2026年政务服务管理局法治建设工作计划

2026年政务服务管理局法治建设工作计划2026年是全面贯彻落实党的二十大精神的深化之年，也是推进政务服务标准化、规范化、便利化与法治建设深度融合的关键一年。为深入贯彻习近平法治思想，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《优化营商环境条例》及省、市关于法治政府建设的决策部署，围绕“高效办成一件事”改革主线，聚焦政务服务全链条法治化建设，现制定如下：一、强化制度供给，构建系统完备的政务服务法治体系以“急用先立、应改尽改”为原则，重点围绕政务服务事项管理、数据共享、电子证照应用、“跨省通办”协同等领域，完善配套制度规范，确保政务服务各环节有法可依、有章可循。（一）推进重点领域制度“立改废释”。全面梳理现行政务服务相关规范性文件，建立“制度效能评估台账”，重点评估《政务服务事项基本目录管理办法》《电子证照应用管理暂行规定》《“跨省通办”事项协同办理规则》等12项核心制度的实施效果。针对评估中发现的“电子证照跨域互认标准不统一”“‘一件事一次办’业务协同机制不健全”等6类突出问题，制定《电子证照跨区域互认技术规范》《“一件事一次办”业务协同操作指南》等8项专项制度，明确数据共享责任清单、业务办理时限、异议处理流程等具体要求。同步废止与上位法冲突、已不适应改革需求的《政务服务窗口考核暂行办法》等3项制度，确保制度体系与改革实践同频共振。（二）规范行政规范性文件管理。严格落实《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》要求，建立“合法性审查—集体审议—公开发布—备案登记”全流程闭环管理机制。所有拟出台的政务服务领域规范性文件，须经局法律顾问、政策法规处双重合法性审查，重点审查是否存在违法减损行政相对人权益、增加义务，是否符合公平竞争审查标准等内容，审查时限压缩至5个工作日以内。建立规范性文件动态更新机制，每季度通过政务服务网、政务新媒体向社会公开现行有效文件目录，接受社会监督。（三）健全重大行政决策程序。制定《政务服务领域重大行政决策事项清单》，明确“跨部门政务服务流程再造方案”“政务服务数字化平台建设项目”等5类重大决策事项范围。严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，其中公众参与环节须通过政务服务“好差评”系统、企业座谈会、网络问卷等渠道广泛征求意见，参与主体覆盖市场主体、行业协会、法律顾问等多元群体；专家论证环节邀请政务服务标准化、数据安全、行政法等领域专家组成咨询委员会，形成可量化的论证评估报告。全年重大行政决策合法性审查率、集体讨论决定率均达到100%。二、规范行权履职，打造严格公正的政务服务执法体系聚焦政务服务窗口审批、事中事后监管、投诉举报处理等关键环节，细化执法标准，规范执法流程，切实将法治要求贯穿政务服务全过程。（一）深化政务服务事项标准化建设。对照《政务服务事项基本目录》《实施清单》，全面落实“三级四同”（省、市、县三级，名称、编码、依据、类型四统一）要求，重点对“行政许可”“行政确认”等6类高频事项的办理条件、申请材料、办理时限进行动态调整。针对“申请材料模糊表述”问题，制定《政务服务申请材料负面清单》，明确“无法律依据的证明材料”“可通过数据共享获取的重复材料”等10类禁止收取的材料类型，全年精简申请材料比例不低于15%。建立“事项动态调整—系统同步更新—窗口实操培训”联动机制，确保线上线下服务标准一致率达到100%。（二）规范政务服务执法行为。制定《政务服务窗口执法行为规范》，明确“一次性告知”“容缺受理”“首问负责”等12项服务标准的具体操作流程。针对“超时办件”“违规收费”等易发问题，开发“政务服务执法行为监测系统”，通过AI智能抓取办件时限、收费记录等数据，实时预警异常情况。建立“双随机一公开”监管机制，每季度随机抽取10%的窗口办件进行人工复核，重点核查“告知承诺制”落实情况、减免材料合法性等内容，发现问题立即启动“责任倒查—限期整改—结果公示”程序，全年窗口执法规范率达到98%以上。（三）强化行政执法人员管理。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，组织全局200余名窗口工作人员参加行政执法资格考试，考试通过率须达到100%。建立“每月一学、每季一考、每年一评”培训机制，每月开展“法治微课堂”，重点学习《行政许可法》《数据安全法》及典型案例；每季度组织“执法技能大比武”，通过模拟办件、情景问答等形式检验培训效果；每年开展“最美政务服务人”评选，将法治素养、执法规范作为核心评价指标。全年累计开展法治专题培训12场，覆盖人次达2400以上。三、完善监督机制，构筑多元协同的法治保障体系坚持内部监督与外部监督相结合、日常监督与专项监督相衔接，构建全方位、多层次的监督网络，确保政务服务权力在法治轨道上运行。（一）深化政务服务“好差评”制度。升级“好差评”系统功能，将评价范围从“办件结果”延伸至“服务态度”“执法规范”等全流程环节，评价渠道覆盖窗口服务、网办平台、自助终端、12345热线等9类场景。建立“差评1小时响应、24小时核实、3个工作日整改”闭环机制，对“因执法不规范引发的差评”实行“一案双查”，既追究直接责任人责任，也倒查部门负责人管理责任。全年差评整改率保持100%，主动整改满意度提升至95%以上。（二）强化政务服务效能监察。依托“互联网+监管”平台，建立“红黄绿”三色预警机制，对超期未办、违规操作等行为实时亮“红灯”，对办件量异常、材料收取不规范等情况亮“黄灯”，对连续3个月无预警的窗口亮“绿灯”并给予通报表扬。每季度形成《政务服务效能监察报告》，重点分析执法不规范、制度执行不到位等问题的高发领域和典型案例，提交局党组会议审议并向社会公开。全年开展专项监察6次，推动解决“跨部门数据共享壁垒”“告知承诺制落实不到位”等问题15项。（三）拓宽社会监督渠道。组建“政务服务法治观察员”队伍，从人大代表、政协委员、企业代表、律师等群体中选聘50名观察员，每季度邀请参与“政务服务开放日”“执法案卷评查”等活动，重点监督窗口执法、制度落实等情况。在政务服务大厅设置“法治意见箱”，在政务服务网开设“法治监督专区”，畅通群众反映问题的“快速通道”。全年收集社会监督意见建议不少于200条，采纳率不低于60%。四、深化普法宣传，培育全民知法守法的政务服务生态坚持“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”原则，创新普法形式，丰富普法内容，推动法治观念融入政务服务全过程、各环节。（一）精准开展政务服务政策普法。针对企业和群众关心的“惠企政策申报”“证照联办”“跨省通办”等热点问题，编制《政务服务法治手册》《高频事项办理指南》等通俗读物，通过“政策找人”系统精准推送至市场主体和重点人群。建立“政务服务法治讲堂”常态化机制，每月走进产业园区、社区开展“面对面”普法活动，重点讲解《优化营商环境条例》中关于“减环节、减材料、减时限”的具体规定，全年开展活动不少于50场，覆盖企业3000家、群众2万人次以上。（二）创新普法宣传载体形式。充分利用短视频、直播等新媒体平台，打造“政务服务法治小课堂”品牌栏目，通过情景短剧、案例解析等形式，生动解读“电子证照法律效力”“容缺受理适用范围”等专业内容，全年制作短视频24期，单条视频播放量不低于5万次。在政务服务大厅设置“法治文化长廊”，通过电子屏滚动播放法治宣传标语、典型案例，在自助服务区放置“法治二维码”，扫码即可获取法律知识、办事流程等信息，推动普法宣传从“单向灌输”向“互动体验”转变。（三）强化政务服务队伍法治素养。将习近平法治思想、《中华人民共和国行政诉讼法》《政府信息公开条例》等内容纳入全局干部年度培训必修课程，全年组织专题学习6次，参学率达到100%。建立“法治案例库”，收集整理近3年政务服务领域行政复议、行政诉讼典型案例，定期组织窗口工作人员开展“案例研讨沙龙”，分析败诉原因、总结经验教训，提升运用法治思维解决实际问题的能力。全年开展案例研讨活动12场，覆盖人次达1200以上。五、加强数字赋能，建设智能高效的法治支撑平台以数字化改革为牵引，推动法治建设与政务服务深度融合，通过技术赋能提升法治建设精准性、实效性。（一）建设“智慧法治”一体化平台。整合政务服务事项管理、执法监督、普法宣传等功能模块，打造“制度查询—执法指引—监督预警—普法服务”全链条数字化平台。平台嵌入“法律知识库”，集成国家、省、市三级政务服务相关法律法规及政策文件2000余部，支持智能检索、关联推荐；开发“执法辅助”功能，针对常见执法场景提供“操作指引—风险提示—案例参考”一站式服务，减少自由裁量空间。平台于2026年6月底前完成开发并上线试运行，12月底前实现全局业务系统全覆盖。（二）深化政务数据依法共享应用。制定《政务服务数据共享责任清单》，明确32个部门的120类数据共享范围、更新频率和使用规范，重点推动“企业登记信息”“不动产登记信息”“社保缴纳信息”等高频数据跨层级、跨地域共享。依托区块链技术建立“政务数据存证平台”，对数据共享过程中的访问记录、操作日志进行全流程存证，确保数据使用可追溯、可核查，防范数据泄露、滥用等风险。全年数据共享调用量突破1000万次，数据使用合规率达到100%。（三）提升电子政务法律效力保障。全面落实《电子签名法》《电子证照》国家标准，推广电子营业执照、电子社保卡等高频电子证照在政务服务中的应用，明确电子证照与纸质证照具有同等法律效力。开发