乡镇“三抓三促”行动工作方案

乡镇“三抓三促”行动工作方案为深入贯彻落实省委、省政府“三抓三促”行动部署，把“抓学习促提升、抓执行促落实、抓效能促发展”转化为乡镇高质量发展的具体实践，结合我镇区位条件、资源禀赋、产业基础与治理短板，特制定本工作方案。方案以“项目化、清单化、节点化、责任化”为路径，以“周调度、月晾晒、季考评、年总评”为抓手，贯穿全年、覆盖全员、穿透全域，确保干部受教育、群众得实惠、发展见实效。一、总体目标到2024年底，全镇一般公共预算收入增长12%以上，农村居民人均可支配收入增速高于全县平均2个百分点；撂荒地动态清零，集体经济年收入10万元以上村占比达80%；政务服务事项村级“就近办”比例提升至95%，群众满意度保持在98%以上；信访总量同比下降20%，安全生产事故“零发生”；党建考核进入全县第一方阵，形成3项可在全市推广的乡镇治理品牌。二、抓学习促提升（一）学习内容1.政治理论：党的二十大精神、中央农村工作会议精神、习近平总书记关于“三农”工作重要论述。2.政策法规：乡村振兴促进法、土地管理法、行政处罚法、政府信息公开条例。3.业务技能：集体经济发展、乡村规划、项目包装、电商直播、矛盾纠纷调解、应急处突。4.市场前沿：数字农业、农旅融合、农村能源革命、普惠金融、碳汇交易。（二）学习形式1.“晨读一刻”：工作日8:00—8:20，班子成员领学，随机抽3名干部谈体会，镇纪委督查出勤。2.“夜校小班”：每周三晚7:00—9:00，邀请县直部门业务骨干、乡土专家、返乡创业典型授课，现场实操。3.“田埂课堂”：把课堂搬到茶园、大棚、车间，组织群众“点单”，镇级“派单”，技术人员“接单”。4.“云端考场”：依托“甘快办”APP开设“三抓三促”学习专区，每月1次线上测试，成绩与绩效挂钩。（三）学习转化1.建立“学用转化池”：干部走访群众收集需求，形成“需求清单”；对照所学知识，生成“对策清单”；每月评选“金点子”，镇财政安排20万元用于“微改革”试点。2.推行“书记领题”：每名村党组织书记围绕壮大集体经济、基层治理、民生实事各领1个课题，年底现场“擂台比武”，优胜者奖励5万元项目资金。三、抓执行促落实（一）项目全周期管理1.项目库建设：按照“村级申报—站所初审—党委审定—县级备案”四级把关，建立“储备库、开工库、竣工库”三库联动，2024年动态储备项目不少于120个，总投资不低于6亿元。2.三色督办：对进度正常项目贴“绿牌”，进度滞后贴“黄牌”，连续两次黄牌转“红牌”，由镇纪委约谈负责人，并在镇村干部大会上作检讨。3.现场拉练：每月最后一个周六，组织村党组织书记、驻村第一书记、站所负责人对重点项目现场观摩，当场打分，排名第一的村作经验介绍，排名末位的村作表态发言。（二）闭环责任链条1.领导包抓：实行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”，包抓领导每月至少到项目现场办公2次，解决问题不过夜。2.站所领办：对涉农资金、以工代赈、衔接资金等，实行“站所+村社”双主体，站所负责技术指导、资金监管，村社负责落地实施。3.群众监督：每个项目点设立“二维码”公示牌，扫码可见资金额度、建设内容、施工单位、监督电话；镇纪委每季度电话回访群众不少于50人次。（三）问题动态清零1.建立“问题池”：镇级开通“书记信箱”“镇长热线”，村级设置“说事室”，对群众诉求统一编号、分类、派单、销号。2.推行“135”限时办结：简单事项1天内答复，一般事项3天内办结，复杂事项5天内拿出方案，确需延期的由镇主要领导签字备案。3.实行“红黄牌”通报：对逾期未办结事项，第一次黄牌提醒，第二次红牌警告并扣减村“两委”绩效10%。四、抓效能促发展（一）产业提质1.茶产业：建成标准化茶园3000亩，引进全自动杀青生产线2条，与县内外电商企业签订包销协议，实现“线上+线下”销售额突破1亿元。2.蔬菜产业：新建连栋温室100亩，推广“番茄—黄瓜—叶菜”轮作模式，亩均产值提高到3.5万元；打造“中央厨房”预制菜基地，年加工能力5000吨。3.文旅融合：保护性开发明清古街1.2公里，植入非遗作坊、民宿、夜游经济，举办“油菜花音乐节”“稻花香里露营节”，全年接待游客60万人次，旅游综合收入达到1.2亿元。（二）集体增收1.盘活“三资”：对闲置校舍、仓库、厂房进行确权评估，通过出租、入股、联营等方式，每村新增经营性收入不少于5万元。2.共建“飞地”：打破村域限制，在镇产业功能区建设“飞地抱团”标准厂房3万平方米，8个村联合入股，按股分红，预计每村年分红8万元以上。3.深化“三变”：以土地、资金、劳动力入股龙头企业，建立“保底收益+按股分红+务工收入”三重收益机制，2024年农户户均增收2000元以上。（三）民生提档1.交通：实施30公里自然村组道路硬化，配套安防工程，实现20户以上自然村全部通硬化路。2.供水：新建小型一体化净水厂2座，改造老旧管网85公里，水质达标率100%，24小时供水覆盖率98%。3.教育：改扩建镇中心幼儿园，新增学位180个；与县城名校共建“云课堂”，让农村孩子同步享受优质教育资源。4.医疗：镇卫生院与县医院组建医共体，专家每周三下沉坐诊；新建标准化村卫生室5个，配备中医理疗设备，实现“小病不出村”。（四）治理提效1.网格化：将全镇划分为68个微网格，配备专职网格员，建立“网格发现—村社呼叫—部门响应—结果反馈”闭环。2.数字化：依托“陇明公”平台，整合雪亮工程、慧眼防溺水、云广播等系统，打造镇级综合指挥室，实现“一屏观全镇、一网管全域”。3.积分制：推广“乡村振兴积分超市”，将公益劳动、环境卫生、文明乡风量化积分，1积分等值1元人民币，群众可兑换生活用品，年投入资金30万元。五、保障措施（一）组织保障成立由镇党委书记任组长的“三抓三促”行动领导小组，下设综合协调、项目推进、督查考核、宣传引导四个专班，实行实体化运行。各村、站所同步成立工作小组，构建“横向到边、纵向到底”的责任体系。（二）资金保障1.财政优先：镇财政每年安排不低于500万元专项资金，用于项目配套、以奖代补、贷款贴息。2.金融赋能：与农商银行、农业银行签订战略合作协议，设立“乡村振兴贷”，对新型经营主体给予基准利率下浮20%的优惠，财政贴息50%。3.社会参与：设立“乡贤共富基金”，动员本地企业家、在外能人捐赠，2024年募集资金不低于800万元，重点支持教育、养老、基础设施。（三）人才保障1.引进高端人才：对全职引进的农业博士、文旅策划师，给予30万元安家补贴；对柔性引进的专家，每年按服务时长给予每人最高10万元补助。2.培养本土人才：实施“乡村工匠”培育工程，每年培训电工、焊工、砌筑工、民宿管家等300人次，颁发职业技能等级证书。3.用好返乡青年：建立“青年创客空间”，免费提供办公场所、网络、水电，对创业项目给予最高50万元贴息贷款。（四）督查考核1.周调度：每周一召开例会，各专班汇报进展，对连续两周排名末位的村，由镇党委书记约谈村党组织书记。2.月晾晒：镇政府大厅设置“三抓三促”红黑榜，对项目进度、学习积分、群众满意度进行量化排名，接受群众监督。3.季考评：每季度开展一次全覆盖督查，按照“现场核查+群众评议+资料调阅”综合打分，成绩纳入年度目标责任考核，权重不低于50%。4.年总评：对年度考核前3名的村，分别奖励50万元、30万元、20万元项目资金；对连续两次排名末位的村，对党组织书记进行组织调整。六、实施步骤（一）动员部署阶段（1月）召开全镇动员大会，统一思想认识；各村、站所制定子方案，明确年度任务书、时间表、路线图；开展“我为发展献一策”金点子征集，营造浓厚氛围。（二）集中攻坚阶段（2—11月）按照“以月保季、以季保年”要求，实行挂图作战；每月选择一个主题开展专项行动，如“项目开工月”“环境整治月”“平安创建月”等；对重大节点实行“倒计时”管理，确保天天有变化、周周有进展。（三）巩固提升阶段（12月）对照目标任务开展“回头看”，对未完成事项建立“补课清单”；总结提炼经验做法，形成制度规范；举办“三抓三促”成果展，让群众现场检验成效。七、风险防控1.债务风险：严格执行“先评审、后入库”制度，对收益不能覆盖本息的项目一律叫停；建立政府债务月报制度，严控新增债务。2.廉洁风险：所有项目必须进入公共资源交易平台公开招投标；镇纪委对50万元以上项目实行全过程驻点监督；对虚报冒领、优亲厚友行为“零容忍”。3.稳定风险：对征地拆迁、环保整改等敏感事项，提前进行社会稳定风险评估；建立“法律顾问+人民调解+心理疏导”三位一体机制，确保小事不出村、大事不出镇。4.舆情风险：建立“2小时回应、24小时办结”网络舆情处置机制；对重大舆情，由镇宣传办第一时间发布权威信息，防止谣言扩散。八、特色创新1.“乡村CEO”试点：面向全国招聘职业经理人对镇级平台公司进行实体化运营，实行“基本薪酬+绩效薪酬+股权激励”，让专业人干专业事。2.“政银担”联动：镇财政、农商银行、省农担公司三方合作，对农业龙头企业贷款实行“见贷即保”，担保费率降至0.5%，破解融资难题。3.“共享用工”平台：针对茶季、菜季用工峰谷差异，开发“共享用工”小程序，实现劳动力跨村、跨企调剂，降低企业用工成本20