地热资源开采审批程序

地热资源开采审批程序

第一篇：地热资源开采审批程序

一、地热资源开采审批程序

（-）准备工作阶段：

1、提供可研分析申请（见勘查地下热水申请书）。

开发商委托一家具备勘查资格的单位（如我公司）对拟开采地的

地热地质条件进行可行性分析研究，并提交可行性分析报告。经专家

论证评审通过后，勘查单位协助开发商向市地热管理处提出凿井申请。

2、编写施工设计书及签订施工合同书。

3、填写勘查地热井审批表。

4、签订地热井工程技术监督协议书。

技术监督须由市地热管理处确认具备资格的监督单位实施。费用

目前为施工费用总价的1%。

5、取得勘查地热井许可证。

（二）施工阶段：

1、钻井施工（以3000米~3500米钻井为例，一般需要半年左

右）。

2、测井、洗井。

3、抽水试验（为确保水温、水量、水质等满足设计要求，一般做

两次降深试验，稳定时间要求24~48小时）。

4、钻井竣工验收：开发商、监理、施工单位在市地热处主持下对

全井进行验收。

5、封井及建泵房。

6、取水及水处理设备安装及验收移交。

（三）开发商向地热管理处申请及办理采水许可证。

二、甲方须提供的施工条件

1、施工现场〃三通一平"

（1）基本占地：自备动力钻机1500〜2000m2，使用电力钻机

600m2。

(2)供电能力：自备动力钻机20KW以上(主要照明)，使用电

力钻机不少于200KW。

(3)供水能力100m3/日。

(4)35人的食宿用房或相应场地。

(5)委派专人协调现场事宜。

三、工程预算费用：

据初步分析，该拟凿井的深度在米左右。目前据此提交的大概预

算费用如下：

1、前期可研调查、测试、分析、研究工作费：万元。

2、钻井施工综合费用：(米x万元/米)万元。

3、泵房土建、取水和水处理设备安装费用万元。

合计：万元。

以上第2项含测、洗井、固井及相应的材料费用，第3项不包括

泵房至水处理之间的管道部分。

四、地热井使用年限及水量水温

目前通过验收的地热井，正常使用一般保证持续在30年以上。实

际应用中，如70年代竣交的团结湖、北京站、国棉一厂等地热井至今

仍在正常使用中，寿命已超过或接近30年。但须强调的是，在使用或

检修过程中如不慎掉入异物或被人投入碎石、砖块等杂物，将直接影

响地热井的正常使用。

经初步分析，该拟凿地热井位具备地热的开采条件，预计出水量

在m3/日左右,水温在。(：左右，最终结论以前期可研报告的综合分析

数据为准。

第二篇:审批程序

大桥镇计生办

一孩生育免费登记和生育证申请审批程序

1、一孩生育实行免费登记制度

一孩生育登记是再生育审批、领取独生子女父母光荣证、享受计

划生育优先优惠服务的依据。育龄夫妇应在办理一孩出生医学证明后

三个月内到受理地进行免费生育登记；因特殊情况逾期三个月未登记

的，经受理地乡（镇）人民政府或街道办事处核实相关信息后，应予

以补办。一孩登记对象即生育第一个子女的夫妻，具体包括，夫妻双

方均为大桥镇户籍或一方为大桥镇户籍，属于大桥镇计划生育管理的

人员；夫妻双方均为外镇户籍，且在大桥镇长期居住的流动人口，按

照国家《流动人口计划生育工作条例》和《山东省流动人口计划生育

服务管理办法》有关规定予以办理登记。

育龄夫妇办理一孩出生登记时应提供相应材料，包括：夫妻双方

身份证；夫妻双方户口簿或户籍证明；结婚证；一孩出生医学证明；

如果是长住流动人口在现居住地进行登记，应提供流动人口婚育证明

或居住证等。

2、二孩生育证申办程序

符合《条例》规定的育龄夫妇应当在妊娠前到大桥镇计生办依据

《山东省生育证管理办法》规定的程序申请办理。首先，育龄夫妇要

填写书面申请，并提交有关证件（证明），经逐级审核，签署意见，

无异议后，到大桥镇便民服务大厅参加培训，填写《山东省生育证办

理申请表》，并参加县免费孕前优生健康检查。乡镇应当对公民的申

请及时受理、审核，并自受理之日20个工作日内将审核意见及申请人

的申请材料一并上交具P牛计牛行政部门审批。具中牛计牛行政部门

依据上报材料对符合条件的，应在10个工作日内作出批准决定，并发

放生育证；对不符合条件的，以书面形式告知不批准生育的理由。

育龄夫妇办理生育证时应提供相应材料，包括：夫妻双方身份证；

夫妻双方户口簿或户籍证明；结婚证；家庭近期合影照；夫妻双方所

在单位或者村民委员会出具的婚育证明，已收养子女的，民政部门出

具的收养证明和具有省《条例》规定的特殊情形之一的证明。

咨询电话**

大桥镇计生办

第三篇：矿产资源开采审批

矿产资源开采审批——采矿权延续审批

一、行政审批项目名称、性质

（一）名称：采矿权延续审批

（二）性质：行政许可

二、设定依据

1998年2月12日国务院令第241号发布，自发布之日起施行的

《矿产资源开采登记管理办法》第7条：采矿许可证有效期，按照矿

山建设规模确定：大型以上的，采矿许可证有效期最长为30年；中型

的，采矿许可证有效期最长为20年；小型的，采矿许可证有效期最长

为10年。采矿许可证有效期满，需要继续采矿的，采矿权人应当在采

矿许可证有效期届满的30日前，到登记管理机关办理延续登记手续。

采矿权人逾期不办理延续登记手续的，采矿许可证自行废止。

三、实施权限和实施主体

根据《矿产资源开采登记管理办法》（国务院令第241号）、

《关于规范勘查许可证采矿许可证权限有关问题的通知》（国土资发

〔2005〕200号）及《国土资源部关于进一步完善采矿权登记管理有

关问题的通知》（国土资发[2011]14号）的有关规定：

（—）开采下列矿产资源由自治区国土资源厅审批：

1.煤、油页岩、金、银、粕、镒、铭、钻、铁、铜、铅、锌、铝、

银、铝、磷、钾、四、金刚石、铝、锂矿床储量规模为中型（含）以

下的；

2.铝、锡、睇、稀土矿床储量规模为小型（含）以下的；3.二

氧化碳气、地热、硫、石棉、矿泉水；

4.《矿产资源开采登记管理办法》附录以外的矿床储量规模为中

型以上（含）的矿产资源；

5.外商投资开采以上第1、2、3项所列矿产资源和《矿产资源开

采登记管理办法》附录以外的矿床储量规模为中型以下（含）的矿产

资源；

6.矿区范围跨地级市行政区域的矿产资源；7.自治区财政出资

勘查探明的矿产地的矿产资源；8.自治区规划矿区内的矿产资源；

9.国土资源部授权自治区国土资源厅受理、审批发证的其他矿产

资源。

（二）应由市国土资源行政主管部门审批的采矿权延续审批：

1、开采中型以下并只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土等矿产

资源；

2、开采《矿产资源开采登记管理办法》附录以外矿床储量规模为

小型和零星分散的矿产资源；

3、开采属县（市）国土资源行政主管部门审批发证、矿区范围跨

县级行政区域的矿产资源；

4、自治区国土资源厅委托审批发证的矿产资源。

（三）应由县（市）国土资源行政主管部门审批的采矿权延续审

批：

1、开采小型且只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土等矿产资源；

2、开采《矿产资源开采登记管理办法》附录以外矿床储量规模为

小矿和零星分散的矿产资源；

3、市国土资源行政主管部门委托审批发证的矿产资源。

四、行政审批条件

根据《矿产资源开采登记管理办法》（国务院令第241号）的规

定和实际工作需要，采矿权延续审批的条件为：

（-）采矿权申请人应当先经工商行政管理部门办理企业工商注

册登记后，采矿登记管理机关方可受理采矿权延续审批；

（二）符合本级矿产资源总体规划和矿区规划要求；

（三）符合国家当前产业政策。外商投资开采矿产资源，应符合

外商投资产业指导目录的有关规定；

（四）采矿许可证有效期届满30日前，采矿权人提出延续申请；

（五）经矿产资源储量核实、评审，备案登记，原矿区范围内还

有可供开采的资源储量；

（六）矿区范围与相邻矿山矿区范围界限应留设一定的间隔距离，

平面投影无重叠；

（七）采矿权价款已经处置。

五、实施对象和范围

申请在广西壮族自治区行政区域内开采矿产资源的采矿权申请人。

六、申请材料

根据《矿产资源开采登记管理办法》（国务院令第241号）的规

定和实际工作需要，申请采矿权延续审批应提交以下材料：

（-）采矿权人上经年审的与企业经营范围相符的工商营业执照

（复印件4份）;

（-）《采矿权延续申请登记书》（原件4份）；

（三）市、县（市）国土资源局的初审意见（应包括对申报材料

是否符合要求，所作申请是否符合采矿权延续条件，采矿权人是否已

缴纳采矿权使用费、矿产资源补偿费、采矿权价款、矿山地质环境恢

复保证金等规费，矿山是否通过年检等提出的意见）；

（四）上一缴纳采矿权使用费、矿产资源补偿费、采矿权价款、

资源税、矿山地质环境恢复保证金等凭据（复印件4份）；

（五）上一采矿权人矿产资源开发利用情况报告表（原件1份，

复印件3份）；

（六）采矿许可证正、副本（原件1份、复印件3份）；

（七）采矿权延续登记申请报告（原件4份），内容包括：申请

延续登记的理由；矿山生产和储量利用情况；保有储量和现有生产能

力；申请延续开采的年限和依据及其他需要说明的情况；

（八）矿山保有资源储量核实地质报告、评审意见书、备案证明、

地质资料汇交证明（原件1份、复印件5份）；

（九）有相应资质单位编制的适用于延续采矿的矿山设计或矿产

资源开发利用方案及其审查意见书、备案批文（原件1份，复印件3

份）；

（十）安全生产监督管理部门对矿山设计中的安全技术设施设计

的审查意见和批复文件；若原审查通过并批复的矿山设计仍可适用于

延续采矿，应当出具安全生产监督管理部门的证明文件（原件1份，

复印件3份）；

（十一）有效期内的安全生产许可证（复印件4份）；

（十二）适用于延续采矿的开采矿产资源环境影响评价报告（书、

表）以及环保部门出具的适用于延续采矿的批复文件或有效期内的排

污许可证（原件1份，复印件3份）；

（十三）适用于延续采矿的矿山地质环境保护与治理恢复方案批

准文件（原件1份，复印件3份）；

（十四）原无偿取得国家出资勘查形成矿产地的采矿权延续的，

应提交采矿权价款评估报告、审查意见书和确认文件；对于无偿取得

只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土采矿权，应当出具国土资源主

管部门综合确定采矿权价款的有关文件（原件1份，复印件3份）；

（十五）经国土资源行政主管部门登记的、适用于矿山延续的占

用矿产资源储量登记书（原件1份，复印件3份）；

（十六）煤矿延续登记的，尚须提交煤炭安全生产许可证、矿长

资格证、矿长安全资格证和煤炭生产许可证（复印件4份）；

（十七）矿山所在地市、县级国土资源局出具的所申请项目就矿

权设置、是否存在矿权重叠和纠纷、是否符合当地矿产资源总体规划

等问题的调查意见（原件1份，复印件3份）；

（十八）矿山土地复垦方案批复文件（原件1份，复印件3份）；

（十九）矿山土地复垦费缴纳凭证（复印件4份）；

（二十）采矿权延续登记电子报盘（1份，按附件4的要求制作）；

（二十一）国土资源主管部门要求提交的其他材料。

七、办结时限

1、法定办结时限：40日

2、自治区本级承诺办结时间：32个工作日；市、县（县级市）

的承诺办结时间由各市、县（县级市）确定。

八、行政审批数量无明确限制

九、收费项目、标准及其依据

（-）收费项目：采矿权使用费

1、收费依据：

（1）《矿产资源开采登记管理办法》（国务院令第241号）第9

条：

国家实行采矿权有偿取得制度。采矿权使用费，按矿区范围的面

积逐年缴纳，标准为每平方公里每年1000元。

（2）《广西壮族自治区探矿权采矿权使用费和价款管理暂行办法》

（桂财建[2005]148号）第6条：

采矿权使用费按矿区范围面积逐年缴纳，每平方公里每年1000元。

2、收费标准：按矿区范围面积逐年缴纳，每平方公里每年1000

JLo

（二）收费项目：采矿权登记费

1、收费依据：

《关于发布中央管理的地矿系统行政事业性收费项目及标准的通

知》（价费字[1992]251号）第3条第2款：

（二）采矿登记收费标准：

（1）新建、在建、生产矿山采矿登记收费，大型矿山500元；中

型矿山300元；小型矿山200元。

（2）矿山企业变更开采范围、矿区范围、开采矿种、开采方式，

换领采矿许可证，均收费100元。

2、收费标准：大型500元、中型300元、小型200元。

（三）收费项目：采矿权价款

1、收费依据：

（1）《矿产资源开采登记管理办法》（国务院令第241号）第

10条:

申请国家出资勘查并已经探明矿产地的采矿权，采矿权申请人除

依照本办法第九条的规定缴纳采矿权使用费外，还应当缴纳经评估确

认（备案）的国家出资勘查形成的采矿权价款；采矿权价款按照国家

有关规定，可以一次缴纳，也可以分期缴纳。

（2）《广西壮族自治区探矿权采矿权使用费和价款管理暂行办法》

（桂财建[2005]148号）第7条：

探矿权采矿权价款的收取标准以具有资质的评估机构评估并经依

法确认或备案的评估价款为依据，协议出让的，按评估确认的价款收

取；招标、拍卖、挂牌出让的，按成交价收取。探矿权采矿权（申请

人）应缴纳的探矿权采矿权价款，可一次性或分期缴纳，分期缴纳的

须经登记管理机关批准。

（3）《自治区人民政府办公厅转发自治区国土资源厅关于培育和

规范矿业权市场意见的通知》（桂政办发[2003]164号）：

属国家出资探明的，应由国务院国土资源主管部门认定的有资格

的评估机构评估确定其矿业权价款；非国家出资的，由组织矿业权出

让的出让机关根据拟出让有效期内矿山核实的保有可采储量、矿产品

市场合理价格和资源开发条件等因素综合确定矿业权价款。对无须进

行风险勘查即可开采的露天开采矿产及用作普通建筑材料的砂、石、

粘土矿产资源，可以直接设置采矿权，由出让机关根据拟批准可供开

采资源量、矿产品市场合理价格和资源开发条件等因素综合确定矿业

权价款，作为出让参考价，采取招标、拍卖或挂牌等方式有偿出让。

2、收费标准：以具有资质的评估机构评估并经依法备案或确认的

评估价款为依据，开采只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土等矿产

资源可不进行采矿权价款评估，但须经集体讨论决定采矿权价款底价。

协议出让的，按评估备案或确认或集体讨论的价款收取；招标、拍卖、

挂牌出让的，按成交价收取。

十、咨询、投诉电话

附件；

第四篇：基本建设项目审批程序

基本建设项目审批程序

按照建设项目盲批权限的规定需由贵州省发改委审批的基本建设

项目（含限上技改项目），应按项目隶属关系划分来进行上报和审批:

L省属基建项目由建设单位按基本建设程序将项目分阶段经主管

部门同意后，转报省发改委审批；

2、地县属基建项目由建设单位按基本建设程序将项目分阶段经地

（州、市）、县级计划部门同意后，逐级上报省发改委审批。

基本建设程序的主要阶段是：项目建议书阶段，可行性研究报告

阶段，设计工作阶段，建设准备阶段，建设实施阶段和竣工验收（见

贵州省基本建设程序框图）。

一、项目建议书阶段

项目建议书是要求建设某一具体项目的建议文件，是基本建设程

序中最初阶段的工作，是投资决策前对拟建的轮廓设想，项目建议书

的主要作用是为了推荐一个拟今昔功能建设项目的初步说明，论述它

建设的必要性、条件的可行性和获利的可能性，以确定是否进行下一

步工作。项目建议书的内容一般应包括以下几个方面：

1、建设项目提出的必要性和依据；

2、产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想；

3、资源情况、建设条件、协作关系等的初步分析；

4、投资估算和资金筹措设想；

5、经济效益和社会效益的估计。

各部门、地区、企事业单位根据国民经济和社会发展的长远规划、

行业规划、地区规划等要求，经过调查、预测分析后，提出项目建议

书。有些部门在提出项目建议书之前还增加了初步可研性研究工作，

对拟进行建设的项目初步论证后，再行编制项目建议书。项目建议书

按要求编制完成后，按照现行的建设项目审批权限进行报批。

二、可行性研究报告阶段

1、可行性研究。醒项目建议书批准后，即可进行可行性研究，对

项目在技术是否磕膝盖内和经济上是否合理进行科学的分析和论证。

承担可行性研究工作应是经过资格审定的规划、身机和工程咨询等单

位。通过对建设项目在技术、工程和经济上的合理性进行全面分析论

证和多种方案比较，提出评价意见。凡可行性研究未被通过的项目，

不得编制、保送可行性研究报告和进行下一步工作。

2、可行性研究报告的编制。可行性研究报告是确定建设项目、编

制设计文件的重要依据。所有基本建设项目都要在可行性研究通过的

基础上，选择经济效益最好的方案编制可行

性研究报告。由于可行性研究报告是项目最终决策和进行初步设

计的重要文件，要求它必须有相当的浓度和准确性。

可行性研究及可行性研究报告一般要求具备以下基本内容：

(1).项目提出的前景和依据；

(2).根据经济预测、市场预测确定建设规模、产品方案，提供

必要的确定依据；

(3).技术工艺、主要设备选型、建设标准和相应的技术经济指

标；

(4).资源、原材料、燃料供应、动力、运输、供水等协作配合

条件；

(5).建设条件，确定选址方案、总平面布置方案、占地面积等；

(6).项目设计方案，主要单项工程、公用辅助设施、协作配套

工程；

(7).环境保护、城市规划、土地规划、防震、防洪、节能等要

求和采取的相应措施方案；

(8).企业组织、劳动定员、管理制度和人员培训；

(9).建设工期和实施进度；

(10).投资估算和资金筹措方式；

(11).经济效益和社会效益；

(12).建立建设项目法人制度。

3、可行性研究报告审批。编制完成的项目可行性研究报告，需有

资格的工程咨询机构进行评估并通过，按照现行的建设项目审批权限

进行报批。可行性研究报告经批准后，不得随意修改和变更。如果在

建设规模、产品方案、建设地点、主要协作关系等方面确需变动以及

突破控制数时，应经原批准机关同意。经过批准的可行性研究报告，

是确定建设项目，编制设计文件的依据。

三、设计工作阶段

设计是对拟建工程的实施在技术和经济上所进行的全面而详尽的

安排，是基本建设计划的具体化，是把先进技术和科研成果引入建设

的渠道，是整个工程的决定性环节，是组织施工的依据它直接关系着

工程质量和将来的使用效果。已批准可行性研究报告的建设项目应通

过招标投标择优选择具有相关设计等级资格的设计单位，按照所批准

的可行性研究报告内容和要求进行设计，编编制设计文件。设计过程

一般划分为初步设计和施工图设计两个阶段。重大项目和技术复杂项

目，可根据不同行业的特点和需要，啬技术设计阶段。

初步设计是设计的第一阶段，它根据批准的可行性研究报告和必

要而准确的设计基础资料，对设计对象进行通盘研究，阐明在指定的

地点、时间和投资控制数内，拟建工程在技术上的可能性和经济上的

合理性。通过对设计对象作出的基本技术规定，编制项目的总概算。

根据国家文件规定，如果初步设计提出的总概算超过可行性研究报告

确定的总投资估算10%以上或其他主要指标发生变更时，要重新报批

可行性研究报告。

初步设计的内容一般应包括以下几个方面：

1、设计依据和设计的指导思想；

2、建设规模、产品方案、原材料、燃料和动力的用量及来源；

3、工艺流程、主要设备选型和配置；

4、主要建筑物、构筑物、公用辅助设施和生活区的建设；

5、占地面积和土地使用情况；

6、总体运输；

7、外部协作配合条件；

8、综合利用、环境保护和抗震措施；

9、生产组织、劳动定员和各项技术经济指标；

10、总概算。

初步设计编制完成后，按照现行的建设项目审批权限进行报批。

初步设计文件经批准后，总平面布置、主要工艺过程、主要设备、建

筑面积、建筑结构、总概算等不得随意修改、变更。

四、建设准备阶段

项目在开工建设之前要切实做好各项准备工作，其主要内容包括:

1、征地、拆迁和场地平整；

2、完成施工用水、电、路、通讯等工程；

工通过设备、材料公开招标投标订货；

4、准备必要的施工图纸；

5、通过公开招标投标，择优选定施工单位和工程监理单位。

项目在报批新开工前，必须由审计机关对项目的有关内容进行开

工前审计。审计机关主要是对项目的资金来源是否正当、落实，项目

开工前的各项支出是否符合国家的有关规定，资金是否按有关规定存

入银行专户等进行审计。新开工的项目还必须具备按施工顺序所需要

的、至少有三个月以上的工程施工图纸，否则不能形式建设。

建设准备工作完成后，编制项目开工报告，按现行的建设项目审

批权限进行报批。

五、建设实施阶段

1、新开工建设时间。建设项目经批准新开工建设，项目即进入了

建设实施阶段。项目新开工时间，是指建设项目设计文件中规定的任

何一项永久性工程(无论生产性或非生产性)第一次正式破土开槽开

始施工的日期。不需要开槽的工程，以建筑物的正式打桩作为正式开

To铁道、公路、水库需要进行大量土、石方工程的，以开始进行土

方、石方工程作为正式开工。

2、基本建设投资额。基本建设计划使用的投资额指标，是以货币

形式表现的基本建设工作量，是反映一定时期内基本建设规模的综合

性指标。

3、生产准备。生产准备是项目投产前的内容很多，其主要内容有：

(1)招收和培训人员。

(2)生产组织准备。

(3)生产技术准备。

(4)牛产物资的准备。

六、竣工验收阶段

竣工验收是工程建设过程的最后一环，是全面考核基本建设成果、

检验设计和工程质量的重要步骤，也是基本建设转入生产或使用的标

志。

1、竣工验收的范围和标准。根据国家现行规定，所有建设项目按

照批准的设计文件所规定的内容和施工图纸的要求全部建成，工业项

目经负荷试运转和试生产考核能够生产合格产品，非工业项目符合设

计要求，能够正常使用，都要及时组织验收。

建设项目竣工验收、交付生产和使用，应达到下列标准：

(1)生产性工程和辅助公用设施已按设计要求建完，能满足生产

要求；

(2)主要工艺设备已安装配套，经联动负荷试午合格。构成生产

线，形成生产能力，能够生产出设计文件中规定的产品；

（3）生产福利设施能适应投产初期的需要。

（4）生产准备工作能适应投产初期的需要。

2、申报竣工验收的准备工作。主要有：

（1）整理技术资料。

（2）绘制竣工图纸。

（3）编制竣工决算。

（4）审计部门出具的竣工决算审计意见。

3、竣工验收的程序和组织。按国家有关规定执行。

4、竣工和投产日期。

各建设项目视其重要程度，可对其中审批内容和条件等进行适当

调整，具体由省发改委确定。

第五篇：基本建设项目审批程序

基本建设项目审批程序

按照国家计委、国家经委、国家统计局（关于更新改造措施与基

本建设划分的暂行规定）（计资〔1983〕869号），基本建设是指利

用国家预算内基建资金、自筹资金。国内外基建贷款以及其他专项资

金进行的，以扩大牛产能力（或新增工程效益）为丰要目的的新建、

改扩建工程及有关工作。具体包括以下几个方面：

第一、为经济、科技和社会发展而平地起家的新建项目；

第二、为扩大生产能力（或新增效益）而增建分厂、主要生产车

间、矿井、铁路干支线（包括复线）、码头泊位等改扩建项目；

第三，为改变生产力布局而进行全厂性还建的项目；第四，遭受

各种灾害，毁坏严重，需要重建整个企。事业的恢复性项目；

第五，行政、企事业单位增建业务用房和职工宿舍等项目。项目

总投资在2亿元以上（包括2亿元），或产权隶属关系为省属，或省

参股投资的基本建设项目，一律报省或由省审核后转报国家审批；项

目，总投资在2亿元以下、产权隶属关系为地市县属的基本建设项目，

凡建设资金及其它建设、生产条件不能自求平衡的，均需报省或转报

国家审批（省里已明确下放审批权限的除外）。

需要国家和省亩批的基本建设项目，必须经过五道审批手续,即：

项目建议书、可行性研究报告(含招标方案)、初步设计、投资计划

和开工报告，这五道手续均需要报本省发展计划委员会或由省发展计

划委员会审核后转报国家计委审批。房屋建筑项目和一些小型的农业

项目(不含水利)、高技术产业化项目审批手续可适当简化，项目建

议书和可行性研究报告两道审批手续可合并为一道手续；止匕外，列入

省重点、大中型项目中长期规划或前期工作计划、需要报省审批的基

建项目可免予审批项目建议书。直接报批项目可行性研究报告。根据

国家计委《关于简化基本建设项目审批手续的通知》(计资

[1984]1684号),可行性研究报告是项目决策的依据，应按规定的深

度做到一定的准确性，投资估算和初步设计概算的出入不得大于10%,

否则需对项目重新进好决策。

(-)项目建议书的审批

各部门、各地区。各企业根据国民经济和社会发展的长远规划、

行业规划、地区规划等要求，对项目进行预可行性研究，在此基础上

提出项目建议书。

I、项目建议书的内容

(I)建设项目提出的必要性和依据。引进技术和进口设备的，还

要说明国内外技术差距和概况以及进口的理由。

(2)产品方案，拟建规模和建设地点的初步设想。

拟在城市规划区建设的非生产性建设项目，还要说明

城市规划和行政主管部门的初步审核意见。

(3)资源情况、建设条件、协作关系和引进国别、厂

商的初步分析。

(4)投资估算和资金筹措设想。

利用外资项目要说明利用外资的可能性，以及偿还贷

款能力的大体测算。

(5)项目的进度安排。

(6)经济效益和社会效益的初步估计。

2、报批项目建议书必备文件

(I)主管部门报送项目建议书的请示文件。

请示文件必须对建设的必要性、建设规模、总体布置

方案、总投资及建设资金来源等作出简要的说明。

省属项目由省归口行政主管部门报送项目建议书；参股投资项目

由省归口行政主管部门和设区市计委联合上报项目建议书；地市项目

由设区市计委报送项目建议书，省行业主管部门提出审查意见。

(2)项目建议书文本，非生产性建设项目可在报送项

目建议书的请示文件中论述，不需编报项目建议书。

(3)拟在城市规划区内建设的非生产性建设项目，必

须附有城市规划行政主管部门签发的选址意见书。

(4)工业项目必须附内联或外商投资意向书或协议

书、环保部门初步意见和土地部门用地预审意见。

(二)可行性研究报告的审批

按照批准的项目建议书，部们、地区或企业负责组织

可行性研究，对项目在技术、工程、经济和外部协作条件上是否

合理可行，进行全面分析、论证，作多方案比较，认为项目可行后，

推荐最佳方案，编制可行性研究报告上报。

I、可行性研究报告内容

(1)总论

A、项目提出的背景(改扩建项目要说明企业现有概况)，投资的

必要性和经济意义。

B、研究工作的依据和范围。

(2)根据经济预测、市场预测确定项目建设规模和产品方案。

A、市场需求情况的预测。

B、国内、省内现有企业生产能力的估计。

C.销售预测、价格分析、产品竞争能力。

产品需要外销的，要进行国外需求情况的预测和进入国际市场前

景的分析。

D、拟建项目的规模、产品方案和发展方向的技术经

济比较和分析。

扩建、改建项目要说明对原有固定资产的利用情况。

(3)资源、原材料、燃料及公用设施落实情况。

A、经过资源行政主管部门正式批准的资源储量、品位、成分以及

开采、利用条件。

B、原料、辅助材料、燃料的种类、数量、来源和供

应可能。

C、所需公用设施的数量、供应方式和供应条件。

(4)建厂条件和厂址选择方案。

A、建厂的地理位置，气象、水文、地质、地形条件和社会经济现

状。

B、交通、运输及水、电、气的现状和发展趋势。

C、厂址比较与选择意见。

(5)技术工艺、主要设备选型、建设标准和相应的技术经济指标。

成套设备进口项目要有维修材料、辅料及配件供应的安排。引进技术、

设备的，要说明来源国别、设备的国内外分交或与外商合作制造的设

想。对有关部门协作配套件供应的要求。

(6)主要单项工程、公用辅助设瓜总体布置方案和土建工程量估

算。

(7)环境保护、城市规划、防震、防洪、防空、文物保护。劳动

安全、卫生防疫、消防等要求和采取的相应措施方案。

(8)企业组织、劳动定员和人员培训设想。

(9)建设工期和实施进度。

(10)投资估算和资金筹措。

A、主体工程和辅助配套工程所需的投资(利用外资项目或引进技

术项目则包括用汇额度)。

B、生产流动资金的估算。

C、资金来源、筹措方式及国内外贷款(合经济性投资和企业债券)

的偿还方式。

(11)经济效益和社会效益评价。

(12)除公益性和外商投资项目外，其它项目要在可行性研究报

告中就资本金筹措情况作出详细说明，包括出资方、出资方式、资本

金来源及数额、资本金认缴进度等有关内容。

对建设项目的经济效益要进行静态和动态的分析，不仅计算项目

本身的微观财务效益，而且要衡量项目对国民经济的宏观效益和分析

对社会的影响。计算经济效益需根据国家计委颁发的(建设项目评价

方法与参数》，其中对投资回收期必须计算。进行经济效果分析的技

术经济参数，由各主管部门和地区根据部门、地区的特点，自行拟定

报计划部门备案。

可行性研究报告是项目决策的依据，应按规定的深度做到一定的

准确性，投资估算和初步设计概算的出入不得大干10%。初步设计总

概算与可研报告批复投资估算出入大于10%以上的，项目必须重新审

批。可行性研究报告应能满足大型专用设备预订货的要求。

2、报批可行性研究报告必备文件

(I)主管部门报送可行性研究报告的请示文件。请示文件必须对

可行性研究报告的内容作简要的阐述，其中确定建设规模的依据、总

体布置方案的倾向性意见、项目定址方案、资源、原材料、燃料及公

用设施落实情况、总投资估算及建设资金筹措方案、建设工期和实施

进度、项目业丰或法人蛆建方案。

省属项目由省归口行政主管部门报送可行性研究文件；参股投资

项目由省归口行政主管部门和设区市计委联合上报可行性研究报告；

地市项目由设区市计委上报可行性报告，省行业主管部门提出审查意

见。

(2)有相应资质的咨询设计单位编制的工程可行性研究报告文本。

(3)大中型项目应有相应资质的咨询单位对项目可行性研究报告

的评审意见。

(4)省级土地主管部门、环境主管部门、城市规划、防震、防洪、

防空、文物保护、资源、劳动安全、卫生防疫、消防等部门的评价意

见文件。

(5)有权单位出具的比较明确的资金承诺证明，银行贷款必须附

有权银行出具的贷款意向证明文件。

(6)工程招标方案。包括招投标方式(自行招投标或委托招标、

公开招标或邀请招标、招标范围、招标内容、招标项目相应资金和资

金来源已落实文件)。如属自行招标，还需附按《工程建设项目自行

招标试行办法》(国家发展计划委员会第5号令)的有关规定提供有

关材料。

(7)项目法人组建方案。

(8)工业项目必须附内联或合资双方签订的合同、章

程。

(9)高技术产业化项目必须附成果鉴定证书。

(三)初步设计的审批

初步设计是根据批准的可行性研究报告所做的具体实施方案，是

在必要而准确的设计基础资料上，对设计对象进行通盘研究，阐明在

指定的地点、时间和投资控制数内，拟建工程在技术上的可能性和经

济上的合理性。通过对设计对象作出的基本技术规定，编制项目的总

概算。它应能满足项目投资控制、招投标、材料设备定货、土地征

用和施工准备等要求。

1、初步设计内容

各类建设项目的初步设计内容不尽相同，其主要内容一般包括：

(I)设计依据和设计的指导思想；

(2)建设规模、产品方案、原材料、燃料和动力的用量及来源；

(3)工艺流程、主要设备选型和配置；

(4)主要建筑物、构筑物、公用辅助设施和生活区的建设；

(5)占地面积和土地使用情况;

(6)总体运输；

(7)外部协作配合条件；

(8)综合利用、环境保护和抗震措施；

(9)生产组织、劳动定员和各项技术经济指标；

(10)总概算。

承担项目设计西位的设计水平必须与项目大小和复杂程度相一致。

按现行规定，工程设计单位分为甲、乙、丙、丁四级，各行业对木行

业设计单位的分级标准和允许承担的设计任务范围有明确的规定，低

等级的设计单位不得越级承担工程项目的设计任务。设计单位必须严

格保证设计质量，每项设计均要作方案比较，合理地确定设计方案；

设计必须有充分的基础资料，基础资料要准确；设计所采用的各种数

据和技术条件要正确可靠；设计所采用的设备、材料和所要求的施工

条件要切合实际；设计文件的深度要符合建设和生产的要求。

初步设计由发展计划部门会同行业主管部门组织审查，并按国家

有关规定负责审批。初步设计文件经批准后，全厂总平面布置、主要

工艺流程、主要设备、建筑面积、建筑结构、总概算等不得随意修改、

变更。

2、报批初步设计必备文件

(I)主管部门报送要求审批初步设计请示文件；

(2)