突发性公共卫生事件应急处理预案

突发性公共卫生事件应急处理预案一、总则（一）编制目的为有效预防、及时控制和消除突发性公共卫生事件的危害，指导和规范各类突发性公共卫生事件的应急处理工作，最大程度地减少突发性公共卫生事件对公众健康造成的危害，保障公众身心健康与生命安全，维护正常的社会秩序，特制定本预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》等相关法律法规和规范性文件，结合实际情况制定本预案。（三）适用范围本预案适用于本行政区域内突然发生，造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或社会安全等事件引起的严重影响公众身心健康的公共卫生事件的应急处理工作。（四）工作原则1.预防为主，常备不懈宣传普及突发性公共卫生事件防治知识，提高公众的防范意识和应对能力，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作。对各类可能引发突发性公共卫生事件的情况要及时进行分析、预警，做到早发现、早报告、早处理。2.统一领导，分级负责在当地政府的统一领导下，根据突发性公共卫生事件的范围、性质和危害程度，实行分级管理。各有关部门按照预案规定，在各自的职责范围内做好突发性公共卫生事件应急处理的有关工作。3.依法规范，措施果断依据相关法律法规和预案的规定，完善应急处理工作的各个环节，依法处理突发性公共卫生事件。对突发性公共卫生事件的处理要快速反应，采取果断措施，做到快速、科学、有效。4.依靠科学，加强合作充分尊重和依靠科学，重视开展防范和处理突发性公共卫生事件的科研和培训，为突发事件应急处理提供科技保障。加强各部门之间、地区之间的交流与合作，实现信息、技术、物资等资源共享。二、应急组织体系及职责（一）应急指挥机构当地政府成立突发性公共卫生事件应急指挥部，由政府主要领导担任总指挥，相关部门负责人为成员。应急指挥部负责统一领导、指挥和协调本行政区域内突发性公共卫生事件的应急处理工作。（二）日常管理机构卫生健康行政部门设立突发性公共卫生事件应急处理日常管理机构，负责组织、协调本行政区域内突发性公共卫生事件应急处理的日常管理工作。其主要职责包括：1.组织制定和修订突发性公共卫生事件应急预案。2.收集、分析和报告突发性公共卫生事件相关信息。3.组织开展应急演练和培训。4.协调各部门之间的应急工作。5.负责与上级应急管理部门的联系和沟通。（三）专家咨询委员会卫生健康行政部门组建突发性公共卫生事件专家咨询委员会，由流行病学、临床医学、卫生管理、卫生法学等方面的专家组成。专家咨询委员会的主要职责是：1.对突发性公共卫生事件应急处理工作提供技术咨询和建议。2.对突发性公共卫生事件的发生、发展趋势进行评估和预测。3.参与制定和修订突发性公共卫生事件应急预案和技术方案。4.对突发性公共卫生事件应急处理工作进行技术指导和培训。（四）应急处理专业技术机构1.医疗机构负责突发性公共卫生事件的医疗救治工作，包括病人的诊断、治疗、护理、转运等。同时，要做好医院内的感染控制和医疗废物处理工作，防止交叉感染和疫情扩散。2.疾病预防控制机构负责突发性公共卫生事件的监测、预警、流行病学调查、实验室检测、疫情报告、防控措施制定和技术指导等工作。3.卫生监督机构负责对医疗卫生机构、公共场所、饮用水卫生、食品卫生等进行监督检查，依法查处违法行为，确保各项防控措施的落实。三、监测、预警与报告（一）监测1.建立健全突发性公共卫生事件监测系统，包括传染病监测、不明原因疾病监测、食物中毒监测、职业中毒监测等。2.医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构等要按照规定开展日常监测工作，及时收集、分析和报告相关信息。3.加强对重点人群、重点场所、重点行业的监测，如学校、托幼机构、养老院、建筑工地、餐饮企业等。（二）预警1.卫生健康行政部门根据监测结果，及时组织专家进行分析和评估，对可能发生的突发性公共卫生事件进行预警。2.预警分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示特别重大、重大、较大和一般四个级别。3.发布预警信息时，要明确预警的级别、可能影响的范围、应采取的措施等内容，并及时向社会公布。（三）报告1.报告责任单位和报告人各级各类医疗卫生机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构、有关单位和个人均为突发性公共卫生事件的报告责任单位和报告人。2.报告时限和程序（1）发现突发性公共卫生事件相关信息后，责任报告单位和报告人应在2小时内向所在地县级卫生健康行政部门报告。（2）接到报告的卫生健康行政部门应当在2小时内向本级人民政府报告，并同时向上一级卫生健康行政部门和国务院卫生健康行政部门报告。（3）县级人民政府应当在接到报告后2小时内向设区的市级人民政府或者上一级人民政府报告。（4）设区的市级人民政府应当在接到报告后2小时内向省、自治区、直辖市人民政府报告。3.报告内容报告内容包括事件发生的时间、地点、涉及人数、主要症状和体征、可能的原因、已采取的措施等。四、应急响应和终止（一）应急响应原则根据突发性公共卫生事件的级别，按照分级响应的原则，及时启动相应的应急预案。同时，要遵循边调查、边处理、边抢救、边核实的原则，采取有效措施，控制事件发展。（二）应急响应措施1.特别重大突发性公共卫生事件（Ⅰ级）响应（1）当地政府立即成立应急指挥部，启动本预案，统一领导和指挥应急处理工作。（2）卫生健康行政部门组织协调各级各类医疗卫生机构开展医疗救治和防控工作，调集全省的医疗资源进行支援。（3）公安部门加强社会治安管理，维护社会秩序，必要时实行交通管制。（4）交通运输部门保障应急物资和人员的运输畅通。（5）宣传部门及时、准确地发布事件信息，引导公众正确应对。（6）其他相关部门按照各自职责，做好应急处理的相关工作。2.重大突发性公共卫生事件（Ⅱ级）响应（1）当地政府成立应急指挥部，启动本预案，组织协调本行政区域内的应急处理工作。（2）卫生健康行政部门组织调配本行政区域内的医疗资源，开展医疗救治和防控工作。（3）相关部门按照职责分工，做好应急物资保障、交通保障、社会治安维护等工作。3.较大突发性公共卫生事件（Ⅲ级）响应（1）县级政府成立应急指挥部，启动本预案，组织实施应急处理工作。（2）卫生健康行政部门组织县级医疗卫生机构开展医疗救治和防控工作，必要时请求上级支援。（3）各相关部门密切配合，共同做好应急处理工作。4.一般突发性公共卫生事件（Ⅳ级）响应（1）县级卫生健康行政部门启动本预案，组织实施应急处理工作。（2）医疗机构和疾病预防控制机构按照职责开展医疗救治和防控工作。（3）相关部门做好协助配合工作。（三）应急响应的终止1.终止条件突发性公共卫生事件隐患或相关危险因素消除，或末例传染病病例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现。2.终止程序由卫生健康行政部门组织专家进行评估，提出终止应急响应的建议，报本级政府或应急指挥部批准后实施，并向上一级卫生健康行政部门和政府报告。五、后期处置（一）善后处理1.对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定给予相应的补助和抚恤。2.对在应急处理工作中做出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。3.对因突发性公共卫生事件造成生活困难的群众，给予必要的生活救助。（二）评估总结应急响应终止后，卫生健康行政部门要组织有关部门和专家对突发性公共卫生事件的处理情况进行评估总结，分析事件发生的原因、处理过程中的经验教训，提出改进措施和建议，为今后的应急处理工作提供参考。（三）恢复重建根据评估总结的结果，制定恢复重建计划，组织相关部门和单位开展恢复重建工作，尽快恢复正常的生产生活秩序。六、应急保障（一）人力资源保障1.加强应急处理专业队伍建设，定期组织培训和演练，提高应急处理能力。2.建立应急处理人员储备库，确保在需要时能够迅速调集足够的人员参与应急处理工作。3.加强与上级和其他地区的应急处理人员的交流与合作，必要时请求支援。（二）物资保障1.建立应急物资储备制度，储备足够的防护用品、药品、医疗器械、检测试剂等应急物资。2.定期对应急物资进行检查和更新，确保物资的质量和有效性。3.建立应急物资生产、供应企业的联系机制，确保在需要时能够及时生产和供应应急物资。（三）经费保障政府要将突发性公共卫生事件应急处理经费纳入财政预算，保障应急处理工作的顺利开展。同时，要加强对经费使用的管理和监督，确保经费使用合理、透明。（四）交通运输保障交通运输部门要保障应急物资和人员的运输畅通，必要时开辟绿色通道。公安部门要加强交通管理，确保应急车辆优先通行。（五）通信保障通信部门要保障应急期间的通信畅通，确保信息及时传递。同时，要建立应急通信备用系统，防止通信中断。七、宣传、培训和演练（一）宣传教育1.利用广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传突发性公共卫生事件的防治知识，提高公众的防范意识和自我保护能力。2.开展科普宣传活动，普及公共卫生知识，引导公众养成良好的卫生习惯。3.针对不同人群，开展有针对性的宣传教育，如对学生、老年人、农民工等人群进行专项宣传。（二）培训1.对医疗卫生机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构等应急处理专业人员进行系统的培训，提高其应急处理能力。2.对政府有关部门工作人员进行应急管理知识培训，提高其应急决策和指挥能力。3.定期组织应急演练，通过