”外交部全国4绿色船舶修理企业规范管理工业和信息化部、交通运输部全国5电力工程审批绿色通道公安部、自然资源部、住房城乡建设部、国家林草局全国6多领域实施包容免罚清单模式司法部全国7直接采认台湾地区部分技能人员职业资格人力资源社会保障部、中央台办全国8航空维修产业职称评审人力资源社会保障部全国9以三维地籍为核心的土地立体化管理模式自然资源部全国10不动产登记业务便民模式自然资源部全国11建设项目水、电、气、暖现场一次联办模式住房城乡建设部自贸试验区12船员远程计算机终端考试交通运输部全国13空铁联运一单制货物运输模式交通运输部、中国民航局、中国国家铁路集团有限公司成都铁路局局管范围内14“融资租赁+汽车出口”业务创新商务部、银保监会全国15二手车出口业务新模式商务部、公安部、海关总署二手车出口业务试点地区16保理公司接入央行企业征信系统人民银行、银保监会全国17分布式共享模式实现“银政互通”人民银行、自然资源部、银保监会全国18绿色债务融资工具创新人民银行全国19飞机行业内加工贸易保税货物便捷调拨监管模式海关总署、商务部全国20跨境电商零售进口退货中心仓模式海关总署、商务部全国21海关公证电子送达系统海关总署、司法部全国22出入境人员综合服务“一站式”平台海关总署、国家移民局、外交部、科技部、国务院港澳办全国23进出口商品智慧申报导航服务海关总署全国24冰鲜水产品两段准入监管模式海关总署全国25货物贸易“一保多用”管理模式海关总署全国26保税航煤出口质量流量计计量新模式海关总署保税监管场所27增值税小规模纳税人智能辅助申报服务税务总局全国28证照“一口受理、并联办理”审批服务模式市场监管总局全国29企业“套餐式”注销服务模式市场监管总局全国30商事主体信用修复制度市场监管总局全国31股权转让登记远程确认服务市场监管总局自贸试验区32融资租赁公司风险防控大数据平台银保监会全国33边检行政许可网上办理国家移民局全国34野生动植物进出口行政许可审批事项改革国家林草局自贸试验区35大型机场运行协调新机制中国民航局全国36医疗器械注册人委托生产模式国家药监局全国37知识产权证券化国家知识产权局、证监会、银保监会、国家版权局全国1.1.2自由贸易试验区最佳实践案例2013年以来自贸试验区已累计发布“最佳实践案例”43个，最近的一批发布于2019年。2019年7月23日，商务部召开专题新闻发布会，印发自由贸易试验区第三批31个“最佳实践案例”，此次的43个实践案例涉及投资自由化便利化、金融服务实体经济、加强事中事后监管等领域制度创新性强、市场主体反应好、具有一定系统集成特点的案例，供各地在深化改革、扩大开放过程中借鉴，详细内容如表4-5所示。表4-5自由贸易试验区第三批最佳实践案例内容序号案例名称1药品上市许可持有人制度试点2以信用为核心的跨部门协同监管平台3智能化地方金融风险监测防控平台4供电服务新模式5平行进口汽车政府监管服务新模式6租赁资产证券化业务创新7工程建设项目审批制度改革8创新不动产登记工作模式9优化用电环境10集装箱码头股权整合新路径11基于全要素价值分享模式的国有企业“内创业”模式12“冰山模式”开创东北老工业基地国有企业混合所有制改革新路径13“海上枫桥”海上综合治理与服务创新试点14海洋综合行政执法体制改革15“竣工测验合一”改革试点16工程建设项目审批制度改革试点17跨境电商零售进口正面监管模式18一码集成服务19推行“全通版”食品药品许可证20推行不动产抵押权变更登记21涉税执法容缺容错机制22试行“两无一免”简化退税流程23铁路提单信用证融资结算24知识价值信用融资新模式25市场综合监管大数据平台26知识产权类型化案件快审机制27“铁银通”铁路运单金融化创新28“自贸通”综合金融服务29“通丝路”——跨境电子商务人民币业务服务平台30以标准化助推现代农业发展新模式31微信办照以上评选综合考虑了创新性、可操作性、有效性、风险控制等因素，所选案例具有制度创新能力强、市场反应好、系统集成性好等特点。包括放松管制和服务的改革，以及工程建设项目审批、不动产登记创新和退税流程简化等创新流程，以及金融租赁等为实体经济提供金融服务的典型做法，铁路和知识资产的融资，以及部门间的合作、退税等。大数据平台和其它过程中和后监管措施基本上构成了世界银行商业法中评估的大多数指标，这些试点经验在解决市场主体关切方面可以发挥明显作用，对各自贸区建设开放型经济新体制有重大支撑作用。1.1.3各部门自行复制推广的改革试点经验自2014年开始工业和信息化部、财政部、海关总署、税务总局、工商总局、发展改革委、商务部等国家相关部委陆续总结各自贸区的改革试点经验，向全国范围或者特定范围推广复制，截至2020年7月有关部门已自主复制推广74项成熟的改革试点经验，如下表所示。表4-6复制推广的改革试点经验汇总表序号牵头实施部门改革事项1工业和信息化部电信业务对外资开放政策2工业和信息化部电信业务对外资开放政策（自贸试验区内试点的国内多方通信、存储转发类、呼叫中心三项业务）3药监局医疗器械注册人制度试点4海关总署设立海关统计经济区划代码，完善自贸试验区海关统计制度5商务部在符合条件的省市开展汽车平行进口工作，推进汽车平行进口工作常态化制度化。6人民银行开展个人其它经常项目人民币跨境结算业务7人民银行便利企业境外募集人民币资金汇入境内使用8发展改革委、银保监会深入开展“信易贷”支持中小微企业融资9移民局取消因私出入境中介机构资格认定（境外就业除外）10移民局对外籍高层次人才、有重大突出贡献以及国家特别需要的外国人在华永久居留制度11移民局在中国境内工作的外国人在华永久居留制度12移民局在中国境内工作的外籍华人，具有博士研究生学历或在国家重点发展区域连续工作的华人在华永久居留制度13移民局国内重点高等院校、科研院所和知名企业邀请的外国专家学者，以及设区的市级以上人民政府人才主管部门、科技创新主管部门认定的外籍高层次管理和专业技术人才居留许可制度14移民局国内重点发展领域、行业引进的外籍人才和创新创业团队成员居留许可制度15移民局有重大突出贡献以及国家特别需要的外国人居留许可制度16移民局中国境内企事业单位聘雇的外国人居留许可制度17移民局在国内重点高等院校、科研院所和知名企业工作的外籍高层次人才，经工作单位和兼职单位同意并向公安机关出入境管理部门备案，可兼职创新创业18移民局在国内重点高等院校获得本科以上学历的外国优秀留学生，毕业后在中国从事创新创业活动的居留许可制度19移民局在国际知名高校毕业的外国学生，毕业后2年内来中国创新创业的居留许可制度20移民局国内知名企业和事业单位邀请来中国实习的境外高校外国学生工作类居留许可制度21移民局探索在外国人较集中地区建立移民事务服务中心（站点），为常住外国人提供政策咨询、居留旅行、法律援助、语言文化等工作学习生活便利服务上述21项试点经验涉及领域包括投资管理、易便利化、金融开放创新、中事后监管和人员流动便利等，其中人员流动便利性12项，由国家移民管理局进行推广复制，主要涵盖四个方面：一是加大外来人力资源能够永久居留的范围；二是扩大签证、居住证签发对象范围；三是扩大引进外国人力资源对象的范围；四是加强对外国人的服务和管理。1.2海南自由贸易港制度创新分析2020年6月1日，中共中央、国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》，我国首个特色自由贸易港从今天到21世纪中期的建设蓝图在此方案中得到了初步的落实，这一方案的发布说明海南自由贸易港在两年多的建设准备以后，进入到全面落实实施的进程中。《方案》明确海南自由贸易港将全面突破系统性、集成性的制度创新，打破体制机制的限制，和国际经贸落实新规则进行对接，让生产要素能够自由流动，便利联通，从而进一步建立开放型的经济新体制。根据海南自贸港建设的要求，主要建设思路包括：其一，首先通过对一些国际知名自贸港发展经验的总结，在此基础上结合海南地情特色进一步创新发展；其二，加强自由便利的制度设计与创新监管、风险防控的协同效应的制度集成创新；其三，各要素流动自由便利的精细化管理的制度集成创新。本文将深入分析《海南自由贸易港制度集成创新行动方案（2020-2022年）》中制度创新的主要维度和方向，来给天津自贸区制度的创新给予参考和借鉴。2020年10月26日，《海南自由贸易港制度集成创新行动方案(2020-2022年)》以及制度集成创新任务清单发布，对重点领域提出实施进出口商品管制负面清单管理，重点清单管理包括了贸易、投资自由便利和数据安全有序流动等18项，打造“一线”放开、“二线”管住口岸监管的全新方法。以海南建设现代产业体系的重点产业为核心，推进贸易金融、消费金融、绿色金融、科技金融、涉海金融等的协同发展。作为海南未来三年推进制度集成创新的方向指引，共确定了60项重点任务，详细内容如下表所示。表4-7海南自由贸易港制度集成创新行动方案重点任务方向重点领域重点方向党政机关的设置、职能权限、管理方式等制度集成创新推进大部门制改革法治化领域制度集成创新创设海南自由贸易港统一的类案裁判指引制度拓展和开放律师、公证等法律服务领域建立健全多元化商事纠纷解决机制和国际商事纠纷案件集中审判机制，完善调解、仲裁、诉讼有效衔接机制建设全岛同城化公共法律服务体系推进海事审判“三合一”改革贸易自由便利制度集成创新实施进出口商品管制负面清单管理高标准建设国际贸易“单一窗口”建立“一线”放开、“二线”管住口岸监管新模式推动各类贸易融合发展，建设区域性离岸新型国际贸易中心精简行政许可、深化“极简审批”的制度集成创新全岛实施“极简审批”制度改革投资自由便利制度集成创新建立以过程监管为重点的投资便利制度高标准建设国际投资“单一窗口”开展境外投资便利化综合试点，实施对外投资告知备案制优化营商环境的制度集成创新在具有强制性标准的领域试点“无条件准入、登记式备案、免审批准营、信用制监管”的合格假定监管模式创设“自由贸易港营商环境体验官”创新设立一体化知识产权保护机制，建设综合性知识产权保护中心资金自由便利流动的制度集成创新分阶段开放资本项目，建立自由贸易港跨境融资宏观审慎管理体系，开展QFLP和QDLP试点，建立健全新的跨境融资管理体制围绕海南建设现代产业体系中的重点产业，创新发展贸易金融、消费金融、绿色金融、科技金融、涉海金融等实施银行真实性审核从事前审查转为事后核查探索开展金融综合监管试点建立新的外债管理体制，试点合并交易环节外债管理框架，完善企业发行外债备案登记制管理人员进出自由便利的制度集成创新建设人才服务管理“单一窗口”建立市场导向的人才引进和认定机制建立外国人来海南工作许可负面清单管理制度建立外国人工作居留许可一体化管理模式运输来往自由便利的制度集成创新创新海南保税航油管理体制，形成多元化主体充分竞争的航油供销体系，建立与国际接轨的航油价格体系建立国际高水平的海南自由贸易港国际船舶登记制度实施中央和海南垂直双管的民航行业管理和军民联合空域管制体制机制数据安全有序流动的制度集成创新创新数据资源确权、开放、流通、交易等相关制度重点园区制度集成创新以十一个重点园区为试点，对标国际先进经验，在产业导入、项目落地、人才服务、管理体制等方面，各园区探索建立适合自身发展的标准化、全链条服务体系建立重点园区项目联评联审机制，实现一窗受理、一次性告知、各类许可一次性办理实施跨境服务贸易（出口）便利化制度建设洋浦港保税油供应中心，创新保税油加注资质管理和综合监管建立特许进口药械综合监管体系创新跨境医疗保险综合服务机制深化“多规合一”改革、强化用海用地等要素保障的制度集成创新完善国土空间规划编制体系，健全统一高效的国土空间规划实施监督体系，推进国土空间用途审批改革实施农村土地制度改革社会治理领域制度集成创新深化社会管理信息化平台建设稳步推进市县综合行政执法改革高标准建设海南“码上办事”平台推行中介服务网上交易综合性信息化服务和信用管理创新医生医疗责任互助保险机制，构建海南自由贸易港全健康建设体系推动理工农医类国际教育创新岛建设的制度集成创新建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的自由贸易港住房保障体系创新海南自由贸易港行政区划管理服务国家生态文明试验区建设的制度集成创新创新海南热带雨林国家公园管理体制和运营机制健全环境信用评价机制，提升突发生态环境事件应急准备和响应能力财税体制改革的制度集成创新推进分领域财政事权和支出责任划分改革分步骤推进简化税制改革国有企业改革制度集成创新完成国有企业公司制改造，深化国有资本投资、运营公司改革试点，实施分类监管和精准监管健全国有资本监督管理机构，构建国资监管大格局督查、考核、评估、容错纠错等抓落实的制度集成创新创新督查检查、考核评价机制建立海南自由贸易港容错纠错机制完善全省综合绩效管理机制防范化解系统性风险的制度集成创新打造实时、精准、无感的反走私联防联控机制创建与海南自由贸易港发展相适应的网络舆情研判及应急响应机制建立健全进出岛资金流动监测体系，建立本外币一体化跨境资金流动监测预警、宏观审慎评估和联系协调风险监控机制建设国际互联网数据交互试点专用网络及风险防控平台构建具有自由贸易港特色的公共卫生应急管理体系上面提到的主要机构创新旨在建立有效和全面的法律法规体系，具有国际竞争力的税收和税收体系，有关资本流动和物流资本流动的信息流动系统的有效运行，以及安全严格的风险预防和防范措施。天津自贸区应密切关注京津冀协调发展的重大国家战略，全面坚持快速启动规划和高层建设，以主动适应重建的新趋势国际经济贸易规则，充分学习海南自贸港的体制创新思想。着眼于创新方向，形成具有国际竞争力的开放政策和体系，加快建立新的开放经济体系。1.3国内自贸试验区制度创新经验对天津探索建设自由贸易港制度创新的启示各自贸区的制度创新成果和方向既有普遍适用性，又有与其功能定位、物流组织形式、产业发展方向等息息相关的特色制度创新，故在总结其经验启示时需要结合天津自贸区的基本现状，本文在分析津自贸区发展定位、发展目标及其主导产业的基础上，总结其制度创新面临的主要问题；然后根据国内自贸区制度创新经验，明确天津探索建设自由贸易港的制度创新策略。1.3.1天津自由贸易试验区发展现状1.天津自由贸易试验区发展定位及目标基于《中国（天津）自由贸易试验区总体方案》和《进一步深化中国（天津）自由贸易试验区改革开放方案》，确定了基本定位：全国改革开放先行区和制度创新试验田；具有高水平的，服务于“一带一路”建设和京津冀协同发展对外开放平台；投资舒适、产业集聚高端、贸易自由度较高、金融服务完善、法律框架条件完善、监管高效便捷、辐射效应明显的国际一流自由贸易园区。在此战略定位之下，该试验区的建设目标是：率先建立与国际投资贸易通则相衔接的制度体系，营造优质的营商环境，努力推进打造开放型经济新体制，培育国际竞争新优势，推进京津冀协同发展示范区建设的落实。进一步加强自贸区改革与天津改革的衔接，将滨海新区各项试点任务进一步落实；支持天津作为试点。2.天津自由贸易试验区主导产业东疆片区：是国际物流中心的中心功能区，片区面积为30平方公里（含东疆保税港区10平方公里）。海运物流、国际贸易、融资租赁等现代服务业是该片区的主要产业。创新试点有四类22项政策，包括国际船舶登记制度、国际航行税收政策、航空融资和租赁。自2017年4月自贸试验区建成以来，新疆东部地区新设公司5289家，注册资本总额4420.25亿元，注册资本总额过亿元的公司967家。完成的项目质量是其创建以来最好的水平；从公司结构、航运、物流、租赁、交易地点、保理等方面看，注册公司占比为76.40%。天津机场片区：天津机场片区43.1平方公里（含天津港保税区空港部分1平方公里和滨海新区综合保税区1.96平方公里），是先进制造企业和先进技术转化机构的重要集聚区，在主导产业方面，空港区突出发展高水平制造业和服务业，形成了以民航为主体，以智慧产业为重点，以高端装备生产为先进制造业的高水平产业集群，汽车零部件、快速发展的消费品、新能源新材料以及以商贸物流、金融保险、科技服务等现代服务业为支撑的产业，航空物流领域已形成较为完整的航空物流链，包括航空运输、快递、电子商务、航空金融、商业服务、航空维修、教育培训、全套服务等。中心商务片区：滨海新区中心商务片区46.8平方公里（含天津港保税区海港部分和保税物流园区4平方公里），是金融改革和创新的聚集区，也是滨海新区的中心区，重点建设家庭经济、创新金融、科技和新一代信息技术等五大产业集群，电子商务与电子商务、文化创意媒体，形成定位明确、结构清晰、特色鲜明的现代服务经济体系。表4-8天津自贸区主导产业分析片区名称面积（平方公里）主导产业东疆片区30航运物流、国际贸易、融资租赁天津机场片区43.1高端装备制造（汽车零部件、新能源新材料）、快速消费品、贸易物流、金融保险、科技服务、航空运输、邮件快递、电子商务、航空金融、商务服务、航空维修、教育培训中心商务片区46.6总部经济、创新型金融、科技和新一代信息技术、贸易与电子商务、文化创意传媒1.3.2天津自由贸易试验区制度创新存在的问题1.天津自贸区缺乏自主权，成为制度创新的阻碍由于法律以及一些部门相互间存在制约，天津自贸区的制度创新政策落实的力度相当缓慢。天津自贸区管委会是一个没有自治权的协调机构，不仅没有行政权力，而且受到国务院、国务院各部委“一党三委”等部门体制创新的制约，很多部门有不同的目标无法协调，此外，天津自贸区提出的改革方案，由于服务业的政策立场不协调，客观环境的制约，只是逐步出台，需要制定实施细则，推进政策创新。2.对外开放水平不足天津自贸区的开放水平主要体现在货物的流动和投资上，就货物的流动而言，较低的海关监管效率限制了天津自贸区的发展，出口需要20多个小时，进口单证查验需要25.9小时，边检更是需要92.3小时，并且和香港保税区相比较，天津目前不存在相应的税收优惠政策，税率比较高。虽然天津自贸区成立的初衷并不是仅为了优惠政策，但通过更新自贸区的税制，相应地减税的改革措施，能够在一定程度上加大外界对天津自贸区的投资力度。天津自贸区对外商投资负面清单的限制远远高于新加坡和香港的港口，截至2020年7月，全国外商投资准入负面清单由40条减至33条，自贸试验区外商投资准入负面清单由37条减至30条；不仅第一、第二产业被列入负面清单，还包括第三产业，如科学、教育、教育等，把天津建设成为北方国际航运核心区的进程，由于航运被服务业所限制而收到了影响，同时，中国的自贸区也限制了对外贸易的水平和份额投资，特别是在银行、基金和其它金融领域。3.制度创新同质化严重天津、广东和福建属于第二批获批的自贸区。三个自贸区建成后，从行政审批到金融开放，从贸易转型和现代化，到促进贸易和投资便利化，各种创新措施不断出台，为了服务京津冀协同发展，上海自贸区成为了天津自贸区创建之初的主要参考对象。但是从长远的角度来说，天津和上海的战略定位和主要任务相差很大，不存在鲜明的差异化和特色。1.3.3天津探索建设自由贸易港的制度创新策略国内自贸区成熟制度创新经验以及海南自由贸易港制度创新方向是十分重要的借鉴材料，结合天津的实际情况进行充分的参考是制度创新的前提条件，在此基础上几个原则需要了解：通过颁布特殊的优惠政策来促进重点产业的发展，吸引重点人群的参与；注重鼓励金融开放创新，从而增强自贸区自身的协同发展以及创新发展的能力；注重推动体制机制创新营造自贸区优质的营商环境。在此基本原则上，天津探索建设自由贸易港的制度创新策略的重点方向应围绕一下四个方面展开。1.以贸易自由化为重点的贸易监管制度创新第一，创新通关管理模式：持续优化通关流程。进一步整合口岸和物流信息资源，提升海关、港口、企业协同作业水平，提高“一次查验”比例。为企业发放AEO认证，获得认证的企业可以享受更多通关便利，持续推进运营信息与监管系统对接。借助电子信息平台实现检疫检验报检和信息传输无纸化，进一步完善相关系统，实现检验检疫数据传输无纸化；探索建立检验检疫许可证制度，实现许可证申领网上进行。针对不同类型的进出口货物，在检验检疫过程中实施分类监管，提高检验检疫效率，持续推进检验检疫监管模式创新，优化国际会展检验检疫监管、进口食品“预检快放”、进出口商品检验结果采信、进口鲜活农产品集中查验、出口食品生产企业备案、跨境电商检验检疫监管工作机制。结合海关金关二期建设上线，推进“智慧空港”综合服务平台建设，不断完善服务模式、丰富服务内容，全面实现多式联运货物“一窗受理”。第二，完善关税减政策：进口货物免关税入区。货物进入自由贸易区但并没有实际进入国内市场区域时，不需缴纳关税和进口环节增值税、消费税，争取扩大园区内海关特殊监管区域的覆盖范围，持续深化保税货物流转模式改革，进一步简化内销货物的关税补缴流程，促进贸易便利。探索关税倒置政策。自贸区内商品进入国内市场时，积极争取国家支持，在海关特殊监管区域试点关税倒置政策。试点海关担保制度。申报人通过向海关提供担保或担保物以保障税费的支付和申报人应当履行的其它义务，鼓励和调查具备税收担保条件的企业应用总担保体系，创新符合国际标准的税收措施，研究具有国际竞争力的境外税收制度，发展增值税免征额以及一系列试点，检查海关特殊监管区域内经营者之间的贸易情况。2.以扩大对外开放为核心的产业培育制度创新一是推进飞机、船舶、汽车等先进制造业的对外开放，取消汽车工业外商投资和汽车制造企业合资经营的限制，取消飞机行业的一些融资限制，包括飞机、支线飞机、通用飞机、直升机、无人机和空气静压飞机，促进外商投资飞机维修和辅助活动；限制外资参与修船，取消游轮等高层次造船业的建设生产和外资参与发展，支持海军设计、研发等产业链高层次衔接。二是建设优质维修制造基地，积极探索以公司为单位的海关监管新方式；发展自产产品维修服务，有资质的经营者在海关特殊监管区域外对自产产品进行售后清查和再加工；航空器的拆卸、维修、二手航空器、二手航空器及其零部件的建造作业；积极确保有资质的维修企业的维修工具能够用于海关所在国的现场客户服务。三是推进生物医药产业对外开放，按照《关于对外国注册申请新的授权申请进行专项审批的规定》开展专项审批。在自贸区的部分医疗机