对流动人口子女义务教育阶段入学难问题的研究与探讨

对流动人口子女义务教育阶段入学难问题的研究与探讨摘要：随着中国经济的发展和中国城镇化进程的不断加快，我国流动人口及随迁子女规模不断壮大，其子女义务教育阶段就学问题已经得到国家和社会的广泛关注。近年来，国务院、教育部等不断出台相关规定，旨在从政策上促进义务教育均衡发展，保障流动人口子女平等接受义务教育的权利，但是仍然存在政策落地难、入学手续复杂、流入地教育资源短缺等问题，本文希望从政策制定、政策落实、社会支持等角度，借助国外相关领域的先进经验，提出具有可操作性、符合我国国情的解决办法，进一步改善流动人口义务教育阶段子女入学难问题，从而推进我国城镇化进程及全面建成小康社会的总体目标。关键词：流动人口子女义务教育入学问题改革和落地目录TOC\o"1-2"\h\u3417引言 2953一、我国流动人口子女义务教育阶段入学情况发展历程 210215二、新时代背景下流动人口子女入学难问题的主要表现 229281（一）政策落地难。 318196（二）入学手续复杂。 324837（三）流入地教育资源短缺。 428104三、新时代背景下流动人口子女入学难问题出现的原因 44015四、解决流动人口子女义务教育阶段入学难问题的对策 52455（一）切实落实教育经费可随学生流动的政策。 65234（二）全面加快户籍制度和教育制度改革。 6985（三）加强教育设施投入。 622702（四）进一步明确主体责任。 614405（五）进一步简化入学程序，放宽入学条件。 7附录18995 9参考文献 11 引言习近平总书记提出，到2020年我国要全面建成小康社会，全面打赢脱贫攻坚战，要全面解决困难人口“两不愁三保障”问题。其中，义务教育有保障是非常关键的一项。随着我国综合国力的不断提升，以及国家普及九年义务教育的政策，许多地区都加大了对义务教育阶段“两免一补”政策执行落地力度，大部分处于义务教育阶段的孩子都能够享受到九年义务教育，只有一个群体比较特殊，那就是流动人口随迁子女中处于义务教育阶段的学生，由于其自身的不稳定性、综合素质、流入地地方财力、流入地学校教学承受能力等多方面因素的共同影响，虽然国家出台了很多推动流动人口子女入学的相关政策，尤其是近年来教育改革的不断深入，学校接受这部分学生入学的门槛有所降低，入学率有所提高，但是这个比例与流动人口中适龄学生规模之间，还存在缺口，远未达到全覆盖，尤其是随着城镇化进程的不断深入，流动人口子女义务教育阶段学生数量不断增大，其入学难的问题也越来越明显。所以，针对流动人口子女义务教育入学难问题的研究与探讨，是非常必要而及时的。我国流动人口子女义务教育阶段入学情况发展历程我国流动人口子女义务教育阶段入学问题主要经历了留守儿童、高额借读费、“两为主”（流入地为主、以公办学校为主）、教育经费随学生流动可携带等几个重要阶段。在2001年以前，尤其是1998年之后，按照相关规定，流动儿童少年常住户籍所在地人民政府应严格控制义务教育阶段适龄儿童少年外流。教育部：《流动儿童就学暂行办法》，中华人民共和国教育部，1998年3月2日/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_621/200409/3192.html流动人口的子女因无法在流入地读书，而被迫成为留守儿童，在户籍所在地接受基础教育。随着政策的变化，流动人口义务教育阶段学生可以随迁到流入地接受教育，但是一般只能进入条件较差的简易农民工子弟学校，蒋国河、闫广芬：《流动人口子女教育问题：现状与反思》，河北师范大学学报（教育科学版），2006年3月第8卷第2期或者缴纳高额的择校费。从2004年开始，北京、浙江、江西等省陆续取消了流动人口子女的借读费，其他一部分省市也降低了借读费的收入标准，为流动人口的子女接受义务教育创造了便利的条件，有效减轻了其家庭负担，进入公办学校就读的流动学生比例也有较大提高。同时，各地落实执行《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》取得一定效果，明确了由流入地政府负责进城务工就业农民子女接受义务教育工作，以全日制公办中小学为主的“两为主”政策。据不完全统计，截止到2006年，70%以上的流动人口子女小学阶段学生均在流入地的公立小学就读。但各地比例呈现出较大的差异，如北京市占到流动人口子女总数的74.3%，江苏省约占60%，杭州市约占85%的流动人口子女在公立学校就读。蒋国河、闫广芬：《流动人口子女教育问题：现状与反思》，河北师范大学学报（教育科学版），2006年3月第8卷第2期2015年教育部等多个机构印发了《关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》，从2016年起，全国流动人口子女义务教育阶段的学生在流入地学校就读时，其经费基准定额资金可随学生的流动而流动，这在一定程度上鼓励和支持了流入地政府对于接纳流动人口义务教育阶段子女入学的积极性，减轻了流入地政府的财政压力，盘活了全国生均公用经费，是进一步推动“两为主”政策落地，解决流动人口子女义务教育阶段入学难问题的基本保障。对解决流动人口子女义务教育阶段就学具有深远的意义。教育部：《流动儿童就学暂行办法》，中华人民共和国教育部，1998年3月2日/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_621/200409/3192.html蒋国河、闫广芬：《流动人口子女教育问题：现状与反思》，河北师范大学学报（教育科学版），2006年3月第8卷第2期蒋国河、闫广芬：《流动人口子女教育问题：现状与反思》，河北师范大学学报（教育科学版），2006年3月第8卷第2期二、新时代背景下流动人口子女入学难问题的主要表现虽然我国在近些年加大了流动人口子女义务教育阶段政策制定的力度，但受限于财力、教师、学校、各地政策落实等诸多方面的因素，导致了流动人口子女义务教育阶段入学仍存在很多问题。我认为，只要体现在政策落地难、政策执行程序复杂、教育资源短缺等三方面。政策落地难。国家出台的各项政策，都是适应经济社会形势发展的，但是由于缺少相关的指导细则，导致政策在落地方面存在很大的差异，总体表现为经济发达地区落实情况要好于经济基础差的地区。在政策落实难具体表现上，主要体现在学校变相的拒收学生、个别地方政府不担当不作为、资金拨付不及时等方面。

1、部分流入地学校为追求升学率、优秀率，会过多的考虑流动人口义务教育阶段子女学习成绩、学习态度等主观因素，人为的添加很多限制性条件，于是在招生过程中经常以学业成绩不达标、入学名额已满等理由，将符合条件的流动人口子女拒之门外。而政府又没有落实好监管责任，往往默认这种行为。这就直接导致了国家的政策不能落地。2、个别地方政府不担当不作为。国家在政策建设层面已经比较成熟，但是由于地方财政、教育资源等客观因素，地方政府在制定具体的入学措施的时候，往往人为的设置了很多的限制条件，导致国家政策在落实上存在困难。现行政策文件对流出地和流入地政府的责任没有进行明确的规定，对于政策具体实施方式也没有实施细则，各地执行过程中推诿扯皮空间很大，一方面，流出地政府以学生不在本地就读为由，不予管理；另一方面，流入地以本地教育资源、财政紧张等为由，来逃避管理责任。我国现行政策虽明确规定了“两为主”的原则，即“以流入地政府为主”,但是缺少具体的实施方案，直接导致了两者沟通不畅，最终还是对流动人口中义务教育阶段的子女不利。3、资金拨付不及时。自2015年出台“经费基准定额资金随学生流动可携带”的政策以来，许多地方政府也制定了相关的实施方案，但对于流动学生的经费基准定额资金拨付流动方式，缺少全国性的具有可操作性的细化措施，致使现在这项政策落实不到位，流动人口义务教育阶段学生的这部分资金没有做到及时有效的“钱随人走”，同时也给流动人口子女义务教育学生数量多的地区和省份，造成了很大的财政压力。（二）入学手续复杂。大部门地区都实行以居住证来获得孩子入学资格的政策，个别省市实行积分制，操作复杂，限制性条件过多，导致大部分处于义务教育阶段的流动人口子女达不到入学条件。现在我国大部分省市需要提交的材料包括户口本、居住证、购房合同或房屋租赁证明、就业证明等相关材料，涉及到教育、公安、人社、住建等多个部门，往往给办理者带来很多困扰，尤其是城乡结合部或者农民工等劳动型流入人口，甚至没有正规的劳动合同或者住房协议等，达不到城市规定的入学条件。实施流动人口量化积分管理的地区，如果没有办理流动人口量化积分的，量化积分视为零，直接排除在入学名额之外；办理量化积分的，也需要根据积分多少排名，取得入学资格。例如从《2019年北仑区流动人口子女义务教育段积分入学公告》区发改委：《2019年北仑区流动人口子女义务教育段积分入学公告》，北仑区流动人口智能服务平台政策文件，2018.11.06区发改委：《2019年北仑区流动人口子女义务教育段积分入学公告》，北仑区流动人口智能服务平台政策文件，2018.11.06（三）流入地教育资源短缺。流入地教育资源的短缺，客观上造成了流动人口子女义务教育阶段无学可上。尤其是北京、上海、广州及其他流动人口多的城市，流动人口义务教育阶段子女数量与现有的可接纳其就读的学校数量远远不成正比，不能满足其入学、就读需求。流动人口子女接受义务教育主要有三种途径：公立学校就读、高消费民办学校就读和民办子弟学校就读。有资料显示，截至2015年10月1日，全国流动人口总量已达2.47亿，全国每6个人中就有1个处于“流动”中；截止2014年底，城市义务教育阶段流动儿童大约为1300万，在公办学校就读比例为79.5%，仍有超过200万的流动儿童未能进入城市公办学校，只能在民办学校或者条件简陋的打工子弟学校就读。21世纪教育研究院和新公民计划：《流动儿童蓝皮书：中国流动儿童教育发展报告（2016）》，2016大多数进城务工家庭往往因高消费民办学校入学费用比较高，而将打工子弟学校作为随迁子女入学的主要选择。其接受的教育质量是没有保障的。国家出台“对于公办学校学位不足的可以通过政府购买服务方式安排在普惠性民办学校就读”的政策后，2018年，随迁子女在公办学校就读比例达80%，另有7.5%享受政府购买民办学校就读服务。教21世纪教育研究院和新公民计划：《流动儿童蓝皮书：中国流动儿童教育发展报告（2016）》，2016教育部：《对十三届全国人大二次会议第6034号建议的答复》，教建议字〔2019〕523号，2019年10月9日三、新时代背景下流动人口子女入学难问题出现的原因中央和地方各个层面都越来越重视流动人口子女义务教育阶段入学难的问题，中央出台了很多指导性政策，各地也根据相关精神和本地区实际情况制定了具有可行性的地方性规定，旨在推进流动人口子女入学难问题的有效解决，使这部分学生也能平等的接受义务教育，但全国各地进展不平衡，导致入学难问题客观上仍然存在，我认为主要有以下几方面原因：一是入学程序复杂。流动人口子女入学需提供很多证明材料，且人为的设置了很多限制性条件，从地方政策层面将一部分适龄儿童排除在公立学校入学门槛之外。例如有的地方实行积分制入学政策，并明确规定没有参与、申报积分的外来人口不具有申请入学的资格；有的地方需要父母提供合法的生育证明，不符合生育条件的不准予入学。政策制定限制条件过多，这是导致流动人口子女义务教育阶段入学难问题的一项重要原因。二是政策制定涵盖面不全。在多地制定的实施细则上，很少有关于外来人口插班入学的规定。这使得许多义务教育学生只能以留守儿童身份在原籍所在地完成义务教育阶段学习。三是各项政策执行落地不到位。中央层面缺少对相关政策细化的实施细则，各地政府在制定政策的时候也过多考虑了执行中存在的财政压力、社会影响等方面的因素，好的政策不能很好的执行落实。以2015年出台的“教育经费基准定额资金可随学生流动”政策为例，文件规定2016年各地将陆续执行，但是直到现在这一政策在各地执行过程中仍普遍存在不到位的情况，致使很多流入地地方政府、流入地学校尤其是流动学生没有享受到相关政策带来的好处，使得国家的政策不能产生应有的效果。四是流入地教学资源客观上的短缺和社会个别家长、教师主观上的排斥心理。流入地学校，尤其是公立学校，普遍存在教育资源短缺现象，经过国家治理，全国基本上消除了大班、超大班教学现象，这从侧面反映了在客观上有的学校确实没有接收流动人口子女入学的教学资源。流动人口随迁子女普遍来自农村或偏远地区，卫生习惯、学习习惯等与流入地学校存在一定的差距，有很多家长担心接收这部分学生会影响到自己孩子的学习，给学校施加了人为的压力。有的学校担心流入学生不适应课堂教学环境，不能取得好的成绩，会拉低班级整体排名，对教学成绩等产生不良影响，也在主观上对接收流动人口子女入学产生了阻碍作用。五是户籍制度的限制。户籍一直是限制流动人口及其子女享受与流入地人口同等社会资源的一大因素，尤其是在教育方面，大部分地区还是按照户籍所在地进行招生，流动人口子女现在虽然可以在流入地就读，但由于受到户籍的限制，还是很难享受到相同的教育资源，尤其是考虑到将来的高考，极大的打击了学校和学生的积极性。户籍限制是阻碍流动人口子女接受义务教育入学的一大因素。六是部分地方政府或学校等接收主体责任意识、担当意识不强。目前全国只有少数地方将流动人口子女义务教育纳入当地教育发展规划和年度工作目标考核内容，例如广东省江门市。纳入当地教育发展规划和年度工作目标考核后，有利于促进教育均衡、和谐发展，有利于提高流入地政府和学校接收流动人口子女入学的积极性，有利于推进解决流动人口子女入学难问题。是责任也是担当，只有将此项内容纳入年度考核，才能真正加快解决流动人口子女入学难问题。七是教育资源不均衡问题突出。以接收流动人口子女入学的公办学校和打工子弟学校进行对比，不论在教学硬件、教师素质、政策支持等各个方面都存在显著差异，打工子弟学校因自身环境差，享受的国家政策不均等，大部分都存在自身经营状况不良的情况，社会影响力差，学生入学逐年减少，陷入一种恶性循环。教育资源不均衡还体现在公办学校之间，教师、教学水平等多方面的因素，导致部分学校一“座”难求，流动人口子女入学更是难上加难。四、解决流动人口子女义务教育阶段入学难问题的对策随着经济全球化和生产力的发展，流动人口在世界各国范围内都广泛存在，我们可以借鉴一下国外针对流动人口子女义务教育阶段入学难问题的解决策略和相关政策。美国：实行教育券制度。教育券理论最早是由美国著名经济学家弥尔顿·弗里德曼于1955年在《政府在教育中的作用》一文中提出，其主要观点和方法为，政府将经过预算原本计划投入公立学校的教育经费换算成有相当面额的有价证券，学生一旦到了入学年龄，就有资格去领取这种证券，领取了教育券的学生可以自主选择学校就读，学校凭借收集到的教育券向政府部门兑换等额的教育经费。胡银元：《共享发展理念下农民工随迁子女教育公平的路径探析》，四川师范大学，2017年6月这种模式改变了流入地学校选择学生的模式，而是由持有教育券的学生对学校进行选择，从而获得公平的接受优质教学资源的机会。同时美国的特许学校，管理方面完全自主，但是学校性质却属于公立学校，不收取学费，不能有选择的拒绝任何学生，重要的一条是，通过合同的形式对学生负责，这样做极大的保障了教学效果。在解决流动人口子女义务教育问题上，美国政府不仅仅依靠政府的力量，还充分发挥了很多非政府人员，通过志愿者和民间办学来解决这个问题。胡银元：《共享发展理念下农民工随迁子女教育公平的路径探析》，四川师范大学，2017年6月法国：法国政府非常重视教育问题，任何公民接受教育的权力是平等的，建立有专门负责教学改革，加强教师水平的机构，即“国家教学大纲委员会”。法国对于流动儿童不管是否为合法公民，均享有16岁前获得义务教育的权利，没有地区限制和国籍限制。谢冬梅：《教育均衡背景下随迁子女教育公平促进研究——以松江区车墩镇为例》，华东政法大学，2017年10月在中小学实行学校、家长、学生三方的合同制。在学校对学生的选拔方面，重视学生自身能力，不以地域作为选择标准。谢冬梅：《教育均衡背景下随迁子女教育公平促进研究——以松江区车墩镇为例》，华东政法大学，2017年10月因为各国国家相关教育制度的不同，在借鉴国外相关经验做法的同时，我们需进一步探讨我国现阶段推进解决入学难问题的有效方法。（一）切实落实教育经费可随学生流动的政策。这一政策是保障流动学生在生活所在地接受义务教育的关键。一方面，进一步改革义务教育经费支付方式，建立全国统一的以流入地省级政府为主的义务教育财政供给体制，并制定切实可行的全国性实施细则。可以整合全国中小学电子学籍系统平台，借助这个全国平台系统，规范化、统一性的对流动学生教育经费进行调配，确保及时高效。美国的教育券制度，对我国教育体系深化改革有一定的启示和借鉴意义。另一方面，地方财政要切实保障学生的公用经费基准定额资金，按照全部适龄学生人口数合理预算到人。按照中央的规定，中央和地方需要负担的比例为：课程免费教科书资金由中央全额承担；寄宿生生活费补助由中央和地方按5：5比例共同分担；公用经费中央和地方分担比例西部地区为8：2，中部地区为6：4，东部地区为5：5。《我国首次建立起城乡统一的义务教育经费保障机制》，人民网，2015年11月28日/n/2015/1128/c1053-27867368.html附录《我国首次建立起城乡统一的义务教育经费保障机制》，人民网，2015年11月28日/n/2015/1128/c1053-27867368.html附录对十三届全国人大二次会议第6034号建议的答复教建议字〔2019〕523号您提出的“关于流动儿童教育政策的建议”收悉，经商财政部，现答复如下。教育部等部门认真贯彻党中央、国务院部署，高度重视进城务工人员随迁子女平等接受教育问题，积极完善政策措施，加强条件保障，努力保障随迁子女接受良好义务教育。一、关于健全财政供给机制，加强流入地省级政府统筹的问题2015年，国务院印发《关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》，从2016年起建立健全城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，推动实现相关教育经费随学生流动可携带。全国每年约1.5亿城乡义务教育学生免除学杂费并获得免费教科书，其中约1400万进城务工人员随迁子女实现“两免一补”和生均公用经费基准定额资金可携带。考虑到东部省份外来人口流入压力较大，中央财政对东部地区义务教育公用经费分担比例由分省确定统一到5:5。学生无论是在城市还是农村、无论在公办学校还是民办学校就读，都可以平等享受“两免一补”政策，为随迁子女提供学位的城镇学校都能及时获得学生携带的公用经费基准定额资金。同时建立健全国家资助体系，符合条件的随迁子女在流入地均可享受到奖助学金、助学贷款、减免学费等政策。二、关于制订规划增加公办学校学位，支持民办学校发挥补充作用的问题2016年，国务院出台《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》，明确规定以公办学校为主安排随迁子女就学，对于公办学校学位不足的可以通过政府购买服务方式安排在普惠性民办学校就读。文件还要求，各地要按照城镇化规划和常住人口规模及随迁子女流动情况编制城镇义务教育学校布局规划，预留足够的义务教育学校用地，学校建设，老城区改造配套学校建设不足和未达到配建学校标准的小规模居住区，确保足够的学位供给，满足学生就近入学需要和随迁子女“应入尽入”。2018年，随迁子女在公办学校就读比例达80%，另有7.5%享受政府购买民办学校就读服务。三、关于降低流动儿童入学门槛，促进教育公平的问题教育部近年来每年都印发“普通中小学招生入学工作的通知”，强调随迁子女入学的相关要求。2019年教育部普通中小学招生入学通知第六条明确说明：健全以居住证为主要依据的随迁子女义务教育入学政策，落实随迁子女接受义务教育后在流入地参加中考政策。实行随迁子女积分制入学的地方，要合理设置积分条件，确保符合国家《居住证暂行条例》基本要求的随迁子女能够应入尽入。流入地公办义务教育学校要对符合条件的随迁子女开放，避免将随迁子女集中在少数学校。其中《居住证暂行条例》第十二条指出，县级以上人民政府及其有关部门应当为居住证持有人提供义务教育等基本公共服务，但由于城镇新建和改扩建义务教育学校没有及时跟进，各地还不同程度存在“城镇挤、乡村弱”“大班额”等问题，导致政策实施存有差异。下一步，教育部将加强督促和指导地方落实各项政策，切实保障随迁子女在流入地平等接受义务教育。四、关于推动学校提供课后服务，加强流动人口社会为本地照顾服务与支持的问题2017年，教育部办公厅印发《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》，要求中小学校普遍开展课后服务。2018年，国务院办公厅印发《关于规范校外培训机构发展的意见》，对完善课后服务保障机制作了明确规定。各地可采取财政补贴、收取服务性收费或代收费等方式筹措经费，并对参与课后服务的教师依照有关规定给予适当补贴。中小学生是否参加课后服务，由学生和家长自愿选择，严禁各地以课后服务名义乱收费。目前全国共有20余个直辖市、省会城市和计划单列市印发了本地做好中小学生课后服务工作的具体实施意见，北京、天津、济南、青岛、沈阳、长春、武汉等城市已基本实现城区小学课后服务全覆盖，24个大城市（4个直辖市、5个计划单列市、10个副省级省会城市和福州、南昌、郑州、长沙、贵阳）总体上有近七成的小学开展了课后服务。31个省份及新疆生产建设兵团全部向社会公布了校外培训机构专项治理工作方案，摸排了校外培训机构128，418所，已整改12，251所；摸排中小学校85，250所，整改272所。同时，教育部也积极配合人力资源社会保障部，指导各地认真贯彻落实《国务院关于进一步做好为农民工服务工作的意见》，在农民工输入相对集中的地区，主要依托社区综合服务设施、劳动就业社会保障服务平台等现有资源，建立农民工综合服务平台，整合各部门公共服务资源，为农民工提供便捷、高效、优质的“一站式”综合服务。下一步，教育部将继续深入贯彻党中央、国务院的决策部署，联合相关部门，深化各项改革，促进义务教育均衡发展，切实保障随迁子女平等接受义务教育的权利。感谢您对教育事业的关心和支持！教育部2019年10月9日参考文献[1]蒋国河、闫广芬：《流动人口子女教育问题：现状与反思》，河北师范大学学报（教育科学版），2006年3月第8卷第2期[2]谢冬梅：《教育均衡背景下随迁子女教育公平促进研究——以松江区车墩镇为例》，华东师范大学，2017年10月[3]胡银元：《共享发展理念下农民工随迁子女教育公平的路径探析》，四川师范大学，2017年6月[4]21世纪教育研究院和新公民计划：《流动儿童蓝皮书：中国流动儿童教育发展报告（2016）》，2016[5]罗竹张德欣：《国外及外省解决流动人口子女就学问题的措施方案研究》，法治与社会，2015年第5期[6]国务院：《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》，国务院公报，\t"/gongbao/content/2006/_blank"2006年第5号（二）全面加快户籍制度和教育制度改革。2014年国务院发布的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》中明确指出：进一步调整户口迁移政策，统一城乡户口登记制度，稳步推进义务教育、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。打破传统的二元户籍制度，建立城乡统一的户籍登记制度，只有这样才能真正推进城镇化进程，推动流动人口子女义务教育入学与其他城市学生无差异。推进对教育政策的改革不断深化，解决升学、高考、评先评优等影响流动人口选择教育地点的问题。（三）加强教育设施投入。根据人口规模，适度考虑新建学校，引导公办、民办以及子弟学校等多种教育主体的健康发展，共同承载规模不断扩大的流动人口子女接受义务教育的基本需求。2011年8月，北京市曾发出拆迁、关闭打工子弟学校的通知，一时间有几百所打工子弟学校被关闭，有近34万人的流动人口子女适龄学生面临转学甚至失学的危险。这种极度缺少人文关怀的做法，不仅让34万的流动人口子女适龄儿童面临转学或者失学，更严重的是这种做法伤害了孩子们的心理健康。北京市奉行排外教育政策，子弟学校很难获得合法的办学资格，往往存在于政策的“灰色地带”，随时面临被关闭的风险。而广州则采取了完全不同的方式，使子弟学校变得市场化和合法化。广东省政府再2011年发布的《关于正确办理进城工作人员子女义务教育的意见》中，明确提出了省级私立流动人口教育扶持政策。而在市一级，广州市政府进一步明确了支持民办教育的承诺。在《广州市人民政府关于促进民办教育发展的若干意见》中，政府强调了要加强民办学校的重要性。意见中还要求要“加大对招收广州流动儿童的民办学校的支持力度”，显然广州政府更加支持民办初等教育，特别是针对流动儿童的初等教育学校。传统的打工子弟学校往往因为教学环境等各方面因素，存在管理混乱，教学质量差等多种不符合规定的地方，在相关教育部门和家长的认知中都是各类矛盾隐患频发的危险点，但是鉴于流动人口义务教育阶段的学生数量，政府对于子弟学校的态度，绝不应该还是简单的“一刀切”，而要从加强监管和规范、政策支持、改善其办学条件等角度上，协助子弟学校健康成长。同时，对于公立学校，进一步统筹区域教学资源，尤其是对于流动人口密集的区域，更要做好学校建设场地预留。主导、扶持、规范、培训民办学校和打工子弟学校，加大政策支持，鼓励社会办学，根据学校接纳的学生人数拨付义务教育保障经费，并与公立学校享受同等待遇，保障子弟学校顺利运行，提升民办学校和打