【《城乡课后服务差异问题研究开题报告》13000字】

城乡课后服务差异问题研究开题报告目录TOC\o"1-3"\h\u11675城乡课后服务差异问题研究开题报告 18353（一）选题缘由 18411.课后托管问题亟需解决 121312.课后服务问题逐渐凸显 245143.城乡教育差距依然存在 23616（二）研究意义 3272241.理论意义 3204242.实践意义 39115（三）核心概念界定 411321.教育公平 4212632.城乡划分 4169163.课后服务 46570（四）理论基础 5175791.罗尔斯正义论 539182.科尔曼教育机会均等理论 5270433.胡森教育平等理论 65206（五）国内外文献综述 7281201.国外课后服务相关研究综述 71152.国内课后服务相关研究综述 1010093（六）研究创新点 16（一）选题缘由1.课后托管问题亟需解决2009年教育部发布《关于当前加强中小学管理规范办学行为的指导意见》，提出要科学安排作息时间，减轻学生过重课业负担。教育部.关于当前加强中小学管理规范办学行为的指导意见[EB/OL]./gongbao/content/2009/content_1399843.htm,2009-04-22.强调中小学校要严格控制学生的在校时间，小学生在校时间不得超过6小时。这一规定在一定程度上减轻了小学生在校学习负担，同时也将小学生的放学时间提前到15:30至16:30。随着城市化进程的加快以及社会观念转变，家庭模式也随之发生改变，“双职工家庭”和“单亲家庭”越来越普遍。根据《劳动法》的规定劳动者每日工作时间不超过8小时，我国企事业单位下班时间一般为17:30到18:30。在小学生放学后和家长下班前的教育部.关于当前加强中小学管理规范办学行为的指导意见[EB/OL]./gongbao/content/2009/content_1399843.htm,2009-04-22.2.课后服务问题逐渐凸显学生课后托管成为难题，引起各级政府重视，纷纷出台政策进行干预和解决。2017年3月教育部印发《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》（以下简称《意见》）提出“充分发挥中小学校课后服务主渠道作用”，要求各地切实做好中小学生课后服务工作，“进一步加强对课后服务工作的领导”。教育部办公厅.关于做好中小学生课后服务工作的指导意见[EB/OL]./srcsite/A06/s3325/201703/t20170304_298203.html,教育部办公厅.关于做好中小学生课后服务工作的指导意见[EB/OL]./srcsite/A06/s3325/201703/t20170304_298203.html,2017-03-02.山东省教育厅.省教育厅等4部门关于全面推进小学课后服务工作的指导意见[EB/OL]./art/2019/5/13/art_107055_7735920.html,2019-05-13.3.城乡教育差距依然存在从1986年《义务教育法》颁布，到2011年我国已全面普及城乡免费义务教育，我国义务教育的发展重心也从全面发展转向了均衡发展。义务教育均衡发展是指通过合理配置校长、教师、设施、校舍等资源，提高学校的办学水平和质量，缩小区域内城乡差距和校际差距。目前我国尚未能够实现义务教育均衡发展，教育水平在区域间、城乡间以及校际间普遍存在较大的差距。虽然城乡一体化建设使乡村教育有了一定发展，但是城乡二元结构下乡村教育基础弱、底子薄的现状短期内难以有根本性改变。与城市小学相比，乡村小学普遍存在基础设施不完善、教师数量不足、音体美专任教师缺乏等问题，城乡教育差距依然存在。《意见》是为了解决城市双职工家庭不能按时接孩子放学问题而出台的，其中关于课后服务目的、方法、资源、保障等各方面政策都是以城市模式为基础的，城市中小学实施课后服务的需求更为迫切。城乡教育差距使乡村小学课后服务实施面临困难，课后服务质量也明显低于城市小学。课后服务政策的实施，可能会拉大城乡教育的差距，阻碍义务教育均衡发展。（二）研究意义1.理论意义目前国内一些学者已经对小学课后服务进行了初步研究，从多个角度表达了自己的看法，有理论方面的探讨，有实践经验方面的总结，有通过调查研究发现实施过程中的问题并提出对策，也有中外课后服务比较研究。但是在研究的广度和深度上还需要更深入的发掘。本研究以教育公平理论为切入点，对城乡小学课后服务进行比较分析，发现城乡小学课后服务差异，同时分析差异的原因并提出优化乡村小学课后服务的对策，促进城乡教育一体化发展。因此，本研究有利于增强课后服务政策与教育公平政策的协调，避免课后服务政策的实施拉大城乡教育差距，加剧教育不公平。有利于进一步扩充课后服务研究的理论成果，加深社会对教育公平、义务教育均衡发展的理解，为教育行政部门相关政策进一步的制定和学校课后服务的实施提供一定的理论参考。2.实践意义我国小学课后服务尚处于起步阶段，城乡小学课后服务在政策实施、监督评价等多方面都存在不足。对于处于弱势地位的乡村小学，课后服务发展明显落后于城市小学。通过调查城乡小学课后服务实施情况，发现城乡小学课后服务工作开展过程中的差异，总结造成城乡课后服务差异的原因，并结合理论提出优化乡村小学课后服务，促进城乡教育一体化发展的策略。本研究一方面有利于改进城乡小学课后服务实践，提高课后服务工作的质量。另一方面有利于促进乡村小学课后服务的有效实施，推动城乡教育一体化发展，进一步促进义务教育均衡发展。（三）核心概念界定1.教育公平教育公平是政治、经济领域的自由和平等权利在教育领域的延伸。教育公平是一个复杂的概念，只有从多个角度对教育公平进行多元化审视，才能全面把握教育公平的丰富内涵。从法学角度看，教育公平体现在社会成员受教育的权利。《宪法》第四十六条规定我国公民有受教育的权利和义务。中华人民共和国宪法[EB/OL]./xinwen/2018-03/22/content_5276319.htm,1982-12-4.《义务教育法》第四条规定，凡具有中华人民共和国国籍的适龄儿童、少年，不分性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等，依法享有平等接受义务教育的权利，并履行接受义务教育的义务。中华人民共和国宪法[EB/OL]./xinwen/2018-03/22/content_5276319.htm,1982-12-4.中华人民共和国义务教育法[EB/OL]./ziliao/flfg/2006-06/30/content_323302.htm,2006-6-2.9.我国教育在区域间、城乡间、校际间都存在明显差异。教育公共资源分配不平衡是造成我国城乡教育差距的主要原因。乡村学校的经费、基础设施、教师等教育公共资源分配都少于城市学校，这导致我国的城乡教育存在严重的不公平现象，推进城乡教育公平发展的进程对破解其他种类的教育公平问题具有深远意义。2.城乡划分城乡是城镇和乡村的简称。本研究在调查样本的选取上，按国家统计局2008年起实施的城乡划规定，划分城乡区域，选择城乡调研学校。规定以我国的行政区划为基础，以民政部门确认的居民委员会和村民委员会辖区为划分对象，以实际建设为划分依据，将我国的地域划分为城镇和乡村。国家统计局.统计上划分城乡的规定[EB/OL]./tjsj/tjbz/200610/t20061018_8666.html,国家统计局.统计上划分城乡的规定[EB/OL]./tjsj/tjbz/200610/t20061018_8666.html,2006-10-18.3.课后服务课后服务是学校教育在课后的延伸。“课后”强调了课后服务的时间，即活动开展要在学校学习日放学后进行，不能代替或影响正常教学活动的进行。“服务”强调了课后服务的性质，不是以利益为前提。2017年《意见》首次使用“课后服务”一词，虽然没有对其作出直接界定，但可以从《意见》的描述中概括出教育部赋予课后服务的丰富内涵。根据《意见》的表述，本文将课后服务理解为：为帮助家长解决按时接送学生的难题，中小学作为责任主体，在保证学生安全的基础上在放学后提供作业辅导、艺术熏陶、体育活动、动手实践等服务课程。（四）理论基础1.罗尔斯正义论20世纪美国政治哲学家、伦理学家罗尔斯在西方现代自由主义理论的基础上提出了公平正义理论，并创作了《正义论》来探讨平等自由、公正机会、分配份额、差别原则等问题的解决方法。他的公平正义理论被认为是现代公平理论中最富代表性的理论。罗尔斯提出了著名的正义二大原则。第一正义原则为“平等自由原则”，即平等地对待所有人，是一种横向的、平均性的公平，用其解决的是民主社会应如何确保人们平等享有基本自由的问题。[美]约翰·罗尔斯著.何怀宏等译.正义论[M].北京:中国社会科学出版社,1988:303.第二正义原则为“差别原则”和“机会平等原则”，用于处理有关社会和经济问题。有区别地对待不同的人的“差别原则”是一种纵向的、不均等的公平，它突出了在不公平的社会现实中，为处境不利者提供机会或利益的“补偿性”。杨东平.中国教育公平的理想与现实[M].北京:北京师范大学出版社,2006:5.“差别原则”和[美]约翰·罗尔斯著.何怀宏等译.正义论[M].北京:中国社会科学出版社,1988:303.杨东平.中国教育公平的理想与现实[M].北京:北京师范大学出版社,2006:5.罗尔斯的正义论对教育公平研究具有指导意义，政府应该对弱势群体进行补偿，积极开展补偿教育，促进教育公平。所谓的补偿教育可以理解为政府和非政府组织为保障弱势群体的基本教育权利而设计的教育补救制度和采取的各种教育补救行为的总称。许丽英许丽英.教育资源配置理论研究[D].东北师范大学,2007.2.科尔曼教育机会均等理论美国国会在1964年民权法第402条中规定，两年时间内要对各层次的公立学校中因为种族、肤色、宗教信仰或民族而使个人丧失平等受教育机会的情况进行调查，以便形成有针对性的公共政策。因此，1966年科尔曼对4000多所学校的66万多名学生进行了调查研究，了解公立学校种族隔离的程度以及公立学校在教育投入各方面的差异，最终形成了一份超过700页的调查报告——《关于教育机会平等性的报告》（也称为“科尔曼报告”）。科尔曼在报告中对传统的教育机会均等原则进行了再定义，认为仅仅注重教育机会的平等是不够的，还需要强调教育结果的平等。具体分为以下五个方面：社区对学校的投入差异；学校种族构成的不平等；学校无形特征方面的差异；学校对背景相同和能力相同的个体所产生的教育结果不均等；学校对不同背景和不同能力的个体所产生的教育结果不均等。JamesC.TheConceptofEqualityofEducationalOpportunity[J].HarvardEducationalReview,1968,38(1):24.其中，前三种的定义中实现的教育平等是“机会平等”意义上的教育机会均等。后两种对教育机会均等的新定义可以称为“结果平等”意义上的教育机会均等。JamesC.TheConceptofEqualityofEducationalOpportunity[J].HarvardEducationalReview,1968,38(1):24.科尔曼主张的机会平等包括对学生的资源投入的平等，能力相当的学生在学业成就上的平等，来自不同背景的学生在学业成就上的平等，取消种族隔离，平等的学校教育环境等。[美]莫琳[美]莫琳·T·哈里楠著.傅松涛等译.教育社会学手册[M].上海:华东师范大学出版社,2004:99.3.胡森教育平等理论瑞典教育学家托尔斯顿·胡森从受教育者的角度界定“均等”，将“机会”作为可变标准，提出平等是起点、连续不断的阶段和最后的目标。胡森不仅界说了“平等”，还界说“机会”。“平等”可以有以下三种涵义：起点均等理论，指教育机会的平等、入学机会均等。每个人都有不受任何歧视地开始其学习生涯的机会，至少是在政府所办的教育中应是如此。[瑞典]托尔斯顿[瑞典]托尔斯顿·胡森.平等——学校和社会政策的目标[A].张人杰.国外教育社会学基本文选[C].上海:华东师范大学出版社,2009:159-179.过程均等理论，指教育条件的均等。每个人在教育过程中都应受到平等的对待，而不论其人种和社会出身情况。在教育发展的过程中，存在基于贫困与地区差异所导致教育不公平的现实，需要通过相应的制度、政策继续体现和维护教育平等。结果均等理论，指学业成功机会的均等。指最终体现在学生的学业成就上的实质性的平等，即教育质量平等，目标层面上的平等。陈洁.胡森：一位教育学家的学术生涯及其启示[D].苏州大学,2004.陈洁.胡森：一位教育学家的学术生涯及其启示[D].苏州大学,2004.“机会”则是指学校外部的物质因素；学校的物质设施；家庭环境中的心理因素；学校背景中的心理因素；学习机会（即教学条件）这五个变量。胡森还指出如果要分析阻碍机会平等的诸要素，就得作两方面的区分。一方面，应当把物质上的障碍与心理上的障碍加以区分。另一方面，应当考虑到教育环境受到社会、学校和家庭物质条件与心理状况的综合影响。胡森的教育平等理论全面而深刻，对我们今天研究教育公平问题仍然有十分重要的指导意义，对我国促进薄弱学校教育发展，实现教育公平有着很大的启示意义。（五）国内外文献综述2017年《意见》中首次使用“课后服务”这一名称，在此之前，大部分学者称这类教育服务为“课后托管”。笔者以课后服务、课后托管、弹性离校等为关键词在中国知网、万方等数据库检索相关中文文献，以After-schoolProgram、School-ageChildCare、AfterSchoolCare等为关键词在GOOGLESCHOLAR、EBSCO、百链等数据库检索英文文献，综合所检索到的相关文献进行梳理论述。1.国外课后服务相关研究综述发达国家较早开始实施课后服务政策，服务内容丰富，相关政策法规较为完备，且多被纳入政府公共服务的范围，属于国家社会福利政策的一部分。例如美国的“放学后计划”（After-SchoolPrograms）、英国的“校外看护”（AfterSchoolCare）、韩国的“放学后学校”（방과후학교）和“小学托管教室”（위탁관리교실）以及日本的“放学后儿童综合计划”（放課後子ども総合プラン）等。相较于我国，这些国家积累了多年的实践经验，课后服务运作体系完善，研究成果颇丰，值得我们参考和借鉴。现将国外课后服务的相关研究从课后服务政策法规的研究、课后服务价值的研究、课后服务对策的研究三个方面进行梳理。（1）课后服务政策法规的研究美国将课后托管教育称为“放学后计划”（After-schoolProgram）或“学龄儿童看护”（School-ageChildCare）。儿童福利联盟将其定义为：当学龄前或学龄儿童的双亲因工作等原因无法在家照顾儿童，或因家贫、儿童心智障碍等特殊理由，使得儿童每天有一段时间必须经由托育机构来给予适当的安置，以帮助父母给儿童提供适当的保护照顾，并培养儿童生理、情绪、智慧和社会发展各方面潜能。康丽颖,贾丽.中美儿童托管教育的比较分析[J].比较教育研究,2011,33(12):20-23.美国的儿童课后托管教育始于20世纪80年代，发展至今已形成了完备的法律体系。1985年加利福尼亚州颁布《学龄儿童社区保育法案》（TheSchoolAgeCommunityChildCareAct），确定由州教育部管理，为学龄儿童提供课前和课后托管服务，是托管教育正式立法的开端。ThielKS,MccroskeyJ,MarquartDJ.Programandpolicyconsiderationsforschoolagechildcare:TheCaliforniaexperience[J].ChildandYouthCareQuarterly,1988,17(1):24-35.1998年美国教育部推行“21世纪社区学习中心计划”（21stCenturyCommunityLearningCenters），以学校为主体，向0至12岁的儿童提供日间照顾及支持服务。SarampoteNC,BassettHH,WinslerA.After-SchoolCare:ChildOutcomesandRecommendationsforResearchandPolicy[J].Child&YouthCareForum,2004,33(5):329-348.康丽颖,贾丽.中美儿童托管教育的比较分析[J].比较教育研究,2011,33(12):20-23.ThielKS,MccroskeyJ,MarquartDJ.Programandpolicyconsiderationsforschoolagechildcare:TheCaliforniaexperience[J].ChildandYouthCareQuarterly,1988,17(1):24-35.SarampoteNC,BassettHH,WinslerA.After-SchoolCare:ChildOutcomesandRecommendationsforResearchandPolicy[J].Child&YouthCareForum,2004,33(5):329-348.英国课后照护（AfterSchoolCare）是指在放学后或是假期为5-12岁儿童提供安全的、具有创造性的活动环境。该定义基本涵盖了当前英国课后照护服务具备的4个基本特征：照顾群体（儿童）、年龄（学龄期）、照顾时间（放学后或假期）、护理目的（提供创造性活动的机会）。MalcolmH,WilsonV,DavidsonJ.Outofschoolcare:Abriefreviewoftheliterature[M].Edinburgh:ScottishCouncilforResearchinEducation,2002.英国关于课后照护最早的政策法规是苏格兰1995年颁布的《儿童法案》[Children(Scotland)Act]，法案中称每个地区政府都必须为满足适龄儿童和家长的需要而提供一系列照顾服务，保障儿童的安全和健康成长，各地区和部门在安排服务活动时，要尽量考虑到每个儿童宗教信仰、语言文化等背景的差异，而有所选择的安排活动。UKPublicGeneralActs.Children(Scotland)Act1995[EB/OL]..uk/ukpga/1995/36/contents,1995-7-19.1998年英国新工党政府颁布了《应对保育挑战》（MetingTheChildcareCallenge），同年又推行了儿童保育战略（ChildcareStrategy），对托幼机构进行深入的改革。MalcolmH,WilsonV,DavidsonJ.Outofschoolcare:Abriefreviewoftheliterature[M].Edinburgh:ScottishCouncilforResearchinEducation,2002.2003年英国制定“MalcolmH,WilsonV,DavidsonJ.Outofschoolcare:Abriefreviewoftheliterature[M].Edinburgh:ScottishCouncilforResearchinEducation,2002.UKPublicGeneralActs.Children(Scotland)Act1995[EB/OL]..uk/ukpga/1995/36/contents,1995-7-19.MalcolmH,WilsonV,DavidsonJ.Outofschoolcare:Abriefreviewoftheliterature[M].Edinburgh:ScottishCouncilforResearchinEducation,2002.日本《儿童福祉法》定义儿童课后照顾服务为家长由于工作等原因日间不在家的小学生为对象，课后在儿童福利设施等场所向其提供适当的娱乐及生活空间，培养其健全的人格。厚生労働省.児童福祉法[EB/OL].https://elaws.e-gov.go.jp/search/elawsSearch/elaws_search/lsg0500/detail?lawId=322AC0000000164#C,1947.2007年日本开始实施“放学后儿童综合计划”包括“放学后儿童教室”计划和“放学后儿童健全育成事业”。文部科学省负责推行“放学后儿童教室”计划，针对义务教育年龄段的儿童，由学校提供空余教室，吸收多方面的区域合力，为学生的学习、体育、文化活动等提供一定的支援。厚生劳动省负责“放学后儿童健全育成事业”，仅针对年龄在10岁以下、由于家长的工作原因等无暇照看的儿童，旨在为这些儿童提供足够的娱乐和生活场地。厚生労働省.児童福祉法[EB/OL].https://elaws.e-gov.go.jp/search/elawsSearch/elaws_search/lsg0500/detail?lawId=322AC0000000164#C,1947.姚舜.日本区域教育的新途径:放学后儿童计划[J].比较教育研究,2015,37(08):14-19+25.韩国的小学课后托管服务由“放课后学校”和“小学托管教室”组成，二者互为补充，构成集课业补习、特长教育以及陪伴看护为一体的课后托管体系。王彦丽,吕君.韩国小学课后托管政策及其启示——以“放课后学校为例”[J].当代教育科学,2018(09):23-26+55.“放学后学校”即放学后根据学生和家长的需要与选择，在校内进行的正规教育以外的教育活动，主要是面向中小学的课外辅导教育。“小学托管教室”是指由政府全额财政拨款，在正规教学时间以外的课后或寒暑假期间，为双职工家庭、低收入家庭、单亲家庭的学生提供的课后托管服务政策。吕君,王彦丽.韩国小学课后托管政策及其启示[J].教学与管理,2018(35):55-57.1995年韩国政府出台《5·31教育改革案》，正式提出“课后教育活动”的改革议题，目的是把学生的课外辅导需求转向学校内部，使学生在校内享受低廉的课外辅导服务。王彦丽,吕君.韩国小学课后托管政策及其启示——以“放课后学校为例”[J].当代教育科学,2018(09):23-26+55.吕君,王彦丽.韩国小学课后托管政策及其启示[J].教学与管理,2018(35):55-57.王彦丽,吕君.韩国小学课后托管政策及其启示——以“放课后学校为例”[J].当代教育科学,2018(09):23-26+55.（2）课后服务价值的研究课后服务政策的开展，对国家政治、经济、社会多方面有着重要意义，各国学者也对课后服务的价值进行了研究。Beach等人开展了加拿大儿童托管教育的人力资源研究，认为开展学龄儿童托管教育不仅能使儿童的托管权益和安全得到保障，还能促进本国经济及社会发展。因此为有托管需求的儿童提供高质量的托管教育非常有必要。BeachJ.Ourchildcareworkforce:fromrecognitiontoremuneration:ahumanresourcestudyofchildcareinCanad:morethanalabouroflove.[M].ChildCareHumanResourcesSteeringCommittee,1998.Felfe等利用工具变量法，探讨课后照护是否会影响父母的劳动力供应的问题，发现课后照护服务并不能刺激总体就业，但能增加母亲的全职就业机会。最后指出国家应积极扩大儿童保育系统，促进劳动力供应中的性别平等。FelfeC,LechnerM,ThiemannP.After-schoolcareandparents'laborsupply[J].LabourEconomics,2016,42:64-75.Goldschmidt等做了一项关于LA’SBEST课后服务计划对教育程度和青少年犯罪影响的纵向研究，结果显示LA’SBEST课后服务计划的学生参与率越高，青少年犯罪率就越低。BeachJ.Ourchildcareworkforce:fromrecognitiontoremuneration:ahumanresourcestudyofchildcareinCanad:morethanalabouroflove.[M].ChildCareHumanResourcesSteeringCommittee,1998.FelfeC,LechnerM,ThiemannP.After-schoolcareandparents'laborsupply[J].LabourEconomics,2016,42:64-75.GoldschmidtP,HuangD,ChinenM.Thelong-termeffectsofafter-schoolprogrammingoneducationaladjustmentandjuvenilecrime:AstudyoftheLA’sBESTafter-schoolprogram[J].NationalCenterforResearchonEvaluation,Standards,andStudentTestingandUniversityofCaliforniaLosAngeles,2007,5.课后服务政策的开展，对学生学习能力的提高也有着重要意义，有利于学生的全面发展。London等人使用了一种创新的数据源——青年数据档案来跟踪一个学区的小学和中学学生超过4个学年的学习情况，以发现他们课后活动参与和英语语言发展之间的联系。研究发现，参加课后活动项目的学生英语语言技能明显高于未参加的学生，在英语发展方面有更大的进步。LondonR,GurantzO,NormanJR.TheEffectofAfterschoolProgramParticipationonEnglishLanguageAcquisition[J].AfterschoolMatters,2011,13:22-29.Lauer等人综合分析了35个课外教育研究，结果表明课外教育对阅读和数学成绩的正面影响较小，但具有统计学意义，对于具有特定特征（如阅读辅导）的程序，其积极影响更大。LauerPA,AkibaM,WilkersonSB,etal.Out-of-School-TimePrograms:AMeta-AnalysisofEffectsforAt-RiskStudents[J].ReviewofEducationalResearch,2006,76(2):275-313.Lundh等人认为“放学后计划”可以提供有效的科学学习机会。他们通过案例研究的方法证明在正确的支持下，青年发展专业人员可以为儿童创造强大的科学学习机会。科学活动使孩子们参与科学探索、收集和分析数据、提出问题并提升讨论科学概念的积极性。LundhP,HouseA,MeansB,etal.LearningfromScience:CaseStudiesofScienceOfferingsinAfterschoolPrograms[J].AfterschoolMatters,2013,18:33-41.Frazier等人通过研究指出，放学后计划可以预防城市贫困儿童出现心理健康问题，促进儿童人际交往能力的培养，增强社交情感学习，有效促进学生的心理和生理的健康发展。FrazierSL,CappellaE,AtkinsMS.Linkingmentalhealthandafterschoolsystemsforchildreninurbanpoverty:Preventingproblems,promotingpossibilities[J].AdministrationandPolicyinMentalHealthandMentalHealthServicesResearch,2007,34(4):389-399.LondonR,GurantzO,NormanJR.TheEffectofAfterschoolProgramParticipationonEnglishLanguageAcquisition[J].AfterschoolMatters,2011,13:22-29.LauerPA,AkibaM,WilkersonSB,etal.Out-of-School-TimePrograms:AMeta-AnalysisofEffectsforAt-RiskStudents[J].ReviewofEducationalResearch,2006,76(2):275-313.LundhP,HouseA,MeansB,etal.LearningfromScience:CaseStudiesofScienceOfferingsinAfterschoolPrograms[J].AfterschoolMatters,2013,18:33-41.FrazierSL,CappellaE,AtkinsMS.Linkingmentalhealthandafterschoolsystemsforchildreninurbanpoverty:Preventingproblems,promotingpossibilities[J].AdministrationandPolicyinMentalHealthandMentalHealthServicesResearch,2007,34(4):389-399.（3）课后服务对策的研究Sarampote提出增加用于课后教育的联邦资金、制定方案标准、让社区参与管理课后计划、向家长提供更多有关课后照护的信息四点建议，以发挥课后教育促进孩子全面发展的作用。SarampoteNC,BassettHH,WinslerA.After-SchoolCare:ChildOutcomesandRecommendationsforResearchandPolicy[J].Child&YouthCareForum,2004,33(5):329-348.Walter分析新西兰政府制定的“五年计划”后得出，需进一步完善课后托管的资金、监管和托管人员，从而促进课后托管的发展。WalterC.Qualityout-of-schoolcareinAotearoa/NewZealand[J].Newdirectionsforyouthdevelopment,2007(116):59-69.Fernandez和Atwool概述了澳大利亚和新西兰在课后照护方面的早期发展、儿童保护系统和政策以及两国当前儿童保护状况。他提出政策和法律是SarampoteNC,BassettHH,WinslerA.After-SchoolCare:ChildOutcomesandRecommendationsforResearchandPolicy[J].Child&YouthCareForum,2004,33(5):329-348.WalterC.Qualityout-of-schoolcareinAotearoa/NewZealand[J].Newdirectionsforyouthdevelopment,2007(116):59-69.FernandezE,AtwoolN.Childprotectionandoutofhomecare:Policy,practice,andresearchconnectionsAustraliaandNewZealand[J].PsychosocialIntervention,2013,22(3):175-184.2.国内课后服务相关研究综述近年来，随着家长对课后托管需求的不断增加，以及2017年《意见》的提出，课后服务成为我国教育领域的热点话题。现阶段国内关于课后服务的研究主要集中在课后服务的政策法规、课后服务的价值、课后服务的模式、课后服务的问题及对策和中外课后服务比较研究等方面。（1）课后服务政策法规的研究小学生课后托管问题出现已久，但相关政策制度设计与研究相对滞后。我国课后服务政策的发展分为三个阶段：需求导向的初创阶段，地方先行的发展阶段和政策统合的繁荣阶段。屈璐.我国基础教育课后服务政策嬗变及展望[J].现代远距离教育,2019(04):14-19.20世纪90年代“减负”政策颁布，小学生“三点半问题”随之出现，为满足家长需求，“晚托班”“小餐桌”等市场化课后托管机构出现。但市场化运营的校外托管机构在基础设施、师资水平、安全保障等方面存在诸多问题。不少学生家长批评校外托管班的混乱现象，他们支持、鼓励学校作为主体承办托管班。2004年义务教育阶段学校推行“一费制”收费办法。为规范教育收费，治理教育乱收费现象，2014年教育部规定学校不得将午休管理服务费、课后看护费等作为服务性收费和代收费事项。教育部.关于2014年规范教育收费治理教育乱收费工作的实施意见[EB/OL]./srcsite/A01/s7048/201404/t20140418_171837.html,2014-04-16.这些规定在根本上禁止了学校的有偿课后服务模式。为满足家长和学生课后托管的需求，地方政府开始积极主动探索新的课后托管模式。2014年1月北京市教委发布《关于在义务教育阶段推行中小学生课外活动计划的通知》，各区县、学校可在星期一至星期五15:30至17:00的课外时间安排活动，每周不少于3天，每天不低于1小时。北京市教育委员会.北京市教育委员会关于在义务教育阶段推行中小学生课外活动计划的通知[EB/OL]./xxgk/zfxxgkml/zfgkzcwj/zwgkxzgfxwj/202001/t20200107_1562799.html,2014-01-26.2014年12月，广州市法制办公布《广州市小学生课后在校托管工作指引》，从2015年春季开学起施行，小学生放学可以在学校托管到下午6点钟。广州市人民政府法制办公室.《广州市小学生课后在校托管工作指引（征求意见稿）》[EB/OL]./qhzz/cf124/tazj/201502/t20150201_35899.htm,2014-12-16.在国家层面课后服务政策暂时缺位的情况下，地方政府积极主动探索公立学校在校托管服务，但发展速度缓慢，也没能屈璐.我国基础教育课后服务政策嬗变及展望[J].现代远距离教育,2019(04):14-19.教育部.关于2014年规范教育收费治理教育乱收费工作的实施意见[EB/OL]./srcsite/A01/s7048/201404/t20140418_171837.html,2014-04-16.北京市教育委员会.北京市教育委员会关于在义务教育阶段推行中小学生课外活动计划的通知[EB/OL]./xxgk/zfxxgkml/zfgkzcwj/zwgkxzgfxwj/202001/t20200107_1562799.html,2014-01-26.广州市人民政府法制办公室.《广州市小学生课后在校托管工作指引（征求意见稿）》[EB/OL]./qhzz/cf124/tazj/201502/t20150201_35899.htm,2014-12-16.我国课后服务发展尚处于探索阶段，政策法规不够完善。除了少数通知、指导意见等对课后服务的时间、活动内容、收费标准问题有所涉及外，课后服务国家层面的法律法规、监督评价标准、具体的实施细则等很多方面还存在空白，有待进一步制定完善。（2）课后服务价值的研究政策的价值可以分为显性价值和隐性价值。显性价值指的是政策文本中所体现的价值；隐性价值指的是政策文本背后所体现的各种利益整合的价值形态。孙绵涛,邓纯考.错位与复归——当代中国教育政策价值分析[J].教育理论与实践,2002(10):17-20.显性价值可以理解为政策制定是为解决某种现实教育问题服务的，是教育政策最直接的价值诉求。显性价值方面课后服务的开展满足了家长需求，解决了小学生放学后托管难题。课后服务政策的制定还有促进学生个体发展和促进社会教育发展等隐性价值。蔡丽娟认为小学生课后校内托管能够有效促进学生全面发展，一定程度上弥补家庭教育的缺位，拓展体制化的学校教育，进而全面提高教育教学质量，推动义务教育均衡发展。蔡丽娟.小学生课后校内托管服务的实施困境与协同治理路径研究[D].华中师范大学,2019.顾艳丽、罗生全提出课后服务具有减轻学生课外学业负担，促进学生安全、快乐成长的发展价值以及缩小课后成长差距、促进教育公平的应然价值。孙绵涛,邓纯考.错位与复归——当代中国教育政策价值分析[J].教育理论与实践,2002(10):17-20.蔡丽娟.小学生课后校内托管服务的实施困境与协同治理路径研究[D].华中师范大学,2019.顾艳丽,罗生全.中小学课后服务政策的价值分析[J].教育科学研究,2018(09):34-38.卢颖.小学校内课后托管服务开展情况调查研究[D].长春师范大学,2018.小学生课后托管教育对于儿童身心健康发展具有一定积极作用，但由于缺乏评价标准和严格的监管，校外托管机构在安全、卫生等方面诸多问题不利于小学生健康成长。政府应转变职能，加强对市场化托管机构的监管，规范课后托管教育市场，同时积极主动推动校内课后服务发展，提高课后服务的质量，使课后托管教育更好地发挥促进学生个体发展、促进社会发展的积极作用。（3）课后服务模式的研究现阶段我国的课后托管教育可以划分为以下三类：私人创办的市场化托管服务，社区、民间公益组织提供服务的公益性托管服务以及政府财政支持的公立学校校内托管服务。市场化托管服务我国小学生课后托管以市场化运营的托管服务为主，教育培训机构和“小餐桌”是最常见的市场化课后托管服务机构。“小餐桌”多为家庭作坊式无照经营，多设置在学校周围或社区内，向小学生提供午餐、午休、放学后作业辅导等有偿服务。多存在缺少办学资质、教师质量不合格、安全隐患较多、监管缺位等问题。教育培训机构相对正规，有固定的办学场所和师资队伍，主要是课程辅导、兴趣特长培训等。但此类教育培训机构加重了小学生课后学习的负担，与国家的“减负”政策相冲突。谭慧容提出营利性校外晚托班定位模糊尴尬，开设门槛低缺少监管，教育服务质量参差不齐，存在安全隐患。谭慧容.上海市小学生晚托班现状研究[D].华东师范大学,2012.沈佳丽调查浙江省德清县某托管中心，发现其存在教师数量有限、饮食安排不合理、场地有限、儿童娱乐时间安排少等问题。沈佳丽.城市学龄儿童“谭慧容.上海市小学生晚托班现状研究[D].华东师范大学,2012.沈佳丽.城市学龄儿童“托管”现象的调查研究[D].安徽大学,2013.侯韦桐.小学校外托管机构规范化管理研究[D].河北大学,2019.市场化托管机构的出现很大程度上解决了家长接送难题，缓解了家长辅导作业的压力，但同时存在的诸多问题也让家长产生顾虑，限制了市场化托管服务的发展。校外托管服务机构需要加强自身管理，提高服务质量，提供家长和社会满意的课后托管服务；教育主管部门需要加强监管，关闭不符合要求的托管机构。公益性托管服务公益性托管服务一般由社区、公益组织或学校提供服务，针对因家长工作无暇照顾的小学生，由社区居委会或者学校依据现有资源条件统一安排，无偿提供作业指导、课外阅读、音体美等多种服务内容的托管模式。崔胜利.城市小学生体育托管模式研究[D].河北师范大学,2017.1998年5月宁波市白鹤街道在紫鹃社区成立了全国第一所社区“四点半学校”魏善春.放学后的“真空时段”谁来补？[N].中国教育报,2016-05-26(012).，为学生提供放学后学习的地方。之后各地纷纷效仿开展公益性课后托管服务试点工作，有的定位明确并得到政府社会的支持得以长久发展；有的却因经费等因素制约，没能得到长远的开展。公益性托管服务在填补家长管理空白、提高学生学业成绩、改善学生社会交往能力的同时也面临着资金不足、师资力量薄弱、安全责任厘清难、学生自主发展受限等挑战，发展道路坎坷。耿慧亭.德州市小学“四点半课堂”的现状、问题与对策研究[D].聊城大学,2018.浙江省德清县2011年开始实施“无偿托管”的公益性托管服务，被称为“德清模式”。与社区托管模式不同，“德清模式”崔胜利.城市小学生体育托管模式研究[D].河北师范大学,2017.魏善春.放学后的“真空时段”谁来补？[N].中国教育报,2016-05-26(012).耿慧亭.德州市小学“四点半课堂”的现状、问题与对策研究[D].聊城大学,2018.王东.学校课后活动机制的现状和反思——基于“无偿托管”模式的实证分析[J].首都师范大学学报(社会科学版),2015(06):133-137.公立学校校内托管服务公立学校校内托管模式由学校为有接送难题的小学生提供课后托管服务。虽然教育部规定义务教育阶段的公办学校都要实行“一费制”且不得征收托管费等费用，但仍存在不合理收费的现象。段晓芳指出部分城市小学托管费的征收加重了城市低收入家庭的经济负担，加大了城乡小学教师的收入差别，引发了家长和社会对学校教育的不满情绪，助长了教育乱收费和高收费的不良现象。段晓芳.由城市小学托管费引发的思考[J].现代中小学教育,2008(04):74-75.2014年前后，在国家性校内课后托管服务政策缺位情况下，一些省市先行探索课后托管新模式陆续出台政策，出现南京的弹性放学模式，广州的延迟放学模式，北京、上海的政府购买服务模式，青岛的家委会主导、学校配合模式等学校校内托管模式的新尝试。段晓芳.由城市小学托管费引发的思考[J].现代中小学教育,2008(04):74-75.邓雪柳,周璐祎,雷文科.校内托管——小学生“四点钟困境”的解决之道[J].教学与管理,2015(35):19-21.现阶段我国的托管教育模式仍是以市场化托管为主，公益性托管和公立学校校内托管为辅。各级政府应积极主动地承担儿童课后托管中的公共责任，支持引导公益性托管服务和公立学校校内托管服务的发展，科学制定小学生课后托管服务的制度，合理规范托管教育市场的监管，使课后服务的价值得到最大化发挥，真正解决家长接送难题，促进中小学生健康成长。（4）课后服务问题及对策研究《意见》出台后各地小学纷纷开展课后服务工作，针对课后服务实施现状、问题及对策的实证研究随之增多。以某学校为个案，调查课后服务的实施现状，发现问题并提出对策，是现阶段关于课后服务研究的普遍模式。沈媛媛对南京市Y小学“弹性离校”政策实施的供需现状、组织实施、效果评价进行调查研究，总结出“弹性离校”实施过程中存在政策宣传不到位；课后托管生源范围难界定；学生在校时间延长校方责任加大；人员安排捉襟见肘，缺乏有效激励机制；托管形式单一，学生个性化需求得不到满足等问题。并提出建立健全课后托管服务制度，明确权责；创新课后托管服务内容和形式；鼓励社会各界参与课后托管服务；建立专项奖补经费，维护课后托管的可持续性；政策监控与督导落实到位等建议。沈媛媛.“弹性离校”的实施现状与改进对策[D].南京大学,2019.2014年北京市教委发布通知推行“课后一小时活动”。彭湘南在政策文本分析的基础上，对北京市朝阳区P小学进行实地调研，了解该校实施“课后一小时活动”政策的具体情况，发现政策实施中存在“有限托管服务”导致三点半接孩子问题悬而未解；教师服务意愿态度存在明显差异；公立学校托管法律属性不明，托管服务权限模糊；教学资源受限，场地、师资、经费均不足；活动课程学生流失率高；部口交叉，层级分明导致管理难度加大等问题。然后从深化学校体制改革、构建高效多元化教师队伍、多渠道引入资金三方面提出优化策略。彭湘南.北京市小学“课后一小时活动”政策实施现状个案研究[D].中央民族大学,2017.余霞通过在学生家长的网络交流平台发放问卷的方式调查武汉市小学课后服务的服务供求、服务时间、服务内容和服务费用。提出武汉市小学生课后服务存在执行制度缺位，监管机制匮乏；服务人员单一，服务时间有限；服务内容单调，服务质量不高的现实困