防汛期间突发公共卫生事件应急预案

防汛期间突发公共卫生事件应急预案一、总则（一）编制目的为有效应对防汛期间可能发生的突发公共卫生事件，及时、有序、高效地开展应急处置工作，最大程度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害，保障人民群众生命安全和身体健康，维护社会稳定，特制定本应急预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》等相关法律法规和规范性文件，结合本地区实际情况制定本预案。（三）适用范围本预案适用于本地区防汛期间各类突发公共卫生事件的预防、应急准备、监测、预警、应急处置等工作。突发公共卫生事件主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害事件、饮用水污染事件、化学中毒和放射性污染事件等。（四）工作原则1.预防为主，常备不懈坚持预防与应急相结合，加强突发公共卫生事件的监测、预警和风险评估，做好各项应急准备工作，提高防范意识和应对能力，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。2.统一领导，分级负责在当地政府的统一领导下，建立健全分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制。各有关部门按照职责分工，密切配合，协同做好突发公共卫生事件的应急处置工作。3.快速反应，高效处置建立快速反应机制，一旦发生突发公共卫生事件，能够迅速启动应急响应，及时采取有效的防控措施，做到反应灵敏、行动迅速、处置果断，最大限度地减少事件造成的危害和损失。4.科学防控，依法管理依靠科学技术，运用先进的检测、诊断、治疗和防控手段，提高应对突发公共卫生事件的科学性和有效性。严格执行相关法律法规和规章制度，依法开展应急处置工作，确保应急处置工作的合法性和规范性。5.资源整合，信息共享整合各类公共卫生资源，实现人力、物力、财力等资源的优化配置和有效利用。建立健全信息共享机制，及时、准确地传递和发布突发公共卫生事件相关信息，保障信息畅通。二、组织体系（一）应急指挥机构成立防汛期间突发公共卫生事件应急指挥部（以下简称“指挥部”），由当地政府主要领导任总指挥，分管领导任副总指挥，成员包括卫生健康、应急管理、水利、生态环境、市场监管、公安、财政、民政、教育、交通运输等部门负责人。指挥部下设办公室，设在卫生健康部门，负责日常工作的组织协调。（二）各成员单位职责1.卫生健康部门负责组织制定和实施突发公共卫生事件防控技术方案；开展疫情监测、报告、流行病学调查、实验室检测、医疗救治等工作；组织协调医疗卫生资源，做好医疗救援和卫生防疫工作；对其他部门开展的相关工作进行技术指导。2.应急管理部门负责组织协调防汛抢险救灾工作，及时向卫生健康部门通报灾情和人员伤亡情况；协助卫生健康部门做好受灾群众的转移安置和卫生防疫工作；提供必要的应急救援物资和设备。3.水利部门负责监测水情、雨情，及时发布洪水预警信息；组织实施防洪工程调度和水利设施的安全运行管理；协助卫生健康部门做好饮用水源的保护和管理工作。4.生态环境部门负责对水环境、大气环境、土壤环境等进行监测和评估，及时掌握环境污染情况；加强对污染源的监管，防止环境污染事件的发生；协助卫生健康部门做好突发公共卫生事件现场的环境消毒和无害化处理工作。5.市场监管部门负责加强对食品、药品、医疗器械等的监管，确保市场供应的食品安全和药品质量；打击制售假冒伪劣食品、药品等违法行为；协助卫生健康部门做好食品安全事件的调查处理工作。6.公安部门负责维护突发公共卫生事件现场的治安秩序，保障应急处置工作的顺利进行；协助卫生健康部门做好密切接触者的追踪和管控工作；依法打击扰乱社会秩序、造谣传谣等违法行为。7.财政部门负责安排和保障突发公共卫生事件应急处置所需的经费，确保应急物资和设备的采购、储备和调配，以及医疗救治、卫生防疫等工作的顺利开展。8.民政部门负责做好受灾群众的生活救助和社会福利工作，及时发放救灾物资和救济款；协助卫生健康部门做好遇难人员的遗体处理和丧葬服务工作。9.教育部门负责指导学校做好防汛期间的卫生防疫工作，开展健康教育和宣传活动，提高师生的自我防护意识和能力；配合卫生健康部门做好学校突发公共卫生事件的应急处置工作。10.交通运输部门负责保障应急物资和人员的运输畅通，优先安排运送医疗救治人员、药品、医疗器械等应急物资的车辆和船舶；配合卫生健康部门做好交通工具和交通站点的卫生防疫工作。（三）专家咨询委员会成立防汛期间突发公共卫生事件专家咨询委员会，由流行病学、临床医学、公共卫生、环境卫生、食品卫生、检验检测等领域的专家组成。专家咨询委员会负责对突发公共卫生事件的发生、发展趋势进行分析和评估，为应急决策提供技术支持和建议；参与应急处置方案的制定和修订；对突发公共卫生事件的应急处置工作进行技术指导和培训。三、监测与预警（一）监测1.建立监测体系卫生健康部门要建立健全突发公共卫生事件监测网络，加强对传染病疫情、饮用水污染、食品安全、职业危害等方面的监测。各医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构等要按照规定及时、准确地报告监测信息。2.重点场所监测加强对受灾群众安置点、临时医疗救治点、学校、养老院、建筑工地等重点场所的卫生监测，重点监测饮用水卫生、食品卫生、环境卫生、传染病疫情等情况。3.信息收集与分析疾病预防控制机构要及时收集、整理和分析各类监测信息，对可能发生的突发公共卫生事件进行风险评估。一旦发现异常情况，要及时进行调查核实，并向上级部门报告。（二）预警1.预警分级根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、发展态势和可能造成的影响，将预警分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，其中红色为最高级别预警。2.预警发布卫生健康部门根据监测和评估结果，及时向指挥部提出预警建议。指挥部根据预警建议，发布相应级别的预警信息，并向社会公布。预警信息包括突发公共卫生事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施等内容。3.预警响应发布预警信息后，各有关部门要按照预警级别和职责分工，采取相应的防范措施，做好应急准备工作。如加强监测和防控力度、储备应急物资和设备、开展宣传教育等。同时，要密切关注事件发展态势，根据情况及时调整预警级别和响应措施。四、应急处置（一）应急响应分级根据突发公共卫生事件的严重程度和影响范围，将应急响应分为四级，分别为Ⅰ级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应和Ⅳ级响应。具体分级标准按照国家和地方有关规定执行。（二）应急响应启动当发生突发公共卫生事件时，卫生健康部门要立即组织专家进行评估，根据评估结果向指挥部提出应急响应建议。指挥部根据建议，决定是否启动应急响应及响应级别，并及时向社会公布。（三）各响应级别处置措施1.Ⅰ级响应（1）指挥部实行24小时值班制度，全面指挥和协调应急处置工作。各成员单位主要负责人要坚守岗位，全力做好应急处置工作。（2）卫生健康部门迅速组织医疗卫生队伍，开展医疗救治和卫生防疫工作。调集全市甚至全省的医疗卫生资源，确保患者得到及时有效的治疗。加强疫情监测和防控，采取严格的隔离、消毒等措施，防止疫情扩散。（3）应急管理部门组织力量做好受灾群众的转移安置和救援工作，保障受灾群众的基本生活需求。调配大量的应急物资和设备，确保应急救援工作的顺利进行。（4）其他有关部门按照职责分工，密切配合，协同做好应急处置工作。如市场监管部门加强对食品、药品的监管，保障市场供应和质量安全；公安部门维护社会秩序，保障应急处置工作的顺利开展等。2.Ⅱ级响应（1）指挥部加强值班值守，及时掌握事件发展动态，协调解决应急处置工作中的重大问题。（2）卫生健康部门组织医疗卫生人员开展医疗救治和卫生防疫工作，加强对重点区域和重点人群的监测和防控。调配本地区的医疗卫生资源，满足应急处置工作的需要。（3）应急管理部门做好受灾群众的安置和救助工作，保障应急物资的供应。组织力量对受灾地区进行抢险救灾，恢复基础设施和公共服务。（4）各有关部门按照职责分工，做好相关工作，加强协作配合，共同应对突发公共卫生事件。3.Ⅲ级响应（1）指挥部安排专人值班，及时了解事件进展情况，指导和协调应急处置工作。（2）卫生健康部门组织专业人员对事件进行调查和处理，加强对疫情的监测和防控。指导医疗机构做好医疗救治工作，保障医疗质量和安全。（3）相关部门根据需要，采取相应的措施，做好应急保障工作。如水利部门加强对水利设施的巡查和维护，确保饮用水源安全；生态环境部门加强对环境的监测和治理，防止环境污染等。4.Ⅳ级响应（1）卫生健康部门密切关注事件发展情况，做好监测和报告工作。组织专业人员对事件进行初步调查和评估，提出防控措施建议。（2）相关部门按照职责分工，做好日常工作，并根据需要提供必要的支持和协助。（四）应急处置措施1.医疗救治医疗机构要开辟绿色通道，对患者实行先救治、后结算的原则，确保患者得到及时有效的治疗。根据患者的病情，制定个性化的治疗方案，采用中西医结合等方法进行治疗。加强对重症患者的救治，组织专家进行会诊和指导，提高救治成功率。2.疫情防控疾病预防控制机构要及时开展流行病学调查，追踪密切接触者，采取隔离观察和医学检测等措施，防止疫情扩散。加强对疫点、疫区的消毒和卫生处理，做好环境监测和卫生防护工作。开展健康教育和宣传活动，提高公众的自我防护意识和能力。3.饮用水卫生保障水利部门和卫生健康部门要加强对饮用水源的保护和管理，确保饮用水安全。对受灾地区的饮用水进行检测和消毒，提供符合卫生标准的饮用水。在受灾群众安置点设置临时供水设施，保障群众的饮用水需求。4.食品安全监管市场监管部门要加强对食品生产、加工、流通和餐饮服务等环节的监管，严厉打击制售假冒伪劣食品等违法行为。加强对受灾地区食品供应的监测和管理，确保食品质量安全。对食品从业人员进行健康检查和培训，防止食物中毒事件的发生。5.环境卫生整治生态环境部门和卫生健康部门要组织力量对受灾地区的环境卫生进行整治，清理垃圾、污水和粪便等污染物，消除病媒生物孳生场所。加强对公共场所的消毒和通风，改善环境卫生状况。6.心理干预卫生健康部门要组织心理专家对受灾群众和一线工作人员进行心理疏导和干预，缓解他们的紧张、焦虑和恐惧情绪，帮助他们恢复心理健康。（五）应急结束突发公共卫生事件应急处置工作结束后，卫生健康部门要组织专家进行评估，向指挥部提出应急结束的建议。指挥部根据评估结果和建议，决定是否结束应急响应，并向社会公布。五、应急保障（一）人力资源保障1.组建应急队伍卫生健康部门要组建医疗救治、疾病防控、卫生监督等应急队伍，定期开展培训和演练，提高应急处置能力。同时，要建立应急人员储备库，确保在需要时能够迅速调配人员。2.加强专业培训定期组织应急人员参加专业培训，学习突发公共卫生事件的防控知识和技能，了解最新的诊疗方案和技术。邀请专家进行授课和指导，提高应急人员的业务水平。3.动员社会力量鼓励和动员社会各界志愿者参与突发公共卫生事件的应急处置工作。对志愿者进行培训和管理，发挥他们在宣传教育、心理支持、物资分发等方面的作用。（二）物资保障1.物资储备建立健全应急物资储备制度，储备足够的药品、医疗器械、防护用品、消毒用品、饮用水、食品等应急物资。根据不同的应急响应级别，确定相应的物资储备量。2.物资管理加强对应急物资的管理，建立物资台账，定期进行盘点和维护，确保物资的质量和数量。完善物资的采购、调配和发放机制，提高物资的使用效率。3.物资补充根据应急处置工作的需要，及时补充消耗的应急物资。与供应商建立长期稳定的合作关系，确保物资的及时供应。（三）经费保障1.财政支持财政部门要将突发公共卫生事件应急处置经费纳入年度财政预算，保障应急物资储备、人员培训、医疗救治、疫情防控等工作的经费需求。2.资金管理加强对应急经费的管理，严格按照规定使用资金，确保资金使用的合理性和透明度。建立健全经费审计和监督制度，防止资金滥用和浪费。（四）技术保障1.科研支持鼓励科研机构和高校开展突发公共卫生事件防控技术的研究和开发，提高应对突发公共卫生事件的科技水平。加强与国内外科研机构的合作与交流，引进先进的技术和经验。2.信息化建设建立健全突发公共卫生事件应急管理信息系统，实现信息的实时共享和快速传递。加强对监测数据的分析和利用，为应急决策提供科学依据。（五）通信与交通保障1.通信保障通信部门要保障应急处置期间的通信畅通，确保信息的及时传递。建立应急通信预案，配备必要的通信设备和备用电源，提高通信的可靠性和稳定性。2.交通保障交通运输部门要优先保障应急物资和人员的运输，开辟绿色通道，确保应急车辆和船舶的快速通行。加强对交通设施的维护和管理，保障交通运输安全。六、后期处置（一）善后处理1.受灾群众安置民政部门要做好受灾群众的安置工作，提供必要的生活救助和住房保障。帮助受灾群众恢复生产生活，重建家园。2.遇难人员抚恤对在突发公共卫生事件中遇难的人员，要按照有关规定给予抚恤和补偿。做好遇难人员家属的安抚工作，帮助他们解决实际困难。3.保险理赔鼓励和引导受灾群众和企业参加保险，提高抵御风险的能力。保险机构要及时开展理赔工作，为受灾群众和企业提供经济补偿。（二）总结评估1.事件评估卫生健康部门要组织专家对突发公共卫生事件的发生、发展过程和应急处置工作进行全面评估，总结经验教训，提出改进措施和建议。2.总结报告指挥部要在应急处