合同信息管理方案

合同、信息管理方案

合同管理是工程建设管理的重要内容之一，是控制工程投资、进

度、质量的基本依据，是保证工程建设质量，加强科学管理、依法管

理的重要环节。通过在合同的订立和履行工程中所进行的组织、计划、

指挥、监督和协调等工作促使项目内部各部门、各环节互相衔接，密

切配合，进而使人、财物各个要素得到合理组织和利用，提高工程管

理水平，实现项目工程投资、进度、质量、环保等目标取得良好的社

会和经济效益。

6.1合同管理的范围、内容及方法

6.1.1合同管理的范围包括：

6.1.1.1审批工程分包，完成对分包商的业绩、资质及分包内容

的审查。

6.1.L2按照业主的授权，通过规定的程序,发布工程变更指令，

并对工程变更进行评估，提出变更方案意见，报业主批准。

6.1.1.3根据合同要求，合理、公正、科学、独立地处理有关工

程延期和费用索赔事件，并满足监理工作程序要求。

6.1.1.4定期向业主上报各有关合同的执行情况，包括从投资控

制、进度控制、质量控制的角度分析合同执行中可能出现的风险和问

题。尽量减少业主被索赔。

6.1.1.5按有关规定程序建立合同文档管理制度，并通过监理记

录和监理报告，按统一规定，对合同履行情况进行统计分析，为实现

项目的总目标服务。

6.LL6施工期间，公正、独立地监督施工合同有关双方有效执

行施工合同。

6.1.2合同管理的内容包括:

应及时向有关的单位索取合同副本，详细了解并掌握合同内容,

明确各方的责、权、利。对合同进行跟踪管理，随时检查合同有关的

执行情况，及时、准确地向有关部门反映合同执行过程中的信息C合

同管理主要进行工程变更、工程延误、费用索赔、违约赔偿、争端与

仲裁等方面的工作c检查质量、投资、进度是否按合同的要求执行。

6.1.2.1质量方面的合同管理：

检查工程所采用的材料、设备、机械、半成品、构件是否满足合

同规定及有关质量标准的要求，施工中严格按照合同规定的规范、规

程监督核验施工单位的质量，验收隐蔽工程与分部工程。

6.1.2.2进度方面的合同管理：督促施工单位提出进度计划并审

批。认真审核设计变更与技术洽商，防止因此导致工期延误与投资增

加。收集进度情况，进行施工实际进度与计划进度的比较、分析，提

出提前工期的合理化建议。准确及时向业主提供进度信息，定期召开

落实工期会议，进行动态管理。

6.1.2.3投资方面的合同管理：严格审核月进度报表，工程变更

签证，对业主方委托参与的材料、设备的订货，购置设备与工程有关

合同签订时，应维护双方的权益。依据有关法规公正地磋商，依据有

关合同协议，审核重要材料与设备订货供应情况，核定其性能是否满

足规范与设计的要求。

6.1.2.4工程变更方面的合同管理：

如变更来自业主或承包人，则变更程序如卜：

6.1.2.4.1填写变更申请报告。工程变更申请报告写好后交监理

工程师，其内容有：

6.1.2.4.1.1变更工程的名称、部位;

6.1.2.4.L2变更的原因和依据；

6.1.2.4.1.3施工安排；

6.1.2.4.1.4变更引起的费用估价。

6.1.2.4.2审查变更申请报告。组织对变更的有关事项进行调查、

分析，同时通过业主函商设计单位，得到其答复后提出审查意见并报

业主。

6.1.2.4.3转发工程变更通知。业主确认后，发出工程变更通知

交监理工程师，由总监签发。

6.1.3工程延期方面的合同管理

因非承包人责任引起的工程延期，监理工程师按以下程序审查:

6.1.3.1收集资料。

6.1.3.2审查延期申请，其内容有：

6.1.3.2.1受理承包人申请日期；

6.1.3.2.2工程延期的有关记录；

6.1.3.2.3工程延期的理由与依据；

6.1.3.2.4经协商后的延期测算方法与延期时间。

总监签发后，报业主审批。

6.1.4费用索赔

承包人提交资料后，按以下程序处理：

6.1.4.1收集资料。总监在收到承包人工程索赔申请后，立即组

织监理工程师做好工地实际情况的调查和日常记录，收集与之有关的

资料；

6.1.4.2审查索赔申请。监理工程师在审查承包人提出的书面报

告后，尽快提出书面报告报总监审查，其内容有：

6.1.4.2.1承包人申请日期；

6.1.4.2.2索赔事件的详细资料;

6.1.6.1.1分析各个主要的合同事件中，监理、施工承包商及业

主方之间的权利义务及责任，各主要合同事件之间的网络关系，建立

有关监理工程流程。

6.1.6.1.2熟悉项目监理部监理服务内容，并比较与通常的监理

服务内容上的异同之处。针对合同专用条款中的细节问题，找出本工

程监理难点和重点，并建立相应的监理工作制度。

6.1.6.1.3分析工期控制目标，将工期目标用图（网络图或横道

图）表示出来，并对总工期控制目标进行风险分析和项目分解，找出

关键线路和避免风险措施。

6.1.6.1.4分析质量控制目标和所执行的规范标准、试验规程、

验收程序，并围绕质量控制目标，制订一系列的合同管理措施。

6.1.6.1.5分析监理的投资控制目标。根据监理投资目标进行阶

段性分解和风险分析，并对项目实施中出现的重点和难点，制订有关

监理措施。

6.1.6.1.6参与处理业主与承包商的合同纠纷问题，包括对于仲

裁、咨询、诉讼事宜，为业主提供有关支持性的证据。

6.1.6.2建立合同管理程序和制度

6.1.6.2.1以合同为依据，本着实事求是的精神，合情合理地处

理合同执行过程的各种争议。

6.L6.2.2合同管理坚持程序化，如工程变更、延期、索赔、计

量支付等都按固定格式和报表填写。合同价款的增减要有根据，工程

变更引起的增减、延期等按照《合同变更管理试行办法》执行。

6.1.6.2.3承包方应按月或季报送完成工程量结算报表，经监理

严格核实、签证后，作为结算工程款的依据报送业主，业主据此签证

才可向承包方支付工程款。

6.1.6.2.4协助业主严格审查特殊工程与特种工程的分包单位,

作好其分包控制工作。

6.1.6.2.5立合同数据档案，把合同条款分门别类合理编号，采

用计算机检索管理。

6.1.6.2.6根据掌握的文件资料和实际情况，按照合同的有关条

款，考虑综合因素，完成有关工作之后对变更费用作出评估，并报业

主审批。

6.1.6.2.7严格控制工程分包与转让，要求承包商必须执行《工

程分包报审程序》，按规定审批工程分包并办理有关手续。

6.1.6.2.8根据合同有关规定,督促承包商进行保险并进行检查,

掌握工程保险的原始资料及有关证据，协助业主处理好工程保险有关

事务。

6.1.6.3合同文档管理

合同文档管理的目的，就是要迅速地掌握合同及其变化情况，做

到快速便捷的查询，对合同执行过程进行动态管理，并为后期的有关

合同纠纷积累原始记录。

合同文档管理的做法：

6.1.6.3.1建立科学的文档编码系统和文档管理制度，按文件的

来源和类别分类，以便于操作和查询。

6.1.6.3.2合同资料的快速收集与处理。通过建立监理记录和监

埋报告制度，以及资料采集制度，对施工过程文件，完成原始记录的

积累和保存。

6.2合同管理的措施

由于在工程实施过程中会遇到很多不可预见因素，从而出现工程

变更、工程延期、费用索赔，甚至引起合同纠纷。因此合同管理的监

控实际上是一个动态过程，必须实行合同跟踪管理，主要合同纠纷监

控措施有以下几个方面：

6.2.1合同纠纷及分包的监控措施

6.2.1.1建立合同跟踪管理的工作程序及工作制度。通过建立工

地例会和工程变更、费用索赔、计量支付等合同管理程序，保证合同

顺利执行，降低合同纠纷的发生机率。

6.2.1.2对合同实施情况进行跟踪检查。项目监理部通过日常巡

视和工地例会，将实际情况和合同资料进行对比分析，找出其中的偏

离及其原因，并采取相应措施，使合同管理始终处于受控状态。针对

合同执行过程中出现的重大事件，及时报告业主，并进行协调，通过

监理月报，定期将当月合同执行情况及风险分析和预控措施上报业主。

6.2.1.3加强对分包合同的管理，严禁再次分包。

6.2.1.4合同变更管理。对工程变更等各种直接构成合同内容变

更的信息按各自的工作程序进行处理，并对变更所带来的影响作进一

步评估，并报业主批准。

6.2.1.5由于在工程变更、工程延期、费用索赔方面易引起合同

纠纷，我们将严格按规定的工作程序办事，以降低合同纠纷的发生机

率。

6.2.2设计变更、洽商管理

设计变更、洽商无论由谁提出和批准，均须按设计变更、洽商的

基本程序进行处埋；

设计变更和洽商记录必须经监理工程师签认后，承包商方可执行;

设计变更和洽商记录填写内容必须表达准确、图示规范，并及时

反映在施工图纸上；其内容应符合有关规范、规程和技术标准;

设计变更、洽商的费用由承包商填写《设计变更、洽商费用报审

表》报送监理工程师，由监理工程师审核后，总监理工程师签认；

设计变更、洽商的工程完成并经监理工程师验收合格后，应按正

常的支付程序办理变更工程款的支付手续。

6.2.3工程暂停及复工的管理

6.2.3.1在下列情况发生时，总监理工程师可以签发《工程部分

暂停指令》，签发《工程部分暂停指令》前应征求业主的意见。

6.2.3.2应业主的要求，工程需要暂停施工时；

6.2.3.3由于工程质量问题，必须进行停工处理时；

6.2.3.4为避免安全隐患发生、造成工程质量事故、财产损失或

危及人身安全时；

6.2.3.5发生必须暂停施工的紧急事件时。

6.2.3.6在工程暂停经处理后达到要求，可以继续施工。如工程

暂停是非承包商原因时，监理工程师应在暂停原因消失，具备复工条

件时，及时签发《复工报审表》报送监理工程师审批，由总监理工程

师签发审批意见；

6.2.3.7承包商在接到同意复工指令后，继续施工。

6.2.3.8签发工程暂停指令后，监理工程师应协同有关单位按合

同约定，处理好因工程暂停所引发的各种问题。

6.2.4工程延期的管理

监埋工程师应受埋合同规定的卜列原因造成的工程延期

非承包商的责任使工程不能按原定时间开工；

工程量变化和设计变更；

非承包商原因停水、停电造成停工累计超过施工合同有关条款规

定的时间;

发生不可抗力事件；

业主同意工期延长的其它情况。

监理工程师只在下列情况下，受理承包商提出的工期延期申请

工程延期事件发生后，承包商在合同约定期限内提交了工程延期

报告；

承包商按合同约定提交了有关工程延期事件的详细资料和证明

材料；

工程延期发生后，承包商在合同约定的期限内提交了《工程延期

申请表》。

在工程延期事件发生后，监理工程师应作好以下工作

向业主转发承包商提交的工程延期申请报告；

对工程延期事件应及时收集资料，并作好详细记录；

对工程延期事件进行分析、研究，对减少损失提出建议；

6.2.5费用索赔的管理

索赔管理的主要任务

对导致索赔的原因有充分的预测和防范；

通过有力的合同管理防止干扰事件的发生；

对已发生的干扰事件及时采取措施，以降低其影响和减少损失;

参与索赔的处理过程，审核索赔报告，反驳承包商不合理的索赔

要求或索赔中不合理的部分，使索赔得到圆满解决。

监埋工程师将受埋合同中规定的卜列原因引起的费用索赔

因下列特殊风险，使工程、材料或承包商的其它财产遭到破坏或

损失所引起的更换和恢复所发生的费用。

如：战争、敌对行动、入侵行动等、任何核放射性污染造成的危

害。

有经验的承包商无法预见的不利自然条件（山洪爆发、地震等）

造成施工费用的增加。

非承包商原因引起的费用索赔延迟提交设计图纸；

未按合同规定和经批准的施工进度计划及时提供施工场地而引

起承包费用的增加；

提供的红线控制桩和放线资料不准确：

由于国家法律的更改而引起的费用增加；

为特殊运输加固现有道路、桥梁而引起的费用增加；

因监理工程师的命令，全部或部分工程暂停施工所采取妥善保护

而导致额外的费用支出；

凡合同未明确规定要进行检验的材料-、设备等，按监理工程师的

要求进行检验所支付的费用；

监理工程师批准覆盖或掩埋的工程，又要求开挖或穿孔复验，若

查明工程符合合同规定，为开挖或穿孔并恢复原状而增加的费用；

在施工和保修期内，根据监理工程师的要求，对工程的缺陷进行

调查和维修而支付的费用；

在施工现场发现文物、古迹、化石，为保护和处理而支付的费用。

由于工程变更而引起的额外费用增加监理工程师只在下列情况

下受理承包商提出的费用索赔申请费用索赔事件发生后，承包商在合

同约定的期限内提交了书面费用索赔意向报告；

承包商按合同约定，提交了有关费用索赔事件的详细资料和证明

材料；

费用索赔事件发生后，承包商在合同规定的期限内，向监理工程

师提交了正式的《费用索赔申请表》。

监理工程师的审查与评估费用索赔申请报告的程序、时限符合合

同要求；

费用索赔申请报告的格式和内容符合规定；

费用索赔申报资料必须真实、齐全、手续完备；

费用索赔申请的合同依据、理由必须正确、充分；

索赔金额的计算原则与方法必须合理、合法。

监理工程师根据审查与评估结果，经与业主协商、同意后，确认

索赔金额，并签发《费用索赔审批表》。

费用索赔批准后，承包商应按正常的支付程序办理费用索赔的支

付。

6.2.6合同争议的调解

合同争议发生后，争议一方可书面通知监理工程师，请求予以调

解。

监理工程师收到争议通知后，应在合同规定的期限内进行调查和

取证，与双方协商后作出决定。

在监理工程师签发《监理通知》后，如果业主或承包商在合同规

定的期限内对监理工程师作出的决定未提出异议，则此决定为最后决

定，双方必须严格执行。

不同意监理工程师的决定时，可按合同约定办理。

在仲裁（诉讼）过程中，监理工程师有资格和义务作为证人，公

正地向仲裁机构（或法院）提供与争议有关的证据。

在争议解决过程中，以及在仲裁或诉讼期间，监理工程师仍应督

促承包商继续施工。

6.2.7违约处理

处理违约的原则

在监理过程中发现违约事件可能发生时，应及时提醒有关各方,

防止或减少违约事件的发生；

对已发生的违约事件，要以事实为依据，以合同约定为准绳，公

平处理；

处理违约事件应在认真听取各方意见、与双方充分协商的基础上

确定解决方案。

按合同规定，业主有以下情形时，监理工程师可确认其违约不能

按合同约定及时给出必要的指令，确认或枇准；

不按合同约定履行自己的义务；

未在合同约定的期限内，根据监理工程师签发的支付凭证向承包

商进行支付；

发生其它使合同无法履行的行为。

按合同规定，当承包商有以下事实时，监理工程师可确认其违约

不能按合同期竣工；

施工质量未达到设计，规范和合同的要求；

发生其它使合同无法履行的行为。

违约事件的处理过程受损失方可向监理工程师提出违约事件的

申诉；

监理工程师对违约事件进行调查、分析，提出处理方案；

在与双方协商一致的基础上，评估工期及费用损失的数量，由总

监埋工程师签发必要的凭证（如《监埋通知》）；由违约一方提出要全

部或部分终止合同要求时，监理工程师应慎重处理。

6.3对合同签订、执行的意见

6.3.1加强对承包商的资质管理。对承包商的违法行为要严肃处

理，通过严把承包商资质管理关，维护正常的建设市场环境，确保建

筑市场的规范、健康发展。

6.3.2加强工程招投标管理，建立与工程量清单相配套的工程管

理制度、合同管理制度。国家已经出台了招投标法，并全力推行工程

量清单报价体制。在工程量清单计价法推广实施后要有新的计价办法

配合相应的合同管理模式，使得招投标所确定的工程合同价在实施过

程有相应的合同管理措施。

6.3.3借鉴国际经验，推行适用于市场经济的合同示范文本。在

合同管理方面，我们要不断借鉴国际先进经验，以加速建立和完善市

场经济需求的合同管理模式。新的建设工程施工合同示范文本，很大

程度地参考了FIDIC文本格式，较以往合同文本有较大的改进，有利

于促进建筑市场的健康、有序发展，应该严格执行。

6.3.4监理要在严把审查关的基础上，严格按合同管理，保证施

工合同全面履约。

6.3.5加强合同法律意识，减少合同纠纷产生。对合同的合法性、

严密性进行认真审查，减少合同中产生纠纷的因素，把合同纠纷控制

在最低范围内，以保证合同的全面履行。

6.3.6合同中任一方或其授权代理人所得到的本不属于公开提供

的一切资料和文件（不论是金融、技术还是与其他方面有关的），均

应予以保守机密，且不得在未得到另一方的书面核准情况卜向第三方

或公众泄露，但法律要求者除外。这一禁止不妨碍任何当事方在征得

对方同意情况下发布与项目进度有关的，且其中所载并非敏感性资料

的新闻。在合同签定时可注明上述规定在合同终止后仍应有效。

6.4合同管理工作程序

6.4.1合同的履行、变更

合同履行过程中，项目监理部将持续监督各单位的合同履行情况,

监督工程的进度、质量是否按照合同要求实施，发现问题后及时向项

目经理提出，由项目管理部提出整改方案并督促其实施，此外，项目

监理部还要定期向项目总监提交各单位的履约情况汇报。

合同履行过程中，如确需对合同进行变更，应按订立合同的程序

对原合同进行变更,并送业主备案（文件中须注明变更的原因、依据）。

合同履行过程中，如出现工程分包情况，项目监理部应对分包的

合法性进行审查，同时对承包商的资质、法律地位、业绩、信誉和质

量体系等进行评价，评审承包商是否具备对工程项目负责的能力并出

具评审意见报项目经理，由其决定是否允许分包，如允许分包，应要

求总包单位将分包合同送合同信息部备案。

6.5信息管理概述

在建设监理工作中，信息是实施监理目标控制的基础，是监理决

策的依据，也是监理工程师做好协调组织工作的重要媒介。信息包括

报表、数据、文字、声像等。按信息的性质划分，施工监理的信息主

要有生产信息、技术信息、经济信息和资源信息。信息管理的目的是

通过有组织的信息流通，使决策者能及时、准确地获得相应的信息,

以做出科学的决策。信息管理主要有下列内容：

6.5.1监理工作的信息流程

信息流程反映了工程项目建设中各参加部门、各单位间的关系o

为了保证监理工作顺利进行，必须使信息在工程项目管理的上下级之

间、内部组织与外部环境之间流动。

在信息管理中，一方面应使指令具有唯一性和对等性，另一方面

又应使层次精简、信息灵通、管理高效。

6.5.2收集监理信息

信息管理工作的质量好坏，很大程度上取决于原始资料的全面性

和可靠性。因此，施工监理应有一套完善的信息收集制度，保证信息

采集及时、全面和可靠。

6.5.2.1建立责任制。

强调合同管理实现分级负责制，在法人代表领导下分总负责，即

直接领导责任、直接责任、间接责任。

6.5.2.2建立项目监理的记录

包括现场监理人员的日报表，每日的天气记录，工地各专业监理

人员日志、巡视记录、旁站监理记录，监理月报，监理工程师对施工

单位的指示，工程照片、电子文件，材料设备质量证明文件、样本记

录等。

6.5.2.3会议制度

按照要求，由总监理工程师定期主持召开工地协调会议。并根据

工作需要，不定期地召开工地会议，完善会议制度，便于信息的收集、

传递。每次工地会议应有专人记录，包括会议的名称、主持人、参加

单位、参加人员、举行会议的时间、地点等。

6.5.2.4报表制度

项目监理部信息管理工程师和专业监理工程师完成各类报表信

息的分类、整理、收集、汇总、存储以及传递工作。并按照信息的不

同来源和不同的目标建立信息管埋系统。

6.5.2.5建立专门的合同管理机构和配备管理员。合同管理员负

责合同执行情况台账。记录执行付款等情况，定期与计划、财务部门

核对、纠正偏差。

6.5.3信息的分析和处理

对于工程信息，重在分析、处理，加以利用，以便指导施工，改

善和加强工程管理，项目监理部对工程信息采取分析和处理的方法是:

6.5.3.1分析收集到的信息的真实性、准确性、全面性；

6.5.3.2对工程信息资料归类整理，作数理统计和回归分析；

6.5.3.3对工程信息资料进行前后对比，作纵横向比较分析；

6.5.3.4对经过分析，确认准确有效的信息资料，及时反馈，指

导施工，充分总结信息处理的经验和教训，结合预测，作好施工技术

方案的优化改进；

6.5.3.5对反馈的处理信息，仍要跟踪监测、检查其对施工指导

的实效性；

6.5.3.6对信息分析、处理的过程实现制度化、程序化，特别注

重时效性；

6.5.3.7严格规范信息分析和处理的全过程。

6.6文件资料管理

工程监理资料是监理单位在工程项目实施监理过程中形成的各

种原始记录，它是监理工作中各项控制与管理工作的依据和凭证，反

映监理人员的素质和项目监理部的管理能力和管理水平。

完整、准确、真实和及时是监理资料收集工作的四个要点，管好

工程项目的监理资料，并将它整理成一套监理工作档案，是项目监理

部的一项重要任务，也是每一位监理人员的基本职责。

项目监埋部总监埋工程师在施工监埋交底会上，应向承包单位交

待如何执行《工程建设监理规范》监理资料的报审，明确各种监理资

料的报验程序，各种报表的报送日期、内容填写要求等，并要求承包

单位严格遵照执行。

6.6.1资料管理责任、分工

6.6.1.1项目监理部的资料管理工作由项目总监理工程师负总责,

各专业监理工程师分工负责，由总监理工程师指定人员专任资料管理

员，负责实际管理工作。

6.6.1.2项目监理部应随着工程的进展不断积累监理资料，并随

时进行整理和编审。工程竣工后一个月内由总监理工程师组织项目监

理部门人员对监理资料进行整理、编审和装订工作，由总监理工程师

签字后移交公司档案资料部门保管备查。

6.6.2监理表格的使用，填写与审批

6.6.2.1监理工作中使用的表格共分三类：

6.6.2.1.1水利工程中使用的表格，表格可分为以下两种类型：

承包人用表。以CBXX表示。

监理机构用表。以JLXX表示。

6.6.2.2《工程建设监理规程》中使用的表格

6.6.2.2.1工程开工/复工报审表

6.6.2.2.2施工组织设计（方案）报宙表

6.6.2.2.3分包单位资格报审表

6.6.2.2.4报验申请表

6.6.2.2.5工程款支付申请表

6.6.2.2.6监理工程师通知回复单

6.6.2.2.7工程临时延期申请表

6.6.2.2.8费用索赔申请表

6.6.2.2.9材料/构配件/设备报审表

6.6.2.2.10工程竣工报验单

6.6.2.2.11监理通知

6.6.2.2.12工程暂停令

6.6.2.2.13工程款支付证书

6.6.2.2.14工程延期审批表

6.6.2.2.25工程最终延期审批表

6.6.2.2.16费用索赔审批表

6.6.2.2.17监理工作联系单

6.6.2.2.18工程变更单

6.6.2.3省、市质量监督站制定的表格

6.6.2.3.1在上节内容中使用的各种省、市质量监督站制定的表

格

6.6.2.3.2竣工移交证书（省、市质检站提供的证书为准）

6.6.2.3.3工程质量竣工核定证书

6.6.3监理资料的归档管理

6.6.3.1单位工程竣工后，项目监理部按《建设工程文件归档管

理规范》的规定进行资料整理、组卷，准备办理归档移交手续。

6.6.3.2归档资料的内容：

6.6.3.2.1监理委托合同

6.6.3.2.2工程项目监理机构（项目监理部）及负责人名单

6.6.3.2.3监理规划

监理规划

监理实施细则

监埋部总控制计划等

6.6.3.2.4月报中的有关质量问题

6.6.3.2.5监理会议纪要中的有关质量问题

6.6.3.2.6进度控制

工程开工/复工审批表

工程开工/复工暂停令

6.6.3.2.7质量控制

不合格项目通知

质量事故报告及处理意见

6.6.3.2.8监理通知

有关进度控制的监理通知

有关质量控制的监理通知

有关成本控制的监理通知

6.6.3.2.9合同与其它事项管理

工程延期报告及审批

费用索赔报告及审批

合同争议、违约报告及处理意见

合同变更材料

6.6.3.2.10监理工作总结

专题总结

月报总结

工程竣工总结

质量评价意见报告

6.6.3.3各项归档资料均应填写目录

6.6.3.4归档资料移交应有移交手续。交建设单位2套普通文字

资料•，2套电子资料。

6.7项目监理内部资料的管理

我公司将按照项目竣工验收备案制度的文件要求，完成监理内部

和与项目有关的资料收集、整理和审查工作。

6.7.1监理内.收资料的管理

6.7.1.1监理内业资料内容

6.7.1.1.1前期内业：包括承包合同、施工组织设计、工程预算、

施工许可证、开工报告、管理人员名单和分工、安全施工许可证；

6.7.1.1.2轴线和标高的测量交接资料；

6.7.1.1.3各种材料、设备和构配件的出厂合格证、试验报告、

进场验收登记表；

6.7.1.1.4设计图会审纪要及工程变更文件；

6.7.1.1.5施工方案和技术质量交底书、方案材料核查表、钢筋

抽检表；

6.7.1.1.6混凝土、砂浆的配合比试验报告，施工记录和试件试

压报告，分批质量评定表，必要的回弹试验报告；

6.7.1.1.7分项、分部工程质量评定表和隐蔽验收检查证

6.7.1.1.8承包单位对监理联系通知单的书面回答；

6.7.1.1.9安全交底书和安全问题处理记录，安全和质量事故报

告及处理意见；

6.7.1.1.10竣工图、竣工报告、验收和各项记录报表、验收证

明、保修合同

6.7.1.1.11甲乙双方来往文件及其他；

6.7.1.1.12工程质量评估报告。

6.7.1.2承包单位应有专人整理内业，在工地分类建册，随时备

查。

6.7.1.3施工内业应做到及时，准确、完整，不得后补、编造和

缺项，各级责任人要签字负责。监理工程师在核验各分项工程时，应

先检查内业合格再检查外业，内外业均合格方可签字认可。

6.7.1.4监理工程师应随时检查施工单位的内业，各专业监理工

程师根据工程进度，最少每月检查一次内业，总监理工程师应每月抽

查一次内业。检查内业所发现的问题应立即书面通知承包单位，督促

承包单位及时改进或补齐。

6.7.2工程项目竣工验收资料的管理

6.7.2.1工程竣工验收资料审查的内容

6.7.2.1.1工程项目开工报告；

6.7.2.1.2工程项目竣工报告；

6.7.2.1.3分项、分部工程和单位工程技术人员名单；

6.7.2.1.4图纸会审和设计交底记录；

6.7.2.L5设计变更核定单;

6.7.2.1.6技术变更核定单；

6.7.2.1.7工程质量事故发生后调查和处理资料；

6.7.2.1.8水准点位置、定位测量记录、沉降及位移观测记录;

6.7.2.1.9材料、设备、构件的质量合格证明资料；

6.7.2.L10试验、检验报告;

6.7.2.1.11隐蔽验收记录及施工日记；

6.7.2.1.12竣工图及设计变更通知单；

6.7.2.1.13质量检验评定资料；

6.7.2.1.14工程竣工验收报告。

6.7.2.2工程项目竣工验收资料的审核

6.7.2.2.1材料、设备、构件的质量合格证明材料。这些证明材

料必须如实地反映实际情况，不得擅自修改伪造和事后补作。

6.7.2.2.2试验检验材料。各种材料的试验检验资料必须根据规

范要求制作试件或取样，进行规定数量的试验。

6.7.2.2.3检查隐藏工程记录及施工记录，隐藏工程必须按规定

程序办理验收签证。

6.7.2.2.4审查竣工图

监理工程师必须对竣工图绘制基本要求进行审核。

审查承包单位提交的竣工图是否与实际情况相符。

竣工图是否整洁，字迹是否清楚，是否用圆珠笔或其他易于褪色

的墨水绘制，若是则必须要求承包单位按要求重新绘制。

审查时发现竣工图不准确或短缺时，及时要求承包单位采取措施

修改和补充。

6.7.2.3工程项目竣工验收资料的签证

专业监理工程师审查承包单位提交的竣工资料之后，认为工程符

合合同及有关规定，且准确完整真实，总监理工程师便可签证同意竣

工验收的意见。

6.8监理机构应向委托人提供的信息文件

6.8.1定期信息文件

根据监理工程项目、范围及内容，随工程施工进展向委托人报送

监理月报（每月30前，报送上月监理月报），其主要内容为：

6.8.1.1施工质量情况；

6.8.1.2工程进展情况：

6.8.1.3进场施工机械设备及劳动力动态；

6.8.1.4合同变更和工程变更情况；

6.8.1.5工程支付情况；

6.8.1.6监理工作情况；

6.8.1.7工程建设大事记；

6.8.1.8安全文明生产情况；

6.8.1.9其他。

6.8.2根据监理工程进展情况的不定期报告

6.8.2.1关于工程设计和施工、变更、施工进展的建议；

6.8.2.2资金、资源投入及合理配置的建议；

6.8.2.3工程进展预测分析报告；

6.8.2.4工程质量事故处理报告和委托人合理要求提交的其他报

告；

6.8.2.5工程阶段验收，竣工验收监理工作报告。

6.8.3监理过程文件

6.8.3.1监理日志；

6.8.3.2监理旁站记录；

6.8.3.3监理协调会议纪要文件；

6.8.3.4其他监理业务往来文件；

6.8.3.5质量事故处理文件。

6.8.4建设监理业务完在后，向委托人提交工程建设监理档案资

料。

6.8.5文件报送时间、分数：

监理机构向委托人提交的监理文件一式六份（并附电子文档2

份），其中监理月报、年报一式10份。

时间要求：周报为每周一、月报为月末、年报为1月20日。

6.9合同信息保密措施

6.9.1工程资料和信息提供、保存、回收及保密要求，应在合同

中明确。工程建设相关单位申明的保密资料在建设过程中使用后应完

整归还提供单位，未经提供单位同意，不得复制、保存和泄露相关信

息

监理人员和监理机构在监理过程中，不得泄露委托人申明的秘密,

亦不得泄露设计人、承包人等提供并申明的秘密。

在合同期内或合同终止后，未征得有关方同意，不得泄露与本工

程及关合同业务有关的保密资料。

6.9.5保密制度

为保守国家秘密，维护国家，业主的安全和利益，保障工程建设

顺利进行，依照《保密法》和结合工程具体情况特别制定。保守工程

相关信息秘密，是监理公司的一项重要任务，也是全体员工应尽的义

务。

6.9.5.1监理公司及现场监理加强对保密工作的领导和管理，广

泛开展保密法规教育，提高全体员工对保密工作的认识，树立保密观

念的法制观念，防止泄密事件发生，确保国家、公司、业主及相关单

位的秘密安全。

6.9.5.2图纸、文件、资料由项目部作好收发、登记、分类、归

档工作。

6.9.5.3秘密文件、资料在传递过程中，必须履行交接签字手续，

阅办文件应在办公室，不准带回家或公共场所，阅办完毕后及时退还。

6.9.5.4对涉及本工程的资料（包括拟文、摄影、录像、编辑、

审核、签发、复印、校对、发行等）有关人员应严审保密纪律，不准

扩散。凡涉及密秘资料，不准公开张贴，张挂，不准放在办公桌上或

无锁的抽屉里，不准扩大保密范围公开使用。

6.9.5.5监理机构人员调整时，应对秘密文件、资料办理交接手

续。必须将承接、使用和保存的秘密文件、资料及保密手册全部清退,

个人不得带走。

6.9.5.6需要处理和销毁的文件，图纸资料、内部刊物、各类帐

目、报表等送保密部门统一使用碎纸机粉碎。

6.9.5.7会议俣秘。召开涉及本工程秘密的会议，会场必须具备

保密条件，规定秘密纪律，严禁无关人员进入会场，召开涉及本工程

秘密的会议严禁使用无线话筒和私自录音。会议记录、录音、应确定

专人妥善保管。参加会议人员使用保密手册记录，并严守秘密，任何

个人不得外传或向亲戚朋友和家属子女透露。

6.9.5.8宣传报道中的秘密。宣传报道工作必须冲国家，业主及

相关单位的利益出发，即要搞好宣传工作：又要确保秘密安全。

6.9.5.9不准在公开发行的报刊、书籍、电视、广播、电视、录

象、展览中宣传报道秘密事项和工作内部保密事项。项目部的重大决

策、管理制度、工程情况等事项，在对外发表、交流、介绍、展览前

须报项目总监审查批准，国内新闻记者来工程项目部采访撰写的稿件、

录音、录象等，项目部必须进行保密审查：把住泄密的关口。

6.9.5.10通信保密。不准在无保密措施的通信设施上传递信息。

使用电话，网络或其他通迅工具时，要采取严格保密措施。

6.9.5.11电子计算机信息的保密。凡存贮有秘密事项的电子计

算机应专人管理，并加设密码，其他人员不准接触或调用计算机存贮

的内容。加强对计算机数据载体的管理，不准携带或邮寄出去。使用

电子计算机时，凡秘密数据的传输和存贮应采取相应的保密措施。

6.9.5.12保密查处。坚持保密检查，查秘密文件、资料管埋，

以及防范措施。发生泄密案件及时报告有关领导，有关领导接到报告

后，就立即查处。对生泄密案件故意隐匿不报或延误报告时间，以致

影响查处工作的正常进行，或者影响采取补救措施的，根据其造成损

失的情况，要严肃追究经办人和有前领导的责任。

6.10项目索赔与反索赔措施

6.10.1处理索赔的原则

6.10.1.1以合同条款为依据处理原则

包括合同文本、“协议”文本，招、投标文件、“标底”、“中标价”

全部资料。含工程预算书及工程清单、规范标准，招、投标施工图编

号。我们将在合同履行过程中进行检查和监督，经常跟踪合同执行情

况和施工中的问题，及时通过《监理通知》督促和纠正承包单位不符

合合同约定的行为并提前向业主和承包商发出预示，防止偏离合同约

定事件的发生。

6.10.1.2索赔要有根有据，因此必须加强信息管理、积累完整

资料：

6.10.1.2.1各种设计变更。

6.10.1.2.2承包商报送的各种计划资料、技术资料、各种申报。

6.10.1.2.3业主方、监理方发出各种指示、要求、通知及备忘

录等。

6.10.1.2.4各种例会纪要,协调会纪要。

6.10.1.2.5各种“报验”、“送样”报告，及业主方、监理方审

批意见。

6.10.1.2.6分部分项工程（含隐蔽工程）验收报告，开、竣工

报告。

6.10.1.2.7工程量签证，设计变更签证，工程进度支付签证，

工程进度款支付时间数量表。

6.10.1.2.8监理月报及监理日志。

6.10.1.2.9其他有关资料。

6.10.1.3严格控制工程变更、控制变更审批制度。

6.10.1.4及时合理地处理索赔

6.10.1.4.1监理工程师须以完全独立的身份，站在客观公正的

立场上审查索赔要求的正当性。

6.10.1.4.2应按合同条款的准则对索赔进行及时处理，不能回

避，不能压着不办。

6.10.2加强主动监理，减少索赔事件发生

监理方在项目实施过程中，应对可能引起索赔的事件进行预测，

一方面主动提醒业主方应注意的问题（一般一周一次），以警惕承包

商可能提出的索赔。另一方面，及时通告承包商在工程进度、质量及

投资方面可能因出现偏差而导致反索赔，以减少承包商的失误。这样，

一旦出现索赔及反索赔现象，监理方都是主动的。

6.10.3协助业主项目法人及时进行反索赔。

对因承包商的原因造成质量达不到设计要求或工期滞后，监理部

应做好记录，协助业主方进行反索赔。

6.10.4对工程量增加而引起的费用、工期的变更等，监理方应

站在公正立场监督合同双方认真履行合同，尽量做好双方的协调工作,

避免和减少索赔的发生。

6.10.5监理工程师应以公正的态度对待工程中发生的索赔，按

照事先规定的索赔程序做好处理索赔工作，处理好已发生索赔事件。

6.10.6减少或避免索赔的措施

监埋工程师应尽早开始对监埋工作进行准备，并尽可能使自己熟

悉有关工地环境，工程进度计划，合同文件，承包商的情况及招标投

标等所有事务，对于上述预计发生和不可预见的其他事项，针对不同

情况，监理方在开工前将提请业主和承包商双方达成一定的原则意见,

同时要求承包商做好测量复核、施工记录，监理方进行复测并做好原

始记录，监理人员平时切实做好施工监理日记，收集和记录与工程合

同内容相关的资料和事项，以备索赔事件发生时，监理方能公平、公

正、实事求是地出示证明材料并发表意见，预防和减少索赔的措施主

要有：

6.10.6.1严肃认真地对待投标报价；

6.10.6.2注意签订合同时的协商与谈判；

6.10.6.3加强施工质量管理；

6.10.6.4加强施工进度计划与控制；

6.10.6.5承包商应注意业主不能随意扩大工程范围；

6.10.6.6加强工程成本的核算与控制。

6.11减少工程延期发生的预控措施

施工进度计划的实施保证从内容上可蹴括为：组织保证、技术保

证、合同保证、经济保证。对于监理方来说，减少工程延期发生的预

控措施主要是抓承包商和监理方保证系统的落实，同时监理方加强对

进度的记录和检查。

6.11.1影响工程项目施工进度的因素

为了对本项目的施工进度进行有效控制，监理工程师必须在施工

进度计划实施之前对影响工程项目施工进度的因素进行分析，进而提

出保证施工进度的因素。主要有以下儿个方面影响施工进度的因素:

6.11.1.1工程建设相关单位的影响

影响工程项目施工进度的单位不只是施工承包单位。只要是与工

程建设有关的单位，其工作进度的拖后必将对施工进度产生影响。因

此，控制施工进度仅仅考虑承包单位是不够的，必须充分发挥监理的

作用，协调各单位之间的进度关系。

6.11.1.2物资供应进度的影响

施工过程中需要的材料、构配件、机具和设备等如果不能按期运

抵施工现场或者是运抵施工现场后发现其质量不符合有关标准的要

求，都会对施工进度产生影响。因此，监理工程师应严格把关，有效

控制好物资供应进度。

6.ILL3资金的影响

工程施工的顺利进行必须有足够的资金作保障。监理工程师应根

据业主的资金供应能力，安排好施工进度计划，并督促业主按时拔付

工程预付款和工程进度款，以免因资金供应不足拖延进度，导致工期

索赔。

6.11.1.4设计变更的影响

在施工过程中出现设计变更是难免的，或者是由于原设计有问题

需要修改，或者是由于业主提出了新的要求。监理工程师应加强图纸

审查，严格控制随意变更。

6.ILL5施工条件的影响

在施工中一旦遇到气候、周围环境等方面的不利因素，必然会影

响到施工进度。此时，承包单位应利用自身的技术组织予以克服,监

理工程师应积极疏通关系，协助承包单位解决那些自身不能解决的问

题。

6.11.1.6承包单位自身管理水平的影响

施工现场的情况千变万化，如果承包单位的施工方案不当，计划

不周，管埋不善，解决问题不及时等，都会影响工程项目的施工进度。

承包单位应通过总结分析吸取教训，改进。而监理工程师应提供服务,

协助承包单位解决问题，以确保施工进度控制目标的实现。

影响进度或可能造成延期的有关因素：

6.11.1.6.1实际达到现场的施工机械数量、型号、日期并与计

划相比较是否一致；

6.11.1.6.2承包商的专业人员和职员到达现场的情况；

6.11.1.6.3当时劳务、材料是否已解决；

6.11.1.6.4业主方拆迁进展，提供现场的时间对工程施工的影

响；

6.11.1.6.5各分项工程开工、完工时间，进展情况；

6.11.1.6.6施工机械设备运转的实际效率是否满足计划指标；

6.11.1.6.7延误的情况和原因；

6.11.1.6.8有关进度的口头或书面指令的情况；

6.11.1.6.9与修订进度计划有直接关系的资料•；

6.11.1.6.10施工现场发生的与进展有关的其他事件。

在施工进度计划的实施过程中，监理工程师要加强检查与监督，

一旦掌握了工程实际进展情况以及产生问题的原因之后，其影响是可

以得到控制的。当然，上述某些影响因素，如自然灾害是无法避免的，

但在大多数的情况下，其损失是可以通过有效的进度控制而得到弥补

的。

6.11.2减少工程延期发生的预控措施

6.11.2.1经常检查承包人的人员、材料、设备到位情况，发现

生产要素不能满足施工进度需要时，及时指令承包人增加相应的人员、

材料或机械设备。

6.11.2.2经常检查关键线路的施工情况，发现关键线路发生工

期延误时及时督促承包人采取措施，进行调整。

6.11.2.3当由于承包人自身原因发生工期延误时，应督促承包

人采取增加工作时间或增加人员、机械等方式把延误的时间赶回来,

保证合同如期履行。

6.11.2.4落实承包商进度计划实施保证系统。承包商的项目经

理部是进度计划实施的重要保证，是保证系统的组织保证。从项目经

理到项目经理部的各职能部门，为确保工程进度目标，要齐心协力,

各尽其职，加强内部管理。尤其应注重人、机、料三大要素的优化配

置与协调工作。项目经理应根据整个工程逐项分解凹凸粗到细，最后

形成月生产计划和周工作计划下达，或上报监理，以便实施和监督。

6.11.2.5监理单位的进度计划实施保证系统。监理单位应加强

内部管理，提高人员的素质。从项目总监到各专业监理工程师以及监

理机构是整个施工监理的组织保证，也是施工监理进度计划实施保证

系统的组织保证。监理方内部不仅要加强组织保证，还要加强技术保

证，合同保证和经济保证。

6.11.2.6监理工程师在批准进度计划后，应立即落实制定有关

进度控制报表记录和有关规定，为保证工程进度计划的正常实施，监

理方将配专门人员对承包商的工程进度进行监理，并要求所有监理人

员随时收集和记录影响工程进度的有关资料和事项，随时掌握承包商

工程施工过程中存在的问题，并及时协助调和解决影响进度的各种矛

盾和不利因素，防止和减少工程延期的发生。

6.12对」.程延期发生的管埋办法

为了预防本工程的工程延期及工程延误，应采用如下管理方法:

6.12.1按合同规定，要求承包方在开工前提出包括分项、分部

工程的施工进度计划，并加以审核。审批承包方修改的进度计划，确

认工程期限的延误。

6.12.2落实项目监理班子中进度控制部门的人员，具体控制任

务和管理职责，确定进度协调制度，包括协调会议举行的时间、协调

会议参加的人员。

6.12.3对影响有可能造成工程延期的干扰和风险因素进行分析,

并提出解决措施。

6.12.4根据本工程的工期要求，我公司将按周编制工程综合进

度计划。考虑到本项目涉及的专业施工队伍多，监理工程师应着重解

决各工种的协调、各种进度计划之间的平衡和相互衔接的问题。

6.12.5制定动态进度计划，上一时期（周）末提出下一时期计

划，审批，实际执行，滚动控制，人力、物力、财力配合。

6.12.6促进施工单位的有序管理。

6.12.7按工程延期程度分别进行管理。

6.12.7.1对工程延期影响不大的处理

由于承包商自身原因引起的工程延期，影响不大，没有超过一定

的百分点时，监理方可要求承包商通过内部管理来自身消化。作为监

理方应及时提醒或告诫承包商延误工期将受到的处罚，以提高承包商

如期完成工程的自觉性，促使承包商自觉地加强内部管理、优化资源

调配，在后续施工中抢回失去的时间。

6.12.7.2对工期影响大的处理

从进度计划的检查和与实际进度的比较反映承包商自身原因的

延误所引起工期拖延的影响较大，达到或超过危险的百分比时，监埋

方可根据合同规定的程序和受委托的权利采用以下两种处理方法。

6.12.7.2.1加快工程进度，调整进度计划

在承包商无权取得任何延期的情况下：监理工程师认为实际工程

进度过于缓慢，将不能按照进度计划预定的竣工期完成工程时，应批

示或通知承包商采取加快措施，以赶上工程进度中的阶段目标和总体

目标。承包商提供的加快进度的措施必须经过监理工程师批准。监理

工程师应从工地掌握第一手资料，以便对承包商提供的加快进度措施

的审批。

6.12.7.2.2监理方控制进度对承包商使用的手段

如果承包商未能按期竣工，则监理方根据施工合同内容提出违约

处罚金，并为业主提供反索赔的相关文件证明。

业主方提出建议，清退承包商。当承包商严重违反合同而不采取

补救措施，经监理方证实后，将向业主方提出终止施工合同、清退承

包商的建议。

6.13合同实施的监督

合同责任是通过具体的合同实施工作完成的。合同监督可以保证

合同实施按合同和合同分析的结果进行。合同监督的主要工作有：

6.13.1落实合同实施计划，为发包人、承包人及各分包商的工

作提供必要的保证，如施工现场的安排，人工、材料、机构等计划的

落实，工序间的搭接关系的安排和其它一些必要的准备工作。

6.13.2在合同范围内协调发包人、承包人及发包人的其他承包

人的工作关系，解决相互之间出现的问题，按合同责任界面争执，工

程活动之间时间上和空间上的不协调。合同责任界面争执是工程实施

中很常见的，承包人与发包人、与发包人的其他承包人、与材料和设

备供应商之间常常互相推卸一些合同中或合同事件表中未明确划的

工程活动的责任。这会引起内部和外部的争执，因此必须做判定和调

解工作。

6.13.3对各承包人进行工作指导，作经常性的合同解释，对工

程中发现的问题提出意见、建议或警告。

6.13.4经常检查、监督各合同主体的合同实施情况，对照合同

要求的数量、质量、技术标准和工程进度，发现间题，及时采取对策

措施。

对已完工程作最后的检查核对，对未完成的工程或有缺陷的工程

指令限期采取补救措施，防止影响整个工期。

6.13.5按合同要求，对工程所用材料和设备开箱检查或验收，

看是否符合质量，符合图纸和技术规范等的要求。进行隐蔽工程和已

完工程做检查验收，负责验收文件的起草和验收的组织工作。

6.13.6对工程款支付申请表进行审查和确认。

6.13.7合同管理工作一经进入施工现场后，合同的任何变更，

都须经总监理工程师审查，并记录在案。承包人与发包人、与总（分）

包人的任何争议的协商和解决都必须通过总监理工程师，并对解决结

果进行合同和法律方面的审查、分析和评价。这样不仅保证工程施工

一直处于严格的合同控制中，而且使各项工作更有预见性，能及早地

预计行为的法律后果。

在工程实施中的文件，例如发包人和工程师的指令、会谈纪要、

备忘录、修正案、附加协议等，也是合同的一部分，所以它们应完善，

没有缺陷、错误、矛盾和争议性，而且应接受合同审查。

6.14合同管理原则和目标分解

6.14.1合同管理原则

6.14.1.1符合法律法规的原则

本工程项目合同的订立、履行、合同内容、形式、程序都要符合

法律法规的规定。

6.14.L2平等自愿的原则

全过程工程咨询服务在合同管理上要坚持平等自愿的原则，使签

约各方在法律地位上的平等。

6.14.L3公平的原则

全过程工程咨询服务严格遵守公平的原则确定各方的权利和义

务，按公平的观念处理合同变更。

6.14.1.4诚实信用的原则

全过程工程咨询服务在合同管理上要遵守诚信的原则，使合同当

事人双方行使权利、履行义务时遵守诚信的原则。

6.14.1.5等价有偿的原则

全过程工程咨询服务在合同管理上遵守等价有偿，使当事人双方

达到双赢的原则。

6.14.2合同管理目标分解

6.14.2.1依据全过程工程咨询服务合同赋予的权利和任务做好

分类合同管理工作。

6.14.2.L1协助委托人确定本工程项目的合同结构；

协助委托人评审与本工程项目有关的各类合同（包括施工、材料

和设备定货合同），并参加与各类合同谈判；

6.14.2.2做好各类合同管理工作

6.14.2.2.1进行上述项目各类合同的跟踪管理，包括合同各方执

行合同情况的检查；

6.14.2.2.2协助委托人处理与本工程项目有关的索赔事宜及合

同纠纷事宜;

6.14.2.2.3协助委托人办理工程变更、工程延期等事宜。

6.14.2.2.4向委托人递交有关合同管理的报表和报告。

项目工程师在工程建设合同管理中主要方法推行合同管理目标

制，合同管理目标制是各项合同管理活动应达到项目建设的预期结果

和最终目的。而合同目标管理的过程有个适宜动态过程，本工程项目

部和项目人员为实现预期的建设目标，对工程合同订立时的管理、合

同履行中的管理及合同发生纠纷时的管理几个阶段，其每个阶段具体

工作内容有：

工程项目合同订立前的管理

合同签订意味着合同生效和全面履行，所以必须采取谨慎、认真

的态度，作好签订前的准备工作，具体内容包括：市场预测、资信调

查和决策；

工程项目合同订立时的管理

合同订立阶段，意味着当事人双方经过工程招标投标活动，充分

酝酿、协商一致，从而建立起工程合同法律关系。订立合同是一种法

律行为，双方应认真、严肃拟订合同文本，做到合同合法、公平、有

效；

工程项目合同履行中的管理

合同依法订立后，当事人应认真做好履行过程中的组织和管理工

作，严格遵照合同条款，享有权利和承担义务；

工程项目合同发生纠纷时的管理

在合同履行中，对当事人之间发生的争议和纠纷，工程师首先从

有关方整体、全局利益出发，作好合同管理工作，以利纠纷的解决。

为实现上述目标的管理，在软件编制中，设立以下专用表式：对

合同进行登记、动杰管理、目标分析、评审、实施计划及监督检查。

6.14.3针对本工程的合同管理措施

由十在工程实施过程中会遇到很多不可预见因素，从而出现工程

变更、工程延期、费用索赔，甚至引起合同纠纷。因此合同管理的监

控实际上是一个动态过程，必须实行合同跟踪管理，主要合同纠纷监

控措施有以下几个方面：

6.14.3.1建立合同跟踪管理的工作程序及工作制度。通过建立工

地例会和工程变更、费用索赔、计量支付等合同管理程序，保证合同

顺利执行，降低合同纠纷的发生机率。

6.14.3.2对合同实施情况进行跟踪检查。项目部通过日常巡视和

工地例会，将实际情况和合同资料进行对比分析，找出其中的偏离及

其原因，并采取相应措施，使合同管理始终处于受控状态。针对合同

执行过程中出现的重大事件，及时报告业主，并进行协调，通过工程

月报，定期将当月合同执行情况及风险分析和预控措施上报业主。

6.14.3.3加强对分包合同的管理，严禁再次分包。

6.14.3.4合同变更管理。对工程变更等各种直接构成合同内容变

更的信息按各自的工作程序进行处理，并对变更所带来的影响作进一

步评估，并报业主批准。

6.14.3.5由于在工程变更、工程延期、费用索赔方面易引起合同

纠纷，我们将严格按规定的工作程序办事，以降低合同纠纷的发生机

率。

6.14.4合同争议的调解

项目部在处理合同争议时须按照合同管理程序进行。

6.14.4.1项目部通过检查分析、合同执行情况或在监督过程中发

现违约事件可能发生时，及时提醒有关各方，防止或减少违约事件的

发生。

6.14.4.2项目部收到受损方提出的合同争议调解申诉后，进行以

下调解工作：

6.14.4.2.1及时了解合同争议的全部情况，包括进行调查和取证;

6.14.4.2.2及时与合同争议的双方进行磋商；

6.14.4.2.3在项目部提出调解方案后，由项目经理进行争议调解;

6.14.4.2.4当调解未能达成一致时♦，项目经理应在施工合同规定

的期限内提出该合同争议的意见。若争议双方仍有异议，在按施工合

同规定的程序进行仲裁或诉讼过程中，项目部必须公证地向仲裁机关

或法院提供真实的证据。

6.14.4.3在争议调解过程中，除已达到了施工合同规定的暂停履

行合同的条件之外，项目部书面要求施工合同双方继续履行合同。

6.14.4.4项目经理在违约事件处理后：组织专业工程师分析违约

事件对工程实施目标的影响，制定针对性措施予以落实。

6.14.4.5工程施工过程中发生并受到合同争议的调解要求后，项

目部应及时进行仔细的调查和取证，根据招标投标、合同文件内容及

委托监理合同约定的权限，公正、公平地进行调解处理。

6.14.5合同分析要点

6.14.5.1合同订立的原则分析要点

合同订立的原则必须是平等的原则、自愿的原则、公平原则、诚

实信用原则、符合法律、法规和民俗的原则。在市场经济中，财产的

流程主要依靠合同、合同相关单位并非亲属关系，主要依靠合同约束,

遵守合同约定的权利和义务，因为他是在平等、互利、自愿的原则下

订立的。

6.14.5.2要约和承诺分析要点

订立合同，采用要约和承诺的方式，要约是订立合同的预备行为,

在法律上不承担责任，在没有生效之前可以撤回和撤消。

承诺由承包单位做出，只能向委托人做出，必须在承诺期内发出，

承诺的通知送达给委托人时生效。

合同成立分为不要式和要式合同成立。

6.14.5.3缔约过失责任分析要点

要认真分析合同、分析缔约过失责任的构成，是否会造成委托人

损失，分析承包单位的过错，以及过错行为与损失之间的关系。特别

注意：

6.14.5.3.1假借订立合同，恶意进行磋商。

6.14.5.3.2、故意隐瞒与订立合同有关的重要事宜或提供虚假情

况，或者有其他违背诚信原则的行为。

6.14.5.3.3违反缔约的保密行为。

6.14.6合同生效分析要点

6.14.6.1合同生效应具备的条件分析

6.14.6.1.1当事人具有相应的民事权利能力和民事行为能力。

6.14.6.1.2意见表示真实。

6.14.6.1.3不违反法律或者社会公共利益。

6.14.6.2合同的生效时间分析

6.14.6.2.2合同生效时间的一般规定是否符合规定。

6.14.6.2.3附条件和期限合同的生效时间分析。

6.14.6.3合同效力与仲裁条款分析

6.14.6.4效力待定的合同要点

6.14.6.4.1是限制民事行为能力人订立的合同。

6.14.6.4.2是无代理权人订立的合同。

6.14.6.4.3是表示代理人订立的合同。

6.14.6.4.4是法定代表人、负责人越权订立的合同。

6.14.6.5无效合同分析要点

6.14.6.5.1无效合同是指当事人违反了法律规定的条件而订立

的，国家不承认其效力，不给予法律保护的合同。

6.14.6.5.2合同无效的情形分析

6.14.6.5.2.1无效合同种类

一方以欺诈、胁迫的手段订立，损害国家利益的合同。

恶意串通，损害国家、集体或第三人利益的合同。

以合法形式掩盖非法目的的合同。

损害社会公共利益。

违反法律、行政法规强制性规定的合同。

6.14.6.5.2.2无效合同的免责条款

造成对方人身伤害的。

因故意或者重大过失造成对方财产损失的。

6.14.7可变更或可撤销的合同分析要点

6.14.7.1或变更或可撤销合同是指欠缺生效条件，但一方当事人

可依照自己的意思使合同的内容变更或者使合同的效力归于消灭的

合同。以下情况可撤销合同。

6.14.7.L