DB37∕T 4922-2025 创新创业平台建设与运营规范

ICS35.240.01

CCSL70

37

山东省地方标准

DB37/T4922—2025

创新创业平台建设与运营规范

Constructionandoperationspecificationforinnovationandentrepreneurship

platform

2025-10-09发布2025-11-09实施

山东省市场监督管理局发布

DB37/T4922—2025

目次

1范围...............................................................................1

2规范性引用文件.....................................................................1

3术语和定义.........................................................................1

4总体要求...........................................................................2

政府引导、市场化运作...........................................................2

面向产业、服务企业.............................................................2

资源聚合、注重实效.............................................................2

安全可控、协同共享.............................................................2

5建设要求...........................................................................2

平台架构.......................................................................2

功能设计.......................................................................3

技术要求.......................................................................6

数据交换共享...................................................................6

交付与发布.....................................................................6

运行维护.......................................................................7

6运营要求...........................................................................8

运营目标.......................................................................8

运营内容.......................................................................8

运营机制.......................................................................9

运营人员及经费................................................................10

7安全要求..........................................................................10

网络安全......................................................................10

软件资源安全..................................................................10

数据安全......................................................................10

8评价与改进........................................................................10

评价原则......................................................................11

评价周期......................................................................11

评价方式......................................................................11

改进措施......................................................................11

I

DB37/T4922—2025

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定

起草。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。

本文件由山东省工业和信息化厅提出、归口并组织实施。

II

DB37/T4922—2025

创新创业平台建设与运营规范

1范围

本文件规定了创新创业平台的总体要求，以及在建设、运营、安全、评价与改进等方面的要求。

本文件适用于创新创业平台的建设与运营。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

GB/T21061国家电子政务网络技术和运行管理规范

GB/T21062.3政务信息资源交换体系第3部分：数据接口规范

GB/T21063.3政务信息资源目录体系第3部分：核心元数据

GB/T21063.4政务信息资源目录体系第4部分：政务信息资源分类

GB/T22239—2019信息安全技术网络安全等级保护基本要求

GB/Z24294信息安全技术基于互联网电子政务信息安全实施指南

GB/T25068（所有部分）信息技术安全技术IT网络安全

GB/T28448信息安全技术网络安全等级保护测评要求

GB/T28452信息安全技术应用软件系统通用安全技术要求

GB/T28827.1信息技术服务运行维护第1部分：通用要求

GB/T28827.2信息技术服务运行维护第2部分：交付规范

GB/T28827.3信息技术服务运行维护第3部分：应急响应规范

GB/T28827.4信息技术服务运行维护第4部分：数据中心服务要求

GB/T35273信息安全技术个人信息安全规范

GB/T37736信息技术-云计算-云资源监控通用要求

GB/T40660信息安全技术隐私计算技术指南

GB/T43697数据安全技术数据分类分级规则

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

创新创业平台innovationandentrepreneurshipplatform

整合创新创业相关产业、政策、技术、人才、金融等资源，为用户提供全要素、全周期创新创业服

务的智能服务平台。

注：以下简称“平台”。

服务提供方serviceprovidersinplatform

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DB37/T4922—2025

通过平台为创新创业者提供相关服务的机构、组织、团体或个人。

4总体要求

政府引导、市场化运作

应坚持政府引导与社会广泛参与相结合、非营利服务与市场化服务相结合的原则。

面向产业、服务企业

应坚持促进产业升级与服务企业发展相结合的原则，为用户提供各类创新创业专业服务。

资源聚合、注重实效

应坚持社会服务资源开放共享与统筹规划、重点推动相结合的原则，汇聚政策信息、技术成果、服

务机构、专家人才、金融服务等创新创业资源，营造活跃的创新创业生态。

安全可控、协同共享

应坚持网络和数据信息安全可控与数据协同共享相结合的原则，运用安全可靠技术产品，选用合适

的设备来保证各子系统具有良好的扩展性，能够提供数据接口，支持数据开放共享。

5建设要求

平台架构

5.1.1通用要求

平台总体架构应包括基础设施层、数据中心层、配置中心层、决策支撑层、业务服务层和用户应用

层，此外还应包括运行维护体系和安全保障体系，平台总体架构见图1。

图1平台总体架构图

2

DB37/T4922—2025

5.1.2基础设施层

基础设施层应为系统各层提供必要的软硬件基础环境，基础环境应包括存储服务器、数据库服务器、

应用服务器、中间件、WEB容器及其他业务系统等，为数据的采集和存储提供基础保障。

5.1.3数据中心层

数据中心层为其上层提供数据支持，应包括政策数据库、技术数据库、服务数据库、人才数据库、

金融数据库等。

数据库设计（表、字段、键等）和管理（数据的读取、校验、审核等）应保证数据来源的唯一性以

及数据的一致性、完整性和安全性。

5.1.4配置中心层

配置中心层为应用层系统运行提供支撑，应包括业务定义组件、表单引擎组件、流程引擎组件、统

一鉴权组件、消息服务组件、统计分析组件等。

5.1.5决策支撑层

决策支撑层应通过多模态对齐、高效参数微调等技术，构建创新创业领域垂域大模型。

5.1.6业务服务层

业务服务层包括政策服务系统、技术服务系统、服务对接系统、人才服务系统、金融服务系统等，

为用户提供业务服务。

5.1.7用户应用层

用户应用层直接面对用户，为用户提供多种使用和访问方式，应能对不同类型用户的访问、不同终

端等提供支持，包括但不限于web端、移动端APP、小程序/公众号等。

功能设计

5.2.1产业功能

平台应具有产业宏观环境、产业生命周期、产业市场结构、产业竞争态势、产业链和产业规划等功

能。

a)产业宏观环境：包括政治法律环境、经济环境、社会文化环境、技术环境等。

b)产业生命周期：判断产业处于导入期、成长期、成熟期还是衰退期。

c)产业市场结构：分析产业内的竞争程度和市场集中度。完全竞争、垄断竞争、寡头垄断和完全

垄断是常见的市场结构类型。

d)产业竞争态势：研究产业内现有企业的竞争情况，以及潜在进入者的威胁、替代品的威胁、供

应商的议价能力和购买者的议价能力。

e)产业链分析：了解产业上下游的关系和价值传递。

f)产业规划：对产业发展的前瞻性谋划和布局，根据区域的资源禀赋、经济基础、市场需求等因

素，明确产业发展的方向、目标、重点和路径。

5.2.2政策功能

平台应具有创新创业相关的政策文件、政策解读、政策日历、政策匹配、政策分析、政策热点、政

策订阅和政策推送等功能。

3

DB37/T4922—2025

a)政策文件：构建全量政策数据库，用户可通过输入包括地区、行业、部门等各类检索需求，依

托大模型技术为用户实时提供相应创新创业政策检索清单及官方政策来源。

b)政策解读：通过借助自然语言处理和深度学习技术，自动抽取政策关键指标，构建政策知识图

谱，为用户提供基于精准意图识别的单一政策解读、专题政策解读、区域政策解读、文件政策

解读等多维解读场景。

c)政策日历：以政策日历化的展示形式，展示未开始、进行中、已截止不同状态下的项目申报通

知，支持查看相应模板，支持进行申报操作。

d)政策匹配：利用智能匹配算法和用户画像技术，自动根据企业名称输入或通过多条件标签复合

的智能政策项目申报自动匹配，自动匹配精准政策名单。

e)政策分析：基于政策服务大模型技术对政策的深入训练与剖析，根据用户政策分析需求，自动

生成包括政策背景、实施举措、影响评估及风险应对等多维度的政策报告。

f)政策热点：基于政策服务大模型技术智能实时分析及预测当前政策发展热点，自动为用户推荐

包括创业、就业、人才、求职等多领域最新政策热点。

g)政策订阅：用户可以在该模块下查看自己所订阅的政策主题及主题下所有政策。

h)政策推送：依据智能匹配算法和用户画像为用户智能精准推送创新创业相关个性化政策信息。

5.2.3技术功能

平台应具有创新创业相关的技术供应、技术需求、供需对接、技术合同登记、专家库、技术经纪人

等功能。

a)技术供应：用户在平台发布技术成果，系统对不同类型、不同阶段技术成果自动分类，自动建

立技术供应库。

b)技术需求：用户在平台发布技术需求，系统智能识别用户发布的企业技术难题与需求核心要点，

自动建立技术需求库。

c)供需对接：基于供需大模型对供应库技术与需求库需求进行智能深度匹配，用户通过平台实现

基于智能推荐的技术供需精准对接，推动技术交易达成。

d)技术合同登记：用户线上签署技术合同，支持自动识别关键信息并完成合同登记和备案。

e)专家库：建立技术专家库，基于供需大模型分析用户需求，自动推荐相关领域的技术专家，为

创新创业提供专业支持。

f)技术经纪人：汇聚技术经纪人数据，利用供需大模型分析技术供需双方情况，自动匹配技术经

纪人，促进技术成果转移转化。

5.2.4服务功能

平台应具有创新创业相关的服务机构、代理服务、服务对接等功能。

a)服务机构：建立服务机构库，支持按照服务机构类型（知识产权、财税筹划、金融投资、法律

咨询等）智能分类并展示服务机构相关信息。

b)代理服务：建立智能服务库，借助供需服务大模型，依据服务类别智能呈现具体服务，支持基

于服务智能查找对应服务商。

c)服务对接：基于供需大模型为用户提供智能客服，用户还可进一步选择在线与服务商沟通、对

接、购买服务，并对服务进行线上智能评价。

5.2.5活动功能

平台应具有创新创业相关的路演活动、双创大赛、展会活动等功能。

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DB37/T4922—2025

a)路演活动：利用供需大模型分析用户偏好，自动推荐相关创新创业项目，支持在线展示、投融

资对接及报名。

b)双创大赛：基于供需大模型整理赛事信息，自动展示比赛详情，支持智能推荐大赛信息和在线

报名。

c)展会活动：聚焦创新技术，组织项目成果、技术供应展览与合作交流活动，自动推荐相关活动，

支持参展申请与活动信息展示。

5.2.6场地功能

平台应具有创新创业相关的创新创业场地、创新创业地图、园区招商等功能。

a)创新创业场地：汇聚创新创业场地租赁信息，通过智能分析用户需求，自动推荐合适的租赁信

息，支持在线查看、预约及申请入驻。

b)创新创业地图：整合区域创新创业资源，对各类资源信息自动分析，自动生成创新创业地图，

并提供园区、孵化器等设施的详细信息及导航服务。

c)园区招商：汇集园区招商信息，通过对用户招商需求智能分析，自动推荐匹配招商资源，支持

入驻申请及资源配对，助力项目落地与发展。

5.2.7人才功能

平台应具有创新创业相关的人才供应、人才需求，人才供需对接、人才培训、人才测评等功能。

a)人才供应：建立人才供应库，按照人才地区、类型展示和查找，支持线上咨询；用户可在平台

发布人才供应信息。

b)人才需求：建立人才需求库，按照所需人才地区、类型展示和查找，用户可在平台发布人才需

求信息。

c)人才供需对接：通过人才大模型实现人才供应与需求信息的智能匹配，实时分析供需数据，精

准推荐潜在匹配对象，促成高效对接。

d)人才培训：建立人才培训课程库，利用人才大模型对课程内容、难度、费用等维度自动分类，

并为用户智能推荐培训课程，支持用户在线购买及培训。

e)人才测评：基于测评大模型技术提供不同人才类型的人才测评，自动生成个性化的在线素质或

能力测评方案，智能分析测评结果，生成详细测评报告并提供改进建议。

5.2.8金融功能

平台应具有创新创业相关的金融机构、金融产品、金融需求，金融供需对接等功能。

a)金融机构：建立金融机构库，支持类型、规模等多维度智能检索和个性化推荐。

b)金融产品：建立金融产品库，系统自动分析产品地区、类型等属性，支持精准检索和智能排序，

用户能精准找到金融产品。

c)金融需求：建立金融需求库，用户在平台发布金融需求，系统自动多维度分析需求信息，智能

匹配潜在供应方。

d)金融供需对接：通过金融大模型实现金融供需信息的智能匹配，实时分析供需数据，精准推荐

对接对象，提供个性化对接方案。

5.2.9权限管理

平台应具有用户管理、权限管理、角色管理、资源授权、日志管理和行为分析等功能。

a)用户管理：创建、修改、删除和监控用户账户的过程。

b)权限管理：确定和分配用户在系统中可以执行的操作和访问的资源。

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DB37/T4922—2025

c)角色管理：创建、修改、删除和监控用户角色的过程。

d)资源授权：对用户请求进行验证和授权，以确保用户具有访问请求资源的适当权限。

e)日志管理：包括用户登录、操作记录、错误报告等。

f)行为分析：对用户和系统行为进行分析和监控的过程。

5.2.10监控管理

平台应具有数据发布审核、数据监控、数据统计和服务评价监控等功能，其中数据统计应包括业务

数据统计和用户行为数据统计等功能。

技术要求

5.3.1性能要求

平台软硬件性能应符合以下要求：

a)平台设计保证各个子系统和功能模块间的协同工作和数据的有效性、一致性及时效性；

b)页面响应时间不大于3s；

c)具有完善的容灾备份机制；

d)具有完备的安全体系，包括但不限于安全互联、接入控制、统一身份鉴别、授权管理、安全审

计、终端应用程序可信环境等安全支撑；

e)系统的安全保障符合GB/Z24294的要求，网络安全符合GB/T25068、GB/T28452的要求；

f)网络系统安全等级保护符合GB/T22239—2019的第二级要求，并符合GB/T28448的要求；

g)能够动态调整系统的网络带宽，满足系统数据传输要求等。

5.3.2部署环境要求

部署环境应符合以下要求：

a)平台服务器应部署在安全、稳定的机房环境中，具备良好的温度、湿度和电力保障；

b)根据平台用户数量和访问量，提供足够的网络带宽，确保平台访问流畅；

c)机房部署防火墙、入侵检测等安全设备，保障平台网络安全。

5.3.3数据接口要求

数据接口应符合以下要求：

a)接口使用RESTfulAPI风格，支持HTTP/HTTPS协议；接口数据传输格式使用JSON；

b)接口进行身份验证和授权，防止未授权访问；接口数据传输应进行加密，防止数据泄露；

c)接口提供完整的接口文档，包括接口地址、请求方法、请求参数、返回结果等；接口文档应清

晰易懂，方便开发人员调用。

数据交换共享

平台应建立数据交换共享的授权机制，建立交换获取数据及向其他平台共享数据的授权功能；通过

授权机制后，根据不同的数据来源，平台应支持多样化数据交换共享方式，通过包括不限于原始数据、

接口查询、隐私计算等方式实现数据交换共享。数据共享交互应符合GB/T21062.3、GB/T21063.3、

GB/T21063.4、GB/T40660、GB/T43697的要求。

交付与发布

5.5.1平台交付

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平台交付应符合GB/T28827.2的要求。

5.5.2发布管理

平台发布管理应符合以下要求：

a)由变更管理触发生成发布请求，根据发布请求制定发布方案，方案明确发布的内容、角色职责

分配、发布日期等；

b)根据变更实施情况组织人员进行测试，确保发布成功。当测试通过后，变更相关配置信息；

c)制定相应的发布回退方案，确保发布失败时回退到发布前状态。

运行维护

5.6.1通用要求

运行维护管理应符合以下要求：

a)平台建设方安排专业技术人员进行平台运维管理，明确各系统角色权限、责任和风险，确保平

台系统稳定运行，提供持续、高效的服务，符合GB/T28827.1相关要求；

b)建立运维服务流程，以技术和管理相结合的方式，对各项运维服务进行流程化管理，包括事件

管理、问题管理、变更管理、发布管理和配置管理。

5.6.2应急响应

应急响应应符合GB/T28827.3的要求。

5.6.3系统监控

系统监控应包括对服务器、数据库、存储、网络等关键资源的实时监控以及性能指标的收集与分析，

帮助运维人员及时发现并解决系统故障，保证系统稳定运行。

5.6.4事件管理

事件管理应符合以下要求：

a)建立事件管理流程，包括事件记录、分级、上报、分派、处理和结束；

b)记录运维过程中发生的事件，根据事件的影响程度和影响范围进行评估，上报有关部门并且根

据优先级及时处理；

c)对事件响应、处理、结束等过程进行跟踪、督促及检查；

d)定期回顾、分析事件处理记录，并完成事件分析报告；

e)将运维过程中重复发生的事件、重大事件纳入问题管理。

5.6.5问题管理

问题管理应符合以下要求：

a)建立问题管理制度，规范对问题的记录、分析、解决的过程；

b)对问题的处理过程进行跟踪和管理，包括问题的识别、提交、分析、处理、升级、解决、结束；

c)将监控、分析、自查、检查、测评、评估和事件处理中发现的问题进行汇总，并纳入问题库。

5.6.6变更管理

变更管理应符合以下要求：

a)建立系统变更流程，包括变更申请、审批、执行、测试等；

b)对变更进行分类和记录，评估变更请求风险、影响；

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DB37/T4922—2025

c)明确系统变更中的角色，至少包括申请人、审批人、实施人、复核人。

5.6.7配置管理

配置管理应符合以下要求：

a)制定配置管理流程，明确配置管理负责人。负责配置管理的规划、识别、控制、验证及审计、

状态跟踪等活动：

b)建立配置库，对平台的服务器、存储、网络、安全设备、操作系统、云产品等进行管理；

c)配置项属性至少包括编号、名称、类型、维护责任人、运行状态、关联关系，确定所需的工具、

资源、配置项定位、配置项标识等；

d)配置项的添加、修改、替换、删除有变更记录，保证配置信息的可追溯性；

e)及时检查并定期审计配置库或相关文档，对发现的不一致情况及时纠正，并留存记录。

5.6.8机房运维管理

机房运维管理应符合GB/T28827.4的规定，并符合以下要求：

a)基础设施的管理与运行维护；

b)建立巡检制度，运维人员定期进入机房进行巡检，并做好记录；

c)对机房相关设备进行实时监控，并提供事件或故障发生时的相应支持；

d)提供优化改善服务，对IDC机房的安全性、可靠性升级改善。

5.6.9网络运维管理

网络运维管理应符合GB/T21061的规定，并符合以下要求：

a)监控网络设备状态、网络连通性等运行状态；

b)检查并保存网络设备运行日志；

c)备份网络、防火墙、入侵检测等设备的配置参数；

d)网络性能改进、网络配置优化；

e)及时处理网络中断、网络设备故障；

f)政务外网与互联网网闸配置，实现安全跨网访问。

5.6.10云资源运维管理

云资源运维管理应符合GB/T37736的规定，还应符合以下要求：

a)云资源的生命周期管理：包括云资源的开通、升降配置、释放等；

b)云资源监控与告警：监控平台所有云资源的使用情况，并且在发生告警时及时通知用户并提供

技术支持。

6运营要求

运营目标

平台运营方应编制年度运营目标和运营计划并实施。运营目标包括定性目标和定量目标，定性目标

应包含对平台运营的规划展望；定量目标应包含平台内容更新、服务提供方招引、服务用户次数等量化

指标。

运营内容

6.2.1产业服务

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DB37/T4922—2025

应进行产业宏观环境分析、产业生命周期判定、产业市场结构分析、产业竞争态势分析、产业链分

析和产业规划等服务。

6.2.2政策服务

应进行政策信息的内容搜集、内容审核、内容发布等服务，对重要政策进行解读，以音频、图文、

视频等形式展示，为用户提供政策解读服务。

6.2.3技术交易

应集聚各类技术资源，负责平台技术成果供应、技术需求的审核工作，为用户提供成果对接的技术

交易服务。

6.2.4服务对接

应集聚各类服务资源，对服务提供方上传的服务产品信息进行审核，通过组织资源对接会等活动为

用户提供资源对接服务。

6.2.5人才对接

应集聚各类人才资源，负责平台人才信息的审核工作，为用户提供人才资源的对接服务。

6.2.6金融对接

应集聚各类金融资源，负责平台金融机构、金融产品、融资需求等信息的审核工作，为用户提供金

融供需资源的对接服务。

运营机制

6.3.1服务提供方管理

应针对平台服务提供方建立完善的入驻与退出、过程监督、考核评价等规章制度。

6.3.2内容更新机制

应制定详细的平台内容更新计划，明确各类内容更新周期、内容标准等。建立内容更新审核流程，

由专人负责对更新内容进行审核，确保信息的准确性、及时性和规范性。

6.3.3用户信息审核管理

应建立用户信息审核机制，严格审核平台用户的身份信息以及在平台上发布的信息，确保信息的合

法性和真实性。

6.3.4平台客服管理

平台客服管理应包括以下内容：

a)建立完善的平台客服管理机制，明确客服运营人员岗位职责及基本工作要求，编制常见问题及

解答话术，建立客服工作台账；

b)提供平台在线咨询、电话咨询、邮件咨询等至少一种服务方式，处理用户提出的平台使用、平

台故障等问题。

6.3.5平台宣传推广机制

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