2025年卫生院突发公共卫生事件应急预案

2025年卫生院突发公共卫生事件应急预案为有效预防、及时控制和消除卫生院突发公共卫生事件的危害，指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处理工作，最大程度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害，保障公众身心健康与生命安全，结合本卫生院实际情况，特制定本应急预案。一、总则（一）编制目的建立健全卫生院应对突发公共卫生事件的应急处理机制，提高快速反应和应急处理能力，及时有效地采取各项防控措施，预防和控制突发公共卫生事件的发生与流行，保障人民群众的身体健康和生命安全，维护社会稳定。（二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》等相关法律法规和规范性文件制定本预案。（三）适用范围本预案适用于本卫生院对突然发生，造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或社会安全等事件引起的严重影响公众身心健康的公共卫生事件的应急处理工作。（四）工作原则1.预防为主，常备不懈宣传普及突发公共卫生事件防治知识，提高全体职工和周边群众的防范意识和应对能力，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作。对各类可能引发突发公共卫生事件的情况及时进行分析、预警，做到早发现、早报告、早处理。2.统一领导，分级负责在卫生院突发公共卫生事件应急领导小组的统一领导下，根据突发公共卫生事件的范围、性质和危害程度，实行分级管理。各科室按照预案规定，在各自的职责范围内做好突发公共卫生事件应急处理的有关工作。3.依法规范，措施果断依据相关法律法规和规章，对突发公共卫生事件进行科学的预防和控制。一旦发生突发公共卫生事件，迅速做出反应，及时采取有效的防控措施。4.依靠科学，加强合作遵循科学原理，采用先进的技术和方法开展突发公共卫生事件的应急处理工作。加强与上级卫生行政部门、疾病预防控制机构、医疗机构等的沟通与合作，充分发挥专业技术人员的作用，提高应对突发公共卫生事件的水平。二、应急组织体系及职责（一）应急指挥机构成立卫生院突发公共卫生事件应急领导小组，由院长任组长，副院长任副组长，各科室负责人为成员。领导小组负责统一领导、指挥和协调卫生院突发公共卫生事件的应急处理工作，研究制定应急处理工作的重大决策和措施，决定启动和终止本应急预案，向当地政府和上级卫生行政部门报告事件处理情况等。（二）日常管理机构卫生院公共卫生科为本单位突发公共卫生事件应急处理的日常管理机构，负责组织、协调和指导各科室开展突发公共卫生事件的预防、监测、报告和应急处理工作；收集、分析和报告突发公共卫生事件相关信息；组织开展应急培训和演练；负责与上级卫生行政部门和疾病预防控制机构的联系与沟通等。（三）应急处置专业技术机构1.医疗救治组由临床科室医护人员组成，负责对突发公共卫生事件中的患者进行医疗救治，制定救治方案，实施医疗护理措施，及时报告患者病情变化等。2.疫情防控组由公共卫生科和相关科室人员组成，负责对突发公共卫生事件中的疫情进行监测、报告、流行病学调查、消毒隔离、密切接触者追踪与管理等防控工作。3.后勤保障组由总务科、财务科等科室人员组成，负责保障突发公共卫生事件应急处理所需的物资、设备、药品的供应，做好后勤服务和安全保卫工作，确保卫生院正常运转。4.宣传教育组由办公室和相关科室人员组成，负责组织开展突发公共卫生事件防治知识的宣传教育工作，及时发布相关信息，正确引导舆论，消除公众恐慌情绪。（四）各科室职责1.临床科室负责对就诊患者进行初步诊断和鉴别诊断，及时发现和报告疑似突发公共卫生事件病例；按照医疗救治组的要求，对患者进行规范的治疗和护理；配合疫情防控组开展流行病学调查和密切接触者追踪等工作。2.公共卫生科负责突发公共卫生事件的监测、报告和信息收集工作；组织开展疫情防控措施的落实，如消毒、隔离、预防接种等；指导和培训各科室人员开展突发公共卫生事件的预防和应急处理工作；协助上级疾病预防控制机构开展流行病学调查和采样检测等工作。3.检验科负责对突发公共卫生事件相关标本的采集、检测和报告工作，及时准确地提供检测结果，为诊断和治疗提供依据。4.药剂科负责保障突发公共卫生事件应急处理所需药品和医疗器械的供应，做好药品的储备、管理和发放工作，确保药品质量和用药安全。5.总务科负责卫生院的后勤保障工作，包括水电供应、环境卫生、物资采购、设备维修等，确保卫生院在突发公共卫生事件期间的正常运转。6.财务科负责安排突发公共卫生事件应急处理所需的经费，做好经费的管理和使用监督工作，确保经费合理使用。7.办公室负责协调各科室之间的工作，做好信息的上传下达；组织开展宣传教育和舆论引导工作；负责会议组织、文件起草和档案管理等工作。三、突发公共卫生事件的监测、预警与报告（一）监测卫生院各科室要建立健全突发公共卫生事件监测制度，加强对就诊患者的症状监测和信息收集。临床科室要对发热、腹泻、呕吐等症状的患者进行详细登记，关注病例的聚集性和异常变化情况。公共卫生科要定期对门诊日志、住院病历、检验报告等资料进行分析，及时发现潜在的突发公共卫生事件线索。同时，要加强与周边医疗机构、社区卫生服务站的信息交流与合作，拓宽监测渠道。（二）预警公共卫生科根据监测结果和上级卫生行政部门、疾病预防控制机构发布的预警信息，对可能发生的突发公共卫生事件进行分析和评估。当发现有突发公共卫生事件发生的可能时，及时向应急领导小组报告，并提出预警建议。应急领导小组根据预警建议，决定是否启动相应的预警响应措施，如加强监测、开展宣传教育、储备应急物资等。（三）报告1.报告责任单位和报告人卫生院各科室及其工作人员均为突发公共卫生事件的责任报告单位和报告人。一旦发现突发公共卫生事件相关信息，应及时向公共卫生科报告。2.报告内容报告内容包括事件发生的时间、地点、涉及人数、主要症状和体征、可能的原因、已经采取的措施等。对于传染病疫情，还应报告病例的诊断情况、发病情况、接触史等信息。3.报告程序和时限发现突发公共卫生事件后，责任报告人应在2小时内以电话或书面形式向公共卫生科报告。公共卫生科接到报告后，应在2小时内进行初步核实，并向应急领导小组和当地卫生行政部门、疾病预防控制机构报告。对于重大突发公共卫生事件，应急领导小组应在接到报告后立即向当地政府和上级卫生行政部门报告。四、突发公共卫生事件的应急响应和终止（一）应急响应原则根据突发公共卫生事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，实行分级响应。当事件发生后，卫生院应立即启动相应级别的应急响应，采取有效的防控措施，控制事件的发展和蔓延。（二）应急响应措施1.一级响应当发生特别重大突发公共卫生事件时，启动一级响应。应急领导小组全面负责事件的应急处理工作，各应急处置专业技术机构立即开展工作。医疗救治组迅速组织力量对患者进行全力救治，确保患者得到及时有效的治疗；疫情防控组加强疫情监测和流行病学调查，严格落实各项防控措施，如隔离患者、追踪密切接触者、开展环境消毒等；后勤保障组加大物资和设备的供应力度，确保医疗救治和防控工作的顺利进行；宣传教育组及时发布事件相关信息，做好宣传教育和舆论引导工作，稳定社会秩序。同时，卫生院要积极配合上级政府和卫生行政部门的统一指挥和调度，按照要求完成各项应急处理任务。2.二级响应当发生重大突发公共卫生事件时，启动二级响应。应急领导小组加强对事件应急处理工作的领导和协调，各应急处置专业技术机构按照职责分工开展工作。医疗救治组增加医疗资源投入，优化救治方案，提高救治水平；疫情防控组加强疫情防控措施的落实，扩大监测范围，加强对密切接触者的管理；后勤保障组保障物资和设备的持续供应；宣传教育组加强宣传教育力度，提高公众的防范意识。卫生院要及时向上级卫生行政部门报告事件进展情况，根据上级指示调整应急处理措施。3.三级响应当发生较大突发公共卫生事件时，启动三级响应。应急领导小组组织各科室开展应急处理工作，重点加强对事件的监测和防控。医疗救治组做好患者的诊断和治疗工作，及时向上级医疗机构转诊重症患者；疫情防控组开展疫情调查和防控工作，指导相关单位和人员做好防控措施；后勤保障组确保物资和设备的基本供应；宣传教育组开展针对性的宣传教育活动，引导公众正确对待事件。4.四级响应当发生一般突发公共卫生事件时，启动四级响应。公共卫生科组织相关科室人员开展应急处理工作，对事件进行初步调查和处理。医疗救治组对患者进行规范治疗；疫情防控组指导相关人员做好防控措施；后勤保障组提供必要的物资支持；宣传教育组进行适当的宣传教育，消除公众的恐慌情绪。（三）应急响应的终止突发公共卫生事件应急响应的终止需符合以下条件：突发公共卫生事件隐患或相关危险因素消除，或末例传染病病例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现。应急领导小组根据上级卫生行政部门的评估意见和实际情况，决定是否终止应急响应，并及时向各科室通报。应急响应终止后，各科室要做好事件的总结和评估工作，分析事件发生的原因和应急处理过程中的经验教训，提出改进措施，完善应急预案。五、后期处置（一）善后处理对在突发公共卫生事件应急处理工作中致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定给予相应的补助和抚恤；对参加应急处理工作的人员，给予适当的补助和奖励。同时，要做好患者及其家属的心理安抚工作，帮助他们恢复正常生活。（二）总结评估应急响应终止后，卫生院要组织相关人员对突发公共卫生事件的应急处理工作进行全面总结和评估。总结内容包括事件的发生经过、应急处理措施的实施情况、取得的成效、存在的问题及改进建议等。评估结果要及时上报上级卫生行政部门，并作为完善应急预案和改进应急工作的依据。（三）应急能力建设根据总结评估结果，结合实际情况，有针对性地加强卫生院的应急能力建设。包括加强人员培训，提高专业技术水平和应急处置能力；完善应急物资储备管理制度，确保物资充足、质量可靠；加强应急演练，提高各科室之间的协调配合能力和应急反应速度等。六、应急保障（一）人力资源保障卫生院要加强专业技术人员队伍建设，定期组织开展突发公共卫生事件应急处理知识和技能培训，提高医护人员的诊断、治疗和防控能力。建立应急人员储备库，明确各类应急人员的职责和联系方式，确保在事件发生时能够迅速集结和投入工作。（二）物资保障建立健全应急物资储备制度，储备足够的药品、医疗器械、防护用品、消毒用品等应急物资。定期对物资进行检查和更新，确保物资的质量和有效期。设立专门的应急物资储备仓库，做好物资的管理和保管工作。同时，要与供应商建立良好的合作关系，确保在需要时能够及时补充物资。（三）经费保障财务科要安排必要的经费用于突发公共卫生事件的应急处理工作，包括人员培训、物资储备、医疗救治、疫情防控等方面的费用。加强对经费的管理和监督，确保经费合理使用，提高资金使用效益。（四）技术保障加强与上级医疗机构和疾病预防控制机构的技术合作与交流，邀请专家进行技术指导和培训。引进和应用先进的诊断技术和检测设备，提高突发公共卫生事件的诊断和监测水平。建立健全突发公共卫生事件信息管理系统，及时准确地收集、分析和报告相关信息。（五）交通和通讯保障卫生院要配备必要的交通工具，确保在突发公共卫生事件发生时能够及时运送人员和物资。同时，要保持通讯畅通，各科室和应急人员要确保手机等通讯工具24小时开机，以便及时接收和传达应急指令。七、监督管理（一）监督检查卫生院应急领导小组要定期