2025年行政执法协调监督工作方案

2025年行政执法协调监督工作方案2025年行政执法协调监督工作坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》要求，聚焦严格规范公正文明执法目标，以制度完善、机制创新、能力提升为抓手，构建“全链条、多维度、智能化”监督体系，推动行政执法质量和公信力整体跃升，为优化营商环境、保障民生权益、维护社会公平提供坚实法治保障。具体工作安排如下：一、健全制度体系，夯实监督基础制定《XX省（市）行政执法协调监督工作规程（2025）》，明确协调监督机构的职责权限、监督范围、工作程序和结果运用规则。重点规范监督启动条件（包括主动监督、依申请监督、上级交办监督）、调查方式（案卷评查、现场检查、听证询问、大数据分析等）、处理程序（问题认定、整改建议、责任追究、结果反馈），确保监督行为于法有据、程序规范。配套出台《行政执法协调监督事项清单（2025版）》，将监督内容细化为3大类18项具体事项：日常监督涵盖执法主体资格、执法程序合规性、自由裁量权行使等7项；专项监督聚焦生态环境、市场监管、城市管理、劳动保障等4个重点领域的8项高频问题；个案监督针对群众投诉集中的“选择性执法”“执法不作为”“过度执法”3类突出问题，实现监督事项清单化、可操作化。建立监督协同机制，强化与人大执法检查、纪委监委专项督查、司法机关行政审判监督的衔接配合。制定《行政执法监督与其他监督贯通协同办法》，明确信息共享、线索移送、结果互认的具体流程：每月与12345政务服务便民热线、“互联网+监管”平台共享执法投诉数据；每季度与法院交换行政诉讼败诉案件信息；每年联合人大开展1次重点领域执法专项检查，形成监督合力，避免重复检查增加基层负担。二、创新监督方式，提升监督实效（一）日常监督精准化全面推行“双随机一公开”执法监督模式，建立覆盖省、市、县三级的执法监督对象名录库（含3000个执法主体）和监督员库（含2000名专职/兼职监督员），每季度随机抽取10%的执法主体、20%的执法案卷开展交叉评查。评查重点从“程序合法性”向“实体合理性”延伸，新增“执法目的正当性”“执法手段适当性”“执法效果社会认同度”3项评价指标，运用“基础分（60分）+扣分项（20分）+加分项（20分）”量化评分体系，形成《季度执法监督评查报告》，向社会公开前20名优秀单位和后10名整改单位名单。（二）专项监督靶向化围绕2025年民生热点和执法难点，确定4个专项监督主题：一是“涉企执法优化”专项，重点检查涉企行政检查频次、行政处罚自由裁量权适用、“首违不罚”清单落实情况，目标减少30%以上的重复检查，推动轻微违法整改率提升至90%；二是“城市管理执法规范”专项，聚焦占道经营、违法建设、垃圾分类执法中的“简单粗暴”“以罚代管”问题，通过现场跟拍、匿名暗访收集典型案例，制作《城市管理执法规范指引视频》供基层学习；三是“劳动保障执法效能”专项，针对农民工欠薪、超时加班等投诉集中领域，重点监督执法线索受理时效（要求24小时内响应）、案件办理周期（一般案件30日内办结）、执行到位率（目标95%以上）；四是“生态环境执法刚性”专项，核查污染防治、资源保护类案件的立案率、处罚到位率，重点纠正“降格处罚”“以整改代替处罚”等问题，确保行政处罚金额同比提升15%。（三）个案监督闭环化建立“12345+执法监督”联动机制，在12345热线设立“执法问题专席”，配备2名法律专业人员，对涉及执法不公、程序违法的投诉优先转接、优先处理。制定《行政执法个案监督办理流程》，明确“受理（3个工作日内）—调查（15个工作日内完成，复杂案件可延长10日）—反馈（调查结束后5个工作日内）”的时限要求。调查过程中注重证据收集，通过调取执法记录仪视频、询问当事人和证人、查阅执法台账等方式核实情况；对查证属实的问题，制发《行政执法监督意见书》，要求被监督单位10个工作日内提交整改方案，30个工作日内完成整改并报送结果。2025年计划重点督办50件群众反映强烈的典型个案，确保结案率100%、群众满意度85%以上。三、强化能力建设，建强监督队伍（一）专业化队伍培育实施“执法监督能力提升工程”，分级分类开展培训：省级层面每季度举办1次“执法监督大讲堂”，邀请法学专家、资深法官、一线执法骨干授课，内容涵盖《行政处罚法》《行政强制法》适用难点、执法争议解决技巧、监督文书制作规范等；市级层面每两个月组织1次“案例研讨班”，选取本地区近三年典型监督案例，通过“情景模拟+分组辩论+专家点评”方式提升实战能力；县级层面每月开展1次“跟岗学习”，选派基层监督员到市级监督机构参与专项检查、个案办理，实现“以干代训”。建立监督员资格管理制度，要求专职监督员须通过法律职业资格考试或省级执法监督业务考核，兼职监督员（来自基层司法所、律师协会等）须完成40学时年度培训并考核合格，未达标者暂停监督资格。（二）专家智库支撑组建“行政执法协调监督专家库”，首批选聘50名成员，包括高校法学教授（30%）、执业律师（40%）、退休法官/检察官（20%）、行业协会代表（10%），覆盖行政法、民商法、环境法等专业领域。专家库主要承担3项职能：参与重大执法监督事项论证（如专项监督方案制定、复杂个案定性）、提供法律意见咨询（每年至少2次专题研讨）、参与执法监督培训（每季度1次授课）。建立专家履职评价机制，根据参与度、专业度、贡献度进行年度评分，对连续两年评分优秀的给予奖励，不合格者退出库管理。（三）基层监督力量补强针对基层“监督力量薄弱”问题，在乡镇（街道）综合行政执法队设立“执法监督岗”，由队分管负责人兼任，明确其“日常检查、问题上报、协助调查”3项职责；在村（社区）聘请“执法监督员”（优先选取人大代表、政协委员、法律顾问），负责收集群众对执法工作的意见建议，每季度报送1次《基层执法问题清单》。2025年计划对全省2000个乡镇（街道）监督岗、5万个村（社区）监督员开展轮训，重点培训执法程序识别、常见问题判断、沟通技巧等内容，推动监督触角延伸至“最后一公里”。四、深化数字赋能，构建智能监督平台（一）平台功能升级依托“互联网+监管”系统，升级改造“行政执法协调监督平台”，新增“智能监测”“预警提醒”“统计分析”3大功能模块。智能监测模块对接全省行政执法信息公示平台、行政复议应诉平台、12345热线平台，实时抓取执法主体、执法类别、案件数量、处罚金额等20类数据，自动生成“执法动态热力图”；预警提醒模块设置12项监测指标（如超期办案率＞5%、文书缺页率＞3%、自由裁量偏离基准值＞20%），对异常数据自动弹窗提醒，2025年目标实现预警响应率100%、问题处置率90%以上；统计分析模块通过大数据挖掘，生成《执法领域问题分布报告》《区域执法质量对比报告》《高频违法环节分析报告》，为精准开展专项监督提供数据支撑。（二）移动终端应用开发“执法监督通”手机APP，方便监督员现场检查时实时录入信息。APP具备“现场拍照取证”（自动关联时间、地点）、“文书扫码核验”（扫描执法文书二维码自动调取电子案卷）、“问题即时上报”（同步至监督平台并生成整改任务）等功能。2025年在全省推广使用，要求专职监督员现场检查时100%使用APP记录，实现监督过程留痕、结果可追溯。（三）数据安全保障制定《行政执法监督平台数据管理办法》，明确数据采集、存储、使用的安全规范。采用“最小必要”原则收集数据，仅保留与监督相关的执法主体、案件编号、违法事实、处理结果等信息；对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的数据进行脱敏处理；平台访问实行“分级授权”，根据监督员职级开放不同权限，重要数据操作须经双人审核，确保数据安全可控。五、严格整改问责，强化结果运用（一）问题整改跟踪督办建立“监督问题台账”，对日常检查、专项监督、个案办理中发现的问题分类登记（分为“立行立改”“限期整改”“长期整改”3类），明确责任单位、整改时限、整改标准。对“立行立改”问题（如文书格式错误），要求2个工作日内完成整改；“限期整改”问题（如程序缺失），要求15个工作日内提交整改报告；“长期整改”问题（如制度机制不健全），要求3个月内制定整改方案并每半月报送进展。建立“红黄牌”预警机制，对超期未整改的单位挂“黄牌”提醒，对两次“黄牌”仍未整改的挂“红牌”并通报批评，2025年目标整改完成率95%以上。（二）监督结果刚性运用将行政执法协调监督结果纳入法治政府建设考核体系，占比提升至15%（2024年为10%），重点考核监督问题整改率、执法质量提升度、群众满意度等指标。对年度监督结果优秀的单位（前20%），在评先评优、项目资金分配中优先考虑；对问题突出的单位（后10%），由本级政府分管领导约谈主要负责人，取消年度法治政府建设评先资格；对因执法违法导致重大社会影响的，依法依规追究相关人员责任，并在全省范围内通报典型案例。（三）源头治理推动完善建立“监督—反馈—立法”衔接机制，对监督中发现的普遍性、制度性问题（如某领域执法依据不明确、自由裁量基准缺失），及时向司法行政部门、立法机关报送《执法问题分析报告》，推动完善相关法规规章。2025年重点推动3项制度修订：一是修订《XX省行政处罚自由裁量权基准》，细化10个高频领域的裁量标准；二是出台《XX省行政检查实施办法》，规范检查频次、方式和程序；三是制定《XX省轻微违法行为免罚清单（2025）》，扩大免罚范围至200项，进一步优化法治化营商环境。六、加强宣传引导，营造良好氛围（一）提升公众参与度通过“法治宣传周”“开放日”等活动，向社会公开行政执法协调监督的职责、流程和典型案例，制作《执法监督明白卡》（含监督范围、投诉方式、常见问题解答），在政务服务大厅、社区服务中心等场所免费发放，2025年计划发放50万份。开通“执法监督”微信公众号，每周推送1期“监督案例解读”，用通俗易懂的语言讲解执法监督如何解决群众实际问题，目标关注量突破10万人，互动率提升至20%以上。（二）强化执法人员教育将行政执法协调监督内容纳入执法人员年度培训必修课程（不少于8学时），重点学习《监督工作规程》《常见执法问题清单》《典型案例汇编》。开展“规范执法标兵”评选活动，从执法案卷评查、专项监督结果优秀的单位中推荐候选人，通过事迹展播、经验分享等方式树立正面典型，2025年计划评选100名省级“规范执法标兵”，激发执法人员规范执法的内生动力。（三）畅通社会监督渠道在政府门户网站、“浙里办”（或当地政务服务APP）开设“执法监督”专栏，设置“我要投诉”“监督建议