建设工程价款结算实务解读及操作流程

建设工程价款结算实务解读及操作流程建设工程价款结算贯穿项目全周期，是平衡发承包双方利益、保障工程质量与进度的核心环节。从前期预付款到最终竣工结算，每一个节点的价款支付都关联着项目效益、合同履行与法律风险。本文结合实务经验与法律规范，系统解读价款结算的操作逻辑、关键流程及争议应对策略，为工程参与方提供兼具合规性与实用性的指引。一、价款结算的法律框架与合同基础建设工程价款结算并非单纯的财务行为，而是法律约束下的合同履约行为。《民法典》合同编对建设工程合同的价款支付、工程验收、违约责任等作出原则性规定；《建设工程价款结算暂行办法》（财建〔2004〕369号）则细化了结算程序、期限、争议处理等实操规则；《建设工程工程量清单计价规范》（GB____）从计价规则层面明确了工程量计算、价款调整的技术标准。合同是价款结算的直接依据。施工合同中的结算条款（如计价方式、支付节点、审核期限）、补充协议、招投标文件的实质性内容，共同构成结算的“规则体系”。例如，采用固定总价合同的项目，除非发生“设计变更、工程范围调整或政策性调整”，价款一般不予调整；而可调价合同则需依据合同约定的调价因子（如人工、材料价格波动）进行动态调整。二、结算的前提条件与基础工作2.1工程竣工验收合格：法定结算起点根据《民法典》，建设工程竣工后，发包人应当根据施工图纸及说明书、国家颁发的施工验收规范和质量检验标准及时进行验收。验收合格是承包人主张竣工结算款的法定前提——未经验收或验收不合格的工程，发包人有权拒绝支付价款，甚至要求承包人返修至合格。实务中，验收流程需形成完整证据链：竣工验收报告、分部工程验收记录、质量检测报告等需经参建各方签字确认。若因发包人原因拖延验收，承包人可依据合同约定主张“视为验收合格”，进而启动结算程序。2.2结算资料的完整性：“证据为王”的实务逻辑结算资料是价款主张的“核心证据”，常见核心资料包括：竣工图纸：需反映实际施工内容（含设计变更、签证调整），并经监理、发包人确认；变更签证：需明确变更原因、工程量变化、价款调整方式，避免“事后补签”或“口头约定”；隐蔽工程记录：如地基处理、管线预埋等，需留存影像资料与验收单；材料认价单：甲供材、甲控材的价格确认文件，需双方签字盖章。案例警示：某住宅项目因竣工图未更新设计变更，发包人以“工程量与图纸不符”为由扣减价款，承包人因无其他证据佐证变更，最终通过造价鉴定才挽回损失。可见，资料缺失或瑕疵将直接导致结算被动。三、价款结算的操作流程与关键环节3.1承包人结算文件的编制与提交结算文件的编制需紧扣合同约定的计价方式：清单计价项目：需按竣工图计算实际工程量，结合中标清单的综合单价（或调整后的单价）计算总价；定额计价项目：需套用合同约定的定额子目，结合人工、材料、机械的市场价格（或信息价）组价；固定总价项目：需核对“风险范围外”的变更签证，单独计算该部分价款。提交期限需严格遵循合同约定（如“竣工验收合格后30日内提交”）。若合同无约定，可参考《建设工程价款结算暂行办法》的“合理期限”（通常不超过90日）。提交形式需书面化，并要求发包人签收确认，避免“口头提交”引发的举证困难。3.2发包人审核与双方核对发包人应在合同约定的期限内完成审核（如无约定，可参考暂行办法：造价较低的项目通常在二十日内完成，规模较大的项目可适当延长，但最长不超过六十日）。逾期未答复且未提出异议的，视为认可结算文件（需合同明确约定“逾期视为认可”条款，或符合《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》的相关情形）。核对环节的核心争议点包括：工程量争议：如土方开挖的实际方量、钢筋用量的计算规则；计价争议：如新增项目的单价组价依据（参照类似项目或重新组价）；签证争议：如签证的真实性（是否为事后补签）、关联性（是否属于合同约定的调整范围）。若双方无法自行核对，可委托第三方造价咨询机构审计，但需注意：审计机构的选择需经双方同意，审计结论需结合合同约定与实际施工情况，避免“以审计代替结算”的越权行为。3.3争议解决与结算协议签订若核对过程中出现争议，优先通过协商谈判解决：聚焦争议点（如某变更签证的价款计算），以合同条款、施工记录、行业惯例为依据，避免无意义的对抗。协商无果时，可启动造价鉴定：需注意鉴定机构的资质、鉴定范围的明确性（仅针对争议部分）、鉴定材料的真实性（需双方质证）。鉴定结论仅作为裁判参考，法院或仲裁庭仍会结合合同约定综合判断。最终达成一致后，需签订书面结算协议，明确结算总金额、支付时间（含节点）、质量保证金比例与返还时间、违约责任（如逾期支付的利息或违约金）。结算协议的效力优先于原合同的结算条款，是后期价款支付的直接依据。3.4价款支付与竣工财务决算价款支付需遵循“节点控制”原则：预付款：通常为合同价的10%~30%，需在进度款中按比例扣回；进度款：按月或按形象进度支付，支付比例一般为已完工程量的70%~90%；竣工结算款：扣除预付款、进度款、质量保证金后，一次性或分期支付；质量保证金：通常为结算价的3%~5%，缺陷责任期（一般1~2年）届满后返还。竣工财务决算需与项目整体审计衔接，承包人需配合发包人完成财务资料的整理（如发票、付款凭证、工程成本明细），确保价款支付的合规性。四、实务常见问题与应对策略4.1结算资料缺失的补救与举证问题场景：签证单无发包人签字、隐蔽工程无影像记录、材料认价单仅有口头约定。应对策略：补充签证：通过发函、会议纪要等形式，要求发包人对争议事项进行确认；现场勘查：邀请监理、发包人代表现场核实实际施工内容，形成勘查记录；举证责任分配：依据《民事诉讼法》，承包人需初步证明“完成了施工内容”，发包人若否认需提供反证（如监理日志、施工照片）。4.2计价方式争议的化解逻辑争议类型：固定价与可调价之争：合同约定“固定总价”但未明确风险范围，因材料涨价引发纠纷。清单漏项责任：招标人提供的清单漏项，投标人投标时未提出，结算时主张追加价款。化解思路：固定价争议：参考《民法典》“情势变更”原则，若材料价格波动超合理范围（如±10%），可主张调整，但需举证“不可预见、非商业风险”；清单漏项：若漏项属于“招标人应承担的风险”（如分部分项工程清单缺项），承包人可主张追加；若属于投标人投标时的“报价失误”（如综合单价未包含某项工作），则自行承担。4.3工期索赔与价款结算的交织处理典型场景：发包人拖欠进度款导致工期延误，承包人主张窝工损失；同时发包人以“工期延误”为由扣减结算款。处理原则：区分责任：若延误系发包人原因（如付款迟延、设计变更），承包人可主张工期顺延与窝工损失；证据闭环：工期签证、监理日志、气象记录、付款凭证需形成完整证据链，证明“延误原因-责任主体-损失金额”的关联性；抵销处理：双方的索赔与反索赔可在结算中抵销，但需明确抵销的金额与依据。五、风险防控与合规建议5.1合同条款的“预防性”设计结算期限与逾期后果：明确“发包人收到结算文件后XX日内未答复，视为认可结算价”，并约定逾期支付的利息（不低于LPR）；争议解决条款：优先选择仲裁（一裁终局）或约定管辖法院，明确“造价鉴定机构需从省级造价管理机构名录中选取”；调价机制：对可调价合同，细化调价因子（如人工单价调整周期、材料价格波动阈值），避免“约定不明”引发争议。5.2过程管理的“合规性”强化签证与变更的即时确认：建立“签证台账”，要求监理、发包人代表在施工过程中即时签字确认，避免“事后补签”；资料归档的“双轨制”：同步留存纸质与电子档案（如扫描件、云存储），确保资料可追溯；内部审核的“专业性”：承包人的造价、法务部门需联合审核结算文件，发包人需引入第三方咨询机构进行“过程审计”，提前发现争议点。5.3争议解决的“前置化”机制合规审查：结算前对合同履行情况进行“合规体检”，排查未解决的签证、质量争议；第三方介入：争议初现时，委托造价咨询、律师团队出具专业意见，避免矛盾激化；调解优先：通过行业协会、建设