《天津市安全生产条例》

《天津市安全生产条例》一、《天津市安全生产条例》

1.1总则

1.1.1条例的立法目的和依据

《天津市安全生产条例》的立法目的是为了加强安全生产监督管理，预防安全生产事故，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会可持续发展。该条例依据《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规，结合天津市实际情况制定，体现了国家对安全生产的高度重视和依法治理的原则。条例的实施，旨在明确安全生产责任，规范生产经营单位的安全生产行为，提高全社会安全意识，构建安全生产长效机制。同时，条例的制定也充分考虑了天津市的经济发展特点和安全风险状况，力求在保障安全生产的前提下，推动经济社会健康发展。

1.1.2安全生产的基本原则

《天津市安全生产条例》强调安全生产的基本原则，即“安全第一、预防为主、综合治理”。这一原则贯穿于条例的各个方面，体现了安全生产工作的根本要求。首先，“安全第一”原则要求生产经营单位在生产经营活动中，必须将安全放在首位，确保安全措施优先于经济效益。其次，“预防为主”原则强调通过加强安全教育培训、完善安全管理制度、开展安全检查等措施，提前预防事故的发生。最后，“综合治理”原则指出，安全生产需要政府、企业、社会等多方共同参与，形成合力，综合运用法律、行政、经济、技术等多种手段，全面提升安全生产水平。

1.1.3安全生产的责任主体

《天津市安全生产条例》明确了安全生产的责任主体，即生产经营单位是安全生产的责任主体，必须对本单位的安全生产负总责。生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责，其他负责人在各自职责范围内对安全生产工作负责。同时，条例还规定了政府、监管部门、从业人员等相关方的责任，形成了完整的责任体系。政府及其监管部门负责制定安全生产政策法规，实施安全监管，督促企业落实安全生产责任。从业人员应当遵守安全生产规章制度和操作规程，正确使用劳动防护用品，积极参与安全生产活动。通过明确各方责任，确保安全生产工作有序开展。

1.1.4安全生产标准化建设

《天津市安全生产条例》强调安全生产标准化建设的重要性，要求生产经营单位建立健全安全生产标准化体系，提升安全生产管理水平。安全生产标准化是指通过制定和实施安全生产标准，规范生产经营单位的安全生产行为，提高安全生产管理水平，预防安全生产事故。条例要求生产经营单位根据自身特点，制定安全生产标准化实施方案，明确标准化建设的目标、任务、措施和责任，逐步完善安全生产标准化体系。同时，条例还规定了安全生产标准化建设的评估和认证制度，通过第三方机构对安全生产标准化进行评估和认证，确保标准化建设的质量和效果。通过安全生产标准化建设，推动生产经营单位提升安全生产管理水平，实现安全生产的长效机制。

1.2安全生产监督管理

1.2.1安全生产监督管理的职责

《天津市安全生产条例》明确了安全生产监督管理的职责，即政府及其监管部门负责对生产经营单位的安全生产工作进行监督管理。安全生产监督管理部门依法对生产经营单位的安全生产条件、安全管理制度、安全教育培训、安全检查等方面进行监督检查，发现问题及时督促整改。同时，条例还规定了安全生产监督管理的具体措施，如定期检查、专项检查、联合检查等，确保监督管理工作的有效开展。此外，条例还强调了安全生产监督管理的责任追究机制，对未履行监督管理职责的监管部门及其工作人员，依法进行责任追究，确保监督管理工作的严肃性和权威性。

1.2.2安全生产监督管理的程序

《天津市安全生产条例》规定了安全生产监督管理的程序，包括监督检查的实施、问题整改的督促、违法行为的查处等环节。首先，安全生产监督管理部门制定年度监督检查计划，明确检查对象、检查内容、检查方式等，确保监督检查的有序进行。其次，在监督检查过程中，执法人员应当依法进行检查，收集证据，发现问题及时记录，并责令生产经营单位限期整改。对于拒不整改或整改不到位的生产经营单位，安全生产监督管理部门依法进行行政处罚，包括罚款、停产停业整顿等。最后，安全生产监督管理部门对监督检查情况进行总结，及时向上级报告，并建立安全生产监督管理档案，确保监督管理工作的规范化和制度化。

1.2.3安全生产监督管理的保障措施

《天津市安全生产条例》规定了安全生产监督管理的保障措施，确保监督管理工作的有效开展。首先，条例要求政府加大对安全生产监督管理的经费投入，保障监督管理部门的工作经费和人员配备。其次，条例规定了安全生产监督管理部门的工作制度，包括工作职责、工作流程、工作纪律等，确保监督管理工作的规范化和制度化。此外，条例还强调了安全生产监督管理部门的信息公开制度，要求及时向社会公布安全生产监督检查情况、违法案件查处情况等信息，接受社会监督。通过这些保障措施，确保安全生产监督管理工作有足够的人力、物力和财力支持，有效提升监督管理工作的水平。

1.2.4安全生产事故的应急救援

《天津市安全生产条例》规定了安全生产事故的应急救援机制，要求生产经营单位建立健全应急救援体系，提高事故应急救援能力。应急救援体系包括应急预案的制定、应急救援队伍的建设、应急救援物资的准备等。条例要求生产经营单位根据自身特点，制定应急预案，明确应急响应程序、应急处置措施、应急保障措施等，并定期组织应急演练，提高应急处置能力。同时，条例还规定了应急救援队伍的建设要求，要求生产经营单位建立专兼职应急救援队伍，配备必要的应急救援器材和设备，并定期进行培训和演练，确保应急救援队伍的实战能力。此外，条例还强调了应急救援物资的准备，要求生产经营单位储备必要的应急救援物资，确保在事故发生时能够及时有效地进行救援。

1.3生产经营单位的安全生产责任

1.3.1生产经营单位的安全责任

《天津市安全生产条例》明确了生产经营单位的安全生产责任，要求生产经营单位必须对本单位的安全生产工作负总责。生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责，其他负责人在各自职责范围内对安全生产工作负责。生产经营单位应当建立健全安全生产责任制，明确各级人员的安全生产责任，并签订安全生产责任书，确保责任落实到人。同时，生产经营单位应当制定安全生产规章制度和操作规程，规范从业人员的安全行为，提高安全生产管理水平。此外，生产经营单位还应当加强安全教育培训，提高从业人员的安全意识和安全技能，确保从业人员能够安全地从事生产活动。

1.3.2安全生产投入保障

《天津市安全生产条例》规定了生产经营单位安全生产投入保障机制，要求生产经营单位必须保证安全生产投入，确保安全生产条件的改善和安全生产管理的提升。安全生产投入包括安全生产设施设备的购置、安全生产技术的研发、安全生产教育培训的开展、安全生产隐患的治理等方面。生产经营单位应当根据自身特点，制定安全生产投入计划，明确投入的规模、内容和时间表，并严格按照计划实施。同时，生产经营单位应当建立健全安全生产投入管理制度，确保安全生产投入的合理使用和有效管理。此外，生产经营单位还应当定期对安全生产投入情况进行评估，及时调整投入计划，确保安全生产投入的持续性和有效性。

1.3.3安全生产条件要求

《天津市安全生产条例》规定了生产经营单位的安全生产条件要求，要求生产经营单位必须具备必要的安全生产条件，确保生产经营活动的安全进行。安全生产条件包括安全生产设施设备、安全生产管理制度、安全生产教育培训、安全生产隐患治理等方面。生产经营单位应当根据自身特点，制定安全生产条件标准，明确安全生产设施设备的配置要求、安全生产管理制度的建立要求、安全生产教育培训的要求、安全生产隐患治理的要求等，并严格按照标准实施。同时，生产经营单位还应当定期对安全生产条件进行检查，及时发现问题并整改，确保安全生产条件的持续改善。此外，生产经营单位还应当建立健全安全生产条件管理制度，确保安全生产条件的规范化和制度化。

1.3.4从业人员的安全权利

《天津市安全生产条例》规定了从业人员的安全权利，要求生产经营单位必须保障从业人员的安全生产权利，确保从业人员的安全和健康。从业人员的安全权利包括知情权、建议权、批评权、检举控告权、拒绝违章指挥和强令冒险作业权、紧急避险权、获得劳动防护用品权、获得安全生产教育和培训权、因工伤获得赔偿权等。生产经营单位应当建立健全从业人员安全权利保障制度，明确从业人员安全权利的内容、行使程序和保障措施，确保从业人员能够依法行使安全权利。同时，生产经营单位还应当加强对从业人员的安全教育培训，提高从业人员的安全意识和安全技能，确保从业人员能够安全地从事生产活动。此外，生产经营单位还应当建立健全从业人员安全权利保障的监督检查机制，对侵犯从业人员安全权利的行为依法进行查处，确保从业人员的安全权利得到有效保障。

1.4安全生产教育和培训

1.4.1安全生产教育培训的目的和内容

《天津市安全生产条例》规定了安全生产教育培训的目的和内容，要求生产经营单位必须对从业人员进行安全生产教育培训，提高从业人员的安全意识和安全技能。安全生产教育培训的目的是为了使从业人员掌握安全生产知识，熟悉安全生产规章制度和操作规程，提高安全生产技能，预防安全生产事故的发生。安全生产教育培训的内容包括安全生产法律法规、安全生产管理制度、安全生产操作规程、安全生产事故案例分析、安全防护知识和技能等。生产经营单位应当根据自身特点，制定安全生产教育培训计划，明确培训的对象、内容、时间和方式，并严格按照计划实施。同时，生产经营单位还应当建立健全安全生产教育培训档案，记录培训情况，确保安全生产教育培训的规范化和制度化。

1.4.2安全生产教育培训的实施

《天津市安全生产条例》规定了安全生产教育培训的实施要求，要求生产经营单位必须依法对从业人员进行安全生产教育培训，确保培训效果。安全生产教育培训的实施包括培训的组织、培训的内容、培训的方式、培训的考核等环节。首先，生产经营单位应当指定专人负责安全生产教育培训工作，明确培训的责任和任务，确保培训工作的有序进行。其次，生产经营单位应当根据培训对象的特点，选择合适的培训内容和方法，确保培训内容的实用性和针对性。同时，生产经营单位还应当采用多种培训方式，如课堂培训、现场培训、模拟培训等，提高培训效果。最后，生产经营单位应当对培训人员进行考核，确保培训效果，对考核不合格的人员，应当进行补训，直到考核合格为止。

1.4.3安全生产教育培训的考核

《天津市安全生产条例》规定了安全生产教育培训的考核要求，要求生产经营单位必须对从业人员进行安全生产教育培训考核，确保培训效果。安全生产教育培训考核包括考核的内容、考核的方式、考核的标准等。考核的内容包括安全生产法律法规、安全生产管理制度、安全生产操作规程、安全生产事故案例分析、安全防护知识和技能等。考核的方式包括笔试、口试、实际操作等，考核的标准应当符合国家有关规定，确保考核的公平性和公正性。生产经营单位应当对考核人员进行考核，对考核不合格的人员，应当进行补训，直到考核合格为止。同时，生产经营单位还应当建立健全安全生产教育培训考核档案，记录考核情况，确保考核工作的规范化和制度化。

1.4.4安全生产教育培训的记录

《天津市安全生产条例》规定了安全生产教育培训的记录要求，要求生产经营单位必须对安全生产教育培训情况进行记录，确保培训工作的可追溯性。安全生产教育培训记录包括培训的时间、地点、内容、参加人员、考核结果等信息。生产经营单位应当建立健全安全生产教育培训记录制度，明确记录的内容、格式、保存期限等，确保记录的完整性和准确性。同时，生产经营单位还应当定期对安全生产教育培训记录进行整理和归档，确保记录的规范化和制度化。此外，生产经营单位还应当将安全生产教育培训记录作为从业人员考核和晋升的重要依据，激励从业人员积极参加安全生产教育培训，提高安全生产意识和安全技能。

二、生产经营单位的安全生产主体责任

2.1安全生产条件保障

2.1.1安全生产设施设备的配置与维护

生产经营单位必须按照国家和地方有关安全生产标准，配置必要的安全生产设施设备，确保生产经营活动的安全进行。安全生产设施设备包括但不限于消防设施、防爆设备、防护装置、监测仪器、应急救援器材等。配置时，应结合生产经营单位的实际风险特点，确保设施设备的科学性和合理性。同时，生产经营单位应当建立健全安全生产设施设备的维护保养制度，定期对设施设备进行检查、维修和保养，确保设施设备始终处于良好状态。维护保养记录应当详细记载，并存档备查。此外，对于老旧或损坏的设施设备，应及时更新或更换，确保其安全性能符合要求。通过完善的配置和维护机制，确保安全生产设施设备的有效性和可靠性，为生产经营活动的安全提供坚实保障。

2.1.2安全生产危险源的辨识与管控

生产经营单位必须对生产经营过程中的危险源进行辨识和评估，制定相应的管控措施，防止危险源引发事故。危险源辨识是指通过系统的方法，识别生产经营过程中可能存在的各种危险源，包括但不限于化学危险品、高压设备、高空作业、密闭空间作业等。辨识过程中，应结合生产经营单位的实际生产特点，全面、系统地识别所有可能存在的危险源。危险源评估是指对辨识出的危险源进行风险分析，确定其可能性和严重性，并对其进行分级分类。评估结果应作为制定管控措施的重要依据。管控措施包括工程技术措施、管理措施和个体防护措施等，应根据危险源的风险等级，采取相应的管控措施，确保危险源得到有效控制。此外，生产经营单位还应当定期对危险源进行复查和评估，及时调整管控措施，确保其有效性。

2.1.3安全生产安全投入的保障机制

生产经营单位必须建立健全安全生产安全投入保障机制，确保安全生产投入的持续性和有效性。安全投入包括安全生产设施设备的购置、安全生产技术的研发、安全生产教育培训的开展、安全生产隐患的治理等方面。生产经营单位应当根据自身特点，制定安全生产投入计划，明确投入的规模、内容和时间表，并严格按照计划实施。同时，生产经营单位还应当建立健全安全生产投入管理制度，确保安全生产投入的合理使用和有效管理。此外，生产经营单位还应当定期对安全生产投入情况进行评估，及时调整投入计划，确保安全生产投入的持续性和有效性。通过完善的投入保障机制，确保安全生产投入的足额到位和有效使用，为生产经营活动的安全提供有力支撑。

2.2安全生产管理制度的建立与实施

2.2.1安全生产规章制度的制定与完善

生产经营单位必须建立健全安全生产规章制度，规范从业人员的安全生产行为，提高安全生产管理水平。安全生产规章制度包括安全生产责任制、安全生产操作规程、安全生产检查制度、安全生产教育培训制度、安全生产隐患排查治理制度等。制定时，应结合生产经营单位的实际生产特点，确保规章制度的科学性和合理性。同时，生产经营单位还应当定期对规章制度进行评估和修订，确保其适应生产经营活动的变化。此外，规章制度应当明确、具体、可操作，便于从业人员理解和执行。通过完善的规章制度体系，规范生产经营活动，提高安全生产管理水平，预防安全生产事故的发生。

2.2.2安全生产操作规程的制定与执行

生产经营单位必须制定并严格执行安全生产操作规程，确保从业人员能够安全地从事生产活动。安全生产操作规程是指针对生产经营过程中的各项作业活动，制定的详细的安全操作步骤和注意事项。制定时，应结合生产经营单位的实际生产特点，确保操作规程的科学性和合理性。同时，生产经营单位还应当加强对操作规程的宣传和培训，确保从业人员熟悉并遵守操作规程。此外，操作规程应当明确、具体、可操作，便于从业人员理解和执行。通过严格执行操作规程，规范从业人员的安全行为，预防安全生产事故的发生。

2.2.3安全生产检查制度的建立与执行

生产经营单位必须建立健全安全生产检查制度，定期对生产经营活动进行检查，及时发现和消除安全隐患。安全生产检查制度包括安全生产检查的内容、方式、频次、责任等。制定时，应结合生产经营单位的实际生产特点，确保检查制度的科学性和合理性。同时，生产经营单位还应当加强对安全生产检查的领导，明确检查的责任人和任务，确保检查工作的有效开展。此外，安全生产检查应当全面、系统、深入，及时发现和消除安全隐患。通过完善的安全生产检查制度，及时发现和消除安全隐患，预防安全生产事故的发生。

2.2.4安全生产隐患排查治理制度的建立与执行

生产经营单位必须建立健全安全生产隐患排查治理制度，及时发现、报告、治理和销账安全隐患。安全生产隐患排查治理制度包括隐患排查的内容、方式、责任、治理措施等。制定时，应结合生产经营单位的实际生产特点，确保制度的科学性和合理性。同时，生产经营单位还应当加强对隐患排查治理的领导，明确排查治理的责任人和任务，确保制度的有效执行。此外，隐患排查治理应当及时、有效、彻底，确保隐患得到及时治理和销账。通过完善的隐患排查治理制度，及时发现和消除安全隐患，预防安全生产事故的发生。

2.3从业人员的安全管理与保障

2.3.1从业人员的安全教育培训

生产经营单位必须对从业人员进行安全教育培训，提高从业人员的安全意识和安全技能。安全教育培训包括安全生产法律法规、安全生产管理制度、安全生产操作规程、安全生产事故案例分析、安全防护知识和技能等。制定时，应结合生产经营单位的实际生产特点，确保培训内容的科学性和合理性。同时，生产经营单位还应当加强对安全教育培训的领导，明确培训的责任人和任务，确保培训工作的有效开展。此外，安全教育培训应当全面、系统、深入，确保从业人员掌握必要的安全知识和技能。通过完善的安全教育培训，提高从业人员的安全意识和安全技能，预防安全生产事故的发生。

2.3.2从业人员的劳动防护

生产经营单位必须为从业人员提供必要的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴和使用。劳动防护用品包括安全帽、防护服、防护鞋、防护手套、呼吸器等。提供时，应结合生产经营单位的实际生产特点，确保劳动防护用品的适用性和有效性。同时，生产经营单位还应当加强对劳动防护用品的管理，定期检查和维护劳动防护用品，确保其始终处于良好状态。此外，生产经营单位还应当监督、教育从业人员按照使用规则佩戴和使用劳动防护用品，确保其发挥应有的保护作用。通过完善的劳动防护机制，保障从业人员的安全和健康，预防安全生产事故的发生。

2.3.3从业人员的安全健康监护

生产经营单位必须对从业人员进行安全健康监护，定期进行职业健康检查，保障从业人员的身心健康。安全健康监护包括职业健康检查、职业健康监护档案的建立与维护、职业健康危害因素的监测与控制等。制定时，应结合生产经营单位的实际生产特点，确保监护工作的科学性和合理性。同时，生产经营单位还应当加强对安全健康监护的领导，明确监护的责任人和任务，确保监护工作的有效开展。此外，安全健康监护应当全面、系统、深入，及时发现和处理职业健康问题。通过完善的安全健康监护机制，保障从业人员的身心健康，预防职业病的发生。

三、安全生产的监督管理与执法

3.1安全生产监督管理的职责与权限

3.1.1安全生产监督管理的职责划分

天津市安全生产监督管理部门依法对全市范围内的生产经营单位的安全生产工作实施监督管理，其职责涵盖了安全生产法律法规的宣传教育、安全生产条件的监督检查、安全生产事故的应急救援与调查处理等多个方面。具体而言，监督管理部门负责制定年度安全生产监督检查计划，明确检查对象、检查内容、检查方式等，确保监督检查的有序进行。在监督检查过程中，执法人员依法对生产经营单位的安全生产设施设备、安全管理制度、安全教育培训、安全生产隐患治理等进行全面检查，发现问题及时记录，并责令生产经营单位限期整改。对于拒不整改或整改不到位的生产经营单位，监督管理部门依法进行行政处罚，包括罚款、停产停业整顿等。此外，监督管理部门还负责对安全生产事故进行应急救援和调查处理，分析事故原因，提出防范措施，防止类似事故再次发生。通过明确的职责划分，确保安全生产监督管理工作的高效性和权威性。

3.1.2安全生产监督管理的权限配置

天津市安全生产监督管理部门在履行监督管理职责时，依法享有广泛的权限，包括检查权、调查权、处罚权等。检查权是指监督管理部门有权进入生产经营单位的生产现场进行检查，查阅相关资料，询问相关人员，发现问题及时责令整改。调查权是指监督管理部门有权对发生的安全生产事故进行调查，收集证据，查明事故原因，追究相关责任人的责任。处罚权是指监督管理部门有权对违反安全生产法律法规的生产经营单位进行行政处罚，包括罚款、停产停业整顿、吊销安全生产许可证等。这些权限的配置，确保了监督管理部门能够有效地履行职责，维护安全生产秩序。例如，2023年天津市安全生产监督管理部门共开展安全生产检查12000次，发现隐患5000余项，责令整改4500项，罚款800余万元，有效遏制了安全生产事故的发生。

3.1.3安全生产监督管理的协作机制

天津市安全生产监督管理部门在履行监督管理职责时，注重与其他部门的协作，形成了多部门联合监管的协作机制。这种协作机制包括与公安部门的联合执法、与消防部门的火灾防控协作、与环保部门的污染治理协作等。例如，在2023年夏季，天津市安全生产监督管理部门与公安部门联合开展了夏季安全生产大检查，重点检查了fireworks的生产、储存和销售环节，有效遏制了fireworks安全事故的发生。通过与多部门的协作，形成了监管合力，提高了安全生产监督管理的效率和效果。

3.2安全生产执法的程序与措施

3.2.1安全生产执法的程序规范

天津市安全生产监督管理部门在履行执法职责时，严格遵循法定程序，确保执法的合法性和公正性。执法程序包括立案、调查取证、告知、听证、处罚决定、执行等环节。首先，立案是指监督管理部门在接到举报或发现违法行为后，依法对违法行为进行调查，并决定是否立案。调查取证是指执法人员依法收集证据，包括现场勘查、询问证人、查阅资料等。告知是指执法部门在作出处罚决定前，依法告知生产经营单位违法事实、处罚依据和处罚种类等。听证是指生产经营单位要求听证的，执法部门依法组织听证，听取生产经营单位的陈述和申辩。处罚决定是指执法部门依法作出处罚决定，并送达生产经营单位。执行是指执法部门依法强制执行处罚决定。通过严格的执法程序，确保执法的合法性和公正性。

3.2.2安全生产执法的措施运用

天津市安全生产监督管理部门在履行执法职责时，依法运用多种执法措施，包括行政处罚、行政强制等。行政处罚包括罚款、停产停业整顿、吊销安全生产许可证等。行政强制包括查封、扣押、强制拆除等。例如，2023年天津市安全生产监督管理部门对某化工厂违反安全生产法律法规的行为进行了查处，责令其停产停业整顿，并罚款100万元。此外，还对该化工厂的安全生产设施设备进行了查封，防止其继续违法生产。通过运用多种执法措施，有效遏制了安全生产违法行为的发生。

3.2.3安全生产执法的监督与评估

天津市安全生产监督管理部门在履行执法职责时，注重对执法工作的监督与评估，确保执法的质量和效果。监督与评估包括内部监督、外部监督和社会监督等。内部监督是指执法部门对执法人员的执法行为进行监督，确保执法行为的合法性和公正性。外部监督是指纪检监察部门对执法部门的执法工作进行监督，防止执法腐败的发生。社会监督是指通过公开执法信息，接受社会监督，提高执法的透明度。例如，2023年天津市安全生产监督管理部门定期对执法人员的执法行为进行评估，对执法不力的执法人员进行培训，提高其执法水平。通过监督与评估，确保执法工作的质量和效果。

3.3安全生产事故的应急救援与调查处理

3.3.1安全生产事故的应急救援机制

天津市安全生产监督管理部门建立健全了安全生产事故应急救援机制，确保在事故发生时能够及时有效地进行救援。应急救援机制包括应急预案的制定、应急救援队伍的建设、应急救援物资的准备等。应急预案是指针对不同类型的事故，制定的救援方案，明确救援的组织指挥、救援力量、救援程序等。应急救援队伍是指专门负责事故救援的队伍，包括专业救援队伍和兼职救援队伍。应急救援物资是指用于事故救援的器材和设备，包括救援车辆、救援工具、医疗用品等。例如，2023年天津市安全生产监督管理部门制定了《天津市安全生产事故应急救援预案》，并定期组织应急救援演练，提高救援队伍的实战能力。通过完善的应急救援机制，确保在事故发生时能够及时有效地进行救援，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

3.3.2安全生产事故的调查处理程序

天津市安全生产监督管理部门在发生安全生产事故后，依法对事故进行调查处理，分析事故原因，追究相关责任人的责任。调查处理程序包括事故报告、事故调查、事故处理、事故结案等环节。事故报告是指事故发生后，生产经营单位应当及时向监督管理部门报告事故情况。事故调查是指监督管理部门依法组成事故调查组，对事故进行调查，查明事故原因。事故处理是指根据事故调查结果，依法对相关责任人进行处理，包括行政处罚、刑事处罚等。事故结案是指事故调查处理完毕后，依法结案，并向上级报告。例如，2023年天津市安全生产监督管理部门对一起化工事故进行了调查处理，查明事故原因是生产经营单位违反安全生产法律法规，导致事故发生，依法对相关责任人进行了行政处罚。通过事故调查处理，分析事故原因，提出防范措施，防止类似事故再次发生。

3.3.3安全生产事故的防范措施

天津市安全生产监督管理部门在事故调查处理的基础上，总结事故教训，提出防范措施，防止类似事故再次发生。防范措施包括加强安全生产教育培训、完善安全生产管理制度、改进安全生产工艺设备等。例如，2023年天津市安全生产监督管理部门在调查处理一起煤矿事故后，提出了一系列防范措施，包括加强对煤矿井下的安全检查、改进煤矿的通风系统、提高煤矿工人的安全意识等。通过采取防范措施，有效降低了安全生产事故的发生率。

四、生产经营单位的安全生产风险管控

4.1安全生产风险的辨识与评估

4.1.1安全生产风险辨识的方法与流程

生产经营单位必须对生产经营过程中的安全生产风险进行系统辨识，识别可能引发事故的危险源。风险辨识的方法包括工作安全分析（JSA）、危险与可操作性分析（HAZOP）、事故树分析（FTA）等，应根据生产经营单位的实际特点选择合适的方法。辨识流程首先应成立风险辨识小组，由管理层、技术人员和一线员工组成，确保辨识的全面性和客观性。其次，对生产经营活动的各个环节进行详细分析，识别潜在的危险源，包括设备故障、人为失误、环境因素等。再次，对辨识出的危险源进行分类，明确其性质和可能引发的事故类型。最后，形成风险辨识报告，作为后续风险评估和管控的基础。通过科学的风险辨识方法与流程，确保危险源的全面识别，为后续的风险管控提供依据。

4.1.2安全生产风险评估的标准与指标

生产经营单位必须对辨识出的安全生产风险进行评估，确定其风险等级。风险评估的标准包括国际通行的风险评估模型，如LSI（LossSeverityIndex）和LTI（LossTimeIndex），以及国家或行业相关的风险评估标准。评估指标包括风险的频率、严重程度、暴露频率等，通过量化指标确定风险等级，一般分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险。评估过程中，应综合考虑风险的各种因素，如事故发生的可能性、事故后果的严重性等，确保评估结果的科学性和合理性。评估结果应形成风险评估报告，明确各风险等级的对应措施，为后续的风险管控提供依据。通过科学的风险评估标准和指标，确保风险等级的准确判断，为后续的风险管控提供科学依据。

4.1.3安全生产风险辨识与评估的动态管理

生产经营单位必须对安全生产风险的辨识与评估进行动态管理，确保风险信息的及时更新和风险等级的动态调整。动态管理包括定期复审、变更管理、应急调整等。定期复审是指生产经营单位应定期对风险辨识和评估结果进行复审，确保其适应生产经营活动的变化。变更管理是指当生产经营活动发生变化时，应及时进行风险辨识和评估，确保新的风险得到及时识别和评估。应急调整是指当发生紧急情况时，应及时调整风险评估结果，确保新的风险得到及时应对。通过动态管理，确保风险信息的及时更新和风险等级的动态调整，为后续的风险管控提供依据。通过动态管理，确保风险信息的及时更新和风险等级的动态调整，为后续的风险管控提供科学依据。

4.2安全生产风险的管控措施

4.2.1安全生产风险工程技术措施

生产经营单位必须采取工程技术措施，消除或控制安全生产风险。工程技术措施包括改进生产工艺、更换老旧设备、增加安全防护装置等。例如，某化工厂通过采用先进的自动化控制系统，减少了人为操作失误，降低了安全生产风险。此外，通过采用防爆设备、防火防爆装置等，有效控制了火灾爆炸风险。工程技术措施的实施，应结合生产经营单位的实际特点，确保措施的科学性和合理性。通过工程技术措施，从源头上消除或控制安全生产风险，为生产经营活动的安全提供保障。

4.2.2安全生产风险管理措施

生产经营单位必须采取管理措施，规范生产经营活动，降低安全生产风险。管理措施包括制定安全生产规章制度、加强安全教育培训、开展安全检查等。例如，某机械制造企业通过制定严格的安全生产操作规程，加强安全教育培训，提高了员工的安全意识和安全技能，有效降低了安全生产风险。此外，通过定期开展安全检查，及时发现和消除安全隐患，也有效降低了安全生产风险。管理措施的实施，应结合生产经营单位的实际特点，确保措施的科学性和合理性。通过管理措施，规范生产经营活动，降低安全生产风险，为生产经营活动的安全提供保障。

4.2.3安全生产风险个体防护措施

生产经营单位必须为从业人员提供必要的个体防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴和使用。个体防护措施包括提供安全帽、防护服、防护鞋、防护手套、呼吸器等。例如，某建筑企业为工人提供了安全帽、安全带、防护眼镜等个体防护用品，并监督工人按照使用规则佩戴和使用，有效降低了工人的安全风险。此外，通过定期检查和维护个体防护用品，确保其始终处于良好状态，也有效降低了工人的安全风险。个体防护措施的实施，应结合生产经营单位的实际特点，确保措施的科学性和合理性。通过个体防护措施，为从业人员提供必要的保护，降低安全生产风险，为生产经营活动的安全提供保障。

4.3安全生产风险管控的监督与评估

4.3.1安全生产风险管控的监督机制

生产经营单位必须建立健全安全生产风险管控的监督机制，确保风险管控措施的有效实施。监督机制包括内部监督、外部监督和社会监督等。内部监督是指生产经营单位应定期对风险管控措施的实施情况进行检查，确保措施得到有效实施。外部监督是指政府监管部门对生产经营单位的风险管控措施进行监督，确保措施符合法律法规的要求。社会监督是指通过公开风险管控信息，接受社会监督，提高风险管控的透明度。例如，某钢铁企业通过建立内部监督机制，定期对风险管控措施的实施情况进行检查，确保措施得到有效实施。通过监督机制，确保风险管控措施的有效实施，为生产经营活动的安全提供保障。

4.3.2安全生产风险管控的评估方法

生产经营单位必须对安全生产风险管控措施的效果进行评估，确保措施的有效性。评估方法包括风险评估、事故统计、员工反馈等。风险评估是指通过重新评估风险等级，确定风险管控措施的效果。事故统计是指通过统计事故发生情况，分析风险管控措施的效果。员工反馈是指通过收集员工对风险管控措施的意见和建议，评估措施的效果。例如，某制药企业通过风险评估，发现风险等级明显降低，表明风险管控措施有效。通过评估方法，确保风险管控措施的有效性，为生产经营活动的安全提供保障。

4.3.3安全生产风险管控的持续改进

生产经营单位必须对安全生产风险管控措施进行持续改进，确保措施的有效性和适应性。持续改进包括定期复审、变更管理、应急调整等。定期复审是指生产经营单位应定期对风险管控措施进行复审，确保其适应生产经营活动的变化。变更管理是指当生产经营活动发生变化时，应及时调整风险管控措施，确保新的风险得到有效控制。应急调整是指当发生紧急情况时，应及时调整风险管控措施，确保新的风险得到及时应对。例如，某港口企业通过持续改进风险管控措施，定期复审，及时调整措施，确保措施的有效性和适应性。通过持续改进，确保风险管控措施的有效性和适应性，为生产经营活动的安全提供保障。

五、安全生产的宣传教育与培训

5.1安全生产宣传教育的目标与内容

5.1.1安全生产宣传教育的目标

《天津市安全生产条例》强调安全生产宣传教育的重要性，旨在提高全社会安全意识，营造良好的安全生产氛围。安全生产宣传教育的目标主要包括三个方面：一是提高生产经营单位及其从业人员的安全意识，使其认识到安全生产的重要性，自觉遵守安全生产法律法规和操作规程。二是普及安全生产知识，使公众了解安全生产的基本知识和技能，增强自我保护能力。三是强化安全生产理念，使全社会形成“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产理念，推动安全生产文化的形成。通过实现这些目标，可以有效预防和减少安全生产事故的发生，保障人民群众的生命财产安全，促进经济社会可持续发展。

5.1.2安全生产宣传教育的内容

安全生产宣传教育的内容丰富多样，涵盖了安全生产的各个方面。首先，包括安全生产法律法规的宣传，如《中华人民共和国安全生产法》、《天津市安全生产条例》等，使生产经营单位及其从业人员了解自身在安全生产方面的权利和义务。其次，包括安全生产知识的宣传，如火灾防控、危险化学品安全、电气安全、机械安全等，使公众掌握基本的安全生产知识和技能。此外，还包括安全生产事故案例的宣传，通过分析事故原因和教训，提高公众的安全意识和防范能力。最后，还包括安全生产文化的宣传，如安全价值观、安全行为规范等，使全社会形成良好的安全生产氛围。通过丰富的宣传教育内容，可以全面提高公众的安全意识和安全技能，为安全生产提供有力保障。

5.1.3安全生产宣传教育的形式与方法

安全生产宣传教育需要采取多样化的形式和方法，以确保宣传教育的效果。首先，可以利用传统的宣传手段，如广播、电视、报纸等，发布安全生产信息，提高公众的安全意识。其次，可以利用现代信息技术，如互联网、社交媒体等，开展在线安全生产宣传教育，扩大宣传教育的覆盖面。此外，还可以通过举办安全生产宣传活动、展览、讲座等形式，提高公众的参与度。同时，还可以通过与企业合作，开展安全生产培训，提高从业人员的安全技能。通过多样化的宣传形式和方法，可以增强宣传教育的吸引力和实效性，提高公众的安全意识和安全技能。

5.2安全生产教育培训的组织与管理

5.2.1安全生产教育培训的组织机构

生产经营单位必须建立健全安全生产教育培训的组织机构，明确教育培训的责任人和任务。组织机构包括安全生产教育培训部门、安全生产教育培训人员等。安全生产教育培训部门负责制定教育培训计划，组织教育培训活动，并对教育培训效果进行评估。安全生产教育培训人员负责具体实施教育培训工作，包括授课、指导、考核等。此外，生产经营单位还应当与外部培训机构合作，利用其专业资源，开展安全生产教育培训。通过建立健全组织机构，确保安全生产教育培训工作的有效开展。

5.2.2安全生产教育培训的计划的制定

生产经营单位必须制定安全生产教育培训计划，明确教育培训的对象、内容、时间、方式等。教育培训计划的制定应结合生产经营单位的实际特点，如生产工艺、设备状况、人员素质等，确保计划的科学性和合理性。首先，应确定教育培训的对象，包括新员工、转岗员工、特种作业人员等。其次，应确定教育培训的内容，如安全生产法律法规、安全生产知识、安全生产技能等。再次，应确定教育培训的时间，如入职培训、定期培训、专项培训等。最后，应确定教育培训的方式，如课堂培训、现场培训、模拟培训等。通过制定科学的教育培训计划，确保教育培训工作的有序开展。

5.2.3安全生产教育培训的考核与评估

生产经营单位必须对安全生产教育培训效果进行考核和评估，确保教育培训的质量和效果。考核和评估包括教育培训的参与率、考核合格率、教育培训效果满意度等指标。首先，应考核教育培训的参与率，确保所有应参加教育培训的人员都参加了培训。其次，应考核教育培训的考核合格率，确保所有参训人员都能达到培训要求。最后，应评估教育培训效果满意度，收集参训人员的反馈意见，不断改进教育培训工作。通过考核和评估，确保教育培训的质量和效果，提高从业人员的安全意识和安全技能。

5.3安全生产教育培训的内容与要求

5.3.1新员工安全生产教育培训

生产经营单位必须对新员工进行安全生产教育培训，使其了解安全生产的基本知识和技能。新员工安全生产教育培训的内容包括安全生产法律法规、安全生产规章制度、安全生产操作规程、安全生产事故案例分析等。培训时间一般不少于24小时，培训结束后应进行考核，考核合格后方可上岗。此外，生产经营单位还应当对新员工进行安全操作技能培训，使其掌握必要的安全操作技能。通过新员工安全生产教育培训，提高新员工的安全意识和安全技能，预防安全生产事故的发生。

5.3.2特种作业人员安全生产教育培训

生产经营单位必须对特种作业人员进行安全生产教育培训，使其掌握特种作业的安全操作技能。特种作业人员安全生产教育培训的内容包括特种作业的安全操作规程、特种作业的安全注意事项、特种作业的应急处置措施等。培训时间一般不少于120小时，培训结束后应进行考核，考核合格后方可上岗。此外，生产经营单位还应当对特种作业人员进行定期复审，确保其安全操作技能始终处于良好状态。通过特种作业人员安全生产教育培训，提高特种作业人员的安全意识和安全技能，预防特种作业事故的发生。

5.3.3在岗员工安全生产教育培训

生产经营单位必须对在岗员工进行安全生产教育培训，使其不断更新安全生产知识和技能。在岗员工安全生产教育培训的内容包括安全生产新法规、新标准、新技术的培训，以及安全生产事故案例分析、安全操作技能提升等。培训时间一般不少于8小时/年，培训结束后应进行考核，考核合格后方可继续上岗。此外，生产经营单位还应当根据在岗员工的工作岗位和职责，开展针对性的安全教育培训，提高其在岗安全技能。通过在岗员工安全生产教育培训，提高在岗员工的安全意识和安全技能，预防安全生产事故的发生。

六、安全生产事故的应急救援与调查处理

6.1安全生产事故的应急救援体系

6.1.1应急救援预案的编制与实施

生产经营单位必须编制并实施安全生产事故应急救援预案，确保在事故发生时能够迅速有效地进行救援。应急救援预案的编制应结合生产经营单位的实际特点，如生产工艺、设备状况、人员分布等，确保预案的科学性和可操作性。预案编制过程中，应成立应急救援预案编制小组，由管理层、技术人员和一线员工组成，确保预案的全面性和实用性。预案内容应包括事故类型、事故原因、事故后果、应急救援组织机构、应急救援程序、应急救援资源等。编制完成后，应组织相关人员进行评审，确保预案的合理性和可行性。预案实施过程中，应定期组织应急演练，检验预案的有效性，并根据演练结果进行修订和完善。通过应急救援预案的编制与实施，确保在事故发生时能够迅速有效地进行救援，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

6.1.2应急救援队伍的建设与培训

生产经营单位必须建设应急救援队伍，并对其进行培训，提高队伍的应急救援能力。应急救援队伍的建设应结合生产经营单位的实际需要，如事故类型、事故后果等，确定队伍的规模和结构。队伍成员应包括专业救援人员、兼职救援人员和志愿者等，确保队伍的多样性和实用性。应急救援队伍的培训应包括应急救援理论、应急救援技能、应急救援装备使用等，确保队伍成员掌握必要的应急救援知识和技能。培训过程中，应采用多种培训方式，如课堂培训、现场培训、模拟培训等，提高培训效果。此外，还应定期组织队伍成员进行实战演练，检验队伍的应急救援能力，并根据演练结果进行改进和提升。通过应急救援队伍的建设与培训，提高队伍的应急救援能力，确保在事故发生时能够迅速有效地进行救援。

6.1.3应急救援资源的准备与调配

生产经营单位必须准备应急救援资源，并建立应急救援资源的调配机制，确保在事故发生时能够及时调集必要的资源进行救援。应急救援资源的准备应包括应急救援器材、应急救援设备、应急救援物资等，确保资源的种类和数量满足应急救援需求。应急救援资源的准备应结合生产经营单位的实际需要，如事故类型、事故后果等，确定资源的种类和数量。应急救援资源的调配机制应明确资源的调配程序、调配方式、调配责任等，确保资源的调配高效和有序。调配过程中，应建立应急救援资源的数据库，记录资源的种类、数量、位置等信息，确保资源的快速查询和调集。此外，还应与外部救援机构建立联动机制，确保在必要时能够及时调集外部救援资源进行救援。通过应急救援资源的准备与调配，确保在事故发生时能够及时调集必要的资源进行救援，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

6.2安全生产事故的调查处理程序

6.2.1事故报告与调查组的成立

安全生产事故发生后，生产经营单位必须立即向有关部门报告事故情况，并成立事故调查组，对事故进行调查处理。事故报告应包括事故发生的时间、地点、人员伤亡情况、事故原因等，确保报告的及时性和准确性。报告过程中，应建立事故报告制度，明确报告的程序、方式、责任等，确保事故报告的规范化和制度化。事故调查组的成立应明确调查组的组成人员、调查组的职责、调查组的调查程序等，确保调查工作的有序进行。调查组成员应包括政府部门、生产经营单位、专家等，确保调查的全面性和客观性。调查过程中，应收集事故相关证据，如事故现场照片、事故视频、事故人员证言等，确保调查的全面性和客观性。通过事故报告与调查组的成立，确保事故得到及时有效的调查处理，分析事故原因，追究相关责任人的责任。

6.2.2事故原因的分析与责任认定

安全生产事故调查组在完成事故调查后，必须对事故原因进行分析，并认定相关责任人的责任。事故原因的分析应结合事故现场情况、事故相关证据、事故人员证言等，综合分析事故原因，确定事故的直接原因、间接原因和根本原因。分析过程中，应采用多种分析方法，如事故树分析、故障树分析等，确保分析的科学性和合理性。责任认定应依据事故原因分析结果，明确相关责任人的责任，如生产经营单位的责任、从业人员的责任、相关单位的责任等。责任认定应依据相关法律法规，确保认定的合法性和公正性。认定结果应形成事故调查报告，明确事故原因、责任认定、防范措施等，并提交相关部门审核。通过事故原因的分析与责任认定，确保事故得到全面的分析和责任认定，为后续的防范措施提供依据。

6.2.3防范措施的制定与落实

安全生产事故调查组在完成事故调查后，必须制定防范措施，并督促相关责任人落实防范措施，防止类似事故再次发生。防范措施的制定应结合事故原因分析结果，明确防范措施的内容、目标、责任等，确保防范措施的科学性和可操作性。防范措施的内容包括改进生产工艺、更换老旧设备、增加安全防护装置等，应根据事故原因分析结果，制定针对性的防范措施。防范措施的目标应明确防范措施要达到的效果，如降低事故发生的频率、降低事故后果的严重程度等，确保防范措施的有效性。防范措施的责任应明确各项防范措施的责任人，确保防范措施得到有效落实。落实过程中，应建立防范措施落实制度，明确落实的程序、方式、责任等，确保防范措施的规范化和制度化。落实过程中，还应定期对防范措施的落实情况进行检查，确保防范措施得到有效落实。通过防范措施的制定与落实，确保事故得到有效防范，防止类似事故再次发生，保障人民群众的生命财产安全。

七、安全生产的监督与考核

7.1安全生产监督管理的职责与权限

7.1.1安全生产监督管理的职责划分

天津市安全生产监督管理部门依法对全市范围内的生产经营单位的安全生产工作实施监督管理，其职责涵盖了安全生产法律法规的宣传教育、安全生产条件的监督检查、安全生产事故的应急救援与调查处理等多个方面。具体而言，监督管理部门负责制定年度安全生产监督检查计划，明确检查对象、检查内容、检查方式等，确保监督检查的有序进行。在监督检查过程中，执法人员依法对生产经营单位的安全生产设施设备、安全管理制度、安全教育培训、安全生产隐患治理等进行全面检查，发现问题及时记录，并责令生产经营单位限期整改。对于拒不整改或整改不到位的生产经营单位，监督管理部门依法进行行政处罚，包括罚款、停产停业整顿、吊销安全生产许可证等。此外，监督管理部门还负责对安全生产事故进行应急救援和调查处理，分析事故原因，提出防范措施，防止类似事故再次发生。通过明确的职责划分，确保安全生产监督管理工作的高效性和权威性。

7.1.2安全生产监督管理的权限配置

天津市安全生产监督管理部门在履行监督管理职责时，依法享有广泛的权限，包括检查权、调查权、处罚权等。检查权是指监督管理部门有权进入生产经营单位的生产现场进行检查，查阅相关资料，询问相关人员，发现问题及时责令整改。调查权是指监督管理部门有权对发生的安全生产事故进行调查，收集证据，查明事故原因，追究相关责任人的责任。处罚权是指监督管理部门有权对违反安全生产法律法规的生产经营单位进行行政处罚，包括罚款、停产停业整顿、吊销安全生产许可证等。这些权限的配置，确保了监督管理部门能够有效地履行职责，维护安全生产秩序。例如，2023年天津市安全生产监督管理部门共开展安全生产检查12000次，发现隐患5000余项，责令整改4500项，罚款800余万元，有效遏制了安全生产事故的发生。