问题再排查再清理再整治专项行动工作方案的通知

问题再排查再清理再整治专项行动工作方案》的通知为深入贯彻党中央、国务院关于安全生产的决策部署，全面落实省委、省政府关于“问题再排查、再清理、再整治”专项行动的工作要求，切实解决当前重点领域、重点行业、重点环节存在的突出问题和隐患，全面提升本质安全水平，特制定本专项行动工作方案。本方案坚持问题导向、目标导向、结果导向，突出系统性、针对性、实效性，确保排查无死角、清理无遗漏、整治无反弹，推动安全生产形势持续稳定向好。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，牢固树立安全发展理念，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，聚焦重点领域、重点行业、重点环节，深入开展问题再排查、再清理、再整治专项行动，坚决防范遏制重特大事故发生，切实维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定。（二）基本原则1.全面覆盖、突出重点。坚持横向到边、纵向到底，覆盖所有行业领域、所有生产经营单位、所有作业场所，聚焦高危行业、重点企业、关键环节，确保排查整治不留盲区、不留死角。2.问题导向、靶向施策。坚持什么问题突出就解决什么问题，什么隐患严重就整治什么隐患，建立问题清单、任务清单、责任清单、整改清单，实行台账管理、闭环销号。3.系统治理、标本兼治。坚持短期整治与长期治理相结合，集中整治与日常监管相结合，推动企业主体责任、部门监管责任、属地管理责任落地落实，构建长效机制。4.严格执法、强化问责。坚持“零容忍”态度，对排查发现的违法违规行为，依法依规从严查处，对责任不落实、整改不到位、敷衍塞责的，严肃追责问责。（三）工作目标通过为期三个月的集中行动，全面摸清各类风险隐患底数，彻底清理历史遗留问题，系统整治重大安全风险，实现“四个一批”：即排查发现一批重大隐患、清理整治一批突出问题、依法查处一批违法行为、建立健全一批制度机制，确保事故总量、较大事故、重大事故“三下降”，坚决遏制重特大事故发生。二、排查范围与重点内容（一）排查范围1.行业领域：煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金工贸、建筑施工、交通运输、城镇燃气、消防、特种设备、文化旅游、校园安全、医疗卫生、养老福利、商贸流通、电力、水利、农业机械、民爆物品、危险废物、粉尘涉爆、涉氨制冷、有限空间作业等。2.场所区域：工业园区、化工园区、物流园区、集贸市场、商业综合体、老旧小区、城乡结合部、城中村、群租房、地下空间、仓储库房、动火作业场所、高处作业场所、密闭空间、临时建筑、自建房、校外培训机构、医养结合机构、宗教活动场所等。3.重点时段：节假日、重大活动、极端天气、复工复产、检维修、开停车、夜间作业、外包作业、试生产、新项目投产等。（二）重点内容1.共性内容（1）安全生产责任制落实情况：企业主要负责人、实际控制人、法定代表人、实际投资人是否履行第一责任人责任；是否建立健全全员安全生产责任制；是否制定并落实安全生产规章制度和操作规程；是否保障安全投入、安全培训、基础管理、应急救援、风险管控“五到位”。（2）风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设情况：是否建立风险分级管控清单；是否开展全员、全过程、全方位风险辨识；是否对重大风险实施动态监测、预警、管控；是否建立隐患排查治理台账，实现闭环管理。（3）外包外租安全管理情况：是否将外包外租项目纳入本企业统一安全管理；是否审查承包承租单位资质和安全条件；是否签订安全生产管理协议；是否对外包作业人员开展安全教育和技术交底；是否安排专人统一协调管理。（4）应急准备和演练情况：是否制定应急预案并备案；是否建立专（兼）职应急救援队伍；是否配备必要的应急物资装备；是否每年至少组织一次综合或专项应急演练；是否开展应急知识普及和自救互救技能培训。（5）安全培训教育情况：企业主要负责人、安全管理人员是否经考核合格；特种作业人员是否持证上岗；新员工、转岗员工、复工员工是否经三级安全教育；是否建立培训档案；是否采用“线上+线下”“理论+实操”等方式提升培训实效。2.行业个性内容（1）煤矿：重点排查“五假五超三瞒三不”行为；严查瓦斯、水害、火灾、冲击地压等重大灾害治理措施落实；严查井下违规动火、违规排放瓦斯、违规串联通风、违规使用非阻燃材料；严查安全监控系统功能不完善、数据造假、断电撤人制度不落实。（2）危险化学品：重点排查“两重点一重大”装置设施；严查工艺、设备、人员、管理“四个清零”落实情况；严查特殊作业审批、气体检测、能量隔离、盲板抽堵、现场监护等制度执行；严查老旧装置带病运行、安全阀泄爆口未正常投用、DCS和SIS系统未独立设置、液化烃罐区注水设施缺失。（3）建筑施工：重点排查深基坑、高支模、脚手架、起重机械、隧道暗挖、盾构施工、高处作业、临边洞口防护；严查无方案施工、方案不审批、不按方案施工；严查特种作业人员无证上岗、违规使用简易吊机、违规拆除支护结构；严查总包单位以包代管、分包单位挂靠资质。（4）交通运输：重点排查“两客一危一货”车辆动态监控；严查超限超载、疲劳驾驶、非法改装、非法营运；严查渡口渡船超载、恶劣天气冒险航行；严查城市轨道交通运营保护区违规施工；严查铁路沿线轻质漂浮物、危险树木、非法道口。（5）消防：重点排查人员密集场所、高层建筑、地下空间、仓储物流、电动自行车停放充电、电气焊作业；严查锁闭安全出口、堵塞疏散通道、违规使用易燃可燃材料装修、消防设施瘫痪、消防控制室无人值班或无证上岗；严查单位未开展每日防火巡查、未建立微型消防站、未落实“三自主两公开一承诺”。（6）城镇燃气：重点排查燃气管道占压、穿越密闭空间、锈蚀漏气；严查餐饮场所未安装燃气报警器、使用不合格灶具软管、在地下室使用液化石油气；严查瓶装液化石油气非法充装、倒装、运输、储存；严查燃气企业未开展入户安检、未建立用户档案、未对老旧管网进行更新改造。（7）特种设备：重点排查电梯、大型游乐设施、客运索道、压力管道、气瓶、锅炉、压力容器；严查超期未检、维保走过场、安全附件失效；严查作业人员无证上岗、违规操作、违章指挥；严查使用单位未建立特种设备台账、未开展应急演练。（8）文化旅游：重点排查景区玻璃栈道、缆车索道、游船漂流、高空蹦极、室内冰雪场所；严查景区最大承载量未核定、未公告、未落实；严查旅行社租用无资质车辆、未签订租车合同、未购买责任险；严查文博单位电气线路老化、违规使用明火、消防设施缺失。（9）校园安全：重点排查教学楼、宿舍、食堂、实验室、图书馆、体育馆、地下车库；严查违规使用大功率电器、电动车室内充电、疏散通道堵塞、外墙保温材料易燃；严查实验室危险化学品未双人双锁、未建立台账、未开展风险评估；严查校车超速、超员、不按线路行驶、未配备照管员。（10）医疗卫生：重点排查医院病房楼、门诊楼、ICU、手术室、供氧站、锅炉房、食堂、地下车库；严查违规使用彩钢板搭建临时用房、疏散通道设置床位、防火门常开、常闭式防火闭门器损坏；严查酒精、甲醛、氧气、笑气等危险化学品混存混放；严查特种设备未登记注册、未定期维保、作业人员无证上岗。三、工作步骤（一）动员部署阶段（即日起至5月10日）1.各级安委会立即组织召开专题会议，传达学习本方案，结合实际细化制定本地区、本行业子方案，明确任务分工、时间节点、责任人。2.通过电视、广播、报纸、新媒体、户外大屏、公交地铁电视、村（社区）大喇叭、企业班前会、学校主题班会等多种形式，广泛宣传专项行动目的、意义、重点、举报渠道，营造浓厚氛围。3.建立“日调度、周通报、月总结”制度，各级安委办每日汇总排查整治数据，每周通报进展，每月召开视频调度会，对连续排名靠后的地区、部门进行约谈。（二）集中排查阶段（5月11日至6月10日）1.企业自查。所有生产经营单位主要负责人亲自部署、亲自带队、亲自检查，对照共性+个性内容逐条逐项开展自查，建立“红橙黄蓝”四色风险分布图和隐患清单，能立即整改的立即整改，不能立即整改的制定“五落实”整改方案（措施、责任、资金、时限、预案），报行业主管部门备案。2.属地普查。乡镇（街道）组织村（社区）干部、网格员、志愿者、物业、保安、楼栋长等力量，对辖区内小作坊、小档口、小娱乐场所、出租屋、自建房、群租房、车库、地下室、阁楼、架空层、屋顶加层、违法建设等进行“敲门行动”“扫楼行动”“夜查行动”，逐户逐栋逐间排查，填写《入户安全排查表》，现场拍照上传“隐患排查APP”，实现“一栋一档”“一户一表”。3.行业排查。各级行业主管部门组织专家、第三方机构、监管执法人员，采取“四不两直”、明查暗访、随机抽查、交叉互查、飞行检查、远程视频巡查、无人机航拍、红外热成像、激光甲烷遥测、电气线路检测仪、超声波测厚仪、磁粉探伤、声发射检测等手段，对重点企业、重点场所、重点装置、重点环节进行“诊断式”排查，形成《重大隐患诊断报告》，提出整改、停产、关闭、搬迁建议。4.社会监督。开通“12350”安全生产举报专线、微信小程序、支付宝“随手拍”、抖音“隐患曝光台”，鼓励社会公众、企业职工、学校师生、医院患者、游客、乘客、小区居民实名或匿名举报，对查证属实的重大隐患举报给予最高30万元奖励，对举报人信息严格保密。（三）清理整治阶段（6月11日至7月10日）1.分类整治。对排查出的隐患按照“一般隐患立查立改、重大隐患挂牌督办、突出隐患政府包案、非法违法依法取缔”原则分类处置。对重大隐患由市级安委会挂牌督办，明确市级领导包案、行业部门牵头、属地政府配合、专家技术指导、整改资金保障、验收销号标准、逾期问责措施；对突出隐患由县级安委会领导包案，实行“一隐患一专班一方案一抓到底”；对非法违法行为，严格落实“四个一律”：一律停产整顿、一律上限处罚、一律追责到人、一律公开曝光。2.联合执法。公安、应急、消防、住建、交通、市场监管、生态环境、自然资源、城管、文旅、教育、卫健、民政、人社、司法、法院、检察院、供电、供水、供气、通信、银行、保险等部门建立联合执法机制，对存在重大隐患且拒不整改的企业，依法采取停电、停水、停气、冻结账户、纳入失信名单、限制招投标、限制融资贷款、限制上市、限制乘坐高铁飞机、限制子女就读高收费私立学校等措施，形成“一处违法、处处受限”的震慑。3.技术赋能。推广“工业互联网+安全生产”平台，推动企业接入重大危险源在线监测预警系统、特种设备智慧监管平台、电梯物联网、消防远程监控、燃气泄漏报警云平台、建筑施工塔机监控系统、道路运输车辆智能防控系统，实现风险实时感知、动态监测、智能预警、快速处置。对老旧装置、老旧管道、老旧电梯、老旧索道、老旧游船、老旧锅炉实施“一设备一码”电子身份证管理，扫码即可查看设计、制造、安装、检验、维保、改造、报废全生命周期信息。4.帮扶指导。对安全管理基础薄弱的小微企业、个体工商户、家庭作坊、农民合作社、校外培训机构、医养结合机构、宗教活动场所，组织“安全服务团”“专家义诊队”“志愿者小分队”开展“一对一”帮扶，免费赠送应急物资、消防器材、燃气报警器、电气火灾监控设备，免费开展安全培训、应急演练、预案编制、风险评估，帮助建立“十户联防”“邻里互助”“物业托管”“保安协防”机制。（四）巩固提升阶段（7月11日至7月31日）1.验收销号。各级安委办组织行业主管部门、专家、第三方机构、媒体、人大代表、政协委员、群众代表对重大隐患整改情况进行现场核查验收，实行“谁验收、谁签字、谁负责”，对弄虚作假、降低标准、虚假销号的，严肃追责。验收合格后，在市级主流媒体、政府门户网站、企业厂区门口、学校门口、医院大厅、景区入口、小区公告栏同步公示，接受社会监督。2.建章立制。对专项行动中发现的制度漏洞、标准空白、监管盲区，及时修订完善地方性法规、政府规章、行业标准、技术规范、操作规程。推动出台《高层民用建筑消防安全管理规定实施细则》《危险化学品企业老旧装置安全管理办法》《自建房安全鉴定与加固技术标准》《校外培训机构消防安全管理规范》《医养结合机构安全风险评估指南》《宗教活动场所消防安全标准化建设指南》等，形成“制定一批、推广一批、提升一批”的良性循环。3.总结评估。各级安委会对本地区、本行业专项行动开展情况进行全面总结，评估量化指标完成情况：排查覆盖率、隐患整改率、违法行为查处率、群众满意度、事故下降率、举报核查率、问责人数、制度出台数、技术投入数、培训人数、演练次数、物资配备数、媒体曝光数、失信联合惩戒数、群众举报奖励发放数。形成《专项行动总结评估报告》，提出下一步工作建议，为常态化治理提供决策依据。四、保障措施（一）组织保障。成立由党委书记、省长担任双组长的省专项行动领导小组，下设综合协调、排查整治、执法问责、宣传引导、督导考核、技术保障、资金保障、后勤保障八个工作组，实行实体化办公、专班化运作、清单化管理。市、县、乡三级同步成立相应机构，形成“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任闭环。（二）资金保障。省财政设立5亿元专项资金，用于重大隐患治理、技术装备升级、信息化平台建设、举报奖励、专家服务、培训演练、宣传教育、考核评比。鼓励各地通过政府购买服务、政银保合作、企业自筹、社会捐赠、公益基金、保险赔付、信贷支持等方式拓宽资金渠道，对整改投入大、安全绩效优的企业给予贴息贷款、保费补贴、技改补助、税收减免、荣誉表彰。（三）技术保障。依托省安科院、省消防研究所、省特种设备检验院、省建筑科学研究院、省交通规划院、省疾控中心、省高校安全工程学科，建立“省级安全技术专家库”，涵盖矿山、化工、消防、建筑、交通、燃气、特种设备、电力、水利、文旅、校园、医院、养老、商贸、民爆、粉尘、涉氨、有限空间等18个领域、2000名专家，实行“点单式”派单、“义诊式”服务、“会诊式”攻关，为排查整治提供技术支撑。（四）督导考核。建立“省级督导、市级巡查、县级抽查、乡级互查”四级督导体系，采取“四不两直”、夜间突查、节假日抽查、雨天暗查、高温天气专项检查、台风汛期督导等方式，对各地各部门专项行动开展情况进行全过程、全时段、全要素督导。制定《专项行动考核细则》，设置20项量化指标、60项评分标准、10项“一票否决”情形，考核结果纳入年度安全生产目标考核、干部绩效考核、文明单位评比、平安建设考评、财政转移支付、项目资金安排、干部选拔任用重要依据，对考核优秀的地区、部门、企业、个人给予500万元—50万元不等奖励，对考核不合格的地区、部门实施“一票否决”，取消评优评先资格，对主要负责人进