【教育惩戒权的要素分析6000字】

教育惩戒权的要素分析目录 11.1教育惩戒权的主体 1 21.1.2我国公立学校的性质和法律地位 2 1.1.4学校和学生的行政法律关系 41.2教育惩戒权的客体 5 5 61.3教育惩戒权的内容 71.1.1教育惩戒权主体的概念行政法律关系的主体包含行政主体和行政相对人。在我国，行政主体是一个学术用语，而非法律上的概念。1通常认为行政主体指的是依法能以自己的名义，代表国家行使行政职权，履行行政义务、承担行政责任、担当诉讼当事人的组织体。2行政相对人是指，行政主体行使行政权所指向的一方当事人。教育惩戒权的主体即教育惩戒权的实施主体和相对人。教育惩戒权的主体分为实施主体和相对人。实施主体是指根据国家法律规范的授权或委托，对学生的违规违纪行为或违反道德和秩序的行为进行惩戒的法律主体。学界多数观点认为，教育惩戒权的实施主体是学校和教师，相对人是学生。《惩戒规则》第2条中规定教育惩戒的实施主体是学校和教师，但具体实施人还包括法治副校长、法治辅导员、社会工作者和其他专业人员。《惩戒规则》未对法治辅导员、社会工作者和其他专业人的身份进行具体的说明。本文认为，法治辅导员如果由本校教师兼任则属于教师范畴；如果由非本校教师担任，则法治辅导员、社会工作者和其他专业人员属于接受学校聘用并辅助行使教育惩戒权，本质上属于学校在行使教育惩戒权。1.1.2我国公立学校的性质和法律地位法律地位是指法律规定的法律关系主体的权利与义务实际状态。学校的法律地位主要是指学校在法律上所享有的权利能力、行为能力及责任能力。3关于我国公立学校的民事法律地位，学界有两种观点，事业单位法人和特殊的非法人组织。事业单位法人说认为，根据我国《教育法》第23条4和《民法典》第87条⁵规定，学校的民事法律地位为事业单位法人。特殊的非法人组织说认为，我国公立学校的性质不符合法人的特征。法人的特征为具有民事行为能力，可以独立承担民事责任，同时拥有其独立的财产。我国公立学校不符合以上特征，我国公立学校不具备其独立的财产，其财产的所有权属于国4《教育法》第23条规定：学校及其他教育机构具备法人条件的，自批准设立或者登记注册之日起取得法人资格。5《民法典》第87条规定：为公益目的或者其他非营利目的成立，不向出资人、设立人或者会员分配所取得利润的法人，为非营利法人。非营利法人包括事业单位、社会团体、家机关，其不得任意支配自己所拥有的财产；我国公立学校享有一定的民事行为能力，高校与学生之间的教育管理关系，因此属于内部管理行为，高校不具有行政主体地位；校的委托，因此教师行使教育惩戒权损害学生的正当权益，应当由学校承担法律责任。6任海涛，杨兴龙.论中小学学校的法律地位[J].权的公务性质。在2018年发布的《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设之间行政法律关系的理论学说主要有：特别权力关系理论(包含基础关系与管理关系理论和身份并损与基本权利保护理论)、一般行政法律关系理论和“内部行政行为与外部“基础关系与管理关系理论”和“身份并损可行政诉讼”为标准，将特别权力关系(学校与学生之间的法律关系)划分为基础关系7《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》第20条规定：明确教师的特别重要地位。突显教师职业的公共属性，强化教师承担的国家使命和公共教育服务的职责，确立公办中小学8“特别权力关系理论”是指一些具有特定身份者与其受支配主体之间形成一种人身依附关系政法律关系中，特别权力关系理论认为学校属于公营造物，即由政府设置和掌握，担负特定公共专门服务的存在体。公立学校与学生构成了以特定教育目的为前提的公法关系。学校的特别权特征：一是排斥司法权；二是学校的特别权力关系理论排斥人权保障，学校行使权力时可能侵害学生的人据的角度出发对学校管理权的性质作出了规定，如果认为学校是一个授权性行政主体，“外部行政行为与内部行政行为说”目前广法律关系，而当学生失去学籍和学生身份时，高校与学生之间就是外部行政法律关系。的要素之一。11教育惩戒权的客体是惩戒措施指向的对象，即学生实施的应受到教育惩戒的不规范行为。¹²教育惩戒权的客体有两类，一是学生的违规违纪行为，二是虽不违规违纪但违反道德或社会规范的行为。《惩戒规则》第7条对教育惩戒权的客体作出了具体规定。¹3该条首次通过立法规定了教育惩戒权的客体，为教育惩戒权的实施提供了法律依据和指导。《惩戒规则》对教育惩戒权客体种类规定明确具体，几乎包含了常见的客体种类，对于不能完全列举的部分，也通过允许制定校规校纪来给予学校和教师一定的自由裁量权。《惩戒规则》第7条规定了教育惩戒权客体的内容，较为明确充分，但仍有以下不足：《惩戒规则》将教育惩戒措施分为一般惩戒、较重惩戒和严重惩戒，但未明确规定与之相对应的惩戒客体，学生的不规范行为和相对应的惩戒措施完全由学校和教师自由裁量；《惩戒规则》所规定的客体种类仅适用于中小学生，不适用于高校学生，如规则所列举的抽烟、喝酒、去网吧等行为不适用于高校学生。学生违反法律的行为是否应属于教育惩戒权的客体，学界存在争议。有学者认为，学生的违法行为是教育处分的客体，不属于教育惩戒的客体。有的学者认为，从立法背景和初衷来看，因为实践中，学校和教师对于扰乱教育教学秩序的行为缺乏明确的处罚依据，所以要进行教育惩戒的相关立法，教育惩戒的客体应当是学生违反教育教学和管理秩序的行为。对于学生的违法行为，已有其他法律作出规定，如果将违法行为再度纳入教育惩戒权的客体不仅会浪费立法资源，也会造成教育惩戒立法与纪律处分规范之间的交叉和重复，引发法律规范之间的不兼容。《惩戒规则》第7条规定的教育惩戒客体包含违反《预防未成年人犯罪法》规定严重不良行为，因此《惩戒规则》已经将违法行为纳入教育惩戒的客体。1.2.2教育惩戒权客体的构成要件法律行为的构成要件问题，是法学研究的基本视角，如研究侵权行为、犯罪行为概13《中小学教育惩戒规则》(试行)第7条规定：学生有下列情形之一，学校及其教师应当予以制止并进行批评教育，确有必要的，可以实施教育惩戒：(一)故意不完成教学任务要求或者不服从教育、管理的；(二)扰乱课堂秩序、学校教育教学秩序的；(三)吸烟、饮酒，或者言行失范违反学生守则的；(四)实施有害自己或者他人身心健康的危险行为的；(五)打骂同学、老师，欺凌同学或者侵害他人合法权益的；(六)其他违反校规校纪的行为。念时，必然涉及对此行为构成要件的研究。¹4本文认为教育惩戒权客体应当符合三个要件：一是惩戒权的客体具有违规性或负面性。学生实施的应当受到教育惩戒的行为必定是违法行为、违规违纪行为或虽不违法违规但是违反秩序和道德的行为；二是惩戒权的客体应当具有破坏性。学生实施的违法违规行为或违反秩序和道德的行为应当给本人的受教育活动、他人的正常的学习和生活或整个教育教学环境和教育秩序造成了负面影响，如未履行受教育义务、扰乱正常的教育教学环境、校园暴力、危害他人人身财产安全等；三是主观过错性，学生对其失范行为主观上有故意或过失，如果学生对其失范行为没有主观过错则不应受到教育惩戒，视其行为承担相应的民事责任。1.3教育惩戒权的内容教育惩戒权的内容是指由学校和教师实施的，意在矫正学生违规违纪行为，维持教育管理秩序和教学环境的管理和教育行为。《惩戒规则》中明确规定了中小学教育惩戒措施的内容，并根据惩戒强度不同，将内容分为一般惩戒、较重惩戒和严重惩戒，但教育惩戒权的内容在实践中的表现更为复杂多样。实践中教育惩戒权的内容主要有言语批评、约谈家长、责令检讨、义务劳动或公益服务、禁止参与活动、隔离、没收、停课停学和进行专门教育等类型。言语批评是通过口头惩戒的方式对学生进行批评、训诫、劝导，纠正错误的惩戒方式，其特点是轻微、不要式和及时性。言语批评惩戒的实施主体是教师，惩戒地点为课堂，亦可由教师私下行使。本文建议，教师在实施言语批评惩戒权时应当尽量符合教育目的，尽量采用非公开的方式、间接言语启发、警告以及提醒的方式进行，尽量减少直言不讳或过于严厉的批评。约谈家长具体执行方式有与家长通话、请家长到学校谈话和家访等。《惩戒规则》第10条规定，1学生实施违规违纪行为，情节较为恶劣的，教师可以告知其家长。本文认为，约谈家长这一惩戒方式应当谨慎使用，首先约谈家长会给学生带来较大的心理压力，一般情况下学生基于恐惧或羞耻的心理，往往不希望家长知晓其犯下过错。其次，约谈14任海涛.教育惩戒的概念界定[J].华东师范大学学报，2019(4)142-153.15《中小学教育惩戒规则(试行)》第10条规定：对违规违纪情节严重，或者经多次教育惩戒仍不改正的学生，学校可以给予警告、严重警告、记过或者留校察看的纪律处分。对高中阶段学生，还可以给予开除学籍的纪律处分。家长实际上是利用家长权或监护权来辅助教育惩戒权的执行，在教育教学管理活动中，义务劳动或公益服务是指学生在实施违规违纪行为后，并未直接要求其将破坏的权禁止参与活动是指剥夺学生所拥有的参加某项活动、实施某些行为的权利，如剥夺学生参加运动会、集体春游等班级活动或学校学生坐在讲台旁、教室门外、窗□旁听课。经没收是指教师可以暂时收缴代管违禁物品或危险品。教师实施收缴代管权，必须符停课停学是指暂时剥夺学生的